«Нормативная база по вопросам освоения шельфа»

«Нормативная база по вопросам освоения шельфа»

1  Краткая информация о работах по освоению континентального шельфа
Российской Федерации

Работы выполненные в настоящее время по обустройству нефтегазовых месторождений
шельфа и строительству морских нефтегазовых сооружений.

1.1  Балтийское море, нефтяное месторождение Кравцовское Д-6. Морская ледостройкая стационарная платформа МЛСП Д-6, построена в 2004 году и эксплуатируется, проект Российских проектных организаций, владелец и строитель ООО "ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть".

1.2  Шельф о. Сахалин, проект "Сахалин-2" нефтегазовое месторождение
Пильтун-Астохское: МЛСП "Пильтун-Астохское - А" (ПА-А, "Моликпак") построена в
1999 году и эксплуатируется; МЛСП "Пильтун-Астохское - Б" строится с 2003 года; нефтегазовые месторождения "Луньское"; МЛСП "Луньская" (Лун-А), строится с 2003 года. Проект "Сахалин-2", зарубежных фирм компания "Сахалин-Энерджи" на основе соглашения о разделе продукции (СРП). Владелец и строитель "Сахалин-Энерджи".

1.3  Баренцево море, нефтяное месторождение Приразломное. Морская ледостойкая стационарная платформа с емкостью для хранения нефти строится с 199.. г.. Проект инофирмы, владелец Севморнефтегаз. Генподрядчик Севмашпредприятие г. Северодвинск.

Порт Варандей. Морской отгрузочный причал для погрузки нефти в танкеры, строится с 2006 г. Проект инофирмы, владелец ООО "Нарьянморнефтегаз". Генподрядчик
ООО "ЛУКОЙЛ-Калининградморнефтегаз".

1.4  Каспийское море, нефтяное месторождение Корчагинское. Морская ледостойкая стационарная платформа строится с 2006 г. Владелец ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть". Генподрядчик ООО "ЛУКОЙЛ-Калининградморнефтегаз".

1.5  Краткий анализ технико-экономических показателей морских стационарных платформ, построенных по проектам российских и зарубежных организаций и фирм, показал, что российские проекты в большинстве случаев не уступают зарубежным по техническим показателям, а по стоимостным показателям в ряде случаев имеют значительно меньшие затраты на строительство:

– МСП, построенные по проекту "Гипроморнефтегаз" на нефтегазовых месторождениях Каспийского моря имеют массу опорных блоков на 25%-30% меньшую, чем опорные блоки, построенные по проекту фирмы ЕТПМ Франция (6000 т – МСП № 9, против 9600 т – МСП № 7)

– опорная часть МСП, простроенная по проекту ООО "Крейн-шельф" на нефтяном месторождении Кравцовское Д-6 на Балтийском море, имеет массу меньшую на ~ 40%, чем масса опорной части по проекту "SHL" Нидерланды для этого же месторождения (3844 т
против 6574 т).

В большинстве случаев проекты МСП, предлагаемые инофирмами российским нефтегазовым компаниям, базируются на устаревшей технологии строительства (МЛСП на м/р Пильтун-Астохское – на базе "Моликпак", МЛСП на м/р Приразломная – с использованием верхнего строения ранее эксплуатируемой платформы и др.), и с использованием металлоемких конструкций (морской отгрузочный причал "Варандей", масса порядка 12 тыс. т почти в 3 раза превышает массу оптимальной конструкции), что выгодно для инофирм, увеличивает стоимость сооружения.

В последние годы в зарубежной практике значительная часть МСП для малых глубин построены как безлюдные сооружения или с применением полуавтоматических систем с использованием в фундаментах всасывающих свай, исключающих работы по их забивке молотами с большегрузных краново-монтажных судов, что значительно сокращает затраты на строительство, почти в два раза в сравнении с традиционным методом строительно-монтажных морских работ. Однако, эти решения и другие современные конструкции не предлагаются инофирмами российским компаниям.

Отсутствие отраслевой координации, организационного и нормативно-правового регулирования в освоении нефтегазовых месторождений континентального шельфа Российской Федерации в значительной степени сдерживают создание современных объектов обустройства этих месторождений и соответствующих технических баз для их строительства и эксплуатации.

2 Анализ действующей структуры управления работами по освоению МНГМ шельфа

2.1 Оценка общего состояния работ

Анализ состояния работ, которые проводятся в настоящее время по освоению нефтегазовых месторождений континентального шельфа Российской Федерации (в дальнейшем – МНГМ шельфа), а также накопленный российскими специалистами в этой области позитивный опыт, позволяют сделать вывод о значительном отставании в темпах освоения нефтегазовых месторождений. Исключением является работа ООО "ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть" по обустройству месторождения Кравцовское (Д-6) на Балтийском море – объемы освоены в установленные сроки
, и месторождение введено в эксплуатацию в 2004 году, как и планировалось.

Отставание в освоении МНГМ шельфа в первую очередь объясняется очень слабым участием государственных структур в планировании освоения МНГМ шельфа, производстве работ и в осуществлении надзора и контроля за их выполнением.

Государство фактически самоустранилось от выполнения присущих ему функций. Произошла почти полная децентрализация управления работами по обустройству МНГМ шельфа с ослаблением координации деятельности между различными государственными структурами и частными коммерческими организациями. Нарушена отраслевая кооперация.

Крайне важным отрицательным фактором представляется сложившаяся практика ориентация российских нефтяных компаний на привлечение к основным работам по проектированию и строительству объектов обустройства МНГМ шельфа России зарубежных фирм, что значительно ослабило потенциал российских научно-исследовательских и проектных организаций. В настоящее время почти не осталось проектных организаций, способных под "ключ" решать проблему создания технологии разработки объектов обустройства МНГМ шельфа Российской Федерации.

Сложившееся положение (ослабление дееспособности российских научно-исследовательских и проектных структур и сокращение численности опытных специалистов) в последующем не позволит производить правильную оценку работ зарубежных компаний и находить оптимальный их выбор для освоения МНГМ шельфа.

Необходимо обеспечить такое государственное регулирование отношений, которое бы исключило отставание в развитии отечественной промышленности по освоению нефтегазовых месторождений шельфа.

В этой связи представляется целесообразным в первую очередь рассмотреть следующие вопросы:

2.2 О необходимости создания Федеральной структуры по освоению МНГМ шельфа

2.2.1 Действующая структура федеральной власти с выделением структур, в функции которых входят вопросы освоения МНГМ шельфа, приведена на рисунках 1 и 1А.

Учет интересов заинтересованных сторон и реализация задач по освоению МНГМ шельфа – комплексная проблема, которая наиболее успешно может решаться при создании специальной государственной структуры в виде федеральной службы, агентства корпорации или другой структуры с правами и функциями по обеспечению деятельности по освоению МНГМ шельфа.

2.2.2  Рекомендуемая схема (структура) федеральной власти по координации работ по освоению МНГМ шельфа (Рисунок 2).

2.2.3  Распределение видов деятельности по периодам освоению МНГМ шельфа. Блок-схема распределения видов деятельности в разных структурах власти и отрасли по периодам и видам деятельности приведена на рисунке 3.

2.2.4  Распределение видов работ по периодам. Блок-схема распределения видов работ по периодам, этапам и фазам освоения МНГМ шельфа приведена на рисунке 4.

2.3 О необходимости создания Федеральной структуры по государственному надзору и контролю в области освоения МНГМ шельфа

Крайне важным представляется регулирование отношений в области осуществления государственного надзора за выполнением требований, обеспечивающих нормальное ведение деятельности по освоению МНГМ шельфа с гарантированной безопасностью по сохранению здоровья людей, охраны окружающей природной среды и сохранности имущества, а также с достижением высокого качества продукции и ее конкурентоспособности.

В настоящее время вопросы распределения функций надзора между соответствующими государственными и отраслевыми структурами не решены и не имеется соответствующего координационного органа по систематизации и выполнению всех видов надзора.

2.3.1 Рекомендуемая структура по государственному надзору в структуре федеральной власти приведена на рисунке 2.

2.3.2 Блок-схема организации надзора по обеспечению безопасности морских стационарных платформ представлена на рисунке 5.

2.3.3 Схема разделения функций Государственного надзора между структурами надзорных органов в зависимости от видов надзора приведена на рисунке 6.

3 Создание фонда нормативных документов по обустройству МНГМ шельфа

3.1 Анализ состояния нормативной базы нефтегазовой отрасли в области обустройства МНГМ шельфа.

3.1.1 Перечень отраслей и структур, имеющих отношение к работе по обустройству МНГМ.

3.1.2 Перечень действующих нормативных документов (НД) по обустройству МНГМ шельфа.

3.2 Планируемая структура и состав нормативных актов и НД по обустройству МНГМ шельфа.

3.2.1 Структура документов технического регулирования, технических регламентов и стандартов. Принципиальная схема структуры документов, регламентированных Федеральным законом "О техническом регулировании" в области обустройства нефтегазовых месторождений на шельфа Российской Федерации приведена на рисунке 7.

3.2.2 Планируемый состав нормативно-правовых актов, технических регламентов и нормативных документов.

3.2.2.1 Документы по регулированию правовых отложений между участниками
деятельности:

а) Предлагаемая "Принципиальная схема структуры документов в сфере применения Федерального закона "О техническом регулировании" к деятельности по обустройству нефтегазовых месторождений на шельфе Российской Федерации";

б) Предлагаемый "Перечень нормативно-правовых актов РФ (НПА) рекомендательного порядка, принимаемых органами исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом № от "О техническом регулировании", в области обустройства морских нефтегазовых месторождений шельфа РФ".

3.2.2.2  Документы по установлению требований технических регламентов

а) "Перечень основных документов по установлению требований технических регламентов", действующий;

б) "Перечень основных документов по установлению требований технических регламентов", подлежащий разработке.

3.2.2.3  Документы в области стандартизации (нормативные документы, стандарты)

Перечень НД и Стандартов, подлежащих разработке для нефтегазовой отрасли по разделу обустройства морских нефтегазовых месторождений (рекомендуемый "Перечень…" приводится в приложении).

3.2.2.4  Документы, подтверждающие соответствие.

3.2.2.5  Состав планируемых к разработке технических регламентов в области обустройства МНГМ шельфа (дополнение к "Перечню технических регламентов в нефтегазовой отрасли).

Технические регламенты по объектам обустройства нефтегазовых месторождений континентального шельфа Российской Федерации:

1) О выполнении принципов технического регулирования в установленном временном поле на всех фазах создания, эксплуатации, консервации и ликвидации объектов обустройства нефтегазовых месторождений континентального шельфа Российской Федерации с обеспечением соответствия этому временному полю научно-технического уровня и экономической целесообразности.

2) О безопасности создаваемых новых объектов обустройства нефтегазовых месторождений континентального шельфа Российской Федерации, включая этапы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по их созданию.

3) О безопасности объектов обустройства нефтегазовых месторождений континентального шельфа Российской Федерации на всех этапах их создания: проектирования, строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации.

4) Об обеспечении надзора за выполнением требований по безопасности объектов обустройства нефтегазовых месторождений континентального шельфа Российской Федерации на всех этапах их создания: проектирования, строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации.

5) О требованиях к системам подготовки специалистов в области обустройства морских нефтегазовых месторождений континентального шельфа Российской Федерации по обязательному получению профессиональных знаний по обеспечению безопасности объектов обустройства морских нефтегазовых месторождений.

6) О безопасности морских стационарных нефтегазовых сооружений (МНГС) континентального шельфа Российской Федерации с отдельными выпусками по:

·  Каждому виду обитаемости МНГС:

– обитаемые МНГС;

– необитаемые МНГС.

·  Каждому конструктивному типу МНГС:

а) Морские нефтегазовые гидротехнические стальные сооружения (WGЗ-ISO):

– со свайным фундаментом;

– гравитационные (WG4-ISO);

б) Морские нефтегазовые гидротехнические гравитационные железобетонные сооружения;

в) Морские нефтегазовые плавучие сооружения:

– морские нефтегазовые плавучие сооружения с натяжными опорами TLP;

– морские нефтегазовые плавучие сооружения цилиндрической формы SPARS;

г) Морские нефтегазовые подводные комплексы;

д) Морские нефтегазовые подводные трубопроводы.

·  Природно-климатическим условиям:

а) Глубина моря:

– морские нефтегазовые стационарные сооружения для малых глубин;

– морские нефтегазовые стационарные сооружения глубоководные.

б) Условия наличия льда:

– морские нефтегазовые сооружения в условиях отсутствия льда;

– морские нефтегазовые сооружения для арктических условий.

7) О безопасности строительно-монтажного оборудования для изготовления и сборки объектов обустройства нефтегазовых месторождений континентального шельфа Российской Федерации.

8) О безопасности специальных плавучих технических средств для производства морских операций по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объектов обустройства нефтегазовых месторождений континентального шельфа Российской Федерации.

9) О требованиях к безопасности процессов строительства на береговых предприятиях объектов обустройства нефтегазовых месторождений континентального шельфа Российской Федерации.

10) О требованиях к безопасности процессов строительства в море объектов обустройства нефтегазовых месторождений континентального шельфа Российской Федерации.

11) О требованиях к безопасности процессов подводно-технических и водолазных работ при строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации объектов обустройства нефтегазовых месторождений континентального шельфа Российской Федерации.

4 Крайне важным представляется рассмотрение вопросов о:

– значительном усилении научно-исследовательских и опытно0конструкторских работ, а также подготовки для этого соответствующих учебных программ и кадров, для создания интеллектуальной собственности;

– создании технической базы и специальных плавучих, подводных технических средств и флота для освоения МНГМ шельфа.