Перспектива развития станкостроения

ПЕРСПЕКТИВА РАЗВИТИЯ СТАНКОСТРОЕНИЯ

Д. Мантуров,

зам. министра промышленности и энергетики РФ

Станкоинструментальная промышленность России
переживает период возрождения. С ростом инвестиций и развитием промышленности в целом растет спрос на оборудование и инструмент. Особенно это стало заметно в 2007 г. (табл. 1). Общее производство станков выросло на 14,0%, общий объем выпуска составил свыше 18 млрд. руб. Из них более высокими темпами, на 117,6% – растет производство металлорежущих станков с ЧПУ (с 284 до 334 ед.). Обрабатывающих центров выпущено на 2,5% больше (82 ед. вместо 80). Это свидетельствует об увеличении в структуре российской продукции доли наукоемких современных видов оборудования.

Таблица 1

Основные показатели работы станкоинструментальной промышленности России,

2007 г. по сравнению с 2006 г. (в%)

	2006 г.	2007 г.
Производство станков…….........................................	100	114,0
В том числе:
металлорежущих с ЧПУ......................................	100	117,6
обрабатывающих центров...................................	100	102,5
деревообрабатывающих станков………………	100	111,1
кузнечно-прессового оборудования…………...	100	123,1
Инвестиции в отрасль..........................................	100	117,0
Рентабельность производства.............................	6	7,3

Однако доля станкоинструментальной промышленности в ВВП составляет всего 0,053%. Образно говоря, отрасль сегодня представляет собой гнома, из которого предполагается вырастить великана. И поэтому так важно внимание, которое уделяют поддержке и развитию отрасли органы государственной исполнительной власти, в частности правительственная комиссия по развитию промышленности, транспорта и технологий. Можно констатировать, что отрасли дан некоторый импульс, который может значительно усилиться при дальнейших последовательных действиях государства.

По результатам заседания комиссии от 20 июля Минпромэнерго РФ было поручено подготовить план первоочередных мероприятий по развитию станкоинструментальной промышленности до 2011 г. В соответствии с данным поручением в конце июля была создана рабочая группа, в которую вошли представители министерств и ведомств, банков и лизинговых компаний, ассоциации «Станкоинструмент», МГТУ «Станкин», а также крупнейших производителей и потребителей станкоинструментальной продукции – всего 22 человека. Оперативно был решен ряд первоочередных вопросов. Организационные мероприятия, реализованные в процессе работы рабочей группы, показаны в табл. 2.

Таблица 2

Мероприятия по развитию станкоинструментальной промышленности России,

реализованные во время деятельности рабочей группы

Подготовка реорганизации	Цель – восстановление профильной деятельности . Произведена замена руководства: избран новый совет директоров и назначен генеральный директор
Подготовка каталога по продукции станкостроения	Каталог с информацией о наиболее конкурентоспособных разработках российских предприятий станкоинструментальной отрасли
Организация первого ВИП-проекта в области станкостроения	Подготовлен и проведен конкурс по важнейшему инновационному проекту государственного значения «Разработка и освоение производства гаммы отечественных универсальных технологических роботов для массовых автоматизированных производств гражданской машиностроительной продукции». Объем финансирования проекта 460 млн. руб. в гг., в т. ч. 230 млн. руб. из госбюджета

В частности, подготовлена реорганизация с целью восстановления его профильной деятельности, произведена замена руководства (избран новый совет директоров и назначен генеральный директор), разрабатывается программа первоочередных мероприятий по выводу организации из кризиса; сформирован каталог с информацией о наиболее конкурентоспособных разработках российских предприятий станкоинструментальной отрасли, который будет издан в самое ближайшее время, и потребители продукции смогут его получить; организован важнейший инновационный проект – так называемый ВИП, направленный на разработку и освоение производства гаммы отечественных универсальных технологических роботов на уровне лучших мировых образцов.

АвтоВАЗ и члены рабочей группы разработали целевой проект производства гаммы универсальных технологических роботов для массовых автоматических производств машиностроительной продукции, основные параметры которого показаны в табл. 3.

Таблица 3

Важнейший инновационный проект «Разработка и освоение производства

гаммы отечественных универсальных технологических роботов

для массовых автоматизированных производств гражданской машиностроительной продукции»

	гг.
Исполнители	Разработка системы управления, конструкций роботов, системы калибровки роботов
(соисполнитель)	Испытания опытных образцов Технологическая подготовка производства роботов Серийное производство роботов
Объем финансирования	460 млн. руб., в том числе 230 млн. руб. из федерального бюджета
Планируемые результаты	Ликвидация отставания в области промышленных роботизированных технологий Обеспечение машиностроительных производств российскими роботами мирового уровня Новые возможности автоматизации, повышающие конкурентоспособность отечественных производителей Выпуск и реализация продукции на 1,3 млрд. руб. до 2011 г.

Проект планируется реализовать на специализированном производстве АвтоВАЗа, головной исполнитель – ГАУ МГТУ «Станкин». Назначение создаваемой гаммы технологических роботов – точечная и шовная электросварка, лазерная резка, финишная абразивная обработка сложнопрофильных деталей и сборка. Они найдут применение в транспортном машиностроении, а также в серийном производстве любых сварных металлоконструкций в других отраслях народного хозяйства.

Рабочей группой выделены основные направления развития станкоинструментальной промышленности на период до 2011 г.:

стимулирование инвестиционной деятельности предприятий отечественного станкостроения;

развитие экспортного потенциала предприятий отечественного станкостроения;

стимулирование инновационного развития отрасли;

система подготовки кадров для станкоинструментальной промышленности.

Разработаны мероприятия по стимулированию инвестиционной деятельности (табл. 4), которые направлены как на увеличение вложений собственных средств предприятий отрасли, так и на привлечение средств из внешних источников в целях развития производства и освоения новой продукции.

По некоторым из пунктов плана возникли разногласия, которые предстоит урегулировать. Речь идет о внесении в Налоговый кодекс РФ изменений в части применения при осуществлении налогового учета методов начисления амортизации, используемых в бухгалтерском учете, и увеличения амортизационной премии до 30% для организаций, приобретающих активную часть основных производственных фондов и о субсидировании процентных ставок по кредитам. Возражения обосновываются возможным сокращением доходной и увеличением расходной частей утвержденного государственного бюджета.

Однако наши расчеты показывают, что в действительности реализация предлагаемых мер позволит получить значительный бюджетный эффект. Так, увеличение амортизационной премии стимулирует техническое перевооружение предприятий и рост объемов инвестиций, основным источником которых по-прежнему являются собственные средства предприятий. Это приведет к росту производства и соответственно налоговых поступлений. По нашей оценке, суммарное увеличение поступлений в бюджет составит около 210 млрд. руб. в год. А выпадающие доходы по налогу на прибыль – не более 150 млрд. руб. В итоге бюджет будет получать дополнительно по 60 млрд. руб. в год.

Таблица 4

Стимулирование инвестиционной деятельности

предприятий отечественного станкостроения

№ п/п		Вид документа	Срок исполнения	Отечественные исполнители
1	Внесение в Налоговый кодекс Российской Федерации изменений в части применения при осуществлении налогового учета методов начислений амортизации, используемых в бухгалтерском учете, и увеличения до 30% амортизационной премии для организаций, приобретающих активную часть основных производственных фондов (машин и оборудования) по перечню в соответствии с Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства РФ.	Проект Федерального закона	I I кв. 2008 г.	Минэкономразвития РФ, Минфин РФ, Минпромэнерго РФ
2	Подготовить предложения по корректировке перечня товаров (работ, услуг), длительность производственного цикла изготовлений (выполнения, оказаний) которые составляют свыше 6 месяцев, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, с целью включения продукции станкостроения	Доклад в Правительство РФ	II кв 2008 г.	Минпромэнерго РФ, Минфин РФ, Минэкономразвития РФ
3	Подготовить предложения по субсидированию процентных ставок по кредитам, направленным промышленными предприятиями на закупки отечественного механообрабатывающего оборудования	Доклад в Правительство РФ	1 кв. 2008 г.	Минпромэнерго РФ, Минэкономразвития РФ, Минфин РФ,
4	Подготовить предложения по развитию системы лизинга технологического оборудования для технического перевооружения предприятий машиностроения	Доклад в Правительство РФ	1 кв. 2008 г.	Минпромэнерго РФ, Минэкономразвития РФ
5	Подготовить предложения по инвестиционным проектам технологического перевооружения предприятий производителей механообрабатывающего оборудования для рассмотрения Внешэкономбанком возможности организации финансирования на условиях положений Меморандума	Доклад в Правительство РФ	III кв. 2008 г.	Минпромэнерго РФ, Минэкономразвития РФ, Минфин РФ

Аналогичный расчет показывает, что и расходы бюджета на субсидирование процентных ставок по инвестиционным и лизинговым кредитам будут существенно перекрыты увеличением налоговых поступлений в результате увеличения объемов производства. Разработаны также мероприятия по развитию экспортного потенциала отрасли (табл. 5).

Развитие экспортного потенциала направлено на повышение конкурентоспособности отечественной станкоинструментальной продукции, поддержку маркетинговой деятельности предприятий отрасли и на расширение внешних рынков сбыта.

Однако п. 3 табл. 5 (определить перечень технологий и ноу-хау, которые необходимо приобрести при государственной поддержке) вызвал возражения Минфина России в связи с возможными дополнительными бюджетными расходами. Государственная поддержка не обязательно сопряжена со значительным финансированием тех или иных мероприятий. В данном случае речь идет о государственной информационной поддержке, проведении анализа критических технологий, необходимых для преодоления технологического отставания российской станкоинструментальной промышленности. Такую поддержку мы можем обеспечить из текущего бюджета нашего министерства. Покупка ноу-хау также должна осуществляться из собственных средств участников рынка. Это касается и государственных предприятий.

Таблица 5

Развитие экспортного потенциала

предприятий отечественного станкостроения

№ п/п		Вид документа	Срок исполнения	Отечественные исполнители
1	Подготовить предложения по корректировке ввозных таможенных пошлин на оборудование и комплектующие, используемые в станкоинструментальной промышленности	Доклад в Правительство РФ	Январь 2008 г.	Минпромэнерго РФ, Минэкономразвития РФ
2	Расширить перечень выставочно-ярмарочных мероприятий, участие в которых финансируется из средств федерального бюджета, за счет включения специализированных международных и отечественных выставок по станкостроительной тематике	Доклад в Правительство РФ	I кв. 2008 г.	Минпромэнерго РФ, Минэкономразвития РФ
3	Определить перечень технологий и ноу-хау, которые необходимо приобрести при государственной поддержке для развития станкоинструментальной отрасли	Доклад в Правительство РФ	III кв. 2008 г.	Минпромэнерго РФ, Минобрнауки РФ
4	Подготовить предложения по включению в планы работ межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству вопросов о поставках российской станкоинструментальной продукции в счет имеющейся задолженности Российской Федерации	Доклад в Правительство РФ	гг.	Минпромэнерго РФ, Минэкономразвития РФ, Минфин РФ

Одно из главных направлений развития, требующих государственной поддержки, – это разработка и организация производства новых конкурентоспособных видов продукции. В последние полтора десятка лет наблюдался крайне низкий уровень инвестиций в НИОКР. Для предприятий отрасли, выпускающих наукоемкую продукцию, это обернулось значительным отставанием от зарубежных конкурентов, ушедших далеко вперед. Сегодня мы стоим перед необходимостью преодоления этого отставания, для чего требуется увеличить объемы и совершенствовать формы государственной поддержки отраслевых НИОКР (табл. 6).

Планом также предусматривается расширение ФЦП «Национальная технологическая база» (п. 2 табл. 6) за счет подпрограммы «Создание отечественного импортозамещающего производства оборудования для технического перевооружения предприятий оборонно-промышленного комплекса». Вопрос о такой подпрограмме должен быть поставлен и решен в установленном порядке. Возможно, придется увеличить объем ФЦП (по нашей оценке, на 1,5-2 млрд. руб. в год на период до 2011 г.). Однако того требуют задачи оснащения ОПК соответствующим отечественным оборудованием и критическими технологиями, а также импортозамещения в отношении технологического оборудования двойного назначения. Важной мерой является преодоление разрыва между требованиями работодателей и фактической квалификацией специалистов, выпускаемых образовательными учреждениями.

Таблица 6

Стимулирование инновационного развития отрасли

№ п/п		Вид документа	Срок исполнения	Отечественные исполнители
1	Подготовить предложения о создании отраслевого станкоинструментального Государственного инжинирингового центра – ГИЦ по разработке перспективных технологий, оборудования и инструмента. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ	Доклад в Правительство РФ	IV кв. 2008 г.	Минпромэнерго РФ, Минобрнауки РФ, Минэкономразвития РФ, Минфин РФ
2	Подготовить предложения по корректировке ФЦП «Национальная технологическая база» на годы, в части включения программных мероприятий, реализация которых направлена на развитие станкоинструментальной отрасли	Постановление Правительства РФ	I кв. 2008 г.	Минпромэнерго РФ, Минэкономразвития РФ, Минфин РФ
3	Подготовить предложения по организации НИОКР и важнейших инновационных проектов по приоритетным направлениям станкоинструментальной промышленности с целью создания импортозамещающих наукоемких образцов механообрабатывающего оборудования и инструмента	Ведомственный акт	ежегодно до 2008 г.	Минпромэнерго РФ

Для этого планируется организовать разработку так называемых «профессиональных стандартов», представляющих собой развернутый набор требований, предъявляемых предприятиями станкоинструментальной промышленности к различным категориям специалистов (табл. 7).

Таблица 7

Система подготовки кадров

для станкоинструментальной промышленности

№ п/п		Вид документа	Срок исполнения	Отечественные исполнители
1	Разработать профессиональные стандарты (квалификационные требования) подготовки специалистов в высших и средних специальных учебных заведениях по новым направлениям развития станкоинструментальной промышленности	Ведомственный акт	гг.	Минобрнауки РФ, Минпромэнерго РФ
2	Разработать и утвердить по новым перспективным направлениям развития станкоинструментальной промышленности: образовательные стандарты (на базе профессиональных стандартов), примерные учебные планы и программы учебных дисциплин учреждений профессионального образования, программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, модели профильного непрерывного профессионального образования подготовки специалистов	Ведомственный акт	гг.	Минпромэнерго РФ, Минобрнауки РФ

Анализ ситуации в отрасли показал, что комплексное решение задачи модернизации российского машиностроения и обеспечения технологической независимости страны требует консолидации усилий отечественных разработчиков и производителей, а на первоначальном этапе – усиления координирующей роли государства в отрасли. Для этого должен быть создан эффективный механизм реализации в станкоинструментальной отрасли соответствующей промышленной политики.

Основными участниками нового механизма, по мнению рабочей группы, должны стать: ; Государственный инжиниринговый центр (ГИЦ); ассоциация «Станкоинструмент».

Следует остановиться на характеристике двух элементов этого механизма: Росстанкопроме и Государственном инжиниринговом центре. Основные задачи Росстанкопрома:

выполнение функции единого координирующего центра отраслевой промышленной политики;

реализация крупных проектов технологического перевооружения российского гражданского и оборонного машиностроения за счет объединенных ресурсов российских станкостроителей;

консолидация рыночного предложения российских производителей станкоинструментальной продукции; импорт технологического оборудования, не производимого в России для обеспечения государственных проектов технологического перевооружения;

импорт ноу-хау в области станкоинструментальной продукции;

экспорт механообрабатывающего оборудования;

поддержка выставочной деятельности.

Актуальная задача – создание организации, способной предложить российским участникам рынка станкоинструментальной продукции привлекательные условия для консолидации. Центром консолидации отрасли может стать новая компания – . На первом этапе в ней планируется объединить имеющиеся в станкоинструментальной отрасли государственные активы, которые разрознены и работают недостаточно эффективно. Компании будут переданы государственные пакеты акций , и .

Особо следует отметить, что речь идет о создании новой корпорации, в которой доля государства по мере развития будет снижаться со 100 до 25% + 1 акция или даже меньше. Происходить это будет за счет добровольного вхождения в нее частных станкоинструментальных предприятий.

Некоторые компании уже позитивно высказались о возможности консолидации ( Станкозавод» и , Холдинг «Станкоинструмент»), в том числе путем долевого участия в акционерном капитале Росстанкопрома.

Создание позволит не только повысить эффективность управления государственными отраслевыми активами, но и решить за счет консолидации ряд задач. В частности: реализацию крупных проектов технологического перевооружения российского оборонного и гражданского машиностроения за счет объединенных ресурсов российских станкостроителей; импорт и дальнейшее распространение ноу-хау (лицензий, пилотных образцов) в области станкоинструментальной продукции, материалов, технологий и комплектующих изделий для ее создания; экспорт российского механообрабатывающего оборудования и инструмента, в том числе по межгосударственным контрактам.

Государственный инжиниринговый центр в соответствии с разработанной концепцией намечено создать на базе МГТУ «Станкин» в качестве самостоятельного структурного подразделения университета. Станкин сегодня де-факто является единственным многопрофильным научным центром, ведущим разработки по ключевым направлениям развития механообрабатывающего оборудования и инструмента. Его разработки эффективно внедряются на предприятиях отрасли, которые в свою очередь через ассоциацию «Станкоинструмент» поддержали идею создания ГИЦ на базе ГАУ МГТУ «Станкин».

Подразделения ГИЦ планируется разместить не только в университете, но и на площадке Росстанкопрома, где при долевом участии государства предлагается создать опытно-экспериментальный полигон. Такой полигон мог бы содействовать реализации новой подпрограммы в составе ФЦП «Национальная технологическая база».

ГИЦ призван решать ряд задач:

научные исследования и опытно-конструкторские работы в области разработки и совершенствования технологий двойного назначения; выполнение НИОКР общеотраслевого значения, в том числе по созданию наукоемких комплектующих изделий (систем ЧПУ, электроприводов, электроавтоматики, сенсорики, прецизионных механических элементов);

НИОКР в целях создания оборудования и инструмента, отнесенных к технологиям двойного назначения;

разработка и экспертиза проектов техперевооружения оборонного и гражданского машиностроения;

выполнение НИОКР общеотраслевого значения, в том числе по созданию наукоемких комплектующих изделий;

целевая подготовка специалистов;

проведение мероприятий технического регулирования в станкоинструментальной отрасли.

Указанный организационно-экономический механизм реализации эффективной промышленной политики отрасли будет функционировать по следующей схеме.

В существующей системе взаимодействия между поставщиками станкоинструментальной продукции и ее потребителями ГИЦ займет место одного из основных разработчиков оборудования, а Росстанкопром – одного из системных интеграторов.

Основными заказчиками проектов технического перевооружения, реализуемых Росстанкопромом, должны стать стратегические машиностроительные предприятия, развитие и деятельность которых финансируется с участием государственного бюджета. Без такого системного интегратора невозможно обеспечить рациональное расходование бюджетных средств, поскольку органы государственной власти в принципе не могут с технической точки зрения контролировать комплектацию технологическим оборудованием предприятия. Также недопустима ситуация, когда предприятия, получив госзаказ на свою продукцию, начинают выстраивать «натуральное хозяйство», вместо того чтобы организовать эффективную кооперацию.

В свою очередь Росстанкопром будет ставить перед ГИЦ задачи разработки образцов конкурентоспособного оборудования для обеспечения проектов технического перевооружения. Эти образцы должны быть поставлены на серийное производство на российских предприятиях.

«Росстанкопром» и ГИЦ совместно должны решить стратегическую задачу долгосрочного обеспечения российского машиностроения механообрабатывающим оборудованием и инструментом, относящимся к технологиям двойного назначения.

Таким образом, формируемый механизм реализации промышленной политики в отрасли, по нашему мнению, позволит эффективно решать весь комплекс задач, стоящих перед российской станкоинструментальной промышленностью, в частности снизить стоимость инжиниринговых услуг в отрасли и расширить их спектр.