Реализация законодательства Российской Федерации в целях обеспечения доступности качественного образования в Костромской области
Доклад
директора департамента
образования и науки
Костромской области
24 августа 2011 г.
!
Уважаемые участники и гости областной августовской педагогической конференции! Дорогие друзья!
В канун нового учебного года от души рада встрече с вами, уважаемые коллеги. За время совместной работы с вами, я в полной мере убедилась в том, что костромскому учительству по силам решение самых сложных задач, поскольку всем вам свойственны профессионализм, преданность профессии, душевная щедрость, оптимизм, инновационный потенциал.
При поддержке администрации области, главы региона во взаимодействии с партией «Единая Россия» нам предстоит осуществить беспрецедентный проект комплексной модернизации системы общего образования. Регионом получены субсидии из средств федерального бюджета в объеме 113 млн. руб., созданы необходимые нормативные правовые и организационные условия для их эффективного расходования.
В соответствии с расходными обязательствами, взятыми на себя регионом, с 1 июня текущего года проиндексированы базовые оклады педагогических работников на 6,5 %; с 1 сентября индексируется фонд оплаты труда в образовательных учреждениях области еще на 23,5 %.
В условиях реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» мы определились с приоритетами развития. Это – переход на новые федеральные государственные стандарты, совершенствование системы оценки качества образования, формирование современных финансово-экономических механизмов в образовании, развитие социального и образовательного партнерства, распространение системы непрерывного образования, поддержка детей с особыми образовательными запросами. По каждому из ключевых направлений развития образовательными учреждениями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, уже проведена серьезная практическая работа.
Совместно с Рабочей группой по духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи под председательством губернатора Костромской области мы обновили систему здоровьесбережения и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи. С удовлетворением отмечу, что наш опыт оказался востребованным на всероссийском уровне. Костромская область была признана победителем конкурсного отбора региональных программ развития образования и получит в годах субсидии из федерального бюджета на организацию деятельности стажировочной площадки для работников образования области, а также регионов России по вопросам духовно-нравственного образования. Стажировочная площадка будет открыта в Костромском областном институте развития образования, а так называемые базовые площадки, на которых будет осуществляться практическая часть стажировки, будут развернуты в школах Костромы, Галича, Островского муниципального района. От души желаю коллегам успеха в этом новом для нас деле.
Одним из ключевых факторов развития является законодательное обеспечение образования. Региональное педагогическое сообщество проявило заинтересованность и приняло участие в публичном обсуждении проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
В последней редакции законопроекта нашли отражение поправки, внесенные педагогами, родителями, представителями экспертного сообщества и общественности, работодателями. С учетом общественного мнения в последней редакции законопроекта была доработана глава о статусе педагогических работников;
дополнительно проработан вопрос государственно-общественного управления образованием;
уточнен комплекс общих правил организации образовательного процесса и реализации образовательных программ.
отрегулированы вопросы электронного образования и дистанционного обучения и многие другие аспекты.
Вместе с тем, несмотря на широкую поддержку профессиональным сообществом идеи сохранения ступени начального профессионального образования, система уровней образования, представленная настоящим законопроектом, не изменилась. Начальное профессиональное образование по-прежнему рассматривается в качестве первого уровня среднего профессионального образования.
Полагаю, что этот подход надо принять, поскольку он ориентирован на нормы международного права, а также соответствует вызовам времени, в частности, обусловлен необходимостью внедрения наукоемких технологий в производство. В Костромской области созданы 8 многоуровневых учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования. В этом учебном году начнет работу Машиностроительный техникум, созданный путем реорганизации профессионального лицея № 15 и Центра повышения квалификации рабочих кадров «Кострома-Северный Рейн-Вестфалия», которые предоставляли родственные образовательные программы. Надеюсь, что учреждение в новом статусе будет в полной мере соответствовать запросам обучающихся и работодателей.
Возвращаясь к содержанию законопроекта, обращаю внимание коллег на то, что нам с вами уже сейчас необходимо осваивать содержание и новый понятийный аппарат проекта документа, который отражает современные правовые, организационные и экономические основы образования, общие правила функционирования системы; обновленный правовой статус участников образовательного процесса.
В проекте федерального закона об образовании даны новые определения широко применяемых на практике понятий, таких как «образование», «качество образования», «воспитание», «направленность (профиль) образования», которые могут быть использованы в качестве критерия для экспертизы нормативных правовых актов регионального, муниципальных и институционального уровней, для формулировки управленческих решений. На мой взгляд, важно дополнить главу первую проекта федерального закона определениями таких понятий, как «молодой педагог», «информационная образовательная среда»; «малокомплектная школа». Это позволит на региональном уровне эффективнее решать вопросы поддержки молодых специалистов, образовательных учреждений.
Поясню свою мысль. Поскольку в настоящее время понятие «малокомплектная школа» нормативно не закреплено, в законодательстве субъектов Российской Федерации существуют разные варианты определений малокомплектной школы, что влечет за собою неравенство школ, по-разному финансируемых в даже в соседних регионах. В рамках Закона Костромской области о региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений нами определены следующие критерии для отнесения сельских школ к категории малокомплектных: это должно быть единственное на территории сельского поселения учреждение с наполняемостью до 10 человек, если это начальная школа, до 20 человек - основная школа. С учетом данных критериев доля малокомплектных школ в области составляет 18 % (59 школ), в связи с чем дополнительное их финансирование в следующем году составит более 30 миллионов рублей.
Новеллы законопроекта отражают не только стратегические ориентиры развития системы образования, но и позволяют анализировать образовательную практику на предмет ее эффективности, значимости.
В этой связи остановлюсь на аспектах организации дошкольного образования. В настоящее время область занимает 11 строку рейтинга среди субъектов РФ по обеспечению доступности дошкольного образования, но очередность на получении услуг по-прежнему существует.
Поскольку на перспективу дошкольное образование рассматривается в качестве самостоятельного уровня образования, нам необходимо учесть новые подходы к его организации.
Актуальной считаю новеллу законопроекта о разработке и введении федеральных государственных стандартов дошкольного образования, поскольку наличие стандарта объективно способствует росту качества предоставления услуг. В регионе нами разработан стандарт предоставления услуг дошкольного образования в форме модельного нормативного правового акта муниципального уровня, а распоряжением губернатора области от 6 июля 2011 года определены предельные размеры стоимости содержания ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, рекомендованные органам местного самоуправления для установления размера родительской платы.
Кроме того, в целях создания дополнительных мест для дошкольников в области созданы нормативные правовые условия для открытия семейных дошкольных групп в дошкольных образовательных учреждениях. В сентябре планируется открытие первой такой группы в детском саду № 79, расположенном в микрорайоне Малышково, для пяти воспитанников.
Возвращаясь к новеллам законопроекта, обращаю внимание коллег на предполагаемое расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере дошкольного образования. Речь идет о выделении субвенций местным бюджетам на финансирование расходов на оплату труда работников дошкольных учреждений, учебные расходы и хозяйственные нужды. В настоящее время по такому принципу осуществляется финансирование системы общего образования. Безусловно, установление целевого финансирования дошкольных образовательных организаций из средств областного бюджета комплексно стабилизирует и улучшит ситуацию в дошкольном образовании.
Хотелось бы кратко прокомментировать предусмотренные новым законодательством аспекты, связанные с социальным статусом педагогических работников. Настоящим законопроектом сохраняются все права и меры социальной поддержки педагогических работников, а также вводятся государственные гарантии оплаты их труда. На органы государственной власти субъектов РФ возложены обязательства по обеспечению уровня заработной платы педагогов не ниже уровня средней заработной платы работников, занятых в сфере экономики. Такой правовой подход позволит в перспективе преодолеть сложившуюся ситуацию с отставанием уровня отраслевой заработной платы.
Полагаю, что в главу пятую законопроекта необходимо ввести дополнительную статью о статусе молодых специалистов в сфере образования в части определения их прав, гарантий, особенностей аттестации. Необходимость всесторонней поддержки молодых педагогов, в том числе и на уровне федерального законодательства, на мой взгляд, не нуждается в обсуждении.
Законопроектом предусмотрены значимые нововведения в системе общего образования. Например, предоставляется возможность реализации основных образовательных программ общего образования, интегрированных с дополнительными предпрофессиональными программами.
В настоящее время профильным обучением, а также допрофессиональной и профессиональной подготовкой в области охвачены более 70 % школьников, в том числе за счет организации взаимодействия школ и учреждений начального и среднего профессионального образования. Это направление работы надо развивать, особенно в части увеличения показателей охвата школьников, расширения спектра предпрофессиональной подготовки, а также в плане интеграции программ.
Еще одним перспективным направлением в организации образовательного процесса являются сетевые формы реализации и освоения основных образовательных программ. Эта правовая норма узаконит сложившуюся практику сетевого взаимодействия школ области, в том числе в рамках реализации программ Гимназического союза России, а также в процессе оказания услуг дистанционного образования детям-инвалидам, обучающимся на дому. Сегодня 17 опорных школ области предоставляют дистанционные образовательные услуги 122 школьникам с ограниченными возможностями здоровья из своих и соседних муниципалитетов. В новом учебном году еще 30 детей-инвалидов будут получать такие услуги по сетевому принципу, что позволит достигнуть 100%-ного охвата нуждающихся в такой форме обучения детей-инвалидов.
Впервые законопроектом регламентируется особенности предоставления общего образования детям с ограниченными возможностями здоровья, например, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, в условиях создания в общеобразовательных школах так называемой безбарьерной среды. В новом учебном году мы планируем оборудовать 10 базовых школ во всех городских округах и 2 муниципальных районах области - Кадыйском и Нерехтском. В рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на годы региону выделяется субсидия из средств федерального бюджета в размере более чем 13 млн. руб.; при этом софинасирование из средств областного бюджета составит порядка 9 млн. руб. Это направление работы нам необходимо развивать, поскольку на перспективу до 2015 году 20 процентов школ области должны быть оборудованы с учетом доступности для обучения детей-инвалидов вместе с детьми, не имеющих нарушений здоровья.
Дальнейшее развитие должна получить информатизация образования, поскольку законопроектом определены нормы выбора электронных образовательных ресурсов, ведения электронной отчетности и документооборота в целом. В этом плане у нас также есть интересные наработки, я имею в виду ведение электронного паспорта здоровья школьников, который заполняют 73,3 % от общего их количества. В школах города Костромы успешно апробируется электронный дневник школьника. При этом строго соблюдается принципы добровольности заполнения электронных документов и защиты персональных данных.
Уважаемые коллеги! В условиях комплексной модернизации образования и обновления законодательства предлагаю определить следующие ключевые ориентиры на учебный год:
- в системе дошкольного образования:
ликвидировать очередность на предоставление услуг дошкольного образования детям старше 2,5 лет;
- в системе общего образования:
обеспечить реализацию федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования;
, завершить переход учреждений образования области в статус бюджетных до 1 июля 2012 года в соответствии Федеральным законом от 01.01.2001 ;
- обеспечить достижение плановых значений региональных показателей в рамках реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»; комплексного проекта модернизации системы общего образования; реализации мероприятий государственной программы РФ «Доступная среда» на годы; мероприятия приоритетного национального проекта «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов»;
в системе начального и среднего профессионального образования
- обеспечить повышение качества профессионального образования в соответствии с потребностями работодателей путем развития системы целевой контрактной подготовки, сотрудничества с базовыми предприятиями, привлечения работодателей к организации образовательного процесса, создания института общественно-профессиональной аккредитации;
- осуществить взаимодействие учреждений общего и профессионального образования по реализации Стратегии непрерывного профессионального образования.
В условиях полномасштабной модернизации системы российского образования, обновления федерального законодательства всем нам предстоит пройти непростой путь от понимания значимости и неотвратимости перемен до их реализации в образовательной практике.
В рамках секционной работы на конференции надеюсь на ваше конструктивное участие в обсуждении актуальных задач по модернизации отрасли, в поиске оптимальных подходов к организации образовательного процесса с учетом современных требований. Итогом вашей секционной работы должны стать предложения по внесению изменений в законопроект об образовании, а также замечания и предложения по реализации образовательной политики в регионе.
Благодарю за внимание.
