Выступление
заместителя Губернатора Челябинской области В. «О мерах и задачах органов местного самоуправления по реализации антикризисной программы Челябинской области»
29 мая 2009 г.
! Уважаемые участники Съезда!
Крупные кризисы в мировой экономике были, есть и будут. Только за последнее столетие их было больше десятка. Самый известный и больше всех «на слуху» кризис - это Великая депрессия 1930-х годов.
Все уроки предыдущих кризисов мы подробно обсудили на прошедшем недавно X Южно-Уральском экономическом форуме. Отмечу, что в кризисы потери неминуемы. Но главная цель любого предприятия, поселения или муниципалитета - это повышение своей эффективности и конкурентоспособности.
Наша область с преобладанием металлургии и машиностроения одной из первых ощутила влияние кризиса. Потому что именно эти отрасли больше всего пострадали в мире.
Так, в конце прошлого года спад производства по отдельным предприятиям составил от 30 до 70%.
С начала этого года показатели также снижаются: промышленность - на 29%, прибыль - на 41,2%, экспорт - на 45,4%.
Для координации действий на областном уровне: действуют областной и муниципальные антикризисные штабы. Работают 6 отраслевых рабочих групп.
Президиум областного штаба под руководством Губернатора постоянно выезжает в муниципальные образования (15 выездных заседаний) с посещением предприятий крупного, малого бизнеса и центров занятости, проведением оперативных заседаний, по результатам которых даются конкретные поручения по реализации антикризисных мер.
Наша деятельность выстроена в соответствии с областным Планом антикризисных мер.
Его основные направления нацелены на: Точечную поддержку реального сектора экономики;
Содействие системообразующим предприятиям в получении поддержки на федеральном уровне;
Реализацию крупных инфраструктурных проектов;
Привлечение дополнительных средств федерального бюджета;
Жёсткую экономию средств областного бюджета;
Первоочередное кредитование стратегических предприятий и малого бизнеса;
Оптимизацию тарифов на ЖКУ, находящиеся в ведении региона;
Создание новых рабочих мест и содействие занятости населения;
Социальную защиту жителей области.
Точечная поддержка предприятий основное антикризисное финансовое вливание. Из областного бюджета выделено 2,7 млрд. рублей.
Поддержка оказана 170 предприятиям крупного и малого бизнеса, легкой промышленности, 160 предприятиям сельского хозяйства, а также предприятиям строительства.
Поддержка оказывалась, прежде всего, градообразующим предприятиям в городах с моноэкономикой.
В результате, многие предприятия смогли выстоять и сохранить свои трудовые коллективы и высококвалифицированные кадры.
Стабилизация ситуации на рынке труда - это важнейшая из задач. Финансирование этих мер составляет 2,4 млрд. руб.
В результате, только в рамках ОЦП поддержку получат 34 тыс. жителей области. С Рострудом согласовано выделение дополнительно 1 млрд. рублей на выплату пособий по безработице.
Уже есть первые результаты. С начала года:
- трудоустроено 29,2 тыс. человек;
- направлено на общественные работы 29,4 тыс. человек;
- на обучение — 7 тыс. человек.
Уменьшились простои и вынужденные отпуска. И за этими цифрами стоят конкретные люди и их семьи.
Вместе с тем, кризис не заканчивается, и возможно, будет затяжным. Мы отдаем себе отчет в том, с какими трудностями столкнулись сегодня в муниципальных образованиях, а именно:
Сокращение объемов производства;
Рост безработицы;
Снижение размера заработной платы и образование долгов;
Сокращение доходов муниципальных бюджетов;
Рост просроченной кредиторской задолженности предприятий;
Снижение доступности кредитных ресурсов.
Промышленность сработала на 29% ниже к январю - апрелю прошлого года, составив 71%. Тяжелее всего ситуация в Верхнем Уфалее (снижение на 78%), Кусинском (на 64%), Троицком (на 64%) районах, Златоусте (на 61%), Миассе (на 55%), Коркино (на 47%), Магнитогорске (на 40%).
Безработица на сегодняшний день - 3,6% (67,1 тыс. человек). Это на 2 800 человек меньше, чем на 1 мая.
Самые безработные территории это: Нязепетровский - 20%, Кусинский 17%, Катав-Ивановский - 14%, Октябрьский - 14% районы, Карабаш - 13%.
Растут долги по зарплате. На 21.05.2009г. в 17 муниципальных образованиях они достигли 136,5 млн. рублей, увеличившись с 1 мая на 44%.
Наибольший долг в Челябинске - 42,4 млн. рублей (из них более 11 млн. рублей задолженность из местного бюджета перед Челябметростроем), в Златоусте - 35,5 млн. рублей, Нязепетровском районе - 16,8 млн. рублей.
Сокращаются объемы поступлений доходов в местные бюджеты. На 1 мая - 89,3% к аналогичной дате прошлого года.
Ниже среднего уровня доходы в: Верхнем Уфалее - 72,1%; Карабаше - 74,9%; Магнитогорске — 75,1%. Верхнеуральском - 78,4%, Нязепетровском - 84,6%, Саткинском и Увельском районах - 85%.
Сейчас многое зависит от эффективности местных администраций, от способности брать на себя ответственность, действовать энергично, грамотно, своевременно. Хочу сказать, что во всех муниципалитетах созданы антикризисные штабы. Уже рассмотрено около 1200 вопросов, в основном касающихся:
- ситуации на предприятиях крупного, среднего и малого бизнеса;
- на рынке труда;
- погашении задолженности по налогам и зарплате;
- о сохранении финансовой устойчивости местных бюджетов.
Несмотря на принимаемые антикризисные меры, приоритетами дальнейшей работы органов местного самоуправления необходимо определить: Во-первых, создание условий для развития малого и среднего бизнеса. Во-вторых, привлечение инвестиций. В-третьих, увеличение доходной базы и поступлений в бюджеты. В-четвертых, продвижение продукции предприятий. В-пятых. сдерживание роста цен на основные продукты питания. Шестое. Стабилизация ситуации на рынке труда. Седьмое. Ликвидация задолженности по заработной плате.
Остановлюсь более подробно на первом приоритетном направлении, а именно на мероприятиях по созданию условий для развития малого и среднего бизнеса.
Во-первых, устранение административных барьеров.
С 1 мая вступил в силу Федеральный закон о порядке проведения контроля малого бизнеса. А у нас уже с 2000г. введены журналы проверок и еще в феврале Губернатор подписал распоряжение о приостановлении плановых проверок и внеплановых только по согласованию с прокурором.
Сейчас разрабатывается областной законопроект для установления единых правил игры в муниципалитетах при проведении контроля.
В области создается сеть многофункциональных центров по предоставлению муниципальных услуг по принципу «одно окно» (действуют - в Магнитогорске и Коркино, создается - в Челябинске).
Во-вторых, принят областной закон по снижению с 1 января 2009 г. ставки налога при упрощенной системе налогообложения с 15 до 10 процентов по приоритетным видам деятельности. Решение принято, несмотря на выпадающие доходы бюджета.
Кроме того, готовим предложения по снижению на 30% арендной ставки.
В-третьих, в целях привлечения дополнительных средств
областного и федерального бюджета необходимо внести в муниципальные программы развития предпринимательства мероприятия по:
- финансовой поддержке предпринимателей, в том числе предоставление
субсидий (грантов) начинающим предпринимателям молодежи, компенсация части
затрат по уплате процентов по кредитам;
- созданию и развитию муниципальных гарантийных фондов содействия
кредитованию малого бизнеса;
- организации и проведению семинаров, курсов, тренингов для незанятого
населения, инвалидов, молодежи и других групп по созданию собственного дела и
развитию предпринимательства;
- иные мероприятия по вовлечению в предпринимательскую деятельность
безработных граждан и высвобождающихся работников.
В-четвертых, у нас появилась новая форма поддержки предпринимательства - имущественная.
В соответствии с поручением Президента России мы приняли областной перечень имущества, он включает в себя 49 объектов недвижимости площадью 11,2 тыс. кв. м. На уровне городов и районов мы эту работу завершили.
Однако из 100 поселений, которые наделены полномочиями и имеют имущество, такие перечни приняли лишь в 35.
Причем в 7 муниципальных районах эта работа завершена, а в 8 еще не начата. Поэтому в очередной раз обращаю внимание Глав муниципальных районов на необходимость активизации этой работы в поселениях, прошу взять эту работу на особый контроль.
Еще одно направление имущественной поддержки - это контроль реализации 159-ФЗ о льготном выкупе предпринимателями арендуемого имущества.
С момента вступления Закона в силу (с 5 августа 2008 года) и за 1 квартал текущего года в области подано более 300 заявок предпринимателей о реализации своего преимущественного права (на 326 объектов).
Из них по 100 заявкам приняты положительные решения и уже заключено почти 40 договоров купли-продажи.
Однако немало заявок предпринимателей (100) было отклонено органами местного самоуправления. В большинстве случаев причинами отказа явились ненадлежащая уплата арендных платежей и несоответствие заявителя требованиям, установленным 209-ым и 159-ым Федеральными законами.
С территориями, в которых выявлено большое количество отказов, Правительством области начата работа по выяснению обоснованности принятых решений.
Отмечу положительный, на мой взгляд, момент - в Златоусте, учитывая рекомендации областных органов власти и складывающуюся судебную практику, распоряжением Главы создана комиссия по пересмотру заявлений предпринимателей, получивших ранее отказы в реализации своего преимущественного права. И уже на первом заседании городской комиссии 8 мая т. г. приняты положительные решения по 2 заявкам.
Данный опыт следует взять на «вооружение» и в других муниципалитетах, где есть многочисленные обращения предпринимателей о
необоснованности принятых ранее решений, и в первую очередь, - в Озерске.
В отношении приватизации областного имущества пока спорных вопросов и проблем нет. В настоящее время из 4-х поданных предпринимателями в этом году заявок в уполномоченный орган (Министерство промышленности и природных ресурсов области) о намерении реализовать преимущественное право по всем приняты положительные решения (по 1 объекту - проведена оценка имущества, определена стоимость, предпринимателю направлено распоряжение о приватизации с проектами договоров; еще по 3 объектам - 12 мая приняты положительные решения, осуществляется работа по проведению оценки имущества). Общая площадь планируемых к приватизации объектов областной собственности составляет 2679 кв. м.
Правительством области установлен жесткий контроль в этом направлении и прошу Вас обеспечить полноправную реализацию преимущественных прав арендаторов в соответствии с Законом.
В существующей экономической ситуации муниципальным образованиям следует изменить инвестиционную политику:
- быть информационно открытыми, ведь зачастую инвесторы даже и не
предполагают о ваших возможностях;
- сформировать бренд, определив «изюминку» вашего муниципального
образования (край голубых озер и гор, минералогический рай и т. п.), позволяющий
активно продвигать преимущества вашей территории.
Хочу напомнить, что 11 марта этого года принято постановление Губернатора области № 56 о системе взаимодействия с инвесторами по сопровождению инвестиционных проектов по принципу «Одного окна», определяющее порядок и совокупность организационных процедур для создания упрощенного механизма оформления исходно-разрешительной документации. Прошу более активно пропагандировать среди потенциальных инвесторов эту систему.
Нужно также четко знать, какая конкретная помощь необходима в данный момент инвесторам. Ведь у нас заключено более 100 соглашений об инвестиционном сотрудничестве, в которых и вами, и Правительством области взяты конкретные обязательства по содействию в реализации инвестиционных проектов.
И последнее. Уже в июне начнется работа по формированию нового каталога инвестиционных проектов. Прошу активно в нее включиться. Это еще одна возможность представить инвесторам ваши инвестиционные возможности.
В целях увеличения доходной базы и поступлений в бюджеты, прежде всего, необходимо:
1. Обеспечить эффективное управление муниципальным имуществом и
контроль за своевременным и полным поступлением арендных платежей.
2. Провести анализ обоснованности и эффективности применения налоговых
льгот.
3. Организовать контроль за обеспечением регистрации физлицами строений,
сооружений и земельных участков.
4. Активизировать деятельность межведомственных рабочих групп по
повышению собираемости местных налогов.
5. Обеспечить эффективную реализацию планов мероприятий по сохранению
5
финансовой устойчивости местных бюджетов на период до 2010 года.
Очередное приоритетное направление - сдерживание роста цен, в
рамках которого необходимо:
Во-первых, увеличить сбыт сельхозпродукции, производимой:
- населением - через «Облпотребсоюз»;
- сельхозпредприятиями - через сбытовые кооперативы.
Во-вторых, организовать на постоянной основе агро-ярмарки по продаже сельскохозяйственной продукции местных товаропроизводителей, а также предоставлять им оборудованные места на льготных условиях на действующих розничных рынках
В рамках работы по стабилизации рынка труда:
1. Организовать эффективное исполнение мероприятий ОЦП по стабилизации рынка труда и муниципальных программ.
2. Совместно с руководителями и собственниками предприятий принять меры по сохранению трудовых коллективов.
3. Содействовать трудоустройству выпускников учебных заведений.
4. Принимать меры незамедлительного реагирования на уведомления о предстоящих массовых увольнениях, в т. ч. расширить практику проведения выездных заседаний муниципальных штабов на предприятиях.
5. Организовать работу с работодателями по приоритетному использованию труда жителей области и исключению привлечения иностранных работников.
Организовать эффективную работу по ликвидации задолженности по заработной плате и недопущению ее дальнейшего роста, а именно:
1. Организовать совместную работу с прокуратурой и инспекцией труда по ликвидации просроченной задолженности по заработной плате.
2. Обеспечить жесткий контроль исполнения графиков погашения
просроченной задолженности на предприятиях.
3. Организовать «горячие линии» (принимать меры реагирования совместно с прокуратурой и госинспекцией труда).
