Необходимы кардинальные перемены
К такому мнению пришли участники круглого стола «Взаимодействие предпринимателей лесного комплекса с государственными органами. Проблемы и решения», организованного 29 июля 2008 года Союзом лесопромышленников Красноярского края
Долгое время лесная промышленность в Красноярском крае находилась в состоянии упадка. Ситуация складывалась довольно парадоксальная – самая богатая лесными ресурсами территория страны была не в состоянии использовать свои возможности по полной программе. Потребителей интересовала лишь наша сырьевая база, поэтому одним из основных способов заработка для лесозаготовителей региона долго оставалась продажа круглого леса.
Сегодня количество спелой и перестойной древесины в крае измеряется 4,9 млрд. кубометров, из них хвойных пород – 4,1 млрд. кубометров. В то же время объем расчетной лесосеки для рубки составляет всего 59,1 млн. кубометров. В лесах государственной лесной службы гл. управления МПР РФ – 55,2 млн. куб. Из них хвойных – 33,1 млн. куб. Исходя из этих данных, возможности заготовки леса огромны.
И в таких условиях, казалось бы, открыт широкий простор для деятельности и крупных предприятий, и представителей среднего и мелкого бизнеса – всем работы хватит. Но пока обстоятельства складываются несколько по-иному.
Что же мешает сегодня развитию и устойчивой работе предприятий малого и среднего бизнеса? Заинтересованный разговор об этом состоялся на заседании круглого стола, организованного 29 июля 2008 года Союзом лесопромышленников Красноярского края. Участники «круглого стола» обсудили проблемы по наиболее острым вопросам, рассмотрели вопросы взаимодействие Союза лесопромышленников края с административными органами власти, пути решения проблем в рамках реформы лесной отрасли. Среди участников встречи – руководитель агентства лесной отрасли администрации края Алексей Сергеевич Калинин, начальник ОРЧ №1 ОБЭП по Красноярскому краю Сергей Викторович Свидрицкий, прокурор отдела по надзору за исполнением федерального закона Красноярской краевой прокуратуры Олеся Юрьевна Единосяк, вице-президент Союза товаропроизводителей и предпринимателей Красноярского края, генеральный директор транспортной компании -Сибпромтранс» Геннадий Семенович Лапунов, руководители Ачинского, Дзержинского, Богучанского, Иланского, Тюхтетского, Сухобузимского, Северо-Енисейского, Нижнеингашского, Идринского, Большеулуйского, Казачинского районов.
О проблемах, препятствующих развитию и устойчивой работе предприятий лесопромышленного комплекса Тасеевского района, говорил руководитель ООО "Гарант" Юрий Владимирович Черданцев.
– В течение последнего времени во многих районах края леса были забронированы для крупных проектов. То есть нас, мелких предпринимателей лесного комплекса лишают конкуренции. Что такое бронирование лесов? К примеру, со мной, как с малым предпринимателем, договаривается руководитель крупного Сосновоборского комбината, и я захожу к нему в лес. Но если он вдруг изменяет свое решение и разрывает договор, малый предприниматель перестает существовать, так как ему уже некуда идти. Сегодняшняя ситуация в нашем восточном регионе, южнее Ангары, привела к тому, что люди уходят из лесного бизнеса. Многие лесники летом занимаются сельским хозяйством. 80 процентов известных предпринимателей не пойдут в лес зимой. Если завтра у меня не останется лесов, то вынужден буду 120 своих рабочих и технику переключать на сельскохозяйственное производство. Где же тогда крупные инвесторы будут брать рабочих, чтобы добывать в своих очень крупных лесосеках древесину? Ведь кадры – главная проблема нашей лесной отрасли. Если мы, предприниматели лесной отрасли сегодня потеряем свои коллективы, люди уже не вернутся в лес.
Хочется спросить – почему леса отдали под крупные инвестиционные проекты в тех районах края, где живут и работают малые лесные предприниматели и их работники? Дайте крупным инвесторам леса за Ангарой, тогда они построят туда лесовозные дороги. Как можно считать баланс леса в миллионах кубометрах, если его нужно считать относительно каждого населенного пункта в каждом лесном районе? В Тасеево, например, сейчас объем лесосеки вообще нулевой, потому что все леса зарезервированы.
Таких предпринимателей, как я, в Тасеево не менее 25 человек. Куда им уходить? Даже если вопрос решится через 2-3 года, что делать предпринимателям лесного отрасли в эти годы? Думаю, эта проблема общая для всех лесных районов Красноярья и ее нужно быстрее решать.
Как подтверждение этой последней фразы прозвучало выступление генерального директора Ассоциации южных территорий края Руслана Казбековича Доева:
– В нашей ассоциации 22 предпринимателя, занимающихся как заготовкой, так и переработкой леса. И уже полгода они практически не у дел. Часть малых предприятий вообще самоликвидировалась. Поэтому актуальный для всех нас вопрос – по лесоустроительству. Оно не готовится заранее, так как нет никакого плана, хотя бы на полгода-год вперед и, соответственно, для предпринимателей — никакой перспективы. А ведь планы лесоустройства необходимо делать, как минимум, на 5 лет вперед, чтобы наши люди знали, как строить свой бизнес – что развивать, как заниматься глубокой переработкой древесины. Но все это пока невозможно, пока предприниматель не имеет представления, что будет с сырьевой базой завтра.
Еще одна наша боль – мы не знаем, куда девать своих, местных предпринимателей, а нам навязывают откуда-то других, создают им приоритеты. Для чего? Чтобы несколько тысяч коренных жителей остались без заработка? Я не исключаю роли местной администрации в этих неблаговидных действиях. А ведь позиция администрации Красноярского края выражена четко: «Предоставлять приоритетные условия коренному населению районов». По этому поводу мы обратились с официальным письмом во все инстанции — от главы района до губернатора. Но так и не получили вразумительного ответа на свое недоумение сложившейся ситуацией. Не откликнулся на наши предложения обсудить возникшие проблемы и ни один чиновник местной администрации.
С образованием КГУ «Красноярсклес» у нас, предпринимателей, появилась надежда на разумное решение проблем, на то, что хотя бы членам Союза лесопромышленников выделят, как это было обещано, деляны по 3000 кубометров, т. е. хотя бы по 500 кубометров каждому предпринимателю для избежания банкротства. Но эти 3000 кубометров до Ермаковского района, почему-то, не дошли. Как можно объяснить такое отношение? Почему с нами не работают как с подрядчиками? Ведь мы заинтересованы работать с крупными компаниями-лесопереработчиками напрямую, без посредников.
Мы предлагаем ряд мер, направленных на оздоровление ситуации в лесоперерабатывающей отрасли края. Прежде всего, нужно снять запрет с зарезервированных лесов и дать нам официально работать в них. Также, думаю, целесообразно выставлять на лесные аукционы небольшие лоты, доступные для малого и среднего бизнеса. Конкретно на территории Ермаковского района ускорить лесоустроительные работы. Оптимизировать порядок рассмотрения заявок на аренду сырьевой базы, то есть убрать существующие пока препоны и исключить практику двойных стандартов при рассмотрении заявок на приобретение лесных участков. И очень важно учитывать на территории района потребности местных заготовителей, а не отсылать их в труднодоступные, требующие больших финансовых вложений, таежные места.
Понятно, что поднятые вопросы адресованы непосредственно государственным структурам. И участникам круглого стола интересно было услышать, как расценивают сложившуюся ситуацию народные депутаты, что делается для решения этой проблемы.
О том, что малые лесозаготовительные предприятия в связи с резервированием лесов под инвестпроекты лишены сырьевых баз, подтвердил президент Союза лесопромышленников Красноярского края Олег Николаевич Дзидзоев. Малые лесозаготовительные предприятия в связи с резервированием лесов под инвестпроекты лишены сырьевых баз.
По словам председателя комитета по природным ресурсам и экологии Законодательного собрания края Александра Алексеевича Симановского, это было сделано в связи с тем, чтобы все предприятия лесной отрасли не остались без лесосырьевой базы.
– С вступлением в силу нового Лесного кодекса лес под заготовку древесины можно выделять только через аукционы, – подчеркнул он. – Чтобы соблюсти интересы большого и малого бизнеса, Красноярский край" href="/text/category/krasnoyarskij_kraj/" rel="bookmark">Красноярский край один из первых принял участие в федеральных инвестпроектах, по которым можно было зарезервировать леса. Из 7 инвестпроектов 4 выиграл наш регион, в первую очередь еще и потому, чтобы эти леса оставались для малого и среднего бизнеса».
Он уточнил, что в настоящее время в Богучанском районе, где намечена реализация двух крупных инвестпроектов, уже приступили к работе с районными властями относительно выделения лесосырьевой базы предпринимателям от 1000 до 1600 кубометров, где крупные предприятия не будут заниматься.
– КГУ «Красноярсклес» в Богучанском районе сейчас уже занимается отводом участков на договорных началах малому и среднему бизнесу. Эта же работа будет проходить в Тасеевском, Мотыгинском, Больше-Муртинском, Казачинском районах, где предприниматели смогут приступить к заготовкам для нужд строящегося Енисейского ЦБК», – пояснил Александр Симановский.
По мнению депутата, вторым вариантом для сохранения лесосырьевой базы для малого и среднего бизнеса на местах явилось увеличение квот для нужд населения (на семью 25 кубометров на дрова, 100 кубометров на ремонт и 150 – на строительство), заготовкой которых крупный бизнес не занимается.
Александр Симановский подчеркнул, что лесозаготовители, занимающиеся заготовкой низкосортной древесины, имеют 10% льготы по налогу на прибыль и на 5 лет освобождены от налога на приобретаемое оборудование по переработке древесины.
Все сказанное – наглядная иллюстрация того, что краевые законодатели принимают законы, направленные на то, чтобы наш лес перерабатывался именно в Красноярском крае.
Но и в вопросе сотрудничества малого и среднего бизнеса с крупными предприятиями есть немало препон, не зависящих от обеих сторон. Об этом говорил заместитель генерального директора Новоенисейского ЛХК по лесозаготовкам Виктор Анатольевич Чан-Са:
– На территории Енисейского района есть ряд небольших лесодобытчиков, с которыми мы работаем достаточно долго. Но суть в том, что сегодня на леса, выделенные по инвестиционному проекту, потребителей древесины нет, так как обозначился некий временной таймаут на 2-3 года.
Раньше ситуация была иной – потребители сдавали нам древесину, а мы ее покупали по вполне конкурентной цене. И древесина эта перерабатывалась на нашем предприятии. Так может быть не рушить существующие технологические связи до момента ввода крупного ЦБК или другого перерабатывающего предприятия, находящегося именно на территории края.
Эту мысль поддержал ведущий совещание президент Союза лесопромышленников Красноярского края Олег Николаевич Дзидзоев, адресовав свое обращение к руководителям Агентства:
–Это абсолютно правильное замечание. И вопрос очень просто решаемый. Достаточно Агентству лесной отрасли краевой администрации обратиться к руководителям крупных предприятий того или иного района выделить участки для работы малым предпринимателям. Уверен, взаимопонимание будет найдено. Но ведь у предприятий крупного бизнеса немало и других проблем, основная из которых – отсутствие проектов освоения лесов. Конечно, сегодня над их решением работают в администрации края. Но, к сожалению, некоторые наши законы не дают возможности нормально работать.
Подчеркиваю, что руководители крупного лесного бизнеса в крае - это прекрасные люди. И мы, предприниматели малого и среднего бизнеса, должны сами инициировать их привлечение к взаимодействию.
На «круглом столе» был затронут и не менее актуальный вопрос – взаимоотношений лесопромышленников и железной дороги. Собравшиеся говорили о необходимости введения единых железнодорожных тарифов при перевозке лесоматериалов.
По официальным данным экспедиторской компании, цена на перевозку 1 кубометра круглого леса, к примеру, от Канска до Москвы, составляет 65 тыс. рублей, на пиломатериалы – 75 тыс. рублей, на оцилиндрованный бревно (продукцию глубокой переработки) – 165 тыс. рублей. Вполне закономерный вопрос – если государство стимулирует глубокую переработку леса, на каком основании такая большая разница в стоимости перевозки продукции глубокой переработки? Ведь результатом такого расклада тарифов является то, что покупатели предпочитают брать круглый лес, обходящийся значительно дешевле. Кстати, такой тарифный расклад вызвал недоумение и на заседании торгово-промышленной палаты (ТПП) России.
Присутствовавший на встрече начальник дорожного центра фирменного транспортного обслуживания Красноярской железной дороги Николай Калиниченко лишь подтвердил факт сложившегося положения и сослался на то, что вопрос этот находится в компетенции не , а Федеральной тарифной службы.
Другой не менее волнующей проблемой является таможенное оформление экспортной древесины. Как известно, в 2008 году была отменена практика временного количественного депонирования и введено таможенное оформление товаров по факту. Начальник отдела таможенных процедур и таможенного контроля Красноярской краевой таможни Вячеслав Викторович Арсентьев доложил, что Красноярский таможенный пост, работавший до 11 марта 2008 года, по приказу Федеральной таможенной службы не включен в список постов, которые могут оформлять пиломатериалы. Эта проблема была озвучена со стороны красноярской таможни и железной дороги. Есть ответ федеральной таможенной службы, из которого следует, что имеется перспектива вернуться к оформлению древесины в Красноярске при условии электронного поштучного учета лесоматериалов. Но пока такая работа не проводится.
Предваряя еще один вопрос – почему таможенники не работают в контакте с лесоэкспортерами, можно сказать, что одной из причин является ожидаемое с 1 января 2009 года увеличение экспортных пошлин до 80 процентов таможенной стоимости. То есть, практически многие участники ВЭД будут вынуждены прекратить экспорт лесоматериалов.
Кстати, по динамике вывоза обработанных лесоматериалов можно отметить, что значительный спад вывоза начался после 1 апреля 2008 года в связи с очередным поднятием пошлин на экспортируемые лесоматериалы.
Так же следует сказать и о тенденции увеличения экспорта лесопродукции. Больше всего уменьшилось количество участников ВЭД, вывозивших круглый лес, меньше – по пиломатериалам.
На юге Красноярского края ситуация такова: Минусинский район относится к Хакасской таможне. Приказом 1327 федеральной таможенной службы были отменены места декларирования не только по Красноярской таможне, но и по Кемеровской области и республике Хакасия" href="/text/category/hakasiya/" rel="bookmark">Хакасия. Предприниматели, оформлявшие экспорт леса в этих регионах, вынуждены теперь делать это в Красноярской таможне. Правда, для объективности надо сказать, что объемы их лесоэкспорта незначительны и составляют от 1,5 до 2 процентов.
Принятию приказа 1327 по местам декларирования предшествовал анализ системы таможенного оформления, с учетом объемов оформления и положения мест заготовок.
Кстати, при таможенном оформлении в Красноярске лишь треть лесоотправителей находилось непосредственно в пригородной черте. Остальная часть приходилась на Богучанский, Кежемский районы, из которых экспортировалось до 70 процентов древесины. И с этим связаны определенные неудобства. Хочется верить, что в ближайшее время ситуация изменится, тем более, что в связи с реализацией инвестиционного проекта развития Нижнего Приангарья, на территории строящегося алюминиевого завода в Богучанах планируется создание таможенный пост, который начнет действовать во второй половине 2009 года.
Немало вопросов накопилось у лесозаготовителей к Управлению автомобильных дорог по Красноярскому краю, и все они связаны с введением весового контроля на автодорогах, по которым перевозится лес.
Лесозаготовители выразили свое недовольство этой мерой и привели для аргументации своей позиции такие доводы, что сегодня лесовозы делаются с расчетом на определенные тоннажи, и ездить с неполной загрузкой – в убыток предприятию, что часто размер штрафов не соответствует нарушению и т. д.
Ответил на вопросы присутствовавший на заседании заместитель начальника КГУ «КрУДор» Юрий Георгиевич Есин:
– Дорожники четко исполняют законы, принятые на территории края. В последнее время вышло два постановления, на основании которых и проводится весовой нормативный контроль на территориальных автодорогах. Все весы сертифицированы и соответствуют принятым нормам. И направлена эта мера – на сохранение автодорог, на предотвращение их разрушения транспортом, перевозящим грузы сверх допустимой нормы. А примеров варварского отношения к трассам у нас предостаточно. Последний пример – в Ирбейском районе лесозаготовителями был напрочь уничтожен мост через реку Кунгус – по нему проехал трал, протащив более 60 тонн груза. И вот итог – жители поселка на другом берегу оказались отрезаны от мира. Но и сами заготовители оказались заложниками собственных деяний: им теперь невозможно переправлять лес через реку.
И потому наша позиция остается непременной – весовой контроль будет развиваться и работать в правовом поле.
Еще один аргумент. Существуют автомобильные параметры, которые вполне вписываются в наши дороги. Это переход на полуприцепы, соответствующую технику. Мы за то, чтобы перевозчики с уважением относились к дорожной отрасли, которая напрямую связана с инфраструктурой края, с потребностью населения, с передвижением людей. Если наши дороги будут варварски уничтожаться, то неизбежные убытки будут нести и сами лесозаготовители.
Что же касается некоторых разногласий в сумме штрафов, расчета расстояния, преодолеваемого водителями лесовозов, то я бы предложил создать рабочую группу, в которую вошли бы обе стороны – и лесоперевозчики и дорожники. Только в тесном взаимодействии мы сможем решить все возникающие вопросы и уберечь наши автодороги от разрушения тяжеловесным автотранспортом.
Направления дальнейшей работы
В завершении заседания, заслушав и обсудив вопросы состояния дел по отпуску древесины и проблемах, препятствующих развитию и устойчивой работе предприятий малого и среднего бизнеса в лесной отрасли края, участники «круглого стола» Союза лесопромышленников Красноярского края приняли резолюцию:
1. Предприятиям малого и среднего бизнеса при активной помощи Союза лесопромышленников Красноярского края организовать взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти, с федеральными структурами на территории края, с правоохранительными органами по устранению проблем, препятствующих развитию и устойчивой работе лесной отрасли.
2. Союзу лесопромышленников Красноярского края подготовить и направить в Законодательное собрание, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса правительства Красноярского края письмо с предложением разработать и принять краевой лесной закон, с включением в него вопросов, обсуждаемых на заседании круглого стола.
3. Совместно с агентством лесной отрасли Министерства природных ресурсов и лесного комплекса правительства Красноярского края организовать встречу руководителей крупных предприятий-инвесторов, арендовавших большие лесные массивы, с руководителями предприятий малого и среднего лесного бизнеса и договориться о совместной работе на длительную перспективу.
4. Просить Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Правительства Красноярского края наделить руководителей лесничеств и филиалов КГУ «Красноярсклес» дополнительными полномочиями для решения вопросов по лесосечному фонду на местах, т. к. в настоящее время эти вопросы решаются длительное время из-за загруженности работой агентства лесной отрасли, неоднократного приезда в г. Красноярск руководителей лесозаготовительных предприятий, особенно из удаленных районов края.
5. Обратиться в прокуратуру Красноярского края с просьбой поддержать предложение о наделении руководителей лесничеств и филиалов КГУ «Красноярсклес» дополнительными полномочиями.
6. Просить законодательные и исполнительные органы власти Красноярского края обратиться в Правительство РФ для решения вопроса по уравнению тарифов на провоз обработанных и необработанных лесоматериалов железнодорожным транспортом в целях увеличения глубокой переработки леса на местах.
7. В целях взаимодействия КГУ «КрУДор» с предприятиями лесопромышленного комплекса по вопросам перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов по дорогам общего пользования, создать рабочую группу в составе представителей Министерства транспорта и связи Правительства Красноярского края, КГУ «КрУДор» и Союза лесопромышленников Красноярского края.
8. Обратиться к руководству таможенной службы о рассмотрении следующих вопросов:
- об увеличении от 5 до 10 % объемов загружаемых в железнодорожные вагоны однородных лесоматериалов, в случае расхождения фактической загрузки по сравнению с фитосанитарными сертификатами во избежание излишних хождений по комиссиям и арбитражным судам;
- об установлении единого с российской железной дорогой коэффициента перевода отгружаемых лесоматериалов из кубометров в тонны;
- вторично рассмотреть вопрос о восстановлении таможенных постов на юге края, в Богучанском районе и г. Красноярске в целях предотвращения излишних поездок, особенно из удаленных районов края.
9. Просить ГУВД Красноярского края ускорить рассмотрение в дальнейшем жалоб и заявлений по фактам краж и грабежей лесозаготовительной техники и оборудования.
10. Продолжить работу по созданию и регистрации ассоциаций лесопромышленников в каждом районе Красноярского края.
11. Обратить внимание органов региональной власти на имеющиеся проблемы в лесной отрасли Красноярского края, особенно у предприятий малого и среднего бизнеса и оказать необходимую помощь в их преодолении.
***
ШПИГЕЛЬ
Красноярский край – один из наиболее «лесных» регионов Российской Федерации, на долю которого приходится 14,5% лесопокрытых площадей. Между тем, лесная отрасль сегодня требует активного развития, что невозможно без взаимопонимания предпринимателей лесного комплекса и представителей государственных служб и ведомств.
