1.
2. Основные характеристики потенциальных угроз
возникновения чрезвычайных ситуаций
Территория Ямало-Ненецкого автономного округа расположена в арктической зоне на севере крупнейшей в мире Западно-Сибирской равнины и занимает площадь 750,3 тыс. кв. километров. Более ее половины расположено за Полярным округом, охватывая низовья Оби с притоками, бассейнов рек Надыма, Пура и Таза, полуострова Ямал, Тазовский, Гыданский, группу островов в Карском море (Белый, Шокальский, Неупокоева, Олений и др.), а также восточные склоны Полярного Урала. Северная граница округа, омываемая водами Карского моря, имеет протяженность 5100 километров и является частью Государственной границы Российской Федерации (около 900 километров). На западе по Уральскому хребту, Ямало-Ненецкий автономный округ граничит с Ненецким автономным округом и Республикой Коми, на юге - с Ханты-Мансийским автономным округом, на востоке - с Красноярским краем.
Общая численность населения 542,7 тыс. человек, в том числе городское – 461,2 тыс. чел, сельское – 81,4 тыс. чел. (из них кочевое –3008 семей, 14395 человек). Административный центр город Салехард с населением 41,7 тыс. человек.
На формирование климата Ямало-Ненецкого округа оказывают влияние многолетняя мерзлота, близость холодного Карского моря, глубоко впадающие в сушу морские заливы, обилие болот, рек и озёр.
Температурный режим округа имеет черты континентального климата. Самый холодный месяц зимы январь, со среднемесячной температурой -22-27°С. Температурный градиент понижается с севера-запада на юго-восток. Абсолютный минус -63С° (п. Толька, г. Новый Уренгой). На протяжении зимы в отдельные периоды температура понижается до - 39-47С° в Заполярье и до – 42-48С° на остальной территории. Количество дней с плюсовой температурой составляет два месяца, для северных районов и до четырёх месяцев на юге округа. Период метелей на севере округа длится с сентября по май (число дней с метелями 150-170), в южной половине с октября по май (число дней с метелями 60-80).
В декабре-январе в районе полярного круга длится полярная ночь, с мая по июнь - полярный день.
Территория округа, по своим экстремальным природно-климатическим условиям, географическому положению, повышенной уязвимости окружающей среды является потенциально опасными для жизни и деятельности населения, преимущественно районы: Красноселькупский, Пуровский, Приуральский, Надымский, Шурышкарский, Тазовский, Ямальский, в частности, населенные пункты: города Салехард, Лабытнанги, Надым; села, поселки, пгт. Ныда, Тазовский, Красноселькуп, Толька, Халясовэй, Тамбей, Антипаюта, Новый Порт, Се-Яха, Пангоды, Мужи, Маре-Сале.
Основные риски возникновения чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф на территории Ямало-Ненецкого автономного округа обусловлены большим количеством потенциально опасных объектов, в основном объектов добычи переработки и транспортировки нефти
и газа, большим количеством и протяженностью магистральных газопроводов, преобладающей деревянной застройкой населенных пунктов, обширной межселенной территорией.
Сети автомобильных и железных дорог, развитие минерально-сырьевого блока, в значительной мере увеличивают количество потенциально-опасных объектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
Основными источниками стихийных бедствий природно-климатического характера в осенний и зимний периоды на территории округа являются штормовые ветры, обильные осадки в виде снегопадов, низкая (до -50о С) температура воздуха в зимний период.
Постоянной угрозой для населения автономного округа являются чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства в зимний период.
Многочисленные реки и озера, необжитость территории, традиционные отрасли хозяйствования (оленеводство, рыболовство с использованием маломерного флота), повышение уровня жизни коренного населения, появление новых, современных видов плавсредств, составляют основные причины гибели людей на водных объектах.
Все перечисленные факторы создают реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
1. Анализ прохождения осенне-зимнего периода 2010 – 2011 гг. на территории ЯНАО.
1.1. Метеорологические условия:
По данным Ямало-Ненецкого окружного центра по гидрометеорологии и монито-рингу окружающей среды (ЯНЦГМС) гидрометеорологические условия осенне-зимнего сезона г. г. на территории округа характеризовались следующими особеннос-тями:
Осень на территории Ямало-Ненецкого автономного округа характеризовалась контрастным по температуре сентябрем и очень теплым октябрем. Среднемесячная температура воздуха в октябре по территории Ямало-Ненецкого автономного округа была на 3-6°С выше климатической нормы (норма -2,-7°С).
Суммарное количество осадков в сентябре – октябре, характеризующее осеннее увлажнение водосборов, превысило норму на 10-50% в бассейнах рек округа.
В ноябре на территории округа наблюдалась теплая, с обильными осадками погода. Температура воздуха в ноября превысила среднемноголетние значения на 1-3°С (норма -14, -18°С). При этом декабрь 2010 г. был ниже нормы на 3-7°С (норма -19, -23°С), январь – февраль 2011 г. – около нормы.
Температурный фон в осенне-зимние месяцы г. г. года на территории округа соответствовал среднемноголетним значениям, с чередование длительных положительных и отрицательных температурных аномалий (70-75%).
За 2010 год и за 8 месяцев 2012 года на территории автономного округа зарегистрировано 14 опасных природных явлений по условиям погоды, так в
2010 году:
- в январе метель, порывы ветра достигали 29 м/с.;
- в феврале и марте понижение температура воздуха на 15-22 гр. ниже нормы;
- в июне, июле и августе сильные ветра с порывами до 30 м/с. на побережье Карского моря, сильные дожди, град;
- в ноябре и декабре сильный ветер с порывами до 25 м/с., метель, понижение температуры до -45 гр.
2011 год:
- в феврале понижение температуры атмосферного воздуха до – 40…-45 гр., морозный туман, видимость м, ветер с порывами до 18-23 м/с.;порывы ветра достигали 29 м/с.;
- в июне (3 раза в течение периода) увеличение скорости ветра до 23 м/с., сильный дождь.
Количество опасных природных явлений за период 2010 года и 8 месяцев 2011 года превысило среднемноголетние значения (8 ОЯ) в 0,57 раз.
|
|
|
Параметры природной чрезвычайной обстановки.
1.2. Процесс ледообразования:
В связи с теплым октябрем и умеренно теплым ноябрем 2010 г. процесс ледообразования на реках ЯНАО протекал медленно и окончательное становление ледостава происходило в третей декаде октября на севере автономного округа, и в течение всего ноября на остальной территории ЯНАО. Сроки ледостава осенью 2010 г. близки к поздним датам, но есть реки, где лед установился позже поздних дат: р. Обь – г. Салехард 11.11.2010 г. (поздний срок 13.11), р. Малая Обь – с. Мужи 17.11.2010 г. (23.11), р. Таз – п. Тазовский 28.10.2010 г. (30.10), с. Красноселькуп 12.11.2010 г. (06.11), р. Пур – п. Уренгой 11.11.2010 г. (05.11), р. Пяку-Пур – г. Тарко-Сале 11.11.2010 г. (06.11).
1.3. Промерзание почвы:
Глубина промерзания почвы на территории автономного округа составила от 73 до 150см, что близко к норме.
1.4. Снежный покров:
Начало зимы г. г. характеризовалось теплой погодой. Снежный покров установился 29-31 октября, на 20 дней позже среднемноголетних сроков (8-12 октября).
1.5. Итоги прохождения прошедшего осенне-зимнего периода в сфере жизнеобеспечения:
В прошедшем ОЗП отопительный сезон начался раньше запланированных сроков из-за установившейся в округе низкой температуры воздуха. Тепло на объекты социального назначения подано начиная с 21 августа, преимущественно в Ямальском (с. Се-Яха) районе и в поселениях Пуровского района, с 10 сентября, в связи с холодной погодой, отопление включено в жилых домах округа повсеместно.
Все запланированные мероприятия по подготовке к осенне-зимнему периоду г. г. были выполнены в полном объеме в строгом соответствии с утвержденными графиками планово-предупредительных ремонтов объектов и оборудования, без отставаний (по ремонту жил. фонда, подготовке котельных, тепловых сетей, насосных станций, ЦТП, водозаборов, водопроводных сетей, канализационных насосных станций, газопроводов, электростанций, трансформаторных подстанций).
2. Прогноз чрезвычайных ситуаций в осенне-зимний период г. г.
За период 2010 и 8 месяцев 2011 г. г. на территории ЯНАО зарегистрировано четыре чрезвычайные ситуации: три - техногенного характера, одна – водно-транспортная.
В течение осенне-зимнего периода 2010 – 2011 гг. на территории ЯНАО зарегистрировано две чрезвычайные ситуации (октябрь – декабрь):
- 20.г. аварий на газопроводе (на территории месторождения Ханчейское в 180 км от г. Тарко-Сале в восточном направлении произошел выброс газа на внутрипромысловом газопроводе, в результате пострадало 13 человек, один из них погиб);
- 19.г. авиационная катастрофа (потерпел крушение вертолет МИ-8, который следовал по маршруту Салехард-Се-Яха-Сабетта, в результате пострадало 18 человек, один из них погиб).
В осенне-зимний период г. г. продолжит сохраняться тенденция по стабилизации количества чрезвычайных ситуаций и происшествий природного характера на уровне среднемноголетних значений (1 ЧС) и ниже. Не всегда опасные природные явления перерастают в чрезвычайную ситуацию, повлекшую за собой материальный ущерб, нарушение систем жизнеобеспечения или человеческие жертвы
На территории округа можно ожидать от 0 до 1 ЧС, обусловленных опасными природными явлениями. ЧС выше муниципального уровня не прогнозируются.
Метеорология:
В осенне-зимний период наиболее вероятны природные источники происшествий, аварий, чрезвычайных ситуаций, обусловленные:
- опасными метеорологическими явлениями (сильным ветром, метелями, снегом, морозами, гололедно-изморозными отложениями) и связанные с нарушением функционирования линий электропередачи и связи, нарушениями в работе транспорта и коммунальных служб (справочно: в 2002 году на территории округа опасные метеорологические явления регистрировались два раза - усиление ветра до 30 м/с., в 2003 и 2004 годах опасных явлений не было, а в 2005 году зарегистрировано 3 опасных явления: метель с видимостью до 500-50 м; в 2006 году температура воздуха опустилась до -58гр. и сохранялась в течение 4 суток, а в 2007 году опасные метеорологические явления регистрировались 4 раза: по метели, сильному ветру и нарастанию изморози);
- опасными гидрологическими явлениями (отрыв прибрежных льдин в местах выхода людей) (справочно: опасные гидрологические явления на территории округа в основном обусловлены высокими уровнями воды в реках в период половодья и наблюдались в 1999 году).
Основная причина их формирования резкие изменения погодного режима, смена периодов похолоданий периодами потеплений (и наоборот). При этом, чем резче идет процесс перераспределения тепла и холода, тем больше вероятность стихийных аномальных явлений погоды и связанных с ними гидрометеорологических процессов.
Осень на территории ЯНАО (среднемесячная температура сентября ниже августовской на 4-5°С - к северу от Нового Порта она составляет +2…+4°С, к югу +5…+6°С. К концу второй декады заканчивается переход среднесуточной температуры через 5°С в сторону понижения. В прибрежных районах этот переход начинается еще в августе, а в конце месяца до широты Сеяхи завершается уже переход через 0°С) установилась в первой декаде сентября 2011 года. Преобладающее направление ветра осенью западное и северо-западное.
На основании данных «Вероятностного прогноза температурного режима в России на отопительный период г. г.», разработанного НИУ Росгидромета температурный фон осенне-зимнего периода г. г. ожидается близкой к средней температуре предшествующего отопительного периода: неоднородный, с чередованием длительных положительных и отрицательных термических аномалий, так в:
- октябре среднемесячная температура воздуха по округу ожидается выше нормы с вероятностью 73-77 % (климатическая норма -4…-7 гр.);
- ноябре среднемесячная температура ожидается в пределах среднемноголетней нормы (климатическая норма -14…-19 гр.), на юге округа выше нормы (70-75%);
- декабре на территории округа ожидается выше нормы (72-77 %) (климатическая норма -19…-24 гр.)
- январе 2012 г. средняя месячная температура воздуха ожидается ниже среднемноголетней нормы (климатическая норма -24…-28 гр.), вероятность отрицательных термических аномалий 68-72 %;
- феврале 2012 г на территории округа среднемесячная температура воздуха ожидается около и ниже среднемноголетней нормы (климатическая норма -21…-27 гр.), на юге округа выше нормы (71-74 %);
- марте 2012 г. средняя месячная температура воздуха ожидается ниже среднемноголетней нормы (70-75 %)(климатическая норма -13…-18 гр.), на юге округа выше нормы (70-75 %).
С изменением средней даты первых заморозков, средняя дата появления первого снежного покрова прогнозируются в первой декаде октября 2011 года. Зимний сезон будет отличаться преобладанием антициклональной погоды, несмотря на это, будет наблюдаться обильное выпадение осадков. Наибольшее число пасмурных дней обычно в ноябре, наименьшее – в марте.
Лесное хозяйство, транспорт, линии связи и электропередач страдают от сильных ветров. Число дней с сильным ветром, скорость которого равна или превышает 15 м/с, довольно значительно варьирует по территории округа: от 20 дней на севере (Чердынь) до 6-10 дней на юге края. В предгорьях Урала и на крайнем северо-западе (Веслянская низменность) их число минимально (менее 5 дней). Очень сильные ветры, достигающие ураганной силы (более 30 м/с), наблюдаются редко, обычно на одной, реже двух-трех метеостанциях сразу.
При выпадении снега и сильных ветрах будут наблюдаться метели, снежные заносы, что может затруднить работу транспорта и осложнить работы на открытом воздухе. В тихую ясную погоду в течение зимы иногда будут возникать туманы.
Чрезвычайные ситуации, обусловленные опасными метеорологическими явлениями, слабо поддаются прогнозированию, так как носят не системный характер по причине изменчивости климата и погоды на территории ЯНАО. По анализу многолетних данных природных ЧС в осенне-зимний период наиболее вероятны чрезвычайные ситуации, обусловленными сильными ветрами, сильными снегопадами, метелями и морозами. Непосредственное воздействие этих метеорологических факторов очень редко вызывают массовые поражения людей. В то же время гололед, снежные заносы, повышают риск возникновения транспортных аварий и происшествий. Мониторинг чрезвычайных ситуаций, обусловленных опасными метеорологическими явлениями, показывает, что в округе уровень указанных ЧС не превышает муниципального, прогнозируется:
- в сентябре - нагонные явления;
- в ноябре – вероятность отрывов прибрежных льдов в местах выхода людей на лед, преимущественно в Ямальском, Приуральском районах;
- в январе-феврале – высока вероятность повреждения линий электропередач, нарушений в работе коммунальных служб, обусловленные комплексом неблагоприятных метеорологических явлений (низкая температура атмосферного воздуха, сильный ветер, метель), преимущественно в Тазовском, Ямальском, по северу Пуровского и Надымского районов, с вероятностью (Р пр.=0.2);
- с декабря по апрель вследствие снежных заносов на дорогах и низкой температуры атмосферного воздуха, возможно нарушение безопасности движения на зимних автомобильных дорогах, вероятность выше на зимних автодрогах, преимущественно: Салехард-Надым (Приуральский и Надымский районы), Лабытнанги-Мужи-Горки (Приуральский, Шурышкарский районы), Аксарка-Белоярск-Салемал-Панаевск-Яр-Сале (Приуральский и Ямальский районы).
Сохранится вероятность (Р пр.=0.2) чрезвычайных ситуаций и происшествий локального уровня на севере Ямальского, Тазовского, Пуровского и в центральной части Надымского районов, обусловленных сильным ветром. Повторяемость ветров со скоростью свыше 25 м/с в этих районах выше, чем в других в 2 раза.
Гидрология:
Территория ЯНАО имеет хорошо развитую речную сеть, относящуюся в основном к бассейну р. Обь. На севере округ омывается водами Карского моря, на западе граничит с Архангельской областью и Республикой Коми, на юге - с Ханты-Мансийским автономным округом, на востоке - с Красноярским краем. Водная поверхность округа составляет более 21 тысячи квадратных километров, 50 тысяч рек, речек и ручьев насчитывается в водном кадастре округа. Общая длина их – 291 тысяча километров, в округе 300 тысяч озер. Абсолютное большинство рек округа (89,6 % или 44,5 тысячи рек) имеет длину менее 10 км. Рек длиной более 100 км насчитывается 230 (среди них имеется 8 больших рек - их длина свыше 500 км). Самые длинные реки - Обь, Таз, Пур, Пякупур, Айваседапур, Надым, Полуй и Щучья. Особое место среди рек занимает Обь - первая по площади бассейна и третья по водоносности (после Енисея и Лены) река. За ней следуют ещё 17 крупных рек, сток которых формируется непосредственно в пределах ЯНАО: Таз, Пур, Надым, Пякупур, Айваседапур, Мессояха, Полуй, Войкар, Сыня, Толька, Щучья, Собь, Часелька, Худосей, Куноват, Левая Хетта, Большая Ширта. Реки округа имеют широкие неглубокие долины, низкие берега и очень малые уклоны. В питании рек Ямало-Ненецкого округа принимают участие талые, снеговые, дождевые и подземные (грунтовые) воды. Основной источник питания - талые снеговые воды.
Возникновение первых осенних ледообразований – забереги, сало, шуга - прогнозируется на третью половину октября. Осенний ледоход на реках севера будет проходить в конце октября, на южных территориях округа – в первой декаде ноября, ледостав соответственно в первой и второй декадах ноября.
Продолжительность осенних ледовых явлений (до ледостава) неодинакова: от 1-2 дней на малых реках равнины до 15-20 на более крупных реках. На участках с очень быстрым течением ледостав устанавливается в отдельные годы лишь к середине зимы. Скопления шуги подо льдом (зажоры) могут вызвать зимние подъемы уровней воды выше по течению до 1.5-2.0 м.
Нарастание ледяного покрова с постепенным замедлением продолжится до середины марта. К этому времени толщина его достигнет в среднем 55–75 см. Там же, где образуются наледи, общая толщина льда может достигнуть нескольких метров. При неблагоприятных сочетаниях климатических условий небольшие реки могут промерзнуть полностью.
На реках округа заторно-зажорные явления в осенне-зимний период не прогнозируются. Наиболее вероятны в этот период происшествия, обусловленные источниками природных ЧС гидрологического характера (отрывом прибрежных льдин, тонкий лед в местах выхода людей на лед), в местах выхода людей на лед. Чрезвычайные ситуации гидрологического характера, на основании многолетних наблюдений, не прогнозируются.
Происшествия на водных объектах:
Наибольшее количество несчастных случаев с людьми на воде, аварий и происшествий на речном транспорте, по-прежнему, прогнозируются в Тазовском, Ямальском и Пуровском районах и, что особенно хочется подчеркнуть, среди малочисленных народов севера гибель на воде достигает 82%, от общего числа погибших. Главная причина – пьянство и категорический отказ от применения ими спасательных средств.
В осенне-зимний период во всех районах округа сохраняется вероятность возникновения несчастных случаев, обусловленных несанкционированным выходом людей на лед и техники, возможен отрыв льдов с людьми.
Прогнозируется до 5 случаев провалов техники с людьми под лед. Этому способствует неразвитая сеть дорог в округе и несоблюдение правил безопасности на льду.
В навигационный период сохраняется вероятность аварий (Р пр.=0.2) на судах водных путей.
Поисково-спасательные и аварийно-спасательные работы:
Ежемесячно в округе регистрируется до 11 случаев проведения поисково-спасательных работ, выполняемых ГКУ «Ямалспас» в природной среде, не исключение и осенне-зимние месяцы.
Водоснабжение:
Ямало-Ненецкий автономный округ располагает значительными запасами поверхностных и подземных вод, которые используются для нужд хозяйственно-питьевого водоснабжения и обеспечения потребителей промышленного производства. Организация хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов ЯНАО осуществляется из 99 источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, из которых 24% поверхностные (в Надымском, Шурышкарском, Приуральском, Ямальском, Тазовском районах и городе Лабытнанги) и 75 % подземные источники водоснабжения (эксплуатация осуществляется в городах: Салехард, Лабытнанги, Надым, Ноябрьск, Муравленко, Губкинский, Новый Уренгой, в Пуровском и Красноселькупском районах).
По водоснабжению на территории автономного округа имеется 53 головных сооружений и 315 скважин. Водозаборов по всем видам собственности на территории ЯНАО 109 ед., насосных станций водопровода 214 ед., водопроводных сетей 1986,18 км. В случае выхода из строя централизованной системы водоснабжение осуществляется автотранспортом непосредственно от скважин или из рек и озёр, находящихся вблизи населённых пунктов. Для гарантированного обеспечения питьевой водой населения в случае выхода из строя всех головных сооружений или заражения источников водоснабжения на территории автономного округа имеется 68 резервуаров питьевой воды объёмом 142,75 тыс. м3. Все водоочистные сооружения находятся в эксплуатации у предприятий энергоснабжения и ЖКХ, часть ВОС Надымского района обслуживает ЛПУ. В муниципальных образованиях 14 звеньев подвоза воды, 53 ед. л/с, 26 ед. техники.
Основными рисками возникновения ЧС, связанных с водозаборами на территории ЯНАО могут быть:
- нарушение технологических процессов;
- порыв водовода;
- подрыв террористами скважин;
- сброс загрязненных сточных вод;
- занос (перенос) загрязняющих веществ из соседних районов;
- собственная хозяйственная деятельность (несоответствие водоисточника требованиям, предъявляемым к водным объектам питьевого назначения); моральное и физическое старение основных фондов водозаборного хозяйства;
- заиление, загрязнение водотоков;
- бактериологическое загрязнение вод;
- техногенные образования, включая свалки отходов, размещенных на водозаборных территориях;
- слабая фильтрация из-за многолетней мерзлоты и глинистых отложений;
- климатические условий округа (в т. ч. понижение уровня воды над уровнем водозабора);
- прорыв продуктопроводов;
- судоходство, лесосплав, зимняя свалка на лед;
- аварийный разлив продуктов нефтепереработки при осенне-зимнем завозе (ОЗП) топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) водным транспортом.
В связи с удаленностью национальных поселков обеспечение доброкачественной водой жителей может быть затруднено, преимущественно в населенных пунктах Шурышкарского, Тазовского и Ямальского районов, где водоснабжение организовано на примитивном уровне, что может явиться причиной вспышечной заболеваемости ОКИ.
Техногенная обстановка:
В осенне-зимний период г. наиболее вероятны техногенные чрезвычайные ситуации, связанные с:
- нарушением функционирования линий электропередачи и связи;
- нарушениями в работе транспорта и коммунальных служб;
- пожарами в жилом секторе и на промышленных объектах;
- авариями на магистральных трубопроводах.
Анализ статистических данных о произошедших чрезвычайных ситуациях в период с 2004 года по настоящее время, степени износа основных производственных фондов, общего уровня промышленной безопасности производства и ряда других факторов показывает, что число техногенных чрезвычайных ситуаций будет по-прежнему на достаточно высоком уровне.
При расчете вероятности чрезвычайных ситуаций учитывалось количество техногенных ЧС за годы наблюдений и динамика их ежегодной повторяемости. В конце 2011 года начало 2012 года количество техногенных ЧС сохранится на уровне 2010 года или превысит его: от 1 до 3. Наибольшее количество техногенных ЧС, будет связано с авариями на магистральных и внутрипромысловых трубопроводах, авиационном и водном транспорте, прежде всего в Приуральском, Красноселькупском, Надымском и Пуровском районах.
В структуре техногенных чрезвычайных ситуаций в осенне-зимний период г. г.:
- на порядок возрастает количество аварий на коммунальных системах жизнеобеспечения (пик в декабре-январе);
- в 1,5-2 раза увеличивается количество пожаров в жилом секторе и на объектах народного хозяйства (наибольшее количество приходится на декабрь и февраль);
- наибольшее количество аварий на грузовых и пассажирских судах приходится на сентябрь-октябрь;
- аварий на электроэнергетических системах - на ноябрь и декабрь;
- снижается в 1,5-2 раза количество крупных автомобильных аварий (ДТП), вместе с тем наибольшее число пострадавших в общем количестве ДТП приходится на осень.
(источники: нарушение функционирования передачи и связи, нарушения в работе транспорта и коммунальных служб, обусловленные комплексом неблагоприятных метеорологических явлений - сильный снег (налипание мокрого снега), ветер, метели).
1.1. ЧС на магистральных газопроводах и нефтепроводах:
На территории автономного округа расположено огромное хозяйство топливно-энергетического комплекса, включающее в себя сеть магистральных и линейных газопроводов общей протяженностью 8626 км, нефтепроводов – 848 км, конденсатопроводов – 1117 км, а также сеть компрессорных станций и участков комплексной подготовки газа к транспортировке. На сегодняшний день, зарегистрировано 267 опасных производственных объектов, работающих с нефтью и нефтепродуктами (справочно: 4 организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты с максимально возможным уровнем разлива нефтепродуктов до 5 тыс. тонн провели учения по вопросам локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на водных объектах и на суше).
Наиболее вероятны чрезвычайные ситуации техногенного характера, обусловленные авариями на магистральных трубопроводах, газовых и нефтяных промыслах. Анализируя аналогичные периоды прошлых лет, можно предположить, что число аварий на системах магистральных нефтепроводов
и газопроводов будет на уровне среднестатистических значений, характерных для осенне-зимнего периода, преимущественно в Надымском и Пуровском районах с вероятностью (Рпр.=0.3).
5.2. ДТП (аварии на железнодорожном и авиационном транспорте):
В осенний период число дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями увеличивается по причине нарушения правил дорожного движения водителями автотранспортных средств на фоне неудовлетворительного состояния автомобильных дорог (особенно местного назначения). В зимний период снижается количество ДТП, но возрастает степень тяжести последствий (опрокидывание, вылет автомобилей в кювет, столкновение более двух автомобилей) из-за неблагоприятных метеорологических условий (снегопады, метели, сложные гололедно-изморозевые отложения), максимум ДТП достигает в декабре.
В среднем, в течение осенне-зимнего периода, на территории ЯНАО регистрируется до 200 ДТП с пострадавшими. За прошедший осенне-зимний период чрезвычайные ситуации по причине ДТП не зарегистрированы. Наиболее аварийно-опасными участками – места концентрации ДТП на автомобильных дорогах общего пользования в округе остаются: Сургут-Салехард (участок границы ЯНАО-Губкинский), Сургут-Салехард (участок Губкинский-Перпе), Пурпе-Пуровский, Ноябрьск-Вынгапуровский, подъезд к г. Ноябрьск, Коротчаево-Новый Уренгой, Салехард-аэропорт, Лабытнанги-Харп.
В прогнозируемый период может возникнуть 1(±1) ЧС не выше локального уровня, обусловленных автомобильными авариями, с вероятностью Р пр.=0.02.
На зимних автомобильных дорогах предпосылкой к возникновению ЧС и происшествий могут стать снежные заносы и низкая температура атмосферного воздуха с декабря по апрель, которые и создают потенциальную угрозу нарушения безопасности движения на зимниках, преимущественно на таких участках, как: Салехард-Надым (Приуральский и Надымский районы), Лабытнанги-Мужи-Горки (Приуральский, Шурышкарский районы), Аксарка-Белоярск-Салемал-Панаевск-Яр-Сале (Приуральский и Ямальский районы).
Возникновение крупных автомобильных аварий с тяжелыми последствиями на автодороге федерального значения (автомобильные подъезды до аэропорта, речного порта, ж/д станции, до города Салехард) не прогнозируется.
Наибольшее количество инцидентов, авиационных происшествий в осенне-зимний период связаны с такой авиатехникой как вертолет МИ-8, существует вероятность возникновения и чрезвычайных ситуаций локального уровня (Р пр.=0.2), предпосылками к которым могут стать: сверхнормативная загрузка и сознательное продолжение полета при встрече метеоусловий ниже установленного минимума, потеря пространственной ориентировки в условиях ограниченной видимости, износ авиапарка.
Аварии на железнодорожном транспорте не прогнозируются.
5.3. Аварии на системах жизнеобеспечения:
Истекший осенне-зимний период прошел в нормальном режиме, серьезных аварийных ситуаций на коммунальных инженерных сетях и объектах не было. Имели место лишь технологические нарушения и локальные аварии сроком устранения до 4-8 часов. Созданные запасы топлива обеспечили стабильное прохождение зимнего максимума нагрузок.
Подготовка жилищного фонда, объектов жизнеобеспечения и социального назначения автономного округа к зиме 2012 г. ведется в соответствии регламентирующими документами: постановлением Администрации автономного округа «О подготовке жилищного фонда, объектов социальной сферы объектов энергообеспечения ЯНАО к работе в осенне-зимний период», постановлением Правительства ЯНАО от 01.01.2001 г. «Об утверждении порядка подготовки и проведения работ к ОЗП в ЯНАО», распоряжением правительства МО г. Салехард от 25.г. «О проведении работ и подготовке к осенне-зимнему периоду МО город Салехард.
Предпосылками возникновения чрезвычайных ситуаций на системах жизнеобеспечения населения могут послужить:
- неподготовленность систем жизнеобеспечения к отопительному периоду (недостаточное финансирование по подготовке к осенне-зимнему периоду, недостаточный объём проведённых плановых ремонтно-подготовительных работ, халатное отношение руководящих должностных лиц в организации подготовки к отопительному периоду и оперативному реагированию на предпосылки возникновения возможных ЧС);
- высокий уровень износа, связанный с продолжительной эксплуатацией инженерных сетей;
- комплекс неблагоприятных метеоусловий:
- в результате резких перепадов температуры воздуха возможна разгерметизация стыков и швов наружных коммуникаций;
- в результате понижения температуры воздуха и как следствие подвижки грунта возможно возникновение аварий на уязвимых участках коммуникаций;
- возможны нарушения в работе транспорта и коммунальных служб, функционирования линий электропередачи и связи, обусловленные комплексом неблагоприятных метеорологических явлений (сильный снег, налипание мокрого снега, ветер, метели);
- человеческий фактор (низкий уровень трудовой дисциплины и подготовки обслуживающего персонала).
В среднем в округе отопительный период длится 270 дней. За отопительный период принято считать период, ограниченный осенним и весенним переходом средней суточной температуры через 3-5 гр.
В 2011 году отопительный сезон начался с 25 августа. Общий уровень готовности:
- объектов соц. сферы – 100 % (147 школ, 215 детских учреждений, 134 лечебно-профилактических учреждений);
- фил. фонда – 100 %;
- коммунальной инфраструктуры – 100 %;
- объекты электроэнергетики – 100 %.
Резервными источниками электроснабжения обеспечены на 100 % объекты инфраструктуры (источники генерирования тепловой и электрической энергии – 246 котельных и 69 электрических станций) и объекты социальной сферы 9 362 школы и дошкольные учреждения, 25 объектов здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей).
В осенне-зимний период г. г. вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на объектах жизнеобеспечения невысока (Р пр.=0.2). При неблагоприятных метеорологических условиях (сильный ветер, низкая температура атмосферного воздуха) возможны отклонения от нормального режима работы на ветхих участках, прежде всего, электрических сетей, а также тепло - и водоснабжения. В первую очередь это касается муниципальных образований Муравленко, Тазовский, Пуровский и Шурышкарский район, на территории которых процент ветхих сетей от общего числа составляет от 24 до 63,4 %.
В сентябре возникновение чрезвычайных ситуаций, увеличение риска аварий, происшествий, инцидентов (источник – изношенность оборудования, производственных фондов, отклонение от нормального режима работы систем тепло-водо-энергоснабжения) на энергосистемах и объектах ЖКХ на территориях муниципальных образований и в административных центрах автономного округа не прогнозируется.
В январе-феврале прогнозируется возникновение чрезвычайных ситуаций природного характера, связанные с повреждением линий электропередач, нарушениями в работе коммунальных служб, обусловленные комплексом неблагоприятных метеорологических явлений (сильный мороз, сильный ветер, метель) – в Красноселькупском, Пуровском, Шурышкарском районах с вероятностью (Р пр.=0.2) и в Тазовском с вероятностью (Р пр.=0.3).
Для обслуживания инфраструктуры ЖКХ в отопительный период в округе планируется создать 14 аварийно-восстановительных бригад, общей численностью 360 человек, оснащенных 120 ед. техники.
5.4. Формирование ТЭР:
На сегодняшний день продолжается формироваться запас топливно-энергетических ресурсов в муниципальных образованиях округа, имеющих ограниченные сроки завоза грузов.
Сведения о ходе завоза и создания запасов топливно-энергетических ресурсов в муниципальных образованиях ЯНАО, имеющих ограниченные сроки завоза грузов:
В целях подготовки объектов ЖКХ и энергетики к осенне-зимнему периоду г. г. на территории округа продолжает осуществляться поставка и создание запасов топливно-энергетических ресурсов в районы округа. Прохождение северного завоза в муниципальные образования (Тазовский, Ямальский, Приуральский, Шурышкарский, Красноселькупский, Надымский, Пуровский районы и МО г. Салехард) осуществляется речным транспортом на основе контрактов с поставщиками, в МО города Ноябрьск, Новый Уренгой, Губкинский, Лабытнанги, Муравленко – круглогодично железнодорожным транспортом.
Реки Ямала изначально являлись единственными транспортными артериями огромной приполярной и полярной территории. Речной флот выполняет досрочный северный завоз для обеспечения городов и районов топливом, промышленными товарами, стройматериалами, продуктами первой необходимости, обеспечения деятельности предприятий нефтегазового комплекса, расположенных в районах Обской и Тазовской губ. Грузы и пассажиры транспортируются по рекам Обь, Надым, Пур, Таз и малым рекам округа, за исключением тундровой зоны. Протяжённость внутренних водных путей составляет 3621 км. Крупные порты расположены в г. г. Салехард и Надым, в пгт. Уренгой и Тазовский. На территории автономного округа имеются около 1000 км водных акваторий с морскими режимами судоходства и выходом на Северный морской путь. Морским транспортом из Мурманска по Северному морскому пути в автономный округ ввозятся различные материалы, крупногабаритное оборудование и др. грузы.
Доставка грузов речным транспортом в муниципальные образования ЯНАО, имеющие ограниченные сроки завоза с учетом гидрологический факторов в труднодоступные районы осуществляется, прежде всего, в населенные пункты, находящиеся на быстро мелеющих малых реках. В целом по округу завезено:
- нефтепродуктов – 95,7 % (66086 тонн от общего объема 69034 тонны);
- каменного углы – 93 % (21210 тонн от общего 22811 тонн);
- дров – 60,8 % (16930 куб. м от общего 27837 куб. м),
из них централизованный завоз на 76 % и по заключенным муниципальным контрактам – 32 %. На сегодняшний день:
- завоз осуществлен полностью в МО Пуровский район;
- в МО Ямальский район (с. Панаевск) производится отгрузка дизельного топлива (тоннаж 495 тонн);
- в пути по маршруту г. Салехард – п. Гыда теплоход «Алтай» транспортирует 1084 тонны дизельного топлива;
- отгрузка дров для Гыданской, Тазовской и Антипаютинской тундры осуществлена, ожидаемый срок прибытия вторая половина сентября;
- пополнен страховой запас дизельного топлива в МО г. Салехард в количестве 10 тыс. тонн.
Муниципальные образования
В целом досрочный завоз топлива планируется завершить в середине октября, в соответствии с графиком. Завоз ТЭР в ЯНАО находится на контроле Главного управления МЧС России по ЯНАО.
В округе создан и восполняется аварийный запас МТР для ликвидации аварийных ситуаций (котлы, электростанции, кабели, трубопроводы, насосы и прочие материалы и оборудование). Склады хранения организованы непосредственно на производственных базах всех ресурсоснабжающих предприятий и дополнительно на территории девяти муниципальных образований, кроме того в округе создан централизованный склад в МО г. Лабытнанги, резерв МТР составляет более 180 млн. рублей.
5.5. Пожары (взрывы) на объектах жилого, социально-бытового назначения:
В осенне-зимний период одним из основных источников техногенных чрезвычайных ситуаций являются пожары в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения. Статистика последних лет показывает значительный рост количества бытовых пожаров в осенне-зимний период. Главными причинами увеличения пожаров в зданиях жилого назначения являются: использование неисправных электронагревательных приборов, короткое замыкание электропроводки, неисправность печного или газового оборудования, нарушение правил пожарной безопасности. Также одной из основных причин остается неосторожное обращение с огнём, где значительную долю составляет курение граждан в нетрезвом состоянии.
По многолетней статистике районами с наиболее высокой вероятностью возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных бытовыми пожарами, на территории округа являются: Пуровский, Надымский, реже Приуральский и Красноселькупский, в городах: Салехард, Лабытнанги, Ноябрьск, Новый Уренгой, Надым, Губкинский, Муравленко.
Биолого-социальные ЧС:
1.2. Эпидемиологическая обстановка:
В осенне-зимний период в соответствии с многолетней динамикой заболеваемости и сезонностью ожидается подъем заболеваемости ротавирусной инфекцией.
С учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в мире и в Российской Федерации с пандемическим гриппом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека прогнозируется одновременная циркуляция сезонных вирусов гриппа и ОРВИ и высокопатогенного вируса А/H1N1/. В целях профилактики заболеваний гриппом и ОРВИ и снижения риска возникновения эпидемии и пандемии, в округе проводятся определенные организационные и практические мероприятия. Также в осенне-зимний период по причине неблагоприятных метеорологических условий возможно повышение травматизма населения.
Анализ инфекционной заболеваемости в осенне-зимний период указывает на рост таких болезней как грипп, менингококковая инфекция, дифтерия, коклюш, корь, эпидемический паротит, полиомиелит и др. В течение осенне-зимнего периода 15-20 % потерь во временной нетрудоспособности населения связано со всем комплексом острых респираторных заболеваний. Учитывая продолжительный инкубационный период гепатита А (до 50 дней), высокий индекс контагиозности (особенно у детей в возрасте 1-15 лет) и осенне-зимнюю сезонность, возможны массовые заболевания в дошкольных и школьных коллективах. На территории округа не регистрируются природно-очаговые заболевания и особо опасные инфекции. Регистрация данных заболеваний не прогнозируется на данный период времени. Особо опасные болезни (холера, чума, гемморрагические лихорадки) не прогнозируются.
1.3. Эпизоотическая обстановка:
По данным службы ветеринарии ЯНАО на территории округа новых неблагополучных пунктов по карантинным и особо опасным болезням животных и птиц не зарегистрировано. С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней животных и птицы на всей территории ЯНАО соответствующими органами и ветеринарной службой проводится комплекс организационно-хозяйственных, противоэпизоотических и ветеринарно-профилактических мероприятий:
- по бешенству животных – неблагополучных пунктов не зарегистрировано, проводятся соответствующие мероприятия по предупреждению распространения бешенства среди домашних животных. В течение осенне-зимнего периода г. не исключена возможность заболевания диких животных бешенством, так как основным резервуаром инфекции являются мигрирующие дикие животные;
- по гриппу птиц – постоянно проводится комплекс профилактических мер согласно разработанного Плана мероприятий по предупреждению заноса и распространения гриппа птиц на территории ЯНАО на г. г.;
- в отношении антропозоонозов (бруцеллеза, туберкулеза) эпизоотическая ситуация в округе стабильна, но вспышки заболеваний возможны из-за нарушения ветеринарных правил.
Чрезвычайные ситуации, обусловленные неблагоприятной эпизоотической обстановкой, на территории Ямало-ненецкого автономного округа не прогнозируются.
Заключение:
Приведенные прогностические оценки возникновения чрезвычайных ситуаций носят фоновый, долгосрочный характер, и будут уточняться в среднесрочных месячных и ежедневных краткосрочных прогнозах и экстренных предупреждениях.
Обмен информацией о ходе подготовки к ОЗП, контроль проводимых мероприятий будет осуществляется на основании схемы оперативного взаимодействия между: службой ветеринарии ЯНАО, департаментом здравоохранения ЯНАО, службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, управлением ГПН ГУ МЧС России по ЯНАО, отделом ГИМС, управлением ГИБДД, департаментом энергетики и ЖКХ ЯНАО, департаментом гражданской защиты по ЯНАО, департаментом государственного заказа ЯНАО)
Практическая отработка вопросов взаимодействия при возникновении аварий и происшествий на объектах жилищно-коммунального хозяйства будет проводиться в ходе еженедельных тренировок, запланированных к проведению оперативной дежурной службой ЦУКС МЧС России по ЯНАО.
В соответствии с указанием Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» МЧС России от 01.01.2001 № Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало – Ненецкому автономному округу» осуществляет работу по формированию единого реестра объектов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) ЯНАО.
В настоящее время от органов управления муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа информационно-справочные материалы, содержащие сведения о технической характеристике и техническом состоянии водозаборов, водопроводных, канализационных и тепловых сетей, котельных, линий электропередач (ЛЭП), трансформаторных подстанций, ТЭЦ, ГРЭС, а также наличии и состоянии сил и средств аварийно-технических и аварийно-восстановительных формирований организаций, предприятий и учреждений, обслуживающих указанные объекты ЖКХ в ЯНАО получены в полном объеме.
