Основные направления бюджетной и налоговой политики Пермского края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов
1. Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики Пермского края на годы подготовлены в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и со статьей 37 Закона Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае».
Основные направления бюджетной и налоговой политики Пермского края на годы сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в годах.
Сохранение процедуры среднесрочного бюджетного планирования, а именно, формирование полноразмерного трехлетнего бюджета Пермского края является важной задачей бюджетного планирования на годы. Это позволит учитывать при распределении бюджетных ресурсов среднесрочные приоритеты социально-экономического развития в Пермском крае, обеспечить сбалансированность бюджета на среднесрочную перспективу, сохранит возможность заключения трехлетних государственных контрактов для получателей бюджетных средств.
Представленный проект бюджета Пермского края на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов формировался в условиях продолжающегося кризиса мировой и российской экономики, что побудило проводить более жесткую бюджетную политику. В этой связи бюджетное планирование в Пермском крае осуществлялось на умеренно пессимистических оценках перспектив развития экономики.
После значительного падения цен на нефть во 2-й половине 2008 года прогнозируется умеренный рост цены на нефть с 41 долл. за баррель в 2009 году до 50,1 долл. за баррель в 2010 году, 54,7 долл. и 58,5 долл. за баррель - в 2011 и 2012 годах соответственно.
Предполагается существенное снижение цен на калийные удобрения в течение 2009 года, в результате которого к концу года цены могут снизиться на 49% (к уровню декабря 2008 года, или 96,3% в среднегодовом выражении). В дальнейшей перспективе цена также будет снижаться и к концу 2012 года опустится до уровня 37% от цены на конец 2008 года. При этом предполагается, что в целях недопущения более глубокого падения цен производители будут вынуждены сохранять объемы производства на низком уровне: в 2009 году будет произведено менее 50% от объема производства предыдущего года (при условии, что загрузка мощностей до конца года останется на уровне февраля-апреля), в дальнейшем – также слабая динамика, в результате в 2012 году объемы производства составят только 59% от уровня 2008 года.
Одним из следствий глобального экономического кризиса для российской экономики стало отсутствие возможностей для дальнейшего роста заработных плат темпами, опережающими инфляцию, не подкрепленными ростом производительности труда. Темп роста фонда оплаты труда в годах будет отставать от инфляции (102,4%, 106,1%), однако уже в 2012 году превысит ее на 2,6 пункта (113,9%).
Сокращение потребительского спроса будет способствовать снижению инфляции в Пермском крае. На годы инфляция запланирована ниже уровня 2009 года (по результатам текущего года значение индекса инфляции в регионе ожидается на уровне 114,2%), а именно, в 2010 году - 113,7%, в 2011 году - 112,5%, в 2012 году - 111,3%.
Слабая общеэкономическая динамика, медленный рост загрузки мощностей, неблагоприятная конъюнктура отдельных рынков, рост издержек под давлением либерализации тарифов монополий определяют негативную динамику финансовых результатов краевой экономики в среднесрочном периоде.
Налогооблагаемая прибыль в 2010 году по отношению к 2009 году сократится на 12,5% (темп роста составит 87,5%). На годы закладывается незначительный восстановительный рост и стабилизация (103,4% и 99,0% соответственно).
В соответствии с вышеизложенным основные характеристики бюджета Пермского края выглядят следующим образом:
млн. рублей
показатели | 2009 год (первонач.) | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
Доходы | 44 384,9 | 42 381,3 | 45 766,1 | 48 193,5 |
Расходы | 54 551,9 | 51 968,9 | 52 495,3 | 53 137,0 |
дефицит | 10 167,0 | 9 587,6 | 6 729,2 | 4 943,5 |
II. Основные принципы бюджетной и налоговой политики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов
Бюджетная политика Пермского края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов направлена на сохранение социальной стабильности в Пермском крае в условиях развивающегося кризиса мировой экономики, создание условий для исполнения обязательств, принятых краевой властью перед населением края, а бюджетными учреждениями перед своими работниками и поставщиками товаров, работ и услуг, необходимых для оказания бюджетных услуг, создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития региона в посткризисный период.
Основными принципами бюджетной и налоговой политики в 2010 году и среднесрочной перспективе являются:
· обеспечение сбалансированности бюджетной системы края в условиях кризисной ситуации в экономике Российской Федерации и Пермского края на всем периоде планирования и в среднесрочной перспективе;
· инвентаризация и приостановление ряда действующих расходных обязательств, принятых сверх федерального законодательства, адаптация бюджетных расходов к более низкому уровню доходов;
· сохранение социальной направленности бюджета;
· повышение результативности бюджетных расходов, совершенствование новых форм и методов управления государственными финансами края, расширение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления и главных распорядителей бюджетных средств путем внедрения новых процедур формирования бюджета;
· повышение уровня самообеспеченности муниципальных образований, сохранение подходов при проведении межбюджетного регулирования, принятых при формировании бюджета на годы, в части закрепления за органами местного самоуправления стабильных доходных источников; создание стимулов к формированию нового качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне.
1. Обеспечение сбалансированности бюджетной системы края в условиях кризисной ситуации в экономике Российской Федерации и Пермского края на всем периоде планирования и в среднесрочной перспективе
Начиная с 2007 года в Пермском крае осуществляется целый комплекс мер, направленных на формирование резервов в краевом бюджете («подушки безопасности») для обеспечения сбалансированности бюджетов последующих периодов. Источником данного резерва послужили как дополнительно полученные доходы краевого бюджета 2008 года, не распределенные на дополнительные расходы, так и экономия расходов. Наиболее актуальной проблема формирования резервов в краевом бюджете стала в период развития мирового экономического кризиса, т. е. с конца 2008 года. Сохранение остатков на счете краевого бюджета на начало 2009 года, мероприятия, направленные на экономию бюджетных средств в текущем году позволили своевременно обеспечивать выплату заработной платы, выплаты льготным категориям населения, ограничить рост кредиторской задолженности учреждений по первоочередным расходам. Остатки средств резерва явились одним из источников погашения дефицита бюджета 2010 года.
Для обеспечения сбалансированности краевого бюджета в 2010 году использованы остатки средств на счете бюджета на 01.01.2010 в сумме 2782,2 млн. рублей. При этом недостаточность доходной базы краевого бюджета и необходимость обеспечения исполнения принятых социальных и иных первоочередных расходных обязательств Пермского края приводит к необходимости формирования бюджета в годах с дефицитом, близким к максимально допустимому (14,8% и 14,7% соответственно). Однако сложности экономической ситуации и проблемы формирования бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенной стратегической цели - формирование бездефицитного (только с «техническим» дефицитом) бюджета. Поэтому, начиная с 2012 года планируется постепенный возврат к курсу бездефицитного бюджета и уже в 2012 году дефицит составит 9,2%. Наличие высокого уровня дефицита бюджета в годах не позволит отказаться от кредитного ресурса. Так, в 2010 году планируется привлечь кредиты банков в сумме 6 171,7 млн. рублей, в 2011 году – 12 899,6 млн. рублей с учетом необходимости погашения кредита предыдущего года в сумме 6 171,7 млн. рублей, в 2012 году – 17 471,9 млн. рублей с погашением кредита 2011 года в сумме 12 899,6 млн. рублей.
Отрицательный опыт недооценки кризисных явлений в экономике при формировании доходов бюджета на годы явился причиной более осторожных прогнозов доходной части бюджета на годы. Соответствующая задача поставлена Президентом Российской Федерации в бюджетном послании на годы. Обеспечение реальности планируемых доходов в целях исключения необходимости принятия непопулярных мер по сокращению расходов в процессе исполнения бюджета – одна из основных задач и при формировании бюджета Пермского края на годы.
При расчете доходов краевого бюджета учитывались изменения федерального налогового законодательства, оказывающие существенное влияние на доходную часть бюджета Пермского края на годы:
- индексация ставок акцизов на 10% к уровню 2009 года на алкогольную продукцию, пиво и прямогонный бензин;
- увеличение с 20 до 40% доли доходов от акцизов на алкогольную продукцию, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации по месту ее производства;
увеличение с 90 до 100% норматива зачисления в краевой бюджет доходов от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
Прогнозируемые объемы доходов краевого бюджета приведены в таблице.
млн. рублей
2009 год (первоначальный) | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||
сумма | сумма | % к 2009 | сумма | % к 2010 | сумма | % к 2011 | |
Всего доходов | 44 384,9 | 42 381,4 | 95,5% | 45 764,1 | 108% | 48 191,4 | 105,3% |
в том числе: | |||||||
Налог на прибыль | 18 081,1 | 15 957,6 | 88% | 16 494,8 | 103% | 16 628,3 | 101% |
НДФЛ | 14 845,5 | 14 005,1 | 94% | 14 886,6 | 106% | 16 996,5 | 114% |
Акцизы | 3 779,4 | 4 822,2 | 128% | 5 125,8 | 106% | 5 510,3 | 108% |
Налоги на совокупный доход | 1 823,6 | 1 853,3 | 102% | 2 316,6 | 125% | 2 578,4 | 111% |
НДПИ | 1 304,7 | 1 408,8 | 108% | 1 578,4 | 112% | 1 718,9 | 109% |
Доходы от использования имущества | 571,8 | 336,9 | 59% | 297,9 | 88% | 361,3 | 121% |
Платежи при пользовании природными ресурсами | 267,9 | 289,2 | 108% | 310,3 | 107% | 335,4 | 108% |
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 99,0 | 110,0 | 103% | 787,5 | 725% | 37,7 | 4,7% |
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 1 354,3 | 1 338,2 | 98,8 | 1 416.9 | 105,9 | 1 500,8 | 105,9 |
2. Инвентаризация и приостановление ряда действующих расходных обязательств, принятых сверх федерального законодательства, адаптация бюджетных расходов к более низкому уровню доходов
В сложившихся условиях развития кризисных явлений в экономике необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств проведя подробную и внимательную инвентаризацию расходных обязательств с целью исключения необязательных в текущей экономической ситуации затрат. Итогом такой инвентаризации должна стать выработка предложений по изменению или приостановке (с последующей отменой в случае необходимости) отдельных законов Пермского края и нормативно-правовых актов Правительства Пермского края.
Планирование расходов бюджета с учетом их приоритетности проводилось с сохранением, как правило, их финансового обеспечения в годах на уровне, не ниже 2009 года. Так, при формировании бюджета на плановый период предполагается сохранить на уровне текущего года фонд оплаты труда работников бюджетной сферы Пермского края и большую часть ассигнований на обеспечение материальных затрат с учетом мероприятий по оптимизации расходов, проведенных в 2009 году. Проектом бюджета предусмотрено обеспечение выплаты повышенных в предыдущие годы денежного довольствия сотрудников и заработной платы работников органов внутренних дел, содержащихся за счет средств краевого бюджета, которые в 2009 году выплачивались за счет средств межбюджетных трансфертов федерального бюджета.
В складывающихся экономических условиях признано целесообразным сохранить политику оптимизации расходов и на содержание органов власти Пермского края. В представленном проекте бюджета не проиндексировано денежное содержание государственных гражданских служащих Пермского края, а материальные расходы предусмотрены на уровне уточненных в 2009 году назначений (сокращенных к уровню 2008 года на 30% по руководителям и на 10% по остальным государственным служащим).
В бюджете на годы не предусмотрены средства на проведение исследований и работ в сфере государственного управления, а средства на научно-исследовательские работы запланированы только на финансирование фундаментальных научных исследований в рамках соглашений с Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ).
Кроме того, результатом инвентаризации расходных обязательств Пермского края явились предложения по сокращению расходов на реализацию краевых целевых программ на 13% от ассигнований, утвержденных в краевом бюджете на годы, и на 43% - от объема средств на 2012 год, предусмотренных паспортами программ. В целях необходимости поддержки отрасли «Сельское хозяйство» в условиях финансового кризиса и обеспечения софинансирования расходов федерального бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства средства на реализацию краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на годы» на 2010 год сохранены в объеме, утвержденном в бюджете на годы.
Предлагаемый бюджет края на годы предусматривает продолжение практики поддержки инвестиционных проектов. Для реализации краевой инвестиционной программы регионального развития предусматриваются средства в объемах соответственно по годам планируемого периода 1 415,94 млн. рублей, 634,4 млн. рублей и 688,4 млн. рублей. Указанные средства планируется сконцентрировать на завершении строительства объектов высокой степени готовности, объектов краевой целевой программы «Газификация Пермского края на годы», а также объектов, софинансирование строительства которых будет осуществляться за счет средств федерального бюджета (в частности, перинатального центра в г. Перми).
Основной задачей Правительства Пермского края в области реализации мер, направленных на развитие дорожной сети Пермского края, является концентрация финансовых ресурсов для продолжения строительства объектов, имеющих стратегическое значение для экономического и транспортного развития Пермского края, таких, как Восточный обход г. Перми и переход ул. Стахановская-Ива, что позволит улучшить транспортную доступность краевого центра, повысить мобильность населения и эффективность перевозок, снизить нагрузку на центральные дороги города.
В предлагаемом проекте бюджета на строительство указанных автомобильных дорог из бюджета Пермского края планируется выделить в течение трех лет более 8 млрд. рублей. Формирование объема инвестиционных расходов на объекты дорожного хозяйства на годы осуществлено с точки зрения экономической эффективности строительства в условиях кризиса в связи с возможностью удешевления стоимости строительства и окончания начатого строительства автомобильных дорог в более короткие сроки.
3. Cохранение социальной направленности бюджета
Обеспечение социальной направленности расходов - одна из основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в годах.
Предложенным проектом бюджета планируемые бюджетные ассигнования обеспечивают в полном объеме исполнение обязательств по выплате пособий и ежемесячных денежных выплат. Кроме того, в проектировках бюджета учтены средства на индексацию пособий гражданам, имеющим детей, и ежемесячных денежных выплат многодетным малоимущим семьям (с 1 июля 2010 года на 9 %, с 1 июля 2011 года на 8,1 %, с 1 июля 2012 года на 11,3 %), а также ежемесячных (ежегодных) денежных выплат различным категориям граждан (с 1 апреля 2010 года на 7 %, с 1 апреля 2011 года на 6,8 %, с 1 апреля 2012 года на 11,3 %).
Денежные нормы по бесплатному питанию и обеспечению одеждой учащихся из малоимущих и многодетных малоимущих семей, установленных статьей 18.8. Закона Пермской области -83 «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» в проекте бюджета проиндексированы с 01.09.2010 на 9%, с 01.09.2011 – на 8,1%, с 01.09.2012 - на 11,3%.
В расходах бюджета предусмотрено повышение с 1 января 2011 года тарифов страховых взносов в системы пенсионного, социального и медицинского страхования.
В целях дальнейшей реализации краевого проекта на выплату пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные учреждения, в проекте бюджета соответствующие расходы увеличены по отношению к текущему году на 30%; действие данного проекта распространено на всю территорию края.
Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития края является поддержка молодых талантливых спортсменов, а также их тренеров и стимулирование их подготовки к Олимпийским и Параолимпийским играм, а также к чемпионатам мира и Европы. Проектом бюджета на очередной финансовый год и плановый период также предусмотрены средства на выплату денежных призов, стипендий губернатора Пермского края ведущим спортсменам «Прикамья» и стипендий «Юные спортсмены Прикамья».
Одним из приоритетных направлений расходов бюджета Пермского края остаются расходы на образование. Средства на обеспечение государственных гарантий прав граждан на общее образование предусмотрены проектом бюджета исходя из принципов нормативного подушевого финансирования с учетом увеличения контингента учащихся на 1 ступени обучения по сравнению с 2009 годом 2010 год – на 2,5 тыс. чел., 2011 год – на 7,6 тыс. чел., 2012 год – на 10,7 тыс. чел.
Основными направлениями бюджетной политики в сфере здравоохранения на годы являются повышение доступности, качества медицинской помощи, а также создание конкурентной модели в рамках проводимой реформы. В краевом бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в круглосуточных стационарах хирургического профиля государственных учреждений, а также субсидии организациям иных форм собственности на выплаты медицинским работникам участковых служб (врачам терапевтам, педиатрам и врачам общей практики).
В целях сохранения стабильной ситуации по своевременному обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий населения объем расходов на лекарственное обеспечение и приобретение дорогостоящих социально-значимых медикаментов и услуг в очередном финансовом году предусмотрен с учетом прогнозируемого уровня инфляции.
В целях воспитания здорового молодого поколения граждан посредством привлечения детей и молодежи к регулярным занятиям физической культуры и спортом в проекте бюджета сохранены объемы расходов направленные на реализацию на территории края пилотного проекта «Школьный спортивный сертификат» в рамках краевой целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Пермском крае на годы».
В целях повышения престижа Пермского края в проекте бюджета на годы предусмотрены расходы по значимым для края мероприятиям; продолжится работа по сохранению и восстановлению памятников истории и культуры, привлечению дополнительных ресурсов российских и краевых инвесторов, развитию меценатства и спонсорства, что позволит работать на узнаваемость края и привлечение туристов.
В предлагаемом бюджете Пермского края на 2010–2012 годы предусматривается увеличение расходов на организацию транспортного обслуживания населения водным транспортом пригородного сообщения (рост расходов 2010 года по сравнению 2009 годом составил 147%). Указанные средства планируется направить на субсидирование организаций водного транспорта. Выделение средств из бюджета края на данные цели приведет к более качественному оказанию услуг по перевозке пассажиров, позволит поддержать в весенне-летний период транспортное сообщение между населенными пунктами, находящимися на пути следования транспорта по данным маршрутам, обеспечить проезд населения к дачным участкам.
В составе бюджета учтены расходы по обеспечению защиты прав вкладчиков и акционеров, которым был причинен ущерб на финансовом и фондовом рынках Пермского края (области).
В годах продолжится реализация целевых программ, направленных на создание условий для повышения качества жизни и здоровья детей Пермского края, реабилитации инвалидов, проживающих на территории края, сокращению числа детей, находящихся в социально опасном положении, снижения спроса на психоактивные вещества у детско-подросткового населения и молодежи края, сокращения общего количества потребителей психоактивных веществ и снижения уровня заболеваемости алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией на территории края. В целях обеспечения безопасности граждан на территории края, а также предупреждения ситуаций, представляющих опасность для их жизни, здоровья и собственности в годах планируется продолжить реализовывать мероприятия целевых программ «Профилактика правонарушений в Пермском крае на годы» и «Повышение безопасности дорожного движения в Пермском крае на годы» направленных на снижение уровня преступности в регионе, а также повышения безопасности дорожного движения.
В целях обеспечения защиты населения края на водных объектах, снижения числа гибели людей на пожарах, потери имущества от пожаров а также снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проектом на 2010 год предусмотрены средства на реализацию краевого проекта «Пожарная безопасность на территории Пермского края на 2010 год» и ведомственной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Кроме того, во исполнение вышеуказанных целей в проекте бюджета предусмотрены средства на увеличение численности краевой пожарной службы на 100 единиц, в том числе на создание новых пожарных частей в Кизеловском, Александровском, Чердынском, Кунгурском, Лысьвенском и Горнозаводском районах. В рамках этих проектов также будет осуществлена закупка и обновление специальной техники краевых учреждений.
Пермский края по-прежнему остается одним из неблагополучных регионов с высоким уровнем преступности. Вместе с тем наметились тенденции улучшения криминогенной обстановки, что является итогом принимаемых мер по стимулированию высоких показателей работы сотрудников правоохранительных органов. Проектом бюджета предусмотрено продолжение поддержки отдельных категорий сотрудников правоохранительных органов: ежемесячное премирование участковых уполномоченных милиции и сотрудников ППС милиции за снижение уровня преступности на административном участке; ежемесячные социальные выплаты сотрудникам угрозыска и следственных подразделений; премирование отдельных категорий Пермской воспитательной колонии ГУФСИН России по Пермскому краю.
Будет продолжена материальная поддержка (выплата именных стипендий) перспективных аспирантов, докторантов и молодых ученых. Также в целях поддержания перспективных разработок, имеющих большое научное и практическое значение для развития Пермского края, продолжится выплата премий в области науки.
В целях реализации Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, решений о проведении в Российской Федерации реформы жилищно-коммунального хозяйства, выполнения условий для получения средств финансовой поддержки из федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с 01.01.2010 планируется переход от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в натуральной форме к денежной компенсации («монетизация» льгот).
Механизм монетизации льгот предполагает введение выплаты ежемесячной денежной компенсации с разделением ее на «базовую» (постоянную) и дополнительную части, выплачиваемую отдельным категориям граждан, проживающим в многоквартирных жилах домах, в случае превышения фактических расходов гражданина на оплату жилья и коммунальных услуг над размером «базовой» ежемесячной денежной компенсации. Размеры «базовых» ежемесячных денежных компенсаций предлагается установить соответствующими законами Пермского края в размерах 235 рублей и 417 рублей в зависимости от категории граждан (ветераны труда, многодетные семьи и др.); размер дополнительной денежной компенсации предлагается утвердить в сумме 233 рубля.
Во исполнение положений бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в годах в части «необходимости в кратчайшие сроки обеспечения реализации мер, направленных на повышение адресности социальной помощи и исключения из числа получателей тех, кто в ней реально не нуждается», с 01.01.2010 предлагается осуществить предоставление мер социальной поддержки пенсионерам, имеющим большой страховой стаж, только в отношении малоимущих граждан.
4. Повышение результативности бюджетных расходов, совершенствование новых форм и методов управления государственными финансами края, расширение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления и главных распорядителей бюджетных средств путем внедрения новых процедур формирования бюджета
В рамках реализации бюджетной реформы, направленной на совершенствование управления государственными финансами, будет продолжена работа по внедрению программно-целевых методов бюджетного планирования, обеспечивающих прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования.
Продолжится дальнейшее внедрение в процесс планирования расходов бюджета методов, основанных на применении установленных заказчиком объемов государственного задания, стоимости бюджетных услуг и показателей достижения результата.
В рамках реализуемых проектов по реструктуризации бюджетного и развитию внебюджетного сектора, в различных отраслях внедряется размещение государственного задания и заказа на предоставление государственных услуг, оказываемых автономными учреждениями и предприятиями частной формы собственности.
Объем расходов проекта бюджета Пермского края на годы сформирован с учетом перехода на новые системы оплаты труда, что позволит сохранить предусмотренные законодательством возможности по повышению оплаты труда (выплат премий, поощрений) и создать стимулы к оптимизации численности и повышению производительности труда.
Кроме того, проводится работа по интенсивному внедрению в бюджетный процесс средств автоматизации бюджетного планирования. Проект закона о бюджете края на годы подготовлен Министерством финансов и Министерством социального развития Пермского края с использованием ИС ИОГВ Пермского края на базе ERP. Большинство приложений к проекту закона о бюджете впервые сформированы в автоматическом режиме.
5. Повышение уровня самообеспеченности муниципальных образований, сохранение подходов при проведении межбюджетного регулирования, принятых при формировании бюджета на годы, в части закрепления за органами местного самоуправления стабильных доходных источников; создание стимулов к формированию нового качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне
В качестве стратегической цели территориального развития Правительство Пермского края определило повышение уровня самообеспеченности муниципальных образований. Перед органами местного самоуправления поставлены следующие задачи:
увеличение доходов консолидированного бюджета Пермского края;
снижение текущих расходов консолидированного бюджета Пермского края.
Рост самостоятельности муниципалитетов напрямую зависит от наделения органов местного самоуправления достаточным и долгосрочным объемом финансовых ресурсов. В связи с этим предлагается сохранить политику межбюджетных отношений, сформированную в 2008 году, в части закрепления за органами местного самоуправления стабильных доходных источников, таких как:
налог на доходы физических лиц в размере 15 % от суммы налога, поступающего в консолидированный бюджет края;
транспортный налог в размере 100% от суммы налога, поступающего в консолидированный бюджет края;
налог на имущество организаций в размере 70% от суммы налога, поступающего в консолидированный бюджет края.
Закрепление за муниципальными образованиями на долгосрочной основе указанных доходов позволило увеличить объемы консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов) в сопоставимых условиях более чем в 1,2 раза (в цифрах 2010 года).
В прежнем размере будут предусматриваться региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и поселений (14% и 0,7% от расчетного объема доходов краевого бюджета соответственно).
Так, региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предусмотрен:
на 2010 год в сумме 5 746,0 млн. рублей;
на 2011 год в сумме 6 208,6 млн. рублей;
на 2012 год в сумме 6 536,7 млн. рублей.
Региональный фонд финансовой поддержки поселений предусмотрен:
на 2010 год в сумме 287,3 млн. рублей;
на 2011 год в сумме 310,4 млн. рублей;
на 2012 год в сумме 326,8 млн. рублей.
Распределение средств указанных региональных фондов произведено с учетом изменений, внесенных в законодательство Пермского края, в части замены показателей, характеризующих базу налогообложения по налогу на доходы физических лиц, с «фонда оплаты труда» на «облагаемый доход» и применения комбинированного расчета налогового потенциала по земельному налогу раздельно по земельным участка, принадлежащим физическим лицам и организациям. Это позволило повысить точность расчета налогового потенциала и, соответственно, «справедливость» определения размера дотации.
В целях создания стимулов к формированию нового качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне, выявления фактов несоблюдения муниципальными образованиями Пермского края бюджетного законодательства Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края «О порядке оценки качества управления муниципальными финансами в Пермском крае» осуществляется мониторинг и оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в мунициалитетах. По результатам оценки качества управления муниципальными финансами производится присвоение итогового рейтинга руководителям финансовых органов муниципальных районов и городских округов Пермского края. Кроме того, Правительство Пермского края начиная с 2009 года проводит конкурс муниципальных районов (городских округов) Пермского края по достижению наиболее результативных значений показателей социально-экономического развития муниципальных образований, по итогам которого предусмотрены меры поощрения как муниципальных образований в целом, так и их руководителей. Указанные методы мониторинга и стимулирования будут сохранены и на годы.
