Рязанская обл." href="/text/category/ryazanskaya_obl_/" rel="bookmark">Рязанская область
1. Политическая жизнь региона за месяц
Начало месяца прошло под знаком состоявшейся в самом конце января встречи губернатора с президентом (см. прошлый обзор). Пресса, ТВ и сам губернатор активно комментировали эту встречу, Шпак не скрывал удовлетворения от своего успеха. Его противники, особенно из местной «Единой России», притихли. Губернатор продемонстрировал ресурсы поддержки в центре, опрокинув все расчеты противников. Объем контактов с центром в феврале повысился. В области было больше московских визитеров и больше других контактов с центром по линии исполнительной власти (см. ниже). Хотя в целом, несмотря на поддержку губернатора центром, напряженность в местной политике не исчезла. В основном она поддерживалась за счет активности КПРФ и других оппозиционеров, которые старались удерживать протестные настроения, заявленные на январских митингах против реформы ЖКХ. Во второй половине февраля ситуация с протестами вновь активизировалась. Стало известно о подготовке нового протестного митинга, намеченного на 23 февраля. Его проводили организации ветеранов и военнослужащих при поддержке КПРФ и других близких к ней организаций. Цель митинга – протест против ухудшения социального положения льготников, офицеров, ветеранов, бывших военнослужащих, а также против реформы ЖКХ и повышения тарифов. Незадолго до митинга власти провели совещание с ветеранскими организациями, где обсуждали социальные проблемы военнослужащих. Им обещали сохранение льгот и изменение положения к лучшему уже в этом году. В области побывал начальник генерального штаба генерал армии Балуевский, принимавший участие в торжественной передаче военнослужащим ключей от квартир, отремонтированных и введенных в строй за счет средств Министерства обороны.
Тем не менее, митинг состоялся. Всего он собрал, по оценкам, ок. 2 тыс. человек. Участие в нем принимали организации ветеранов и военнослужащих, а также партии – КПРФ, Родина, ЛДПР. Поражало необычайно обильное присутствие милиции. И сам митинг, и даже трибуна митинга были оцеплены плотными милицейскими кордонами, на прилегающих улицах было множество автобусов с милиционерами. В выступлениях резко критиковали политику правительства, «Единой России», Шпака. С особым энтузиазмом участники встретили выступление лидера КПРФ – Федоткина. Он призвал всех к продолжению протестов и сообщил, что в ближайшие дни (4 марта) КПРФ проведет еще один митинг-пикет у здания областного правительства. (Подробнее см. Приложение 1.) Таким образом, к концу февраля протестная активность вновь сала возрастать.
Из новостей политических партий в феврале можно отметить смену руководства в местном отделении Яблока. Вместо прежнего председателя Бориса Храмова лидером отделения был избран Юрий Богомолов. В сообщениях и интервью новый лидер подчеркнул, что намерен активизировать работу отделения. В середине февраля представители Яблока провели перед зданием горадминистрации пикет, посвященный ажиотажному спросу и росту цен на соль и сахар. В ряде газет были опубликованы материалы партии «Патриоты России» (семигинцы), их презентовала Надежда Корнеева (зам. Семигина в партии и член его «народного правительства»). Регулярно публиковались также материалы Партии пенсионеров, сообщалось, что открыта общественная приемная партии пенсионеров, что партия поддержала митинг военнослужащих. «Единая Россия» организовала публичное подписание «Антифашистского пакта» (см. ниже). КПРФ, как мы уже отмечали, вела подготовку к протестным акциям и публиковала материалы со своими требованиями по реформе ЖКХ. (См. Приложение 2.). ЛДПР пыталась проявлять активность, присоединившись к митингу военных, а также организовав пикет против «криминальных поджогов» в Рязани.
Среди событий федеральной политики наиболее заметный отклик в регионе имели пресс-конференция Путина, различные материалы и сообщения по нацпроектам (заявления Путина, вице-премьера Медведева и др.), кампания о дедовщине в армии, сообщения и информация об ажиотажном спросе на соль и сахар.
2. Исполнительная и представительная власть
2.1. Губернатор и правительство
В начале месяца помимо заявлений и интервью, посвященных встрече с президентом, губернатор уделял много внимания проблемам реализации в регионе приоритетных национальных проектов. Как сообщала пресса, ими, прежде всего, интересовался на встрече президент, а Шпак бодро рапортовал об их исполнении. В первой половине февраля была проведена коллегия всех региональных и федеральных структур власти, связанных с реализацией нацпроектов. На коллегию прибыл представитель полпреда Громов, вел коллегию вице-губернатор Митин, самого Шпака на ней не было. Как потом стало известно, он в это время находился в Италии на мероприятиях, посвященных памяти героя Италии, уроженца области Федора Полетаева. (Говорили также, что он посещал во время визита соревнования начавшейся в Турине зимней Олимпиады.) На коллегии сообщалось, что в области созданы комиссии (областная и муниципальные), которые координируют деятельность всех структур, связанных с реализацией нацпроектов, корме того, создан координационный совет при губернаторе по реализации нацпроектов, а также образована группа по мониторингу этих процессов. На коллегии были обсуждены вопросы проектов «Здоровье» и «Образование». По этим проектам были приведены соответствующие цифры. По проекту «Здоровье» планируется выделение 142 млн. руб. на закупку оборудования. По проекту «Образование» - получено 30 млн. руб. на повышение зарплаты и 3,2 млн. на закупку компьютеров. Но особенно большое внимание было уделено проекту «Развитие АПК». Цифры, приведенные на коллегии, здесь почти на порядок больше, чем в двух предыдущих проектах. Всего планируется получение кредитов и субсидий на сумму более 3,6 млрд. руб. Определены три основные направления развития этого проекта – ускоренное развитие животноводства
, развитие малых форм хозяйствования и строительство жилья на селе. Пока подготовлены проекты строительства и реконструкции 9-ти животноводческих мегаферм, планируется также создание 12-ти заготовительных, снабженческих, сбытовых и кредитных кооперативов. По программе строительства жилья конкретики было меньше. В основном говорилось о том, что область должна активнее включаться в федеральные целевые программы. Итоги коллегии подвел представитель ЦФО Громов. Он положительно оценил ход реализации проектов в области, а также подчеркнул, что за целевым расходованием средств, направляемых их федерального бюджета, будет осуществляться самый жесткий контроль.
Тематика проекта «Развитие АПК» находилась в центре внимания и многих других мероприятий правительства области в феврале. Еще до вышеописанной коллегии в областном управлении сельского хозяйства прошло селекторное совещание, в котором участвовали практически все значимые игроки аграрного сектора области. На этом совещании также рассматривались основные направления реализации в области этого нацпроекта, озвучивались цифры и планы привлечения и освоения финансовых средств. А почти сразу вслед за этим совещанием в облсельхозуправлении прошло торжественное заседание, посвященное итогам участия области в международной выставке «Зеленая неделя - 2006» в Берлине. Это участие признано «очень успешным», сообщалось, что в выставке участвовало более 40 предприятий области, что их продукция вызвала огромный интерес, а область провела в рамках этого форума свою презентацию. Министр Гордеев поздравил рязанцев с успехом. Руководителю делегации области – губернатору Шпаку был вручен диплом Минсельхоза за успешное участие в выставке. Подарки и грамоты получили также многие другие руководители. В течение месяца сообщалось, что в облсельхозуправлении проходили встречи и переговоры с зарубежными инвесторами, которых планируется привлечь к реализации проектов в АПК, в частности, сообщалось, что прошли встречи с представителями французских фирм по поставкам оборудования для свиноводческих комплексов. После переговоров начальник облсельхозуправления Сальников подчеркнул, что «современные технологии свиноводства индустриального типа позволят в короткие сроки не только увеличить объемы производства свинины, но и снизить ее себестоимость. Это как раз и является естественным, объективно обусловленным, экономически выгодным и наиболее перспективным направлением возрождения мясного комплекса Рязанской области». А в конце февраля в облсельхозуправлении прошло еще одно совещание, на котором собравшихся проинформировали о выделении в рамках проекта «Развития АПК» дополнительных субсидий почти в 120 млн. руб. на ГСМ для аграрного комплекса области. Все эти мероприятия явно воодушевили аграрную группу, ее и без того плотные связи с Минсельхозом укрепились еще больше, а ее лидер – Сальников приобрел еще больший вес и автономию в областном руководстве.
Помимо аграрных проектов в феврале правительство было вынуждено больше времени уделять проблемам ветеранов и военнослужащих, в среде которых наблюдалось брожение и недовольство. Как уже было сказано выше, перед митингом протеста, который планировали провести организации военнослужащих, в областном правительстве прошла встреча представителей этих организаций с заместителями губернатора и руководителями социальных подразделений правительства. На встрече собравшихся проинформировали, что в правительстве создан Координационный совет по делам ветеранов войны, военной службы, участников боевых действий и правоохранительных органов, разработана соответствующая программа по поддержке данной категории граждан, которая в настоящее время находится на рассмотрении в областной Думе и начнет работать уже в текущем году. Проблемные вопросы и предложения по их решению планируется рассмотреть на ближайшем заседании Общественной палаты при Губернаторе области. Кроме этого при участии областного Совета ветеранов были проведены встречи, чаепития, вручения подарков, грамот и награждения ветеранов памятной медалью «Воину-победителю», учрежденной губернатором области. Всего этой медалью было награждено более 500 ветеранов. Почти непрерывно в феврале шли торжества с участием ветеранов и военнослужащих – по случаю годовщины Сталинградской битвы, по случаю годовщины вывода войск из Афганистана, по случаю Дня защитника отечества. Правительство также сообщило, что с учетом многочисленных жалоб и обращений населения был снижен региональный стандарт максимально допустимой доли расходов на оплату услуг ЖКХ в совокупном доходе семьи. Для семей со среднедушевым доходом до 750 руб. в месяц этот стандарт был снижен до 16 %, а для тех, у кого среднедушевой доход выше ( от 750 руб. до 2250 руб.) - до 18 %. Как сообщается, это решение коснется примерно 320 тыс. жителей, а для его реализации потребуется дополнительно выделить из областного бюджета более 20 млн. рублей. Тем не менее, как мы знаем, митинг протеста военнослужащих состоялся, а обстановка недовольства губернатором в организациях ветеранов и военнослужащих продолжала сохраняться.
В феврале прессе было опубликовано постановление губернатора от 01.01.01 года о распределении должностных обязанностей между вице-губернатором – первым заместителем председателя правительства, заместителем губернатора – руководителем аппарата губернатора и правительства и четырьмя заместителями председателя правительства (по экономике и финансам, по строительству, ТЭК и ЖКХ, по социальным вопросам и по сельскому хозяйству и продовольствию). Это постановление отменяет все прежние постановления гг., когда посты губернатора и председателя правительства были разделены, и вводит новый порядок разделения функциональных обязанностей в условиях совмещения губернатором поста председателя правительства области. Согласно этому постановлению, в случае невозможности губернатором исполнения своих обязанностей, а также в случае досрочного прекращения полномочий губернатора, его полномочия исполняет вице-губернатор. А в случае невозможности исполнения этих полномочий вице-губернатором, их исполняет назначенный губернатором заместитель губернатора либо один из заместителей председателя правительства. В приложении к постановлению подробно излагались функциональные обязанности всех этих высших чиновников области. Примечательно, что согласно постановлению, из всех замов председателя правительства наиболее значима должность зама по экономике и финансам. Его обязанности в случае его отсутствия исполняет вице-губернатор, а в отсутствие всех других замов их обязанности исполняют другие замы. В отсутствие вице-губернатора его обязанности выполняет заместитель губернатора, а в отсутствие заместителя губернатора его обязанности выполняет вице-губернатор.
Из других мероприятий губернатора и правительства можно отметить следующие. В начале февраля губернатор имел встречу с представителями ассоциации малых и средних инновационных предприятий области (их в области около 40), ему была представлена программа развития этой отрасли, которую он одобрил. Команда правительства области во главе с губернатором участвовала в массовых соревнованиях «Лыжня России», проходивших под Рязанью. В них приняли участие более 5 тыс. спортсменов и любителей лыжных гонок их многих областей ЦФО. Кроме того, губернатор участвовал в феврале в военных сборах руководителей областей ЦФО (см. ниже). При правительстве области был создан оперативный штаб по предотвращению распространения заболевания гриппа птиц, который возглавил вице-губернатор Егор Митин. Штаб призван координировать действия исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и организаций, жителей области при решении задач по профилактике и ликвидации гриппа птиц. На штаб возложены руководство, организация и контроль за проведением ограничительных мероприятий по локализации и ликвидации очагов гриппа птиц. В компетенции штаба привлечение и распределение специалистов, транспорта, имущества исполнительных органов государственной власти, ветеринарной службы, других организаций для обеспечения карантина. Аналогичные штабы рекомендовано создать в муниципальных образованиях области, а также сформировать оперативные отряды по профилактике и ликвидации гриппа птиц на их территориях.
2.2. Областная дума
В Думе обстановка в феврале была относительно спокойной. Многие депутаты активно участвовали в различных празднествах и торжествах, хвалили работу Думы. На этом фоне исключение составляли лишь депутаты КПРФ, которые активно работали по организации протестов. Председателю Думы Владимиру Сидорову был вручен орден Петра Великого. В прессе он дал пространное интервью о работе Думы за истекший год. В этом интервью всячески подчеркивались успехи в работе Думы, председатель утверждал, что рейтинг Думы среди населения необыкновенно возрос. Особенно он подчеркивал усилия Думы по сдерживанию роста тарифов ЖКХ в муниципальных образованиях. По его словам, депутаты в результате общения с избирателями поняли, что необходимо утвердить предельную величину повышения тарифов в муниципалитетах. Более того, Дума обратилась в федеральный центр с предложением финансировать реформу ЖКХ из федерального бюджета. Из областного бюджета также будут выделяться для этого средства. Он также подчеркнул, что Дума будет активно участвовать в контроле за реализацией нацпроектов на территории области.
На комитетах обсуждались в основном текущие вопросы. В отношениях с правительством основным спорным вопросом оставался областной закон об игорном бизнесе. Он, как мы знаем, (см. прошлые обзоры) был повторно принят депутатами, отклонившими вето губернатора. 13 февраля он был опубликован и вступил в силу. Но губернатор и его представители в своих выступлениях продолжали утверждать, что этот закон в отсутствие федерального закона реализоваться не может, что требуется ждать федерального закона, чтобы привести в соответствие с ним местный закон. По этому закону вновь проходили обсуждения в комитетах Думы, где дискутировались дополнительные нормы, требующиеся для реализации закона. В частности, рассматривалось ужесточение санкций за неисполнение закона. Для вывода игорных заведений за пределы населенных пунктов по новому закону отводится 3 месяца (до 13 мая). Но пока никаких признаков прекращения работы этих заведений не наблюдается. Владельцы, видимо, рассчитывают, что расхождения между губернатором и Думой по этому вопросу позволят им найти какой-то компромиссный вариант. Из других тем, обсуждавшихся на комитетах, можно отметить вопросы о государственном финансировании негосударственных школ, которое в нынешних условиях должно быть прекращено, о льготах по жилью для членов семей ветеранов, о лекарственном обеспечении ветеранов и др. Была заслушана информация областной Счетной палаты по результатам проверок исполнения бюджета. Было отмечено, что особенно значительные нарушения обнаружены в облкомимуществе и управлении сельского хозяйства. Много внимания в Думе было уделено также подготовке Съезда муниципальных образований области (см. ниже).
На пленарном заседании, состоявшемся 22 февраля, было рассмотрено 30 вопросов. Острых и вызывавших разногласия тем на заседании не было. Статус закона получила областная целевая программа поддержки малого бизнеса. На нее выделяется более 16 млн. руб. Приоритетными направлениями развития малого предпринимательства являются: производство и переработка в сфере АПК, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, научно-техническая сфера, туризм. Планируется, что в малом бизнесе может быть занято до 25% от общего числа работающих. Первое чтение прошел областной закон, регулирующий производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории области. Он принимается в соответствии с федеральным законом на эту тему, ужесточающим требования к поставщикам и продавцам алкогольной продукции (повышенные требования к торговым площадям и размеру уставного капитала). Ранее, как мы сообщали, этот закон вызывал недовольство у местных фирм. Но пока, на стадии первого чтения, открытых столкновений не было, и закон был принят. На заседании также было одобрено ужесточение наказаний за неисполнение закона об игорном бизнесе. Для физических лиц штрафы установлены в 50 минимальных окладов, а для юридических лиц в 1000 минимальных окладов. (Представитель губернатора ратовал за смягчение этих санкций.) Дума также приняла решение о создании согласительной комиссии по закону о защите нравственности детей, который был принят в прошлом году, но затем был отклонен губернатором. Преодолевать вето губернатора по этому закону депутаты не стали. И еще одно решение Думы, принятое на этом заседании, можно считать не слишком приятным для губернатора. Депутаты приняли целевую программу «Культура Рязанской области», в рамках которой предполагалось финансирование строительства музыкального театра. Как мы сообщали ранее, губернатор был большим энтузиастом этого проекта. Но депутаты исключили из программы статью расходов на строительство этого театра, не были выделены и средства на покупку музыкальных инструментов для него. Из других решений Думы можно отметить принятие законов о патронатном воспитании в области, а также о передаче ряда полномочий госорганов муниципальным органам Рязани (финансирование негосударственных школ, меры по борьбе с наркоманией и алкоголизмом и др.). В заключение Дума ввела в регламент так называемый «правительственный час», которым предусматривается заслушивание перед каждым заседанием Думы отчета подразделений областного правительства.
3. Власть и бизнес
В сфере бизнеса в феврале особенно важное значение стали приобретать проекты аграрной группы, концентрирующиеся вокруг нацпроекта «развития АПК». Они выдвинулись в центр экономической политики в регионе, поскольку именно через них ожидается приток в область крупных бюджетных и внебюджетных средств. Это обстоятельство способствует росту значимости аграрной группы в местной политике и экономике. Ее представители были в феврале, как мы видели, особенно активны. При этом с губернатором у них достаточно тесные отношения, а в центре они плотно работают с Минсельхозом. Вместе с тем их дальнейшее усиление может стать проблемой для других групп местного предпринимательства.
В феврале группа крупных промышленных предприятий обратилась к властям в связи с проблемами в газоснабжении. Они заявили, что поставки газа по регулируемым ценам заметно снизились, что создало трудности для работы предприятий. В областной торгово-промышленной палате прошла встреча властей, представителей предприятий и местной структуры «Газпрома» на эту тему. Встреча была достаточно бурной и, судя по всему, не очень устроила местных предпринимателей. Газовики заявили, что сверх лимитов будут продавать газ по коммерческим ценам, а для увеличения поставок предприятиям нужно самим участвовать в строительстве газопроводов
. Это вызвало разочарование. Представители властей сообщили, что
Встреча с ассоц малых предпр
4. Власть и гражданское общество
В отличие от элитной политики, где после встречи Шпака с Путиным ситуация относительно стабилизировалась и противники губернатора были вынуждены отступить, в публичной сфере проблемы для губернатора сохранялись. Буквально сразу же после встречи с президентом в оппозиционной прессе («Вечерняя Рязань» и «Новая газета») были даны резко критические материалы и комментарии по Шпаку. «Новая газета» продолжала обсуждать тему использования областными чиновниками ваучеров недееспособных граждан в частном бизнесе (статья «Генеральская схема»), которая уже звучала и на федеральном уровне, а «Вечерняя Рязань» откровенно глумилась над отчетом Шпака президенту, обвиняя губернатора во лжи, хвастовстве и некомпетентности. В оппозиционной прессе продолжали также обсуждаться итоги январских митингов, страх и ложь власти, гнев и возмущение людей. КПРФ и организации военных готовили новые митинги. Надо сказать, что власть довольно упорно пыталась переломить общественные настроения, особенно, в организациях ветеранов и военных. Как мы видели выше, чиновники губернатора проводили встречи, устраивали торжества, вручали подарки. Все это каким-то образом напоминало прошлогоднюю линию властей на умиротворение протестов льготников. Были приняты и некоторые решения, направленные на облегчение ситуации по тарифам ЖКХ и по положению военных и льготников. Но подорвать влияние оппозиционеров они не смогли. КПРФ продолжала сплачивать недовольных и сохранять влияние на значительную часть активистов ветеранских организаций, привлекая к ним и военных пенсионеров. Поэтому, несмотря на все маневры властей, оппозиционный митинг в феврале все-таки состоялся. Настроения на нем выявили дальнейший рост недовольства и популярность линии КПРФ на раскручивание протестов. А обилие казенных торжеств, устраиваемых властями, даже стало вызывать раздражение. Ситуацию подогревали и широко распространившиеся среди населения слухи о дорогостоящих машинах Шпака, его зарубежных вояжах, о бесконечных празднествах, банкетах и застольях губернатора. Все это активно обсуждалось на митингах и подрывало действенность популистской политики властей. Тем не менее, и после митинга власти пытались что-то противопоставить протестам. Было собрано посвященное проблемам ЖКХ правление Общественной палаты при губернаторе, на которое приглашали общественные организации. Но эти меры действовали слабо. В конце февраля все обсуждали повышение тарифов, и даже в городском транспорте можно было слышать разговоры о предстоящем митинге против повышения тарифов ЖКХ.
Еще одной темой, активно обсуждавшейся общественностью в феврале, была проблема введения в школах уроков «Основы православной культуры». Вопрос об этих уроках, как мы отмечали ранее, был поставлен еще на январских совещаниях учителей. А в феврале о нем активно заговорила «православная общественность». Выяснилось, что в управлении образования возникли разногласия по поводу масштабов и характера введения этого предмета. Всего запланировано введение этого курса в 100 школах области на факультативной основе. В настоящее время он преподается примерно в 20-ти учебных заведениях и в 17-ти воскресных школах. В управлении образования указывают на трудности, связанные с расширением преподавания этого предмета. Нет достаточного числа подготовленных учителей, учебных пособий, да и число желающих изучать этот предмет, по оценкам, не так велико. Кроме того, преподавание этого предмета может быть только факультативным и осуществляться с письменного согласия родителей. Начальник управления образования Канунников заявил, что управление будет решать эти вопросы, создается центр духовно-нравственного воспитания в областном Институте развития образования и т. д. Но часть православных кругов считает эту позицию «враждебной православию» и требует более решительной перестройки образования. В прессе были опубликованы материалы с критикой позиций управления образования.
В середине месяца местное отделение «Единой России» выступило с инициативой подписания «Антифашистского пакта» всеми партиями и общественно-политическими организациями области. «Пакт» призван осудить проявления экстремизма, расизма, ксенофобии, национальной и религиозной розни и объединить усилия всех общественных и политических организаций региона в борьбе с этими явлениями, создать обстановку морального осуждения и неприятия этих явлений в обществе. На подписание были собраны представители примерно двух десятков партий и организаций. Встречу вели руководители Областной Думы из Единой России. Мероприятие выглядело сугубо формальным. Но неожиданно ряд представителей выступили против подписания, мотивируя тем, что данный документ «спущен сверху», ни с кем не обсуждался и не учитывает местной специфики. Было предложено не подписывать этот документ, а разработать свой местный «пакт» на эту тему. После каткой дискуссии часть присутствующих документ все-таки подписали, вместе с тем было принято решение разработать и собственный местный документ. Среди подписавших были в основном организации, близкие к ЕР, а также ЛДПР, партия «Патриоты России», СПС и другие. В прессе («Вечерняя Рязань») подписание «пакта» было повергнуто критике, ЕР опять обвинили в давлении, диктате и в том, что она сама разжигает нетерпимость в обществе.
В начале февраля «Вечерняя Рязань» сообщила еще об одной общественной акции – «Гасите свет». 3 февраля жителям Рязани предлагалось в 21.00 выключить свет в квартирах на 1 минуту в знак требования замены губернатора Шпака, который не справился со своими обязанностями и обманул избирателей. По сообщениям «группы наблюдателей» акцию якобы поддержало 8% населения. Затем, как сообщалось, «по многочисленным просьбам», эту акцию предлагалось повторить 18 февраля. Потом газета сообщала, что ее якобы поддержало еще больше рязанцев.
5. «Федералы» в регионе
В течение февраля федеральное влияние в регионе было более заметным, чем в предшествующий период, интенсивность контактов, визитов и различных мероприятий федеральных структур явно повысилась. Помимо уже упоминавшихся визитов представителя ЦФО Громова на коллегию областного правительства и федеральных ведомств по нацпроектам и начальника Генерального штаба Балуевского на церемонию передачи квартир офицерам местного гарнизона можно также упомянуть визит председателя комитета ГД по местному самоуправлению Владимира Мокрого, который присутствовал на областном съезде муниципальных образований. (См. ниже.)
Сообщалось, что в начале февраля в Москве состоялось совещание региональных структур Роскомимущества по вопросам федеральной собственности в регионах. В нем участвовали и рязанские представители. Видимо, речь там шла об активизации работы по контролю и управлению федеральной собственностью в регионах. Во всяком случае, в течение февраля местная пресса сообщала о возросшей напряженности вокруг ряда объектов в основном культурного характера, на управление которыми предъявили претензии «федералы». В частности, сообщалось о проблемах Музея молодежного движения, находящегося в здании федеральной собственности. Музею было предписано освободить здание, которое планируется использовать в других целях. Аналогичные проблемы ранее возникали и в отношении других зданий – камерного зала областной филармонии, дома-музея Павлова, школы-гимназии №2 (в этом здании во время проживания в Рязани преподавал Солженицын). Во всех этих случаях руководство данных заведений обращалось к областным властям и центру с просьбой сохранить назначение зданий. Пока изменений в функциях этих зданий не произошло. Но федеральное агентство периодически обостряет этот вопрос, видимо, для получения в свое распоряжение, если и не этих, то каких-то других зданий. В ситуации с музеем молодежного движения в прессе также были опубликованы обращения к губернатору и городским властям найти для федеральных чиновников другое, более приспособленное для их работы здание.
В феврале был, наконец, разрешен вопрос о новом председателе ГТРК «Ока» (прежний был в январе отправлен в отставку – см. прошлый обзор). В отсутствие председателя компанией временно руководил «кризисный менеджер» из . Новым председателем был назначен Виктор Дрейлих, прибывший из Волгограда. Там он занимал пост зама руководителя ГТРК «по общим вопросам». В прессе сообщается, что новый председатель в свое время активно занимался бизнесом, а в Волгограде руководил коммерческими проектами компании. В этой связи высказывается предположение, что новый руководитель будет, прежде всего, заниматься увеличением доходов компании, которые при прежнем руководстве сократились почти в два раза.
В феврале состоялись мероприятия областной прокуратуры и судебной системы, на которых подводились итоги работы за предшествующий год. На коллегии областной прокуратуры с итоговым докладом выступил прокурор области Юрий Рыжков. Он привел данные статистики о прокурорской деятельности, сообщил о росте преступлений (на 49%). В основном количество уголовных дел увеличилось за счет краж и грабежей (на 2\3), за счет налоговых преступлений (на 85%) и преступлений в области незаконного оборота алкоголя (в 8 раз). По взяткам количество дел сократилось в 2 раза. По делам о национальной вражде и ксенофобии дела не возбуждались. Он также отметил рост нагрузки на государственных обвинителей почти в 2 раза. Было подчеркнуто особое внимание прокуратуры к делам о невыплатах зарплаты, а также к нормативным актам муниципалитетов и уставам муниципалитетов, в которых отмечается большое количество нарушений. В частности, после вмешательства прокуратуры было приведено в соответствие с законом более 300 правовых актов, в том числе 14 областных законов, принятых Областной Думой. В докладе были отмечены районы области, где обстановка с исполнением законов является особенно неблагополучной.
На областной коллегии судей, состоявшейся 8-9 февраля, с докладами выступили председатель Областного суда Анатолий Музюкин, его заместители и несколько районных судей. Всего в судах в 2005 году находилось в производстве ок. 40 тыс. гражданских и 7,8 тыс. уголовных дел. Осуждено ок. 4,5 тыс. человек. Также отмечено, что возросла нагрузка на судей (самая высокая нагрузка - 62 дела в месяц на судью). В конце февраля Областным судом также была проведена специальная пресс-конференция о деятельности судебной системы области, где была приведена еще более подробная статистическая информация.
В середине февраля состоялось заседание Консультативного совета Рязанской таможни с участниками внешнеэкономической деятельности. На него были приглашены представители основных местных предприятий, связанных с экспортно-импортными операциями. Сообщение об этом мероприятии было изложено в крайне обтекаемых и неопределенных выражениях. Было сказано, что обсуждались вопросы новой электронной системы таможенного учета, которая требует больших «финансовых вливаний и системных затрат», а также вопросы уменьшения числа таможенных проверок. Начальник таможни С. Шабров заверил бизнесменов, что «таможня всегда идет навстречу добросовестным участникам внешнеэкономической деятельности и что она готова обсуждать любые вопросы и рассматривать обоснованные просьбы предпринимателей».
В обзорный период пришло сообщение, касающееся рязанского представителя в СФ (от губернатора) Рафгата Алтынбаева. Он был избран председателем Комитета Совета Федерации РФ по делам Федерации и региональной политике. В ведении комитета находятся вопросы государственной национальной и региональной политики, разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и другие. Комитет отслеживает ход избирательных кампаний по выборам в федеральные органы власти и органы государственной власти субъектов РФ. Одним из главных направлений работы комитета является также сопровождение закона об общих принципах организации законодательных, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. В интервью местной прессе Алтынбаев отметил, что статус председателя Комитета позволит ему гораздо активнее содействовать в решении конкретных вопросов и оказании всесторонней поддержки органам исполнительной власти Рязанской области, лоббировать интересы региона. Он также подчеркнул, что в этом году создан Совет по федеральным и региональным программам при председателе Совета Федерации, который является одной из составляющих возглавляемого им комитета. Он выразил уверенность в том, что у Рязанской области будет возможность участия в большем количестве федеральных программ.
Накануне Дня защитника Отечества прошло сообщение об организации военных сборов для руководителей субъектов ЦФО. В них приняли участие губернатор Шпак, председатель Областной Думы Сидоров, ГФИ Кожемякин и областной военный комиссар Тулин. Сборы проходили в Таманской дивизии под Москвой. Как сообщается, с участниками сборов встретился вице-премьер правительства и министр обороны Сергей Иванов. Руководители регионов также имели возможность встретиться с молодыми солдатами из своих областей, которые служат в Подмосковье. В сюжетах на эту тему было показано общение областных руководителей с рязанцами, которые служат в Кремлевском полку. Губернатор и спикер знакомились с бытом солдат, беседовали о службе, опровергались разного рода слухи о дедовщине. Затем и сами руководители демонстрировали военные навыки. Сообщалось, что в стрельбах лучшие результаты показали рязанский губернатор Шпак и орловский губернатор Строев. В телесюжете было показано, как Шпак азартно строчит из пулемета. В рамках сборов было проведено заседание Совета ЦФО под руководством полпреда Полтавченко, на нем, как сообщается, состоялся обстоятельный разговор о проблемах армии и путях их решения.
6. Реформа ЖКХ и льгот
Реформа ЖКХ по-прежнему была в обзорный период в центре региональной политики. Власти были вынуждены уделять ей, как мы видели, существенное внимание, чтобы сбить накал протестов. Помимо многочисленных заявлений об ограничении предельных повышений тарифов и решении о снижении максимально допустимой доли расходов на ЖКХ в доходах семьей с низким доходом (см. выше), власти посвятили этим проблемам специальное расширенное заседание правления Общественной палаты при губернаторе. Оно было объявлено еще до митинга военнослужащих, а состоялось вскоре после него – 27 февраля. В нем приняли участие замы губернатора, руководители жилищной отрасли города, представители региональной энергетической комиссии и участники общественных организаций. Впрочем, ничего существенно нового на этом заседании сказано не было. Представители властей еще раз повторили информацию о своих решениях по ограничению повышений тарифов двадцатью процентами, сообщив при этом, что областному бюджету это обойдется в 300 млн. руб., еще 50 млн. руб. будет выделено на субсидии малоимущим. На заседании правления выступил председатель областного Совета профсоюзов Фролов, который напомнил, что профсоюзы еще осенью требовали заложить в бюджет средства на ограничение повышения тарифов, но их проигнорировали. Представителей общественных организаций призвали усилить разъяснительную работу среди населения по положениям нового Жилищного кодекса и оказывать помощь по организации новых форм управления жильем. Было также принято обращение к федеральной Общественной палате по этим вопросам. Но результаты этого заседания не внесли успокоения, а лишь раззадорили оппозиционеров, в КПРФ принялись с еще большей энергией готовить протестный митинг и заявлять, что власти не реагируют на требования уже состоявшихся митингов.
В области льготной реформы основным вопросом в феврале были проблемы перевозки льготников. Особенно активно этот вопрос обсуждался в Рязани. На горсовете он рассматривался дважды. В связи с бедственным положением общественного транспорта в городе предлагалось с марта повысить цену на проезд (до 5 руб.) и стоимость проездных билетов (до 300-400 руб.) фактически без компенсаций льготникам. Но эти предложения вызвали споры и не прошли. Было принято решение о повышении платы за проезд с 1 марта, но льготные проездные (120 руб.) были сохранены. Более сложная ситуация в районах области, где льготные перевозки должен компенсировать областной бюджет. Как сообщается, там в очередной раз назревает конфликт между перевозчиками о областными властями, которые не перечисляют деньги. Сохраняются проблемы и с обеспечением льготными лекарствами. По-прежнему, многие льготные рецепты невозможно отоварить, что вызывает многочисленные жалобы. В областном правительстве на эту тему в феврале прошло очередное совещание.
7. Муниципальная реформа
Начало февраля в сфере муниципальной реформы ознаменовалось сообщениями о массовом обучении глав сельских поселений. Под эгидой правительства области были проведены краткосрочные зимние курсы глав и работников новых муниципальных образований. В областном институте развития образования (РИРО) курсы проходили по теме «Реформа местного самоуправления: направления и проблемы проведения». Для слушателей были прочитаны лекции о правовых основах муниципальной службы, правилах делопроизводства, психологических аспектах современного управления персоналом муниципального образования. Кроме этого, на курсах были затронуты вопросы, связанные с бухгалтерским учетом, жилищным законодательством и экологией. Завершились курсы проведением "круглого стола", на котором были обсуждены актуальные вопросы местного самоуправления. В общей сложности обучение на этих курсах прошли около 150 глав поселений. Примерно в это же время состоялся и выпуск слушателей курсов по подготовке руководителей муниципальных поселений, проходивших в Рязанской радиотехнической академии. На этих курсах изучались межбюджетные отношения, земельные вопросы, арбитражное право и др. Обучение на них прошли несколько десятков человек. Сообщается, что Радиотехническая академия единственная из рязанских вузов вошла в федеральный перечень по созданию учебно-методических центров для подготовки муниципальных служащих.
В середине февраля в Рязани состоялся первый (учредительный) съезд Совета муниципальных образований области. Сообщается, что создавать такие советы в регионах обязывает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». На съезде присутствовали губернатор Шпак, ГФИ Кожемякин, спикер Областной Думы Сидоров, председатель Комитета ГД по вопросам местного самоуправления Мокрый, депутаты Областной Думы, главы муниципальных образований области. Главную роль в подготовке съезда играла Ассоциация администраций городов и районов области, созданная в 1997 году в период первого созыва Областной Думы из глав районов. В правление ассоциации тогда вошли главы наиболее крупных районов, которые были одновременно и депутатами областной Думы. Эта структура, состоявшая из 29 глав городов и районов, действовала в основном в интересах крупных районов при распределении регионального бюджета, при реализации инвестиционных проектов, при выработке областных законов об МСУ. Ее нынешний председатель, глава Сасовского района А. Рыбин прямо заявил, что новый Совет муниципальных образований будет наследником этой структуры. На съезде председателем нового Совета действительно был избран Рыбин, а в правление Совета были избраны в основном главы крупных районов. В новый Совет вошли 314 глав всех муниципальных образований области (как городов и районов, так и сельских поселений). Среди задач Совета названы: определение налогооблагаемой базы муниципалитетов, сбор, изучение, анализ информации по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, создание банка данных по социально-экономическому развитию муниципалитетов, участие в формировании законодательства области в сфере местного самоуправления. Кроме проблемы формирования бюджетов, разграничения полномочий между муниципальными районами и сельскими поселениями, предполагается решать вопросы, связанные с обеспечением новых муниципалитетов транспортом, компьютерной техникой, организовывать систему подготовки и переподготовки муниципальных служащих. На съезде также был принят Устав нового Совета и подписан учредительный" href="/text/category/dogovor_uchreditelmznij/" rel="bookmark">учредительный договор о его создании. В выступлении на съезде губернатор сообщил, что областное правительство выделило на обеспечение новых муниципалитетов транспортом и оргтехникой ок. 70 млн. руб. В других выступлениях также подчеркивалась роль местных поселений в реализации национальных проектов.
В Рязани в феврале постепенно активизировалась кампания довыборов в трех городских округах (№№ 14,15 и 20), о начале которой мы сообщали ранее. По поступающей информации ситуация в округах выглядит не простой. Своих кандидатов выдвинули основные городские бизнес-группы, а также местная «Единая Россия». Сообщается, что в конце февраля конкуренция в кампании обострилась, в ход пошли «черные технологии». В то же время в горизбиркоме не исключают, что выборы могут не состояться из-за низкой явки. В прессе началось обсуждение вариантов по предстоящим в апреле выборам главы во втором по величине городе области - Касимове. Высказывается мнение, что они будут достаточно острыми. Бывший глава Касимова Провоторов, ставший главой администрации Рязани, будет стараться провести своего ставленника, а его противники (и в Касимове, и в Рязани), которых немало, будут активно противодействовать этому, чтобы ослабить позиции Провоторова. В Рязани новый глава администрации пока весьма острожен, а заявленные им изменения в кадровой и организационной структуре городского управления пока не реализованы.(Cм. Приложение 3.)
Приложение 1. Митинг ветеранов и военнослужащих на Собoрной площади в Рязани 23 февраля 2006 года. Текст и фото с сайта: www. kprf. *****
23 февраля, в день Советской Армии и Военно-Морского Флота в Рязани состоялся митинг протеста, организованный рязанской городской организацией офицеров "Патриот".
На митинге присутствовало более 2-х тысяч человек. Митинг, кроме членов и сторонников КПРФ, поддержали ветераны войны и военной службы, Союз коммунистической молодежи, РКРП-РПК, партия "Родина", ЛДПР, ветераны Афганистана. Виден был среди митингующих и флаг "лимоновцев" и партии пенсионеров.
От имени своих партий и движений выступили полковники , , майор ; летчик дальней авиации; ветеран подразделения особого риска и др. ветераны.
С яркой речью, встреченный аплодисментами участников митинга, выступил член ЦК КПРФ, заместитель Председателя Рязанской областной Думы Он резко критиковал политику федеральных и местных властей, призвал присутствующих, их друзей и близких прийти на Всероссийскую акцию протеста 4 марта 2006 года.
После того, как представитель партии ЛДПР был освистан митингующими, жириновцы митинг покинули.
Все выступающие подвергли критике политику правящей партии "Единая Россия" за реализацию по её инициативе антинародных реформ. Над головами митингующих были лозунги: "Армия, встань с колен!", "Правительство в отставку!", "Чиновник для власти ценнее военнослужащего?"
В заключение участники митинга приняли две резолюции: одну - против перекладывания расходов по ЖКХ на плечи населения, вторую - в защиту социально-экономического положения военнослужащих и ветеранов
Приложение 2. Текст с сайта: www. kprf. *****
Постановление
бюро комитета Рязанского областного отделения КПРФ
10 февраля 2006 года
Об организации протестных действий трудящихся области против резкого повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги и цен на топливно-энергетические ресурсы
Заслушав и обсудив информацию члена бюро обкома партии , бюро комитета Рязанского областного отделения КПРФ отмечает, что, выполняя решения XI (внеочередного) съезда КПРФ о наращивании народного сопротивления против проводимых разрушительных реформ, райкомы (горкомы), первичные партийные организации КПРФ направляют свои усилия на активизацию протестного движения. Данный вопрос находится в центре внимания на пленумах райкомов, партийных собраниях. Так, в декабре 2005 г. на совместном пленуме райкомов г. Рязани рассмотрен вопрос "О социально-экономическом положении г. Рязани и предложениях коммунистов по его развитию", где выражено отношение к проводимым властью реформам и внесены конкретные предложения по улучшению жизни горожан. Однако губернатор, Рязанский горсовет и партия власти "Единая Россия", не считаясь с мнением народа, продолжают грабительские реформы. Рязанский горсовет 31.01.2006 пересмотрел тарифы на услуги ЖКХ в г. Рязани и, в нарушение федерального закона и решений федеральной службы по тарифам, вновь установил рост тарифа за отопление на 43,6%, вместо 20%. К тому же рост тарифов в 2,5 раза выше роста доходов населения и не спасает людей от выселения из квартир за неуплату.
Реформа ЖКХ полностью перекладывает на нищее население содержание изношенного жилого фонда и инженерной инфраструктуры, без приведения их в нормативное состояние.
Таким образом, введение в действие Жилищного кодекса серьезно ухудшает положение граждан, что противоречит Конституции РФ и ведет к социальной нестабильности в обществе, неуверенности людей в своем будущем. Ввод в действие положений Жилищного кодекса о 100-процентной оплате услуг ЖКХ населением и увеличение тарифов на 35% в 2006 году вызвал у большинства населения возмущение.
17 и 28 января текущего года в городе Рязани по инициативе коммунистов состоялись митинги протеста против антинародных реформ. В них приняли участие также представители других политических партий, профсоюзные организации, ветераны войны и военной службы, Рязанское отделение СКМ, представители Касимовского, Кораблинского, Клепиковского и др. районов. Основными лозунгами на митингах стали: "Президента в отставку!", "Нет грабительской реформе ЖКХ!".
На митинге принята резолюция с требованиями приостановки действия Жилищного кодекса, установления тарифа на услуги ЖКХ на уровне 2005 года, проведения модернизации жилищно-коммунальной сферы за счет Стабилизационного фонда и т. д.
В ходе подготовки к январским протестным акциям в области было распространено 23 тыс. листовок, 20 тысяч газет "Приокская правда", "Правда", "Советская Россия".
Местные и первичные организации КПРФ в агитационно-пропагандистской работе использовали опыт протестных действий января - марта 2005 года, связанных с принятием ФЗ № 000 "О монетизации льгот".
Митинги трудящихся 17 и 28 января показали, что люди самых разных политических взглядов объединяются, выражая недоверие пустым обещаниям президента, правительства, партии "Единая Россия" и местной власти, переходят к активным формам борьбы за свои права. Власть вынуждена под напором протестных действий идти на уступки.
Результатом проведенных массовых мероприятий является рост авторитета областной организации КПРФ, принявшей самое непосредственное участие в организации протеста трудящихся, подтверждающей свою роль ведущей силы оппозиции.
Январские митинги также показали, что противодействие исполнительной власти будет продолжаться и нарастать.
Вместе с тем, в организации протестных действий против проводимых антинародных реформ имеются недостатки. Многие жители не были своевременно информированы о проведении митингов. Не все левоориентированные общественные организации приняли участие в митингах. Не развернута борьба за отстаивание своих прав в районных центрах.
|
|
