.
Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации
Государственный университет - Высшая школа экономики
Факультет прикладной политологии
Программа дисциплины
«Основы антикоррупционной политики»
Для направления 030200.62 – Политология
подготовки бакалавра
Автор:
Рекомендована секцией УМС «Политология» «_____» ___________ 2008 г. Председатель __________________ | Одобрена на заседании кафедры «Прикладная политология» «__» _________________ 2008 г. Зав. кафедрой ___________________ |
Утверждена УС факультета
Прикладной политологии
« ____» ___________________2008 г.
Ученый секретарь
__________________
Москва
2008
Пояснительная записка
· Требования к студентам:
Навыки теоретических знаний о политической сфере общественной жизни, умение логически мыслить и анализировать информацию, обладание навыками работы с литературой, подготовки устных сообщений и письменных работ.
· Аннотация:
Цель курса: дать студентам знания о понятии коррупции, о практическом содержании коррупционных явлений, формах проявления коррупционных явлений, содержании проблемы коррупции в российском и международном контексте, основных элементах антикоррупционной политики в международном и российском контексте.
В результате изучения дисциплины студент должен:
Знать: основные определения коррупции, формы коррупционных проявлений, методы выявления коррупционных проявлений, способы изучения и измерения коррупции, международное и национальное законодательство, регулирующее противодействие коррупции.
Уметь: применять полученные знания в политическом анализе, в деятельности органов государственной власти, политических и общественных организаций, анализировать проблемы, связанные с коррупцией и противодействием ей.
Практические навыки: умение распознавать коррупцию как элемент социально-политической жизни общества в международном и национальном контексте, распознавать и оценивать различные формы проявления коррупции, анализировать эффективность реализации элементов антикоррупционной политики на национальном, региональном и местном уровне и формулировать обоснованную точку зрения по проблеме разработки и реализации антикоррупционной политики.
Освоение данного учебного материала необходимо для практической работы:
· Руководителей и организаторов политических и общественных организаций.
· Сотрудников органов государственной власти федерального и регионального уровня.
· Политических аналитиков и политологов любого профиля.
Тематический план учебной дисциплины
№ | Название темы | Всего часов по дисциплине | Аудиторные часы | Самостоятельная работа |
| |
Лекции | Семинары и практические занятия |
| ||||
1 | Введение в предмет. Понятие коррупции. Определение коррупции. Коррупция в истории. | 16 | 4 | 2 | 10 | |
2 | Исследования и диагностика коррупции. | 14 | 4 | 2 | 8 | |
3 | Формы коррупционных проявлений | 14 | 4 | 2 | 8 | |
4 | Бытовая коррупция | 6 | 2 | - | 4 |
|
5 | Административная коррупция | 6 | 2 | - | 4 |
|
6 | Верхушечная коррупция | 6 | 2 | - | 4 |
|
7 | Политическая коррупция и способы противодействия ей | 8 | 2 | 2 | 4 |
|
8 | Основные элементы антикоррупционной политики | 14 | 4 | 2 | 8 |
|
9 | Международный опыт реализации антикоррупционной политики | 14 | 4 | 2 | 8 |
|
10 | Российский опыт реализации антикоррупционной политики | 10 | 4 | 1 | 5 |
|
Итого: | 108 | 32 | 13 | 63 |
|
Базовая литература:
Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин. 1999.Содержание
- Понятие и истоки коррупции Где и почему процветает коррупция Изобретать ли снова правительство или устранить стимулы к коррупции Компоненты системы общенациональной этики поведения Демократический процесс и коррупция Роль гражданского общества в антикоррупционной политике Административные реформы в антикоррупционной системе Роль омбудсмена – уполномоченного по правам человека Система правосудия и коррупция Роль главного аудитора в борьбе с коррупцией Система государственного снабжения: коммерческая деятельность правительства и частного сектора Сектор частных корпораций Открытость информации как способ борьбы с коррупцией Независимые учреждения по борьбе с коррупцией Международные организации и процедуры
Содержание
· Введение.
· Коррупция как социальное явление
· Социологический анализ коррупции
· Экономика коррупции
· Международный опыт противодействия коррупции
· Реализация антикоррупционных программ
· Антикоррупционная политика
· Коррупциогенность правовых норм
·
Антикоррупционные документы и инструменты: Международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. Демидов, М., 2004.Содержание
· Введение.
· Международное антикоррупционное законодательство.
· Национальное антикоррупционное законодательство.
· Национальные антикоррупционные программы.
· Доступ граждан к информации.
· Кодексы поведения.
· Государственные закупки.
· Финансирование деятельности политических партий и избирательных кампаний.
· Декларации о доходах и имуществе должностных лиц.
· Реформы в сфере социальной поддержки населения.
· Прозрачный (открытый) бюджет.
· Конфликт интересов.
Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов. Овчинский. М., 2004.Содержание
· Документы ООН
· Документы Совета Европы и Евросоюза
· Документы СНГ
· Документы FATF
· Документы иных международных организаций
Confronting Corruption: The Element of the National Integrity System. Jeremy Pope. Transparency International. 2000. http://www. transparency. org/publications/sourcebook Susan Rose-Ackerman. Corruption and Governance: Causes, Consequences and Reform. Cambridge University Press, 1999 Susan Rose-Ackerman. Corruption: A Study in Political Economy. N. Y., Academic Press. 1978 Роуз- Коррупция и государство. М., 2003Формы контроля:
· Текущий контроль – посещение лекций, заслушивание, обсуждение и оценка устных докладов на семинарских занятиях.
· Итоговый контроль – зачет.
Итоговая оценка по учебной дисциплине складывается из следующих элементов:
· Посещаемость лекций
· Работа на семинарских занятиях (участие в дискуссиях)
· Эссе
· Зачет
Алгоритм формирования оценки таков:
· вес посещаемости лекций W посещаемость лекций = 0,1
· вес работы на семинарах W работа на семинарах = 0,3
· эссе W эссе = 0,3
· ответ на зачете W ответ на зачете = 0,3
Результирующая оценка по десятибалльной шкале (Орез) есть сумма четырех оценок за посещаемость лекций (О посещаемость лекций.), работу на семинарах (О работа на семинарах), эссе (О эссе) и ответ на зачете (О ответ на зачете):
Орез = (Wпосещаемость лекций х О посещаемость лекций) + (W работа на семинарах х О работа на семинарах ) + (W эссе х О эссе) + (W ответ на зачете х О ответ на зачете)
Экзамен получают студенты, набравшие четыре или более четырех баллов (Орез ≥ 4)
Содержание программы
Тема 1. Введение в предмет. Понятие коррупции. Определение коррупции. Коррупция в истории.
Понятие коррупции. Определение коррупции. Специфика описания и определения коррупции. Агентская теория. Причины коррупции. Коррупция в переходных экономиках. Последствия коррупции. Коррупционные ущербы.
Тема семинарского занятия: Анализ ситуаций коррупционного поведения.
Литература по теме 1:
- Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин, 1999
· Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под редакцией . М., 2004
- Коррупция в органах власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2001 Confronting Corruption: The Element of the National Integrity System. Jeremy Pope. Transparency International. 2000. http://www. transparency. org/publications/sourcebook Lash, N. A. Corruption and Economic Development. 2003. http://www. u4.no/document/literature. cfm? id=1&key=1 Сьюзан Роуз-Аккерман. Коррупция и государство. М., 2003
Тема 2. Исследования и диагностика коррупции.
Задачи исследования и диагностики коррупции. Международные инструменты исследования коррупции. Национальные инструменты исследования коррупции. Значение исследования коррупции.
Тема семинарского занятия: Международный опыт оценки уровня коррупции. Разбор конкретных примеров.
Литература по теме 2:
· Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин, 1999
· Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под редакцией . М., 2004
· Lambsdorff, J. G. The Methodology of the 2005 Corruption Perceptions Index
Transparency International and University of Passau, September 2005. http://www. u4.no/pdf/?file=/document/literature/Lambsdorff(2005)-methodology. pdf
· Knack, Stephen (2005). Measuring Corruption in Eastern Europe and Central Asia: A critique of the cross-country indicators. http://www. u4.no/pdf/?file=/document/literature/Knack Measuring Corruption. pdf’
· Организация Экономического Сотрудничества и Развития. Оценка тенденций коррупции и воздействия мер борьбы с коррупцией. Документ для обсуждения. 2005. http://www. oecd. org/dataoecd/62/49/.pdf
· Galtung, Frederick(2005)/ Measuring the Immeasurable: Boundaries and Functions of (Macro) Corruption Indices. http://www. u4.no/pdf/?file=/document/literature/Galtung(2005)-boundaries. pdf
· Arndt, Christiane and Charles Oman (2006). Uses and Abuses of Governance Indicators. http://www. oecd. org/document/25/0,2340,en_2649_33935__1_1_1_1,00.html
· Диагностика российской коррупции: социологический анализ. М., Фонд ИНДЕМ, 2001. http://www. *****/indem/2005diagnost/2005diag_press. doc
· Hellman Joel S., Jones Geraint, Kaufmann Daniel, Schankerman Mark. Measuring Governance, Corruption, and State Capture. How Firms and Bureaucrats Shape the Business Environment in Transition Economies. WB, 1999. http://www. *****/archive/measure. pdf
· Региональные индексы коррупции. Доклад., М.., 2002. http://www. transparency. *****/proj_index. asp
Тема 3. Формы коррупционных проявлений.
Классификация типов и форм коррупционного поведения. Социальные, экономические и культурные условия проявления типов и форм коррупционного поведения. Правовой анализ типов и форм коррупционных проявлений. Социологический анализ типов и форм коррупционных проявлений.
Тема семинарского занятия: Анализ распространённости отдельных форм коррупционных проявлений в современной России.
Литература по теме 3:
· Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин, 1999
· Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под редакцией . М., 2004
· , Сатаров в России и в мире. Аналитический доклад. М., 2001. http://www. *****/projects. htm
· Andvig J. C., Fjeldstad O. H. et al. Research on Corruption: a Policy Oriented Survey. NORAD. 2000
· , Пристансков и её преступные проявления. Особенности уголовного преследования. СПб, 2004
Тема 4. Бытовая коррупция
Основные черты проявления бытовой коррупции. Сферы проявления бытовой коррупции. Бытовая коррупция с точки зрения принципало-агентской модели. Бытовая коррупция и традиции. Отношения дарения и услуг. Правовой анализ бытовой коррупции.
Литература по теме 4:
· Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин, 1999
· Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под редакцией . М., 2004
· , Сатаров в России и в мире. Аналитический доклад. М., 2001. http://www. *****/projects. htm
· Теневая Россия. М., 2000. http://www. *****/archive/TenevRus/Viderzhki. doc
· William L. Miller, Ase B. Grodeland, Tatyana Y. Koshechkina. A Culture of Corruption? Coping with Government in Posy-Communist Europe. Budapest, 2000
· Alena Ledeneva. Bribery and Blat in Russia. Macmillan, 2000.
· Alena *****ssia’s Economy of Favours: Blat, Networking and Informal Exchange. Cambridge and New York: Cambridge University Press, 1998.
Тема 5. Административная коррупция.
Виды административной коррупции. Способы проявления административной коррупции. Сферы проявления административной коррупции. Правовой и экономический анализ административной коррупции. Коррупция и институты власти: исполнительная власть, суды, правоохранительные органы.
Литература по теме 5:
· Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин. 1999.
· Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под редакцией . М., 2004
· Liiv, Mari-Liis. The Causes of Administrative Corruption. Hypotheses for Central and Eastern Europe. Tartu. 2004. http://www. utlib. ee/ekollekt/diss/mag/2004/b/Liiv. pdf
· Теневая Россия. М., 2000. http://www. *****/archive/TenevRus/Viderzhki. doc
· Административные барьеры в экономике. Под ред. А. Аузана. М., 2002
· Проржавевшее правосудие. http://www. *****/archive/2003gas_rustboundjustice. doc
· Langseth, P. and Buscaglia, E. (2002). Judicial Integrity and Its Capacity to Enhance the Public Interest. http://www. u4.no/pdf/?file=/document/literature/Langseth2002-judicial-integrity. pdf
· Williams, H. (2002). Core factors of police corruption across the world. http://www. u4.no/pdf/?file=/document/literature/core_factors. pdf
· Деформация трудовой деятельности работников милиции как фактор ослабления безопасности населения. М., 2000. http://www. transparency. *****/CENTER/DOC/book_20_Disser. zip
Тема 6. Верхушечная коррупция.
Проблемы выявления и оценки верхушечной коррупции. Роль и место верхушечной коррупции в системе коррупционных отношений. Верхушечная коррупция и социально-экономическое развитие. Верхушечная коррупция в международном аспекте.
Литература по теме 6:
· Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин. 1999.
· Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под редакцией . М., 2004
· Сьюзан Роуз-Аккерман. Коррупция и государство. М., 2003
· Rose-Ackerman S. Corruption. A Study in Political Economy. London-New York, 1997
· Гевелинг . М., 2001
Тема 7. Политическая коррупция и способы противодействия ей.
Определение политической коррупции. Роль и место политической коррупции в общественно-политической жизни общества. Способы проявления политической коррупции. Проблемы исследования и описания политической коррупции. Специфика проявления политической коррупции на национальном уровне.
Тема семинарского занятия: Формы и примеры проявления политической коррупции.
Литература по теме 7:
· Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин. 1999.
· Philp, M. (2002). Political Corruption, Democratization and Reform
In Kotkin, Stephen and Sajo, Andras (editors), Political Corruption in Transition: A Sceptic’s Handbook, pp. 57-79
· Philp Mark. Getting a Grip: Political Corruption, Democratization and Reform. http://www. *****/archive/Getting. doc
· Amundsen, Inge (1999): Political corruption: An introduction to the issues [PDF]. CMI, Bergen, 1999:WP7. http://www. cmi. no/publications/1999/wp/wp1999-7.pdf
· Walecki, M. Political Money and Corruption. IFES. 2002. http://www. /researchpubs/pdf/Money_Corruption. pdf
· Мониторинг злоупотребления административным ресурсом в ходе федеральной кампании по выборам в Государственную Думу Российской Федерации в декабре 2003 года. Под редакцией Е. Панфиловой, К. Рида. М., 2004
· Е. Панфилова, С. Шевердяев. Противодействие злоупотреблению административным ресурсом на выборах: проблемы и перспективы. М., 2005.
· http://www. u4.no/themes/political-corruption/literature. cfm
Тема 8. Основные элементы антикоррупционной политики
Общая типология элементов антикоррупционной политики. Стратегии реализации антикоррупционной политики. Механизмы реализации антикоррупционной политики. Основные акторы формулирования и реализации антикоррупционной политики. Роль высших органов власти в реализации антикоррупционной политики.. Место и роль средств массовой информации в реализации антикоррупционных мероприятий. Роль бизнеса и общественных организации в формировании и реализации антикоррупционной политики.
Тема семинарского занятия: Оценка роли и места основных акторов реализации антикоррупционной политики.
Литература по теме 8:
· Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин. 1999.
· Klitgaard R. Controlling Corruption. University of California Press. 1988
· Anticorruption in Transition. A contribution to the policy debate. The World Bank, Washington D.C., 2000 .
· Коррупция и борьба с ней: роль законодательства. Под редакцией М. Горного. С. Петербург, 2000. http://www. *****/Koi-8/Pablik/Intr/Arhiv/int_1.html
· Основные направления антикоррупционной политики в России. НАК. 1999
· Бизнес и коррупция: проблемы противодействия. Фонд ИНДЕМ. 2006. К
· Антикоррупционные стратегии для стран с переходной экономикой. Под редакцией И. Сикоры. Киев, 2002
· Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества. Под редакцией М. Горного. С. Петербург, 2000. http://www. *****/Koi-8/Pablik/Intr/Arhiv/int_2.html
· Гражданское общество против коррупции в России. Под редакцией М. Горного. С. Петербург, 2002. http://www. *****/Koi-8/Pablik/Intr/Arhiv/vveden_gr_obj. htm
· Предупреждение коррупции: что может общество. Под редакцией М. Горного. С. Петербург, 2003 http://www. *****/Koi-8/Pablik/Intr/vvedenie_05_2003.htm
Тема 9. Международный опыт реализации антикоррупционной политики
Становление и развитие институтов и инструментов антикоррупционной политики в исторической перспективе. Основные элементы национальной антикоррупционной политики. Примеры реализации антикоррупционной политики на национальном уровне. Конвенция ООН против коррупции. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Двадцать принципов Совета Европы по борьбе с коррупцией. Деятельность международных организаций по борьбе с коррупцией. Опыт разработки и внедрения механизмов реализации антикоррупционной политики в странах Восточной Европы и Азии.
Тема семинарского занятия: «Оценка элементов и инструментов реализации антикоррупционной политики: практический опыт стран Восточной Европы»
Литература по теме 9:
- Антикоррупционные документы и инструменты: Международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. Демидов, М., 2004 Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов. Овчинский. М., 2004 United Nations Office on Drugs and Crime. Anti-Corruption Tool-Kit. http://www. unodc. org//pdf/crime/toolkit/f1tof7.pdf Jeremy Pope. Corruption: International Actors and Mechanisms. Chapter 17th in TI Sourcebook on Confronting Corruption. http://www. u4.no/pdf/?file=/document/literature/pope-2000-corruption-international-actors-mechanisms. pdf Организация Экономического Сотрудничества и Развития. Глоссарий Международных стандартов по борьбе с коррупцией с примерами из национальной юридической практики. Проект. 2005. http://www. oecd. org/dataoecd/51/59/.pdf Doig A., Riley S. Corruption and Anti-Corruption Strategies: Issues and Case-Studies From Developing Countries. 1998. http://www. u4.no/pdf/?file=/document/literature/Doig-1998.pdf Организация Экономического Сотрудничества и Развития. Оценка тенденций коррупции и воздействия мер борьбы с коррупцией. Документ для обсуждения. 2005. http://www. oecd. org/dataoecd/62/49/.pdf Организация Экономического Сотрудничества и Развития. Борьба с коррупцией в странах с переходной экономикой. Армения. 2005. http://www. oecdbookshop. org/oecd/get-it. asp? REF=2805018E. PDF&TYPE=browse
Тема 10. Российский опыт реализации антикоррупционной политики.
Оценка уровня коррупции в Российской Федерации. Исторический опыт выработки элементов реализации антикоррупционной политики в России. Оценка приоритетных направлений реализации антикоррупционной политики в России. Оценка приоритетных инструментов реализации антикоррупционной политики в России.
Тема семинарского занятия: «Оценка элементов и инструментов реализации антикоррупционной политики в России: практический опыт регионов России»
Литература по теме 10:
· Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин. 1999. Гонтмахер -бум с откатом //Российская газета. 27.07.2007. http://www. *****/2007/07/27/bebi-bum. html.
· Основные направления антикоррупционной политики России. М., Фонд ИНДЕМ, 1999. http://www. *****/indem/2000osnovy. doc
· Полтерович динамика и теория реформ. – В кн.: Эволюционная экономика и «мэйнстрим». М., 2000
· Антикоррупционные стратегии для стран с переходной экономикой. Под редакцией И. Сикоры. Киев, 2002
· Е. Панфилова. Опыт России в области разработки и функционирования национальных стратегий предупреждения коррупции. М., 2006
· Сравнительный анализ стратегий по борьбе с коррупцией. М., 2002
· Типовая программа противодействия коррупции на годы для федеральных органов исполнительной власти. http://ar. *****/common/img/uploaded/anticorrupt/Anticorr_FOIV. pdf
· Типовая программа противодействия коррупции на годы для высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. http://ar. *****/common/img/uploaded/anticorrupt/Anticorr_refion. pdf
Темы для эссе:
(до 5 стр.):
1. Коррупции: проблемы поиска определения.
2. Исторические примеры коррупционных проявлений: всё новое – это хорошо забытое старое.
3. Коррупция и её жертвы: анализ.
4. Кому выгодна коррупция? Анализ.
5. Исследования коррупции. Нужны ли они?
6. Измерения коррупции. Что они могут показать.
7. Как проявляется коррупция: примеры международного опыта.
8. Коррупция и традиции: есть ли между ними связь?
9. Бытовая коррупция: где грань между взяткой и подарком?
10. Бытовая коррупция: где её больше всего?
11. Бизнес и коррупция: место встречи изменить нельзя?
12. Административная коррупция: почему бюрократия всесильна?
13. Коррупция в суде: основные проявления.
14. Коррупция и правоохранительные органы:
15. Верхушечная коррупция: мифы и факты.
16. Управление природными ресурсами и коррупция.
17. Политическая коррупция: много лиц одной проблемы.
18. Политическая коррупция: специфика стран с переходной экономикой
19. Зачем нужна антикоррупционная политика? Нужна ли она?
20. Политическая воля к противодействию коррупции: что это такое?
21. Инструменты антикоррупционной политики от А до Я.
22. Главные герои противодействия коррупции: кто они?
23. СМИ и коррупция: зеркало или инструмент?
24. Коррупция и гражданское общество: роль, место и возможности.
25. Противодействие коррупции в мире: с кого брать пример.
26. Международные антикоррупционные инициативы: основные элементы.
27. Россия против коррупции: история вопроса.
28. Моя антикоррупционная политика: если бы я был Президентом.
29. Противодействие коррупции в России: пределы возможного.
30. Россия и коррупция: кто кого? Прогноз.
Вопросы к зачету:
1. Определения коррупции. Причины и последствия коррупции.
2. Коррупция через призму принципало-агентской модели.
3. Основные методы исследования коррупции.
4. Ограничения для измерения коррупции.
5. Классификация типов и форм коррупционного поведения.
6. Правовой анализ типов и форм коррупционных проявлений.
7. Сферы проявления бытовой коррупции.
8. Бытовая коррупция и традиции.
9. Виды административной коррупции.
10. Коррупция и проблемы ведения бизнеса.
11. Правовой и экономический анализ административной коррупции.
12. Коррупция и суды.
13. Коррупция и правоохранительная система.
14. Роль и место верхушечной коррупции в системе коррупционных отношений.
15. Определение политической коррупции. Роль и место политической коррупции в общественно-политической жизни общества.
16. Способы проявления политической коррупции.
17. Общая типология элементов антикоррупционной политики.
18. Стратегии реализации антикоррупционной политики.
19. Механизмы реализации антикоррупционной политики.
20. Основные акторы формулирования и реализации антикоррупционной политики.
21. Международное законодательство по противодействию коррупции. Основные элементы.
22. Примеры реализации антикоррупционной политики зарубежом.
23. Опыт выработки антикоррупционной политики в Российской Федерации.
24. Опыт реализации антикоррупционной политики в Российской Федерации.
Автор программы: .
