Проблемы российского законодательства

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

I. V. NIKITENKO,

chief of branch VNII MVD of Russia on the Far-Eastern federal district, candidate of legal sciences, associate professor

ORGANIZATIONAL-LEGAL ASPECTS OF OPTIMIZATION OF LAW-ENFORCEMENT ACTIVITY ON PROVIDING OF MIGRATORY SAFETY OF FAR-EASTERN FEDERAL DISTRICT OF RUSSIA

The analysis of migratory situation in the Far-Eastern federal district of Russia allowed to come to the conclusion about the necessity of acceptance of measures, sent to perfection of adjusting of migratory processes and counteraction of illegal migration. The Far-Eastern region has geopolitical, demographic and economic features, distinguishing him from other regions of Russia.

Keywords: law-enforcement activity, internal and external migration, geopolitical and demographic factors, contiguous states, optimizations of adjusting of migratory

И. В. НИКИТЕНКО,

начальник филиала ВНИИ МВД России

по Дальневосточному федеральному округу, кандидат юридических наук, доцент

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОПТИМИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ МИГРАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА РОССИИ

Анализ миграционной обстановки в Дальневосточном федеральном округе России позволил прийти к выводу о необходимости принятия мер, направленных на совершенствование регулирования миграционных процессов и противодействия незаконной миграции. Дальневосточный регион имеет геополитические, демографические и экономические особенности, отличающие его от других регионов России.

Ключевые слова: правоохранительная деятельность, внутренняя и внешняя миграция, геополитические и демографические факторы, сопредельные государства, оптимизации регулирования миграционных процессов.

Очевидно, что обеспечение государственного суверенитета зависит от сопоставимого заселения этой территории своими гражданами и обеспечение условий для ее экономического освоения и развития. Учитывая проблемы Дальневосточного федерального округа, это должно быть стратегической задачей, которая продиктована экономической целесообразностью и геополитической необходимостью[1]. Однако соотношение фактических данных, характеризующих динамику внутренней и внешней миграции, а следовательно, и эффективность обеспечения миграционной безопасности в Дальневосточном федеральном округе свидетельствует не в пользу России[2].

Анализ миграционной обстановки в Дальневосточном федеральном округе России позволил прийти к выводу о необходимости принятия мер, направленных на совершенствование регулирования миграционных процессов и противодействия незаконной миграции. Вместе с тем необходимо отметить, что Дальневосточный регион имеет ряд существенных особенностей, отличающих его от других регионов России в геополитическом, демографическом и экономическом плане. Указанные обстоятельства существенно влияют на миграционную ситуацию в округе и нуждаются в учете и согласованности данных факторов при формировании и реализации миграционной политики Российской Федерации на Дальнем Востоке.

В первую очередь необходимо учитывать следующие геополитические и демографические факторы: протяженность государственной границы РФ на Дальнем Востоке, количественное соотношение населения в приграничных районах сопредельных государств, соотношение динамики экономического развития и уровня занятости населения с сопредельными государствами, уровень сотрудничества с правительствами сопредельных государств в вопросах контроля над развитием миграционных процессов, характер миграционной политики сопредельных государств.

В целях оптимизации регулирования миграционных процессов и противодействия незаконной миграции представляется целесообразной реализация некоторых мер регионального характера:

- систематическая разработка и внедрение планов межведомственного взаимодействия по осуществлению оперативно-профилактических мероприятий в области противодействия незаконной миграции;

- создание координирующих территориальных органов (штабы, межведомственных комиссии и т. п.) в целях эффективной реализации нормативных правовых актов в области миграции населения;

- оптимизация работы в области мониторинга миграции населения вообще и внешней миграции в особенности, учитывая динамику и характер правонарушений в указанных сферах;

- совершенствование деятельности в области правовой помощи, правого воспитания и социальной адаптации иммигрантов;

- определение дополнительных мер усиления государственного контроля в области миграционных отношений и предотвращения экономических потерь государства от незаконной миграции;

- обеспечение и развитие научно-исследовательской деятельности в области изучения миграционных процессов и прогнозирования изменений миграционной ситуации.

Анализ и обобщение мнения специалистов, а также исследование миграционной ситуации в Дальневосточном федеральном округе позволили выработать следующие предложения:

1. Для исключения выдачи виз с целью ведения приграничной торговли, но без оформления приглашений, а следовательно, без предварительных проверок по базам данных МВД России и согласования с территориальными подразделениями ФСБ России целесообразно исключить положение ст. 14 из межправительственного соглашения РФ и КНР от 01.01.01 г. «О взаимных поездках граждан».

2. Для более эффективного противодействия незаконной миграции как с китайской, так и российской стороны организовать более тесное сотрудничество с соответствующими органами Китайской Народной Республики, нормативно определив порядок и формы такого взаимодействия территориальных органов ФМС приграничных субъектов Российской Федерации с правоохранительными органами Китайской Народной Республики.

3. В целях упорядочения пребывания иностранных граждан в Российской Федерации исключить возможность получения многократных деловых виз для въезда на территорию России для осуществления трудовой деятельности, инициируя внесение изменений в п. 29 постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 000 (Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы).

4. Инициировать создание в субъектах Дальневосточного федерального округа миграционных центров с функциями оказания иммигрантам социальной и правовой помощи, предварительно изучив опыт аналогичных центров, успешно функционирующих в других федеральных округах России.

5. Во взаимодействии с консульствами сопредельных государств для устранения правовой безграмотности представителей принимающих организаций и самих мигрантов ввести в практику проведения обучающих семинаров для участников миграционных правоотношений.

6. Систематически проводить мониторинг средств массовой информации, информационных ресурсов Интернета для выявления фактов оказания незаконных услуг в приобретении гражданства, оформления паспортов, миграционных карт и иных документов, обеспечивающих «прикрытие» незаконной миграции.

7. Завершить формирование регионального сегмента Единой информационной телекоммуникационной системы и автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

8. Сформировать систему изучения потребности регионального рынка труда в целях минимизации потребностей в квотировании на привлечение иностранной рабочей силы, отдавая предпочтение собственным трудовым ресурсам.

9. Оптимизировать работу по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации», направленного на внедрение инновационных, биометрических технологий в деятельность государственных органов, осуществляющих контроль над миграцией населения.

Предложенные меры, направленные на оптимизацию противодействия незаконной миграции с учетом особенностей Дальневосточного федерального округа, в основном носят организационный характер и направлены в основном на устранение выявляемых недостатков. Однако принципиальный подход к обеспечению миграционной безопасности с учетом особенностей Дальневосточного федерального округа и других приграничных территорий Российской Федерации, имеющих схожие региональные проблемы, требует разработки специальной миграционной стратегии, которая учитывала бы региональную специфику. Однако не требуется специального исследования, чтобы убедится в том, что принятые программы, направленные на оздоровление миграционной ситуации в наиболее неблагополучных в демографическом плане российских провинциях (например, программа переселения соотечественников), не могут принести ожидаемого результата без должного финансирования и государственной воли, направленной на их реализацию.

В настоящее время во всем мире и в Дальневосточном регионе, в частности, развитие миграционных процессов идет крайне противоречиво. Неэффективность господствующей модели международной миграции выражается в значительных размерах ее незаконной составляющей.

В отношении Дальневосточного федерального округа Российской Федерации следует отметить, что в течение последних лет сохраняется устойчивая тенденция к увеличению внешней миграции населения, которое активно вовлекается в различные сферы производственной и коммерческой деятельности и, следовательно, к росту количества незаконных иммигрантов. Вместе с тем использование труда мигрантов из других государств играет важную роль в экономическом развитии государства и особенно тех его территориальных образований, где складывается отрицательная демографическая ситуация и существует нехватка собственных трудовых ресурсов. Данная проблема особенно остро стоит в Дальневосточном федеральном округе России.

Для оптимизации государственной политики в области противодействия незаконной миграции необходим комплексный подход к разрешению проблемы. Лишь сочетание усиленного контроля над криминальными структурами, занимающимися нелегальным ввозом и эксплуатацией людей, с процессом выявления и ликвидации таких формирований, а также предупреждение, отслеживание и пресечение потоков незаконных мигрантов может дать положительный результат.

Вместе с тем очевидно, что проблема миграции выходит за рамки правового регулирования только одного государства: она носит транснациональный характер. Учет традиций, психологии и культуры народов, гуманизм в отношении соотечественников требуют от законодателей разных стран регулировать вопросы миграции сообща, исходя из интересов всех и каждого человека независимо от его национальности. Поэтому использование международного опыта правового регулирования миграционных процессов стран с различными правовыми системами и традициями особенно полезно для совершенствования российского миграционного законодательства[3].

Следует отметить, что существующая межведомственная система по профилактике и пресечению незаконной миграции не всегда и не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям и складывающейся в Дальневосточном федеральном округе миграционной ситуации.

В связи с незавершенностью развертывания региональных сегментов Единой информационной телекоммуникационной системы Центральный банк (цб) данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства не в полной мере обеспечивается оперативность постановки на учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также контроль над их пребыванием на территории Российской Федерации.

Для формирования наиболее точного представления о миграционных процессах в современной России с учетом ее географических, политических, демографических, этнокультурных и иных особенностей, а также уникальных в своем роде форм государственного устройства и политико-правового режима представляется, что целесообразно проводить подобные исследования в региональном аспекте. Данная позиция автора основана на предположении о возникновении существенных различий между миграционными процессами и состоянием миграционной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации. Вместе с тем следует отметить, что такая постановка проблемы не исключает выявления общих закономерностей и тенденций, влияющих на ослабление миграционной безопасности на региональном и общегосударственном уровнях.

Библиографический список:

1.  , Геополитический феномен Дальневосточного федерального округа и миграционная безопасность // «Профессионал»: популярно-правовой альманах МВД России. Изд. МВД России. 2008. № 2 (82). С. 24.

2.  Биометрические технологии в обеспечении миграционной безопасности государства // Актуальные проблемы борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом: Сб. научных трудов по материалам международной конференции 20–22 июня 2006 г. КНР. Харбин: Хэйлунцзянский институт профессиональной подготовки офицеров милиции КНР, 2006.

3.  Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 112.

4.  Вопросы демографической и миграционной безопасности // Демографическое развитие и его социально-экономические последствия: Мат. международной научно-практ. конференции. М.: ГУ ИМЭИ, 2002. С. 152.

[1] См.: Вопросы демографической и миграционной безопасности // Демографическое развитие и его социально-экономические последствия: Мат. международной научно-практ. конференции. М.: ГУ ИМЭИ, 2002. С. 152.

[2] См.: , Геополитический феномен Дальневосточного федерального округа и миграционная безопасность // «Профессионал»: популярно-правовой альманах МВД России. Изд. МВД России. 2008. № 2 (82). С. 24.

[3] См.: Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 112.