Политическая жизнь региона за месяц

Рязанская область

Октябрь 2005

1.  Политическая жизнь региона за месяц

В течение месяца одним из основных событий политической жизни продолжал оставаться конфликт в горсовете Рязани. В начале месяца в нем сохранялась напряженность, продолжавшая привлекать всеобщее внимание. Другим важным событием был рост активности профсоюзов бюджетников, который вылился в массовую акцию 12 октября, собравшую внушительное количество участников и вызвавшую повышенное возбуждение и населения, и местных властей. В течение месяца также продолжалась кампания муниципальных выборов, состоявшихся 23 октября. В Областной Думе шло обсуждение Устава области, принятие которого было перенесено с октября на ноябрь. Несколько стабилизировалось положение вокруг губернатора, разобравшегося, наконец, со своими судами и вернувшегося к своей привычной роли устроителя праздников и торжеств, коих в течение месяца было не мало. Много слухов и пересудов вызвал неожиданный визит в область зама президентской администрации Владислава Суркова - к нему местная общественность отнеслась с повышенным вниманием. Началась процедура выдвижения кандидатов от области в федеральную Общественную палату, также несколько возбудившая местную общественность.

Несколько подробнее следует сказать о развитии кризиса в горсовете Рязани. В начале октября после очередного срыва заседаний, которые так и не состоялись ввиду непримиримых позиций группы главы города Сазонова, отказывавшегося подписать летние решения горсовета, и группы «Единая Рязань», требовавшей признания этих решений (см. прошлые обзоры), к кризису в горсовете стали активно подключаться и другие силы. Перед зданием Областной Думы прошел пикет, требовавший вмешательства Думы и граждан в ситуацию в горсовете. Представители пикета были приняты в Думе группой депутатов. На встрече обсуждался вопрос о срочном принятии Думой закона об отзыве депутатов муниципальных органов, который уже в течение нескольких лет не принимается Думой. Резкая критика ситуации в горсовете была высказана на собрании предпринимателей в Областной торгово-промышленной палате, в заявлениях партий, общественных организаций, известных людей. В заявлениях губернатора высказывалось сожаление. Вместе с тем он отмечал, что ситуация должна постепенно разрешиться без его вмешательства. Между тем комитеты горсовета продолжали собираться в разном составе, формируя разные повестки дня к очередному заседанию. 27 октября на заседании горсовета произошло очередное столкновение конфликтующих групп по повестке дня, что опять привело к срыву заседания. На этот раз группа «Единая Рязань» требовала включить в повестку вопрос об отстранении от должности и. о. главы администрации города Кукушкина и утверждении вместо него нового и. о., что наотрез отказалась делать группа Сазонова. О результатах судебного дела по иску депутатов об отстранении от должности главы города Сазонова пока ничего не сообщается. На всех официальных мероприятиях он продолжает представлять город, также продолжают занимать должности и его замы, избранные 29 апреля.

В сфере партийной жизни региона наиболее примечательным было дальнейшее обострение конфликта в региональном отделении партии «Родина». К концу месяца он разросся настолько, что само существование этой партии в области сегодня оказалось под вопросом. В конце октября исключенные из партии в сентябре противники председателя регионального отделения Игоря Морозова (среди них было два депутата Областной думы – Оленьев и Климкин - см. прошлый обзор) смогли собрать, как оказалось, формально не завершенную областную конференцию и на ней провести решения о снятии Морозова с поста лидера отделения и о восстановлении в партии исключенных ранее политсоветом членов. В вину лидеру были поставлены развал работы партии, проигрыш на муниципальных выборах, летнее «примирение» со Шпаком, самоустранение от дел и т. д. По информации устроителей конференции, они предварительно побывали в Москве у Рогозина и сообщили ему о сложившейся ситуации.

Прибывший из Москвы Морозов (он якобы возглавляет там избирательный штаб «Родины» на выборах Мосгордумы) немедленно собрал верный ему политсовет отделения, на котором конференция была объявлена незаконной, все ее решения отменены, а большинство ее участников (более 20-ти человек) исключены из партии. Говорят, что политсовет проходил под охраной вооруженных людей, прибывших с Морозовым, и на него не были допущены ряд членов. Участники конфликта затем выступили на пресс-конференциях, где объявили решения друг друга незаконными. Противники Морозова заявили, что он больше не председатель отделения и сообщили о проведении новой конференции в ноябре, пока и. о. председателя избран Котов. Морозов же сообщил, что в соответствии с уставом партии все выступившие против него исключены из партии и не имеют большее отношения к «Родине». На эти события отреагировал и губернатор, который одобрил действия Морозова, заявив, что партия «освобождается от непорядочных людей». Конфликт затронул и фракцию «Родины» в Областной думе, там тоже наметился раскол между депутатами.

На фоне конфликта в «Родине» ситуация в «Единой России» выглядела в октябре весьма благополучной. После муниципальных выборов прошла конференция, на которой было объявлено об «убедительной победе» партии на выборах. Приводились данные, что почти 3/4 новых муниципальных образований будут возглавлять лица, поддержанные на выборах «Единой Россией», а среди депутатов муниципальных советов таких будет не меньше. На конференции также много говорилось о поддержке президентских национальных проектов и их реализации на областном уровне. Были избраны делегаты на национальный съезд партии в Красноярске. Ими стали депутат Областной думы Александр Шевырев и глава . В состав регионального политсовета на конференции были избраны депутаты городского совета Эдуард Новиков, Александр Чайка, а также председатель «Молодежного единства» Елена Проказникова.

Еще до конференции председатель местного отделения, депутат ГД Булаев, выступая в эфире местного ТВ, позволил себе ряд критических замечаний в адрес губернатора, связанных с нарушениями исполнения бюджета. Учитывая, что в последнее время Булаев практически не поддерживал контактов со Шпаком, многие расценили это как свидетельство обострения конфликта ЕР с губернатором. Судя по всему, претензии Булаева и местной ЕР на пост губернатора сохраняются, а в преддверии принятия закона о выдвижении губернатора правящей партией даже усиливаются. Во всяком случае, в конце октября слухи о том, что Шпака будут менять кандидатурой от ЕР, вспыхнули с новой силой. Параллельно, впрочем, были запущены и слухи против Булаева, которым якобы недовольны в Москве и, возможно, он скоро покинет пост лидера регионального отделения ЕР. «Война слухов», усилившаяся в самом конце октября, была неожиданно прервана сообщением о вступлении Шпака в «Единую Россию», которое состоялось в Москве 2 ноября на заседании Центрального совета. Губернатор был, наконец, принят в партию после девяти месяцев задержки. (Как сообщалось ранее, он подал заявление о вступлении 15 февраля.)

Из других партийных событий месяца можно отметить состоявшуюся 28 октября региональную конференцию членов создающейся Социальной партии (руководитель на федеральном уровне Николай Маслов). Судя по сообщениям, эта конференция не являлась учредительной, а лишь подготовительной для регистрации центральных органов партии в Москве. В конференции участвовали в основном представители организаций инвалидов и работники учреждений культуры из районов. Партия пенсионеров активно поддерживала протест военных пенсионеров, требующих увеличения пенсий (см. ниже). Партия «Патриоты России» (семигинцы) при поддержке местного СПС выступила с инициативой проведения городского референдума по вопросу приватизации городских тепловых сетей, т. е. вопросу, являющемуся одной из главных причин конфликта в горсовете Рязани. Инициатива, впрочем, была отвергнута горизбиркомом.

Делегация местной КПРФ принимала участие в федеральном съезде компартии в Москве. В прессе КПРФ сообщается, что в «народном референдуме» в области приняли участие ок. 65 тыс. человек. Партия «Яблоко» объявила о проведении кампании поддержки «жертв поджогов» в Рязани (см. ниже).

Из событий «московской» политики наибольший отклик в регионе по-прежнему имели заявления Путина о национальных проектах. Их обсуждали еще активнее, чем в сентябре, особенно, в период подготовки и проведения акции бюджетников 12 октября. Измученные ничтожными зарплатами работники бюджетных отраслей увидели в них надежду на какое-то улучшение своего положения. Заметный отклик, особенно, в кругах, близких к КПРФ, имели заявления властей (полпред Полтавченко) о перезахоронении Ленина и приготовления к новому празднику «единения», намеченному на 4 ноября. В этом усматривают покушение на «красные святыни» (Ленина и Октябрьскую революцию). По-прежнему заметен в регионе «шлейф» от выборов в Мосгордуму, к которым имеют отношение некоторые местные активисты. Среди публики также обсуждались факты нападений на иностранцев в разных городах. В более узком кругу местной политической общественности определенный интерес вызвали результаты выборов в Томске, где Партия пенсионеров обошла «Единую Россию» ( нынешний лидер Партии пенсионеров в Рязани Рюмин – родом из Томска), а также массовые акции в Самаре против нового Устава города. Этот процесс чем-то перекликается с кризисом в горсовете Рязани, причиной которого, в конечном счете, тоже явились изменения в Уставе города.

2.  Исполнительная и представительная власть

2.1.  Губернатор и правительство

В первые дни октября губернатор был с головой погружен в водоворот праздничных мероприятий, посвященных 110-летю со дня рождения поэта Есенина. Первого октября он принимал делегацию российских писателей, прибывших на торжества, а 2 и 3 октября сопровождал московских гостей на праздничных мероприятиях, проходивших на родине поэта в селе Константиново под Рязанью. На празднования из Москвы прибыли председатель Совета и председатель комитета ГД по культуре Иосиф Кобзон. Оба исполняли стихи и песни поэта. Среди московских гостей, привлекших всеобщее внимание, были также отец и сын Безруковы. Первый – автор сценария художественного фильма о Сергее Есенине, второй – исполнитель роли поэта в этом фильме. Фрагменты фильма были показаны на празднике. (Позднее этот фильм демонстрировался по 1-ому федеральному каналу.) В целом размах торжеств был значительным, из Рязани в Константиново была организована массовая доставка желающих посетить праздник.

После есенинских праздников череда торжеств с участием губернатора продолжалась. Было широко отмечено 400-летие районного города Сапожка, на которое также прибыли представитель ЦФО Громов и ГФИ Кожемякин. В середине октября в зале дворянского собрания под эгидой губернатора прошел «оперный бал», на котором выступали артисты рязанского музыкального театра и приглашенные певцы из Москвы. На балу Шпак сообщил, что вопреки всем трудностям строительство музыкального театра в Рязани будет осуществляться. С традиционным размахом прошли в октябре и торжества, посвященные Дню работников сельского хозяйства. На них в очередной раз прибыл московский гость – министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев. Губернатор вручал премии и подарки отличившимся механизаторам, рапортовал об успехах. В конце октября губернатор с размахом принимал большую делегацию (более 20-ти человек) из итальянской провинции Алессандрия, которую сам он посетил в начале года. В основном гости знакомились с достопримечательностями области, но сообщалось также и об обсуждении ряда экономических проектов.

В отношениях с Думой губернатору удалось избежать столкновения по Уставу области. По его просьбе, вопрос о принятии Устава был перенесен с октябрьского заседания на ноябрь, и стороны смогли продолжить консультации и поиски компромисса. По имеющейся информации, губернатор согласился на одобрение Думой только кандидатуры вице-губернатора, но депутатов это не устроило. Они требовали права на одобрение большего круга чиновников исполнительной власти (также замов губернатора и председателя правительства и начальников управлений). До конца октября консультации продолжались. При этом Дума усилила свои притязания и на более активное участие в подготовке бюджета и ужесточении контроля над бюджетом, что вынудило правительство видоизменять бюджетный проект, реагировать на замечания и требования депутатов, давать им больше информации о бюджете.

Весьма неприятными для губернатора были протестные выступления бюджетников, проходившие 12 октября. Руководство профсоюзов и участники пикетов были приглашены к губернатору на беседу, но договориться «по-хорошему» с ними не удалось. Это осложнило отношение с профсоюзами, затруднило подписание правительством трехстороннего соглашения, которое было отложено, и в целом нарушило образ «стабильности в регионе», усиленно создающийся губернатором. «Проблемным» для губернатора можно считать и визит Владислава Суркова. (Подробнее об этих сюжетах см. ниже.)

Ответом исполнительной власти на давление этих неблагоприятных обстоятельств можно считать проведение в конце октября расширенной коллегии правительства, на которой были оглашены данные о социально-экономическом развитии области в первом полугодии 2005 года. Данные по всем основным показателям благоприятны. В области был достигнут рост промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, торговли, увеличилось инвестиции, доходы населения и т. д. На коллегии губернатор еще раз подчеркнул, что область развивается стабильно и с этого пути не свернет.

Из текущих мероприятий исполнительной власти можно отметить совещание по вопросам реализации закона о МСУ, проходившее в правительстве накануне муниципальных выборов, формирование нового состава региональной энергетической комиссии, получившей новый статус и ряд дополнительных функций, введение постановлением губернатора постов статс-секретарей в правительстве, которые будут заниматься правовым обеспечением деятельности ведомств.

2.2. Областная дума

Октябрьское заседание, состоявшееся 5 октября, прошло в думе относительно спокойно. Ожидавшейся полемики с губернатором по новому Уставу области не случилось. Как было сказано выше, он добился переноса этого вопроса на следующее заседание. Тем не менее, ряд неприятных для губернатора решений депутаты все-таки приняли. Например, они отвергли выделение средств из бюджета на изготовление нагрудного знака губернатора области, стоимостью в 500 тыс. рублей. (Якобы знак в виде массивной золотой цепи уже изготовлен.) В очередной раз было высказано много критики по поводу исполнения бюджета. Было предложено значительно усилить контроль за использованием бюджетных средств повысить требования к исполнительной власти по подготовке отчетности о произведенных расходах, исполнении принятых программ, а также по подготовке бюджетного проекта. Новый бюджет было решено готовить значительно внимательнее, чем раньше. Была одобрена идея «нулевого чтения» бюджета, которое должно быть подготовлено в комитетах думы в течение октября.

Среди принятых на заседании законов можно отметить закон о продовольственной безопасности области, который давно продвигали представители аграрной группы, а также закон о межбюджетных отношениях в области, который был принят в первом чтении. (Подробнее о нем см. раздел 7.)

Работа комитетов думы в октябре подтвердила резко возросшее стремление депутатов влиять на подготовку бюджета на более ранних стадиях. Почти на каждом комитете бюджетный проект правительства подвергался ожесточенной критике и перекраивался из-за заниженных, по мнению депутатов, социальных расходов. На комитете по промышленной политике он был вообще отвергнут. С большим трудом, преимущественно при содействии депутатов от ЕР и при больших доработках бюджетный проект правительства удалось провести через комитеты и подготовить к обсуждению на ноябрьском пленарном заседании.

Но в октябре в комитетах спорили не только о бюджете. Из многолетнего забытья ввиду протестов общественности и ситуации в горсовете был извлечен проект закона об отзыве депутатов Областной думы, а также депутатов и должностных лиц местного самоуправления. После споров и обсуждений в основном между депутатами от КПРФ и ЕР законопроект будет вынесен на пленарное заседание в ноябре. Депутаты КПРФ, впрочем, заявили, что будут выносить альтернативный проект, расширяющий возможности отзыва. В октябре в Думе было также обсуждено обращение местных фирм, торгующих алкоголем, которые выступили против нового федерального и принятого на его основе областного закона об алкогольном рынке. Новый закон, по их мнению, принят в интересах крупных московских компаний, и его реализация приведет к удушению положения местных производителей. Депутаты решили это обращение поддержать и направить в Госдуму соответствующее заключение. На комитетах также обсуждался проект закона о повышении налогов на игорный бизнес. Первоначально он был принят в более жестком варианте, а затем видоизменен.

3. Власть и бизнес

В этих отношениях все явственнее обозначается рисунок противостояния исполнительной власти и местного бизнеса. «Большие проекты» губернатора все более определенно связываются с внешними игроками, а местная бизнес-элита оттесняется на вторые роли. В своем противодействии губернатору она старается опереться на Областную думу, которая постепенно усиливает оппонирование губернатору. Местная «Единая Россия» находится в противоречивом положении. С одной стороны, она под давлением из Москвы и нажимом губернатора вынуждена работать с интересами внешнего бизнеса, с другой, - в ней представлены интересы местной бизнес-элиты и она должна их учитывать в значительно большей степени, чем губернатор. В Думе ей удается пока поддерживать внутренний баланс и избегать раскола, а в горсовете это не удалось и там фракция ЕР расколота. Одновременно с этим, губернатор стремится работать с малым бизнесом, противопоставляя его интересы местной бизнес-элите и получая, тем самым, дополнительный рычаг давления на нее.

Этот политический рисунок был хорошо заметен в обзорный период. Губернатор опять развивал связи с внешними игроками. В правительстве обсуждались планы дальнейшего привлечения в область московских сетевых компаний, прорабатывался вопрос возможного появления новых алкогольных производителей. В Рязани был открыт офис банка «Московский капитал», принимающего участие в ряде местных строительных проектов. Одновременно губернатор через Торгово-промышленную палату поддерживал активность движения малых предпринимателей. В ТПП прошел форум малого бизнеса, на котором присутствовали представители администрации и обсуждалась тема взаимодействия бизнеса и власти. Сам губернатор посетил конференцию федеральной ТПП по вопросам научно-технического прогресса в Москве.

На этом фоне местная бизнес-элита стремилась действовать через думу. Там явно усиливается тенденция жестче контролировать расходы и проекты губернатора, вынуждая его больше считаться с интересами местных групп. В Думе явно выше озабоченность интересами местного бизнеса, что показало и принятие закона о продовольственной безопасности области, и отклик на обращение алкогольных производителей и игорного бизнеса.

Таким образом, конфликт губернатора с местными бизнес-группами продолжается, проявляясь, в том числе, в характере взаимоотношений представительной и исполнительной властей.

4. Власть и гражданское общество

В первой половине октября в сфере массовой активности самым примечательным событием была подготовка протестной акции бюджетников. Ей предшествовали несколько профсоюзных мероприятий, на которых обсуждались инициативы президента по улучшению оплаты труда в бюджетной сфере, предлагались разного рода инициативы, упоминалась дата столетия российских профсоюзов. Подчеркивалось, что прошлогодняя акция с требованиями повышения зарплат не изменила ситуацию. Правительство ее проигнорировало, и положение бюджетников остается бедственным. Было решено 12 октября провести пикеты у зданий областной администрации, областной думы и горсовета, а затем организовать шествие и митинг протеста. В этот же день в школах и учебных заведениях было решено провести однодневную забастовку. Власти старались по возможности препятствовать этим акциям. Опять собирали директоров, профсоюзное руководство, назначали на этот день всевозможные официальные мероприятия, распространяли слухи. что шествие и митинг отменены.

С утра 12 октября, когда начались пикеты, группу их участников неожиданно пригласили для беседы с губернатором. Разговор, в котором помимо Шпака участвовал и главный федеральный инспектор Кожемякин, по мнению очевидцев, не получился. Шпак сразу потребовал отменить митинг и «не дестабилизировать ситуацию». Затем он перевел стрелки на федеральный центр и заявил, что завтра же все требования протестующих передаст полпреду Полтавченко. Других предложений по сути вопроса о повышении зарплат он не сделал. Лидеры профсоюзов вели себя сдержанно, а зал был настроен явно негативно. После встречи все пошли на митинг, ругая и Шпака, и федеральный центр. На митинге собралось, по оценкам, около 3 тыс. человек. Масштаб акции был явно шире, а ее настроение – жестче, чем в прошлом году. На митинге потребовали повысить зарплаты и стипендии до конца 2005 года в 1,5 раза, а в 2006 еще, как минимум, в 2 раза. В митинге участвовали, в основном, профсоюзы бюджетной сферы и студенческие профсоюзы. Говорят, что перед митингом лидер местного ФНПР Фролов, являющийся также членом политсовета местной ЕР, обсуждал возможность поддержки митинга «Единой Россией», но та отказалась. Не участвовали в митинге и представители КПРФ, которые считают Фролова «единороссом». Из партий на митинге была только группа сторонников «Родины». Несмотря на обилие телекамер и журналистов, митинг был очень скупо освещен по ТВ, и в прессе его потом назвали «митингом-невидимкой». Что будет с протестом бюджетнков дальше, пока сказать трудно.

На митинге были призывы более жестко добиваться своих требований. Но в большинстве выступлений высказывания были более осторожными, хотя митинг был настроен явно радикальнее таких ораторов. После проведенной акции активизации мероприятий по вопросам оплаты труда бюджеников не наблюдалось. Но считать, что ситуация успокаивается, не приходится. Заметен рост напряженности и брожения в профсоюзах. Их руководству все труднее сдерживать возмущение рядовых членов. Почти каждое профсоюзное мероприятие проходит нервно, сопровождаясь перепалками и обвинениями. Отношения лидера местного ФНПР Фролова с губернатором явно ухудшились, осложнилась ситуация и в трехсторонней комиссии (работодателей, профсоюзов и власти). Если в прошлом году очередное соглашение было заключено без особых проблем, то в этом году переговоры были трудными, и в октябре так и не были завершены в основном из-за неуступчивой позиции профсоюзов.

В обзорный период в области началось выдвижение кандидатов в федеральную Общественную палату. Эта процедура выглядела следующим образом. Сначала распоряжением губернатора и главного федерального инспектора была образована рабочая группа по организации выдвижения. В ее состав вошли представители администрации губернатора, облдумы, ряд чиновников федеральных ведомств в регионе, а также уже назначенный президентом член федеральной Общественной палаты. Таковым стал Сергей Абакумов, председатель Гражданского комитета по взаимодействию с правоохранительными органами. Председателем рабочей группы был назначен ректор Рязанского педуниверситета Лиферов. Рабочая группа должна была подготовить собрание местных общественных организаций для выдвижения участников окружного собрания ЦФО, на котором и будут выдвинуты члены Общественной палаты от ЦФО. Деятельность этой рабочей группы вызвала у местных общественных организаций много вопросов. Прежде всего, выяснилось, что вся подготовка фактически осуществляется функционерами «Единой России». Они отбирали организации, проверяли документы, оповещали участников и т. д. В итоге на собрание, состоявшееся 26 октября, было приглашено лишь 34 организации из сотен зарегистрированных в области. На собрании выступили член Общественной палаты Абакумов, ректор Лиферов, депутат Облдумы от ЕР Панфилова и депутат горсовета от ЕР Калинина. На собрании был оглашен список участников окружного собрания, составленный «на основе проведенных консультаций». В него вошли 20 человек, большая часть которых так или иначе связана с ЕР. (См. Приложение.) Примечательно, что Общественная палата при губернаторе к этому мероприятию фактически не привлекалась, а весь процесс находился под контролем ЕР.

В октябре в общественной сфере можно отметить еще ряд примечательных событий. Так, общественное внимание привлекла ситуация вокруг городской библиотеки им. Есенина, которой губернатор предложил освободить занимаемое помещение и переехать в другое здание. Вместо библиотеки в ее помещении должна была разместиться некая фирма «Шаттл». Коллектив библиотеки выразил несогласие. Был организован сбор подписей за сохранение библиотеки, вопрос был вынесен на комиссию горсовета по культуре, организованы публикации в прессе. Пока «переселение» библиотеки приостановлено, но губернатор, как говорят, воспринял всю эту активность крайне негативно. В приложениях к местному выпуску «Новой газеты» в октябре были выпущены две подборки «Город в огне», подготовленные местной организацией «Яблока» в сотрудничестве с людьми, пострадавшими от недавних пожаров в центре Рязани. В этих выпусках сообщается о деятельности организации погорельцев, об их обращении к властям, в прокуратуру и т. д. В октябре прошли первые общественные слушания по застройке города, на которых застройщики пытались объяснять местным жителям выгоды от ведущегося строительства. Как сообщает пресса, консенсус на слушаниях не был достигнут, но выражается надежда на то, что этот опыт все же будет полезен. Сообщается также о создании в области новой некоммерческой организации «Образовательный центр «Школа бизнеса и информатики», которая при поддержке властей планирует осуществлять подготовку местных специалистов в области бизнеса.

В сфере СМИ можно отметить проведенный правительством конкурс «Хрустальный журавль», призванный отметить лучшие публикации, связанные с творчеством Есенина. На подведении его итогов присутствовали губернатор и главный федеральный инспектор, награды вручались в основном близким к власти СМИ. Сообщается, что в Рязани появилась новая радиостанция ФМ-диапазона «Новое радио», которая будет реализовывать проект информационного вещания, избегая развлекательного уклона. В связи со случаями нападения на иностранцев в городах России организация «Наши» провела в Рязани несколько пикетов против вражды и ксенофобии, она же организовала пикеты против игорных заведений и молодежные просмотры фильма «9 рота». В октябре в центральных СМИ был опубликован так называемый «рейтинг вражды» российских регионов, в котором отражены нападения на иностранцев и избиения на национальной и расовой почве. Первые три места в рейтинге заняли соответственно Москва, Воронеж и Санкт-Петербург. Рязань заняла в этом рейтинге одно из последних мест и выглядит в этом плане относительно благополучно.

5.«Федералы» в регионе

В октябре интенсивность федеральных визитов в область была явно выше, чем в сентябре. Как уже отмечалось, на есенинских праздниках побывали председатель СФ Миронов, председатель комитета Госдумы Кобзон, представители Министерства культуры и полпреда в ЦФО, многочисленные писатели и деятели культуры.

Затем состоялся неожиданный визит зама президентской администрации Владислава Суркова. В ходе визита важного кремлевского чиновника явно старались оградить от излишних встреч и контактов. Запланированная программа несколько раз менялась, встречи переносились из одного места в другое. С утра 18 октября Сурков в сопровождении губернатора посетил готовящееся к открытию здание нового ледового дворца, затем встретился с депутатским корпусом от «Единой России» (из Областной Думы и горсовета) и имел беседу с губернатором и главным федеральным инспектором. Во второй половине дня он встретился с активом молодежного движения «Наши» (на эту встречу прибыли активисты и из других областей). Говорят, что встретиться с Сурковым очень хотели депутаты горсовета из группы «Единая Рязань», но эта встреча не состоялась. Хотя, как говорят, Суркову были переданы от них какие-то материалы.

Этот визит породил множество предположений и интерпретаций. Одни говорили, что Сурков приехал «разбираться со Шпаком» (особенно, по поводу ситуации в горсовете), другие, - что, наоборот, приезд выражает поддержку Шпака, а третьи - близко наблюдавшие визит - отмечали, что губернатор вообще интересовал кремлевского чиновника во время визита мало. Ему было уделено время лишь для небольшой беседы. Значительно больше Суркова интересовали встречи с «Единой Россией» и организацией «Наши», что, по-видимому, отражает приоритетность этих проектов для Кремля. Видимо, это понял и губернатор, возобновивший, как вскоре выяснилось, свои усилия по вступлению в ЕР и добившийся, наконец, принятия в эту партию. (Возможно, впрочем, что вопрос о вступлении Шпака в ЕР решился уже на встрече с Сурковым.)

В очередной раз область посетили также помощник полпреда Громов (присутствовал на праздновании 400-летия районного города Сапожка) и министр сельского хозяйства РФ Гордеев. Из необычных визитеров можно отметить приезд председателя Российского футбольного союза Виталия Мутко, который открывал в Рязани искусственный футбольный газон, сооруженный, как сообщалось, в рамках программы поддержки российского детского футбола «олигархом» Абрамовичем. Мутко встретился с губернатором, с представителями «Единой России», с местными спортсменами.

Впервые за долгое время в местной политике стало ощущаться присутствие регионального сенатора. Избранный в сентябре сенатором от области Рафгат Алтынбаев уже несколько раз был в Рязани. Он встречался с депутатами, директорами, журналистами, участвовал в заседании регионального правительства, в есенинских торжествах, выступал по телевидению. Он много говорит о подключении области к федеральным программам, что принесет дополнительное финансирование, и этим вызывает определенные симпатии местных элит. Что касается второго сенатора (от Областной думы и «Единой России») – Андрея Лаврова, избранного в мае, то о нем с тех пор ничего не известно.

Замен и перемещений в руководстве федеральных структур в обзорный период не было. В пространстве СМИ, по-прежнему, наиболее заметны были наркоконтроль и таможня, о которых публикуется много материалов. Несколько активнее стали представители налоговой инспекции. Сообщалось об открытии нового комфортабельного офиса налоговой инспекции в райцентре Касимове. Это мероприятие посетили губернатор и главный федеральный инспектор. В прессе, правда, писали, что здание у кого-то было отобрано за долги.

Можно отметить также некоторую активизацию прокуратуры. В октябре там прошло специальное совещание по борьбе с взятками и коррупцией. Сообщается, что с начала года в области было возбуждено по этому виду преступлений более 70-ти уголовных дел. Прошло также совещание по прокурорскому реагированию на нарушения в сфере оплаты труда, где приводилась статистика таких нарушений в области. Под давлением погорельцев и общественных активистов прокуратура начала проверки по фактам недавних пожаров жилых домов в центре Рязани. Упорно циркулируют слухи о якобы начавшейся прокурорской проверке исполнения областного бюджета (или каких-то его статей). В прессе об этом не сообщается, но, судя по поведению некоторых политиков (например, намеки Булаева), эти проверки имеют место.

6. Реформа льгот и ЖКХ

В реформе льгот основные проблемы вокруг лекарственного обеспечения и перевозок льготников в обзорный период продолжали сохраняться. Льготные рецепты по-прежнему не обеспечиваются большей частью лекарственных препаратов. Долги аптекам за отпущенные лекарства не погашаются. По информации прессы, долг уполномоченной кампании «Протек» аптекам достиг 12 млн. руб. Конфликт администрации с транспортниками вспыхнул с новой силой. Последние вновь заявили, что администрация присваивает деньги перевозчиков. Прокуратура по обращениям транспортников возбудила дело о незаконном присвоении Областной транспортной компанией 13 млн. рублей. Хотя перевозка льготников пока продолжается.

Новым моментом развития ситуации стали волнения военных пенсионеров и ветеранов боевых действий. Представители их организаций заявили, что эта категория лиц фактически была лишена и льгот, и компенсаций. Они опубликовали обращение в прессе к центральным и местным властям с требованием немедленно исправить ситуацию, но не получили ответа. В конце октября они организовали пикет у памятника Победы, собравший несколько сот человек.

В конце октября были обнародованы данные, что многие льготники отказываются от так называемого «соцпакета» и предпочитают брать вместо него деньги. Цифры назывались разные – от 45% до 65% от общего числа имеющих на это право. Это якобы создает проблемы для финансирования мероприятий по организации отдыха льготников, масштабы которого могут быть сокращены.

Еще об одной проблеме, обнаружившейся на стыке реформы льгот и реформы ЖКХ, заговорили в октябре представители ЖЭКов. Они сообщали, что с начала года ни разу не получали компенсаций за льготников по квартплате. А число этих льготников, несмотря на чрезвычайную сложность процедуры оформления этих льгот, в условиях роста тарифов быстро увеличивается. Долги по их компенсациям достигли уже огромных сумм.

В рамках самой реформы ЖКХ активность постепенно усиливается. Правительством области в октябре был принят примерный устав товарищества собственников жилья (ТСЖ), который рекомендован к внедрению на местах. Но массового перехода к ТСЖ пока нет, так как этот переход связан с целым рядом мероприятий по приватизации квартир, нежилых помещений, участков и т. д., которые требуют дополнительных усилий и расходов. Одновременно началась повсеместная ликвидация ЖЭКов, вместо которых создаются фирмы по услугам. Говорят, что эти фирмы будут продолжать обслуживать дома до окончательного оформления ТСЖ по новым тарифам, что вызывает беспокойство. В целом чувствуется рост напряженности вокруг всех этих мероприятий. Пресса сообщает об отдельных конфликтных случаях, но массовых конфликтов и выступлений пока нет.

7. Муниципальная реформа

Главным событием муниципальной реформы в обзорный период были выборы муниципальных органов поселенческого уровня. Избирательная кампания, как мы уже отмечали в прошлом обзоре, была вялой и малозаметной. Большая часть избирателей области в нее не была вовлечена, в крупных городах выборы не проводились. По данным избиркома, абсолютное большинство кандидатов (более 95%) не образовывали избирательных фондов и не открывали счетов, хотя такие фонды и были предусмотрены (для кандидата в муниципальный совет до 100 тыс. руб., а для кандидата в главы муниципального образования – до 1 млн. руб.). Так что в основном кампания велась «от двери к двери». Лишь в близких пригородах Рязани и нескольких относительно крупных райцентрах, получивших статус самостоятельных муниципальных образований, кампания была более-менее заметной и конкурентной. За время кампании шумных конфликтов и скандалов было не много. В основном заявления делали представители партий («Родины», ЛДПР и СПС), что их кандидатам власти препятствуют вести кампанию, угрожают и поддерживают лишь представителей «Единой России». Но судебных исков, за исключением случая с кандидатом «Родины» в Клепиковском районе, подано не было.

Перед выборами власти и областной избирком испытывали заметную тревогу ввиду возможного срыва выборов во многих местах из-за низкой явки избирателей. Избирком проводил встречи с партиями, общественными организациями, кандидатами, собирал пресс-конференции, стараясь привлечь внимание к выборам. На одной из встреч были приведены уточненные данные по кандидатскому корпусу муниципальных выборов. Среди кандидатов муниципальных
советов преобладали женщины – 56%, а среди кандидатов в главы мужчины – 60%. По возрасту – основной массив (65%) составляли люди от 30 до 50 лет. Старше 50 – 30%, моложе 30 – 5%. По образованию: кандидаты в главы – 65% высшее, 35% - среднее; кандидаты советов – 44% - высшее, 48% - среднее и ниже среднего. По профессиональному положению: кандидаты в главы – ок. 50% административные руководители, 45% - муниципальные служащие; кандидаты в советы – 32% руководители, ок.50% - рабочие и служащие. Члены партий в кандидатском корпусе (всего – ок. 5 тысяч) составили ок. 11%, из них: 410 человек - от «Единой России», 81 человек – ЛДПР, 43 кандидата - от партии «Родина»,12 человек - от «СПС» и 5 человек - от КПРФ. К этому можно добавить, что фактически партийный сегмент был значительно выше, так как многие кандидаты шли «при поддержке» партий. Например, «Единая Россия» объявила, что при ее поддержке на выборах идут более 1,5 тыс. кандидатов, «Родина» называла цифру – 300 человек, СПС - 70 человек и т. д.

Главной неожиданностью выборов, состоявшихся 23 октября, стало высокое участие избирателей. Похоже, что власти сами не ожидали такого результата. Средний уровень участия по области составил ок.43% (при необходимом минимуме – 20%). В отдельных районах он доходил до 50% и даже до 60%. Эти данные были близки к уровню участия в губернаторских выборах и превосходили уровень участия в выборах Областной думы. Это, видимо, можно объяснить заинтересованностью в выборах новых глав муниципальных образований, которые, благодаря избранию, повышали свой статус. Как показали результаты, почти в 80% МО главами были избраны бывшие главы сельских администраций на этих территориях. Будучи до выборов просто районными служащими, теперь они получали более высокий статус и больше самостоятельности от районного уровня. В этом смысле важным для высокого участия в этих выборах можно считать коррекцию местного законодательства по МСУ, проведенную летом, в последний момент перед назначением выборов. Тогда, как мы помним (см. прошлые обзоры), были введены прямые выборы глав муниципалитетов, хотя до этого планировалось избирать их на сессиях муниципальных Советов. Это вызвало тогда одобрение многих глав сельских администраций и резко повысило их заинтересованность в выборах, открывающих им перспективу повышения политического статуса по отношению к районному руководству. На выборах это подтвердилось. Многие их них были избраны главами новых муниципалитетов с дополнительными правами, полномочиями, расходами на аппарат и т. д. Удастся ли им все это реализовать, вырвавшись из-под контроля районных начальников? Пока этот вопрос остается открытым.

Общие результаты выборов, оглашенные избиркомом, были следующими. Из 280 новых муниципалитетов, где проходили выборы глав, они были избраны в 195. Из них 39 человек представляют партию «Единая Россия», один – КПРФ, остальные – беспартийные. В 74 муниципалитетах победитель не был выявлен (не набрал более 50%), второй тур там пройдет 6 ноября. Еще в 11 муниципалитетах выборы не состоялись (из двух кандидатов никто не набрал более 50%), и там пройдут повторные выборы, которые будут назначены позднее. Еще в 5 муниципалитетах, где избирательная компания была продлена, выборы должны пройти 6 ноября.

Из 279 муниципалитетов, где проходили выборы в Советы, полные или правомочные составы Советов избраны в 269. В 10 поселениях выборы не состоялись (там больше всего набрала позиция «против всех»), и там пройдут повторные выборы. В 5 поселениях выборы перенесены на 6 ноября, а в 1 поселении вместо выборов пройдет сельский сход, так как там число жителей сократилось (стало менее 100). По заявлениям избиркома, серьезных нарушений в ходе выборов не зафиксировано. Отдельные нарушения были связаны в основном с голосованием выносными уронами, на которые комиссии оперативно реагировали.

Данные о партийном составе избранных Советов в избиркоме не приводились. Но такие данные были оглашены на конференции «Единой России». По этой информации, ЕР выдвигала и поддерживала 216 кандидатов в главы, из которых были избраны или вышли во второй тур 167, что составляет 77% от числа выдвинутых. А в депутаты Советов поддерживала почти 1,5 тысячи кандидатов, из которых было избрано 1100, что составило 74%. В прессе эти данные подвергались сомнению, так как очень расплывчатым является понятие «при поддержке». Говорят, что многие из избранных сами не знают, что избраны «при поддержке» ЕР. Тем не менее, успех ЕР, по сравнению со всеми другими партиями, на этих выборах очевиден. Последствия этого, однако, не вполне ясны. Сможет ли ЕР реально поддерживать этот низовой уровень МСУ или ее поддержка будет эфемерной и ничего не изменит?

В комментариях выборов представителями других партий (ЛДПР, Родины, СПС) в основном подчеркивалось беспрецедентное давление властей в поддержку кандидатов ЕР, а также отмечалась слабая информированность населения о характере этих выборов и сути вновь создаваемого уровня власти. Они высказали мнение, что эти выборы, как и победа на них ЕР, ни к какому реальному улучшению положения дел на местном уровне не приведут.

В этот же день 23 октября в Сараевском районе проходили выборы главы района. Ни один из кандидатов не смог победить в первом туре. Во второй тур вышли и. о. главы района Виктор Толмачев, набравший 44,7% голосов, и начальник районного управления ЖКХ Виктор Воронков, набравший 21%. Второй тур там будет проведен 6 ноября.

В связи с муниципальной реформой в октябре проходили и другие мероприятия. В Областной думе был принят в первом чтении закон о межбюджетных отношениях, который затем обсуждался в комитетах. Закон этот весьма специален. Достаточно сказать, что его текст содержит более двух десятков математических формул бюджетных расчетов, требующих для своего уяснения специальной математической подготовки. Тем не менее, на слушаниях в Думе он обсуждался весьма активно. Большинство из представителей муниципалитетов выступили с его критикой, заявив, что закон не выгоден малым поселениям. Итогом обсуждения стало предложение ввести в закон деление муниципальных образований на несколько групп и обеспечить дифференцированный подход к их бюджетной обеспеченности.

Приложение

Список делегатов от Рязанской области на конференцию ЦФО по выборам членов Общественной палаты

- Наталья Гришина - председатель областного Совета женщин, выдвинута от Рязанской региональной общественной организации «Духовное наследие Родины»;
- Галина Зайцева - редактор газеты «Рязанские ведомости», выдвинута от областной организации Союза литераторов;
- Елена Калинина - главный врач детской поликлиники №2, депутат Рязанского городского Совета, выдвинута от Рязанской региональной общественной организации «Союз педиатров»;
- Анатолий Кирюшкин - Рязанская областная ветеринарная организация;
- Вячеслав Киченин - Рязанский областной фонд сотрудников и ветеранов органов безопасности;
- Валерий Красных - пенсионер, выдвинут от региональной общественной организации «Рязанский казачий округ»;
- Михаил Крылов - директор , выдвинут от Рязанского регионального общественного фонда поддержки Всероссийской политической партии «Единство и отечество» - «Единая Россия»;
- Владимир Кутенцын - президент ассоциации экономического сотрудничества предприятий Рязанской области, Рязанской Федерации товаропроизводителей;
- Анатолий Лиферов - ректор Рязанского педагогического университета, выдвинут от Общественной организации «Рязанское историческое общество»;
- Константин Мееревич - директор Рязанского картонно-рубероидного завода, выдвинут Рязанской региональной общественной организацией «Областной спортивно-технический клуб»;
- Николай Плетнёв - директор Дворца молодёжи г. Рязани, выдвинут от Ассоциации детских и молодёжных общественных объединений Рязанской области «Молодёжный Совет»;
- Елена Проказникова - руководитель регионального отделения «Молодёжного Единства», выдвинута творческим объединением «Апрель»;
- Александр Семихатов - председатель областной организации ветеранов;
- Альберт Слюсарь - пенсионер, выдвинут от фонда Героев Советского Союза и Героев России;
- Михаил Суздалев - выдвинут от региональной общественной организации «Центр изучения социальных проблем»;
- Татьяна Суханова - выдвинута от Рязанской ассоциации медицинских сестёр;
- Виктор Тихонов - выдвинут от Рязанской региональной общественной организации «Православные витязи»;
- Леонид Фролов - председатель Рязанского областного совета профсоюзов;
- Владимир Хименко - выдвинут от фонда содействия судебно-правовой реформе;
- Виктор Чадин - главный врач Ряжской районной больницы, выдвинут от Ассоциации организаторов здравоохранения.