ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ В ПЕРИОД С
ОКТЯБРЯ 1917 г. по 1920 г.
1. Формирование системы органов защиты информации.
2. Основные мероприятия по организации защиты информации, формирование нормативной базы защиты информации.
2.1. Предупреждение шпионажа, закрытие каналов утечки секретных сведений за границу.
2.2. Обеспечение экономической безопасности государства.
2.3.Организация охраны и пропускного режима на оборонных предприятиях, создание режимных территорий и ограничение въезда на данные территории.
2.4. Определение состава сведений, являющихся государственной тайной, учреждение цензуры.
3. Ответственность за разглашение государственной тайны.
1. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ
После Октябрьской революции 1917 года сложилась сложная и противоречивая военно-политическая обстановка в Советской республике.
Требовалась защита начавшихся социально-экономических и политических преобразований.
Была нарушена работа практически всех государственных учреждений. Имел место саботаж старых государственных, особенно банковских чиновников. Гражданская война, иностранная военная интервенция.
Усилилась подрывная деятельность спецслужб иностранных государств, особенно в прифронтовой полосе.
В первую очередь требовалось обеспечить безопасность государственных границ, безопасность в армии, на железнодорожном транспорте.
Важное значение для обеспечения безопасности имел декрет СНК от 01.01.01г. “Социалистическое общество в опасности”.
Устанавливался режим военного положения в отдельных областях России.
В таких условиях осуществлялось формирование системы органов защиты информации.
В первые годы Советской власти был использован опыт деятельности спецслужб Российской империи (в основном агентурной работы и конспирации). В период с октября 1917 г. (24-25 октября – вооруженное восстание в Петрограде) до середины 1918 г. были проведены, в основном, все государственные преобразования, которые были закреплены в Конституции РСФСР (принята в июле 1918 г. на Всероссийском съезде Советов).
Была сформирована новая государственно-политическая система, определен состав и основные функции органов защиты информации.
Декретами II Всероссийского съезда Советов (25-26 октября 1917 г.) устанавливалась следующая система органов государственной власти и государственного управления.
1. Всероссийские съезды Советов – верховные органы государственной власти, высшие законодательные органы. Их функции в сфере защиты информации: а) издание законов по вопросам защиты информации; б) установление ответственности в сфере защиты информации.
2. Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) – исполнительный орган съездов Советов и носитель высшей законодательной власти в период между съездами. Функции в сфере ЗИ те же.
3. Совнарком (СНК) – правительство, исполнительно-распорядительный орган управления. Функции в сфере ЗИ: а) издание нормативных документов по вопросам ЗИ; б) определение состава защищаемой информации; в) требования к организации и технологи ЗИ.
4. Народные комиссариаты (комиссии) – центральные органы управления отдельными отраслями (заменили министерства Российской империи). 26 октября (8 ноября) 1917 г. создается НКВД. 28 октября (10 ноября) он организует рабочую милицию при Советах рабочих и солдатских депутатов. Функции в сфере ЗИ: а) проведение государственной политики в сфере ЗИ в ведомствах; б) ведомственная рационализация в сфере ЗИ.
5. Советы на местах – местные органы государственной власти и управления. Функции в сфере ЗИ: проведение государственной политики в сфере ЗИ в пределах своей компетенции и территории.
6. Судебные учреждения: выборные народные суды и революционные трибуналы (трибуналы создаются с ноября 1917 г.). Народные суды – для рассмотрения общегражданских дел. Революционные трибуналы – для рассмотрения дел обеспечения государственной безопасности, защиты государственных секретов и предупреждения шпионажа.
После Октябрьской революции продолжает функционировать Военно-революционный комитет (ВРК) при Петроградском Совете, созданныйоктября 1917 г. для подготовки и проведения революции. После революции он продолжал свою деятельность по пресечению преступлений против нового государственного строя, осуществлял охрану учреждений и организаций новой власти.
По решению ВЦИК ВРК постепенно передавал свои полномочия различным комиссариатамдекабря 1917 г. ВРК принял решение о самоликвидации.
Для обеспечения государственной безопасности требовалось создание специального органа для защиты Советской республики.
7 (20) декабря 1917 г. специальным постановлением СНК создается спецслужба – Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем (ВЧК).
Ее особенности:
1. Первоначально органы ВЧК создавались как “боевой отряд партии”, “ЧК создана, работает и существует лишь как прямые органы партии, по ее директивами и под ее контролем” ().
И в дальнейшем органы безопасности функционировали как партийно-государственная спецслужба, имеющая четкую идеологическую установку на решительную борьбу с политическими и идейными противниками и сторонниками других взглядов внутри страны и за рубежом.
Такой “двойной” политико-правовой статус органов государственной безопасности действовал вплоть до упразднения конституционных положений относительно руководящей роли партии в советском обществе уже в современный период.
Органы ВЧК-КГБ являлись одной из трех структур, составляющих советский государственный и общественный строй: КПСС и система советов.
2. Первоначально создавались как чрезвычайные органы управления.
В период с декабря 1917 г. по март 1918 г. ВЧК выполняла исключительно оперативно-пресекательные функции в борьбе с контрреволюцией и саботажем. С марта 1918 г. ВЧК получила право издавать обязательные для местных исполклмов постановления по вопросам «революционного» порядка. С начала 20-х гг. деятельность этих органов вводится в конституционные рамки, партийные приоритеты в руководстве деятельностью органов ГБ не отменяются.
В мае 1918 г. в Управлении по борьбе с контрреволюцией ЧК дыл создан контрразведывательный отдел.
11 июня 1918 г. на Всероссийской конференции ВЧК было принято «Положение о Чрезвычайных комиссиях на местах» с грифом «СС». В соответствии с ним при каждом областном, губернском, уездном и пограничном Совете создавались Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией. Председатель этой комиссии назначался Советом депутатов. Местные ЧК подчинялись ВЧК и были подотчетны в своей работе местным Советам депутатов.
В их структуре предусматривались следующие отделы:
1. Отдел по борьбе с контрреволюцией.
2. Отдел по борьбе со спекуляцией (в т. ч. обеспечение экономической безопасности и борьба с экономическим шпионажем).
3. Отдел борьбы с преступлениями по должности.
4. Иногородний отдел (организация связи с ВЧК и другими ЧК, обеспечение всей системы управления ЧК).
5. Железнодорожный отдел.
Каждый отдел имел разведывательный отряд (возглавлял заведующий разведкой) и секретную часть. Заведующий разведкой являлся одновременно заведующим секретной частью. Он имел помощника и секретаря. Отряд разведчиков делился на специализированные части (разведчик по борьбе со спекуляцией, с преступлениями по должности и т. д.). Отделы имели канцелярии, которые разделялись на столы (стол исходящих бумаг, стол входящих бумаг).
Для контроля местных ЧК и ВЧК действовала контрольная коллегия и инспекторская часть. Секретные сообщения передавались, как правило, в шифрованном виде.
28 октября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях. Это первый законодательный акт высшего органа государственной власти (ВЦИК) об органах государственной безопасности Советской республики.
1) положение закрепляло в правовом отношении место и роль ВЧК и местных ЧК в структуре государственных органов. Устанавливалась подчиненность и подконтрольность ВЧК Совнаркому, а местных ЧК (губчека и уездных ЧК) во-первых, Советам и их исполкомам, а также ВЧК (т. е. устанавливалась двойное подчинение местных ЧК).
2) указывалось на необходимость координации деятельности ВЧК, НКВД и НК юстиции.
Основные функции ВЧК и местных ЧК в области ЗИ:
1. ЗГС, общегосударственное и межведомственное руководство и контроль всей деятельности в сфере ЗИ.
2. Обеспечение государственной и экономической безопасности.
3. Предупреждение шпионажа, выявление и наблюдение за иностранными разведчиками.
4. Наблюдение за лицами, проезжающими через государственную границу, их регистрация, проверка и оформление документов на право въезда и выезда.
Для обеспечения безопасности в армии в июле 1918 г. в связи с гражданской войной (с 25 мая 1918г. – мятеж Чехославацкого корпуса – до ноябре 1920г. – ликвидация последнего белого фронта в Европейской части России – в Крыму), учитывая особое значение Восточного фронта, была создана Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией на Восточном фронте. Ее задачи:
1. Контрразведывательная защита частей Красной Армии.
2. Борьба со шпионажем.
Одновременно эти функции были возложены на созданные в Красной Армии и Военно-морском флоте органы военного контроля. Они подчинялись командованию и организационно входили в состав действующих штабов.
Для обеспечения безопасности железнодорожного транспорта 7 августа 1918 г. СНК принял постановление об организации при ВЧК Железнодорожного отдела.
6 февраля 1919 г. ВЦИК утвердил « Положение об Особом отделе ВЧК и его местных органах». ОО при ВЧК образован 1 января 1919г. в соответствии с решением ЦК РКП (б). Это первый правовой акт высшего органа государственной власти (ВЦИК) об органах военной контрразведки. На ОО возлагались задачи по обеспечению ЗГС, государственной безопасности, борьбе с контрреволюцией и шпионажем в армии и на флоте. На местах эта работа возлагалась на фронтовые и армейские ОО, а также на ОО губернских ЧК, которые работали в тылу.
ОО ВЧК еженедельно отчитывался перед ЦК о состоянии государственной безопасности в республике (с мая 1919г. по решению ЦК РКП(б)).
С 24 ноября 1920 г. в соответствии с постановлением Совета Труда и Обороны на ОО ВЧК возложены функции по охране государственных границ.
20 декабря 1920 г. в ВЧК был создан Иностранный отдел (ИНО). Его задача – сбор разведывательной информации за рубежом. Главным объектом дипломатической разведывательной деятельности ИНО в этот период являлась Великобритания (как наиболее влиятельная держава, через нее осуществлялись попытки добиться, чтобы Россию признал весь капиталистический мир). Особые отделы составляли систему органов военной контрразведки (ОО при ВЧК в центре; фронтовые, армейские ОО; ОО при губернских ЧК).
В целях обеспечения экономической безопасности страны в декабре 1917 г. при СНК был создан Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ РСФСР), а на местах – совнархозы.
С середины 1918 г. расширяются состав и функции чрезвычайных органов управления. К ним относились:
1. Революционный военный Совет Республики (РВСР) (создан 2 сентября 1918г.). Назначался СНК, обладал всей полнотой власти в военных вопросах. Основные функции: обеспечение безопасности и обороны страны.
2. Совет рабочей и крестьянской обороны (СО) (создан 30 ноября 1918г. на правах постоянной комиссии СНК). Основные функции: мобилизация всех сил в интересах обороны и безопасности страны.
В апреле 1920г. СО был преобразован в Совет труда и обороны (СТО). После
окончания гражданской войны он осуществлял руководство всей экономиче -
ской работой в стране.
3. Революционные трибуналы, подчинялись РВСР. Уточняются и расширяются их функции: а) борьба со шпионажем; б) рассмотрение дел, направленных на ослабление силы, авторитета и безопасности государственной власти; в) борьба с хозяйственными преступлениями. Правовые основы их деятельности:
Декрет СНК от 4 мая 1918г. «О революционных трибуналах»;
Положение ВЦИК и СНК от 01.01.01г. «О ревтрибунале при ВЦИК»;
Положение ВЦИК от 4 апреля 1919г. «О революционных трибуналах»;
«Основное положение ВЦИК о революционных трибуналах» от 01.01.01г.
Революционные трибуналы создавались в губернских городах и городах, насчитывающих более 200 тыс. человек.
4. Революционные военные трибуналы (создавались в Вооруженных силах).
В октябре 1918 г. при РВСР был создан Военно-революционный трибунал, объединивший деятельность всех фронтовых и армейских трибуналов. Одновременно он являлся судом первой инстанции по делам особой важности. 20 ноября 1919г. – «Положение ВЦИК о революционных и военных трибуналах». Это была первая попытка обобщения уголовно-судебной практики и конкретизация составов контрреволюционных преступлений против государственной власти.
Создавались для рассмотрения преступных деяний, совершаемых военнослужащими и военнопленными.
К преступным деяниям были отнесены:
1. Угроза государственному строю и обороне страны;
2. Дезорганизация и снижение боеспособности вооруженных сил, распространение ложных сведений;
3. Шпионаж;
4. Разглашение секретных сведений и содержания секретных документов;
5. Похищение или уничтожение секретных планов и других секретных документов;
6. Нарушение требований охраны военных объектов;
7. Сопротивление проведению в жизнь законов РСФСР.
РВТ состояли при РВС армии, фронта, РВСР.
20 мая 1920 г. декретом ВЦИК и СТО права РВТ в отношении преступлений, направленных против военной безопасности страны, связанных со шпионажем, недобросовестной охраной военных объектов, были переданы ВЧК и ее уполномоченным органам.
В рассматриваемый период возникла необходимость в создании центра, координирующего деятельность шифровальных органов.
1 сентября 1920г. на заседании Политбюро ЦК было принято предложение об образовании при СНК Межведомственной шифровальной комиссии из представителей следующих органов: наркомата по военным делам, ВЧК, наркоминдела, наркомвнешторга. Ее функции: а) Совершенствование шифров; б) обеспечение безопасности шифрованных сообщений.
2. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЗАЩИТЫ
ИНФОРМАЦИИ, ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ЗАЩИТЫ
ИНФОРМАЦИИ.
2.1. К основным мероприятиям в данной области относились меры по предупреждению шпионажа, закрытию каналов утечки секретных сведений за границу.
Создается пограничный режим. Для предупреждения шпионажа, обеспечения безопасности государственной границы в 1917 г. издаются следующие документы: декретом СНК утверждена Инструкция комиссарам в пограничных пунктах, принято постановление СНК «О выезде из РСФСР граждан воюющих стран»; постановление «О правилах въезда и выезда из России».
Издание этих документов вызвано тем, что к концу 1917 г. на территории бывшей Российской империи находилось большое количество военнопленных, которые получили возможность вернуться на родину. Многие из них проживали в районах боевых действий и могли стать обладателями военных секретов.
2.2. Обеспечение экономической безопасности государства, защиты важной экономической информации, изобретений, научно-технических достижений.
До Октябрьской революции 1917 г. в России наряду с государственным сектором имел место развитый частный сектор экономики.
СЗИ Российской империи складывалась из системы защиты государственной тайны и системы защиты коммерческой тайны.
Декретом ВЦИК от 14 ноября (27 ноября по нов. стилю) 1917 г. коммерческая тайна была отменена.
Национализация частного сектора экономики, отмена КТ потребовали от государства проведения целого ряда мероприятий для упорядочения положения в данной области.
14 ноября 1917 г. СНК принимает специальное «Положение о введении рабочего контроля». В соответствии с ним вся информация частных предприятий (деловая переписка, книги, отчеты, содержащие сведения, являющиеся ранее КТ) поступали в распоряжение органов рабочего контроля.
В декабре 1917 г. принимаются декреты СНК о национализации частных банков (14 декабря), ж/д транспорта, вводится монополия внешней торговли, аннулируются внутренние и иностранные государственные займы, сделанные царским и временным правительством.
В сфере экономики в этот период особое внимание уделяется защите открытий и изобретений.
30 июня 1919 г. издается «Положение СНК об изобретениях». Изобретения, относящиеся к государственной обороне или особо важные для России, объявляются достоянием государства. Они признаются соответствующим народным комиссариатом особо секретными. Не подлежат патентованию за границей, передаче третьим лицам и разглашению. Виновные в нарушении подлежат преследованию по закону.
2.3. Организация охраны и пропускного режима на оборонных предприятиях, создание режимных территорий и ограничение въезда на данные территории.
В годы гражданской войны была введена система пропусков в учреждения.
Охрана важнейших объектов осуществлялась караульными частями окружных и губернских военных комиссий, а с 28 мая 1919 г. по постановлению СО и войсками ВОХР. Для этого по требованию учреждений выделялись ежедневные наряды.
18 июля 1919г. постановление СО «О правилах осмотра учреждений, заведений и заводов, работающих на оборону». Проверки заводов, работающих на оборону, допускались в исключительных случаях по особому разрешению за подписью председателя СО, председателя РВСР или его заместителя, или чрезвычайного уполномоченного по снабжению.
13 августа 1919г. принято постановление СО Совета рабочей и крестьянской обороны. Им предоставлено право РВСР производить проверки порядка хранения секретных документов военного характера во всех гражданских учреждениях всех народных комиссариатов.
12 ноября 1919г. – постановление СНК «О порядке пользования прямыми телеграфными проводами». Переговоры особо секретного характера должны были проводиться по прямым проводам с заменою системы аппаратов без промежуточных станций.
14 сентября 1920г. СНК издал постановление «О порядке проезда в штабных вагонах» с целью упорядочения перевозок секретной корреспонденции. Вагоны должны были охраняться. Право проезда предоставлялось и гражданским лицам, следующим с особо важными секретными документами, по специальным удостоверениям.
В гражданскую войну постановлениями ВЦИК и ОО ВЧК устанавливалась прифронтовая полоса, для выезда в которую требовался пропуск ОО ВЧК, армий, фронтов, губернских ЧК.
18 августа 1920 г. было издано постановление СТО о предоставлении НКВД исключительного права издания постановлений о въезде и выезде в отдельные местности РСФСР – режимные зоны.
2.4. Определение состава сведений, являющихся ГТ, учреждение цензуры.
Состав защищаемой информации определялся, исходя из потребностей военного времени и потребностей преобразования государственной, политической и экономической деятельности в стране.
В первые недели после Октябрьской революции в основном засекречивались сведения о морально-политическом состоянии частей, чтобы этими сведениями не воспользовались контрреволюционные силы.
В годы гражданской войны особое внимание уделялось защите военных сведений.
В январе 1918 г. приказом наркомов обороны, почт и телеграфа «О военном почтово-телеграфном контроле» учреждалась специальная военная цензура. В декабре 1918 г. издан приказ РВСР № 000 «О военной цензуре». В нем определены задачи военной цензуры:
1. Предварительный осмотр всех произведений печати, фото-, кинодокументов, предназначенных для выхода в свет, содержащих военные сведения.
2. Контроль международных телефонных переговоров.
3. Цензура обязана информировать правительственные учреждения о всех сведениях, которые могут быть полезны в деле борьбы со злоупотреблениями, наносящими вред военным интересам и интересам безопасности республики.
Этим же приказом установлен перечень сведений, составляющих государственную тайну.
3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РАЗГЛАШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
При отсутствии уголовного законодательства в этот период допускалось применение законов Российской империи.
Ст. 5 Декрета СНК о суде № 1 от 7 декабря 1917 г. В ней указывалось, что местные суды в своих решениях от имени Рос. Республики могут руководствоваться законами Рос. Империи, если они не отменены революцией и не противоречат революционному правосознанию.
Отменил это положение Декрет ВЦИК от 01.01.01 г., запретивший делать ссылки на документы Российской империи, а руководствоваться только декретами Советской власти.
6 октября 1918 г. Кассационный отдел ВЦИК принял постановление «О подсудности революционных трибуналов». Впервые содержится попытка дать понятие контрреволюционного преступления. К ним отнесены: саботаж, антисоветская агитация и пропаганда, шпионаж.
Ответственность за разглашение ГТ устанавливалась перед рев. трибуналами и рев. воен. трибуналами в соответствии с нормами военного времени вплоть до высшей меры наказания.
