Положения по территориальному планированию

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

МО «НЕВЕЛЬСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Том I

ПОЛОЖЕНИЯ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ

Директор института

Руководитель АПМ-1

Главный архитектор проекта Олейников. В. И.

Санкт-Петербург

1. Цели и задачи проекта.

Основная цель генерального плана - разработка долгосрочной градостроительной стратегии на основе принципов устойчивого развития и создания благоприятной среды обитания. Цель устойчивого развития градостроительной системы – сохранение и рациональное использование всех ресурсов района.

Обеспечить устойчивое развитие территории позволит сбалансированное соотношение между следующими составляющими: экономической, экологической, градостроительной с учетом социального и инвестиционного факторов. В результате принятия оптимального сочетания этих составляющих выявлена пространственно-планировочная организация территории с учетом градоэкономического зонирования, системы расселения, типологии населенных мест и приоритетных направлений инвестиционных вложений.

Основными задачами данного генерального плана, на выполнение которых направлены основные разделы проекта, следующие:

·  Выявление потенциала территории и определение перспективных направлений развития урбанизированных зон с учетом прогнозируемой численности населения МО.

·  Определение удобных площадок для градостроительного освоения, рекреации и туризма, сельского хозяйства и лесоиспользования.

·  Разработка мероприятий по качественному улучшению состояния среды проживания в населенных пунктах – реконструкция, реорганизация и благоустройство всех типов территорий.

·  Разработка мероприятий по развитию транспортной и инженерной инфраструктур.

·  Предложения по оптимизации экологической ситуации.

·  Разработка мероприятий по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Основные направления развития МО.

2.1. Перспективы развития хозяйственного комплекса.

На сегодняшний день, материальное производство на территории МО «Невельский муниципальный район» основано на потенциале существующей сырьевой базы – это водно-биологические ресурсы и угольные месторождения.

В будущем следует ожидать постепенного сворачивания угледобывающей отрасли, в связи с истощением рентабельных для добычи запасов угля. При современном объёме добычи угля, существующих запасов в карьерах хватит приблизительно на 15 лет. Как уже отмечалось, шахтная добыча на месторождениях в Горнозаводске и в Шебунино в современных экономических условиях нерентабельна, что привело к закрытию и консервации действовавших ранее шахт. В будущем, возобновления работы ранее существовавших или строительства новых шахт не прогнозируется.

Перспективным для освоения в будущем является месторождения опок близ села Шебунино, пригодных как для производства цемента (на сегодняшний день его производство свёрнуто на острове Сахалин), так и для получения различных видов других строительных материалов. На базе Шебунинского месторождения опок, в соответствии с планом мероприятий, направленных на улучшение социально-экономического положения населенных пунктов Сахалинской области на г. г. (утв. 30.06.2006 г. ) планируется строительство завода керамического кирпича.

На сегодняшний день на территории Невельского района ведётся разведка нефтегазоносных месторождений
. Здесь выявлено порядка 30 перспективных структур-ловушек, которые могут содержать запасы нефти и газа. Для установления промышленной ценности выявленных структур необходимо дальнейшее проведение геологоразведочных работ. В пределах расчётного срока промышленная добыча нефти или газа не прогнозируется.

Ведущая отрасль промышленного производства в Невельском районе, основной «локомотив» местной экономики в будущем – рыбодобыча и рыбопереработка. В силу природно-климатических особенностей данная отрасль может функционировать круглый год. При правильном, отвечающем всем экологическим нормам, функционировании, рыбодобыча и рыбопереработка в дальнейшем станет основой экономики Невельского района, без опасности исчерпания ресурсной базы в долгосрочной перспективе.

Важнейшими в развитии рыбного хозяйства являются два направления: это восстановление и поддержание удовлетворительного состояния естественных популяций, создание благоприятных условий нереста; а также развитие искусственного воспроизводства.

Наращивание объема выловов водных биоресурсов на перспективу планируется осуществлять поэтапно и базировать на следующих мероприятиях:

1. Более полное освоение водных биоресурсов. Однако однозначный вывод о необходимости совершенствования рыбодобывающей базы и увеличения выловов недопустим без проведения тщательных исследований;

2. Проведение ежегодных исследований в области условий обитания и воспроизводства ихтиофауны;

3. Недопустимость наращивания выловов при неблагоприятных условиях воспроизводства;

4. Увеличение квотируемого вылова за счет расширения районов лова при условии щадящего прибрежного промысла;

5. Регулирование промысла в сезон нереста;

6. Сокращение либо полный запрет на вылов четырехугольного волосатого краба на первую очередь;

7. Борьба с загрязнением морских и речных акваторий (предотвращение загрязнения вод бассейнов рек Лопатинка и Шебунинка угледобывающими предприятиями района, строительство канализационных очистных сооружений в населенных пунктах, запрет на мойку машин в прибрежных зонах и проезд автотранспорта по руслам рек);

8. Снижение пресса любительского рыболовства и учет объёмов, вылавливаемых рыболовами-любителями;

9. Борьба с браконьерством;

10. Организация промысла ламинарии. Для этого необходимо, в первую очередь, насыщение района инфраструктурой (развитие баз переработки рядом с промысловыми участками, реконструкция и строительство дорог);

11. Организация комплексной технической переработки изымаемой марикультуры (в настоящее время до 95 % изымаемой из моря биомассы теряется);

12. Развитие искусственного воспроизводства ценных видов рыб.

Промысловые запасы лососевых в границах Невельского района во многом будут определяться развитием искусственного воспроизводства преимущественно кеты и горбуши.

В соответствии с ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья (г. г.)», на первую очередь, предусматривается реконструкция Ясноморского ЛРЗ с увеличением мощности до 25 млн. шт. молоди.

В проекте выделены площадки, возможные для размещения рыбоводных заводов. Следует отметить, что для каждого объекта необходимы более детальные изыскания и составление ТЭО по выбору конкретного местоположения рыбоводного объекта.

Перечень перспективных рыбоводных заводов, предлагаемых к строительству на расчетный срок

Таблица № 2.1.1

№	Наименование объекта	Мощность по выпуску
1	Строительство рыбоводного завода на р. Виндис	20 млн. штук молоди
2	Строительство рыбоводного завода на р. Чкаловка	20 млн. штук молоди
3	Строительство рыбоводного завода на р. Обутонай	20 млн. штук молоди

Первоначальная проектная мощность заводов, предлагаемых проектом, планируется 20 млн. икринок. В перспективе мощность заводов по разведению кеты может быть увеличена до 50 млн. икринок, мощность заводов по горбуше – до 80 млн. икринок.

Необходимо так же отметить, что рыбная отрасль должна развиваться по пути увеличения добавленной стоимости продукта, то есть углубления переработки добытых ресурсов вплоть до организации полностью безотходных производств. Продукция глубокой переработки рыбных отходов, в частности, может быть востребована как российской, так и заграничной фармацевтической промышленностью.

Интенсификация рыбодобывающей промышленности приведёт к необходимости реконструкции и дальнейшего развития морского рыбного порта в городе Невельске до уровня порта межрегионального значения, а так же к развитию смежных отраслей, таких как судоремонт, транспорт и пищевая промышленность.

Ещё одной важной задачей для МО «Невельский муниципальный район» в будущем должно стать поддержание местной пищевой промышленности и возрождение сельского хозяйства, направленных на обеспечение населения основными продуктами питания.

Для поддержания стабильных сельских населенных пунктов, необходима помощь на государственном уровне по восстановлению сельскохозяйственной отрасли в рамках традиционных направлений растениеводства
и животноводства
, продукция которого будет перерабатываться на предприятиях пищевой промышленности Сахалинской области.

Из непроизводственной сферы (сферы услуг) важную роль в будущем будет играть отрасль туризма. МО «Невельский муниципальный район» обладает уникальными природными достопримечательностями: остров Монерон, мысы Кузнецова и Замирайлова Голова, мыс Крильон, многочисленные горные спуски пригодные для организации горнолыжных трасс. Всех этих ресурсов вполне достаточно для организации круглогодичного организованного туризма.

Таким образом, экономика Невельского района будет иметь лишь ограниченное, но стабильное развитие. Некоторая смена экономических направлений позволит сохранить устойчивое функционирование хозяйственного комплекса в рамках района.

2.2. Прогноз численности населения и трудовых ресурсов.

Данным проектом был принят второй, альтернативный сценарий развития муниципального образования, основывается на предложении по оптимизации численности населения МО «Невельский муниципальный район» в зависимости от прогнозируемой структуры занятости, снижения безработицы и с учетом административного управления миграционными процессами. Этот сценарий предполагает экономический рост в районе с увеличением количества рабочих мест и, в связи с этим, лишь незначительное сокращение численности населения муниципального образования дочеловек. Альтернативный сценарий развития района предусматривает проведение комплекса мероприятий в процессе управления различными структурами администрации, включая организацию въезда и предоставление места жительства безработному населению из северных и центральных, наименее экономически благополучных, районов Сахалинской области.

В Горнозаводском сельском поселении (как и в Шебунино), в течение расчётного срока, с исчерпанием рентабельных для освоения угольных запасов, прогнозируется постепенное сворачивание и закрытие угледобывающих предприятий. В дальнейшем, в Горнозаводске возможно размещение предприятий пищевой (в том числе рыбоперерабатывающей) отрасли, что обусловлено наличием здесь свободных территорий, при нехватке их в Невельске. Одновременно, Горнозаводск может стать резервной площадкой для строительства и расселения населения, постоянного работающего в городе Невельске. Это обусловлено планировочными ограничениями для развития жилищного строительства в самом Невельске.

Предполагается, что в селе Шебунино, после закрытия угольных разрезов, основную часть жителей необходимо переселить в другие населённые пункты района, а основным занятием оставшегося населения станет добыча опок и производство керамического кирпича, а так же сельское хозяйство. Брошенный жилищный фонд, пришедший в ветхость, подлежит сносу, а территории рекультивации.

Источники формирования численности населения МО «Невельский муниципальный район» на расчётный срок – это как естественный прирост населения (за счёт снижения смертности и увеличения рождаемости), так и миграционные процессы (въезд на территорию района населения из центральных и северных районов Сахалинской области).

В результате проведенного градостроительного анализа развития территории Невельского муниципального района выявлены наиболее стабильные урбанизированные узлы в составе планировочных зон и определена их функция в системе расселения района.

Невельское городское поселение:

Город Невельск:

!  административный центр с развитой социальной и инженерной инфраструктурой,

!  производственно-организационный центр,

!  центр рыбодобычи и рыбопереработки,

!  Рыбный порт межрегионального значения,

!  центр развития инфраструктуры туризма регионального и местного значения,

!  центральный транспортный узел.

Село Ясноморское:

!  рыборазведение.

Прочие сельские населённые пункты (Колхозное, Придорожное, Раздольное, Амурское, Лопатино, Селезнёво):

!  сельское хозяйство,

!  размещение дач жителей города Невельска.

Горнозаводское сельское поселение:

!  Подцентр размещения населения города Невельска, населённый пункт – спутник города Невельска,

!  центр по производству и переработке сельскохозяйственной продукции для нужд района,

!  рыбопереработка и пищевая промышленность,

!  сельское хозяйство (Ватутино).

Шебунинское сельское поселение:

!  сельское хозяйство,

!  добыча опок и производство керамического кирпича.

2.3. Предложения по территориальному планированию.

2.3.1. Планировочная организация территории.

Планировочная структура МО «Невельский муниципальный район» решена с учетом существующей ситуации, планировочных ограничений и результатов комплексного многофакторного анализа развития территории.

Организационную основу планировочной структуры составляет сложившийся природный и урбанизированный каркас территории.

Природный каркас представлен водной акваторией, морскими террасами, хребтами, особо охраняемыми природными территориями (о. Монерон, памятники природы «Мыс Кузнецова», «Замирайлова гора»), лесами и рекреационными зонами.

Урбанизированный каркас формируют следующие структурные составляющие:

-  урбанизированные зоны, в состав которых входят стабильные планировочные узлы, сформированные на основе существующих населенных пунктов;

-  транспортные, сформированные железнодорожными и автомобильными дорогами, идущими вдоль морского побережья;

-  коридоры инженерных коммуникаций;

-  производственные зоны на базе разработки месторождений полезных ископаемых.

Планировочными градостроительными мероприятиями предусмотрено развитие основного населенного пункта МО «Невельский муниципальный район» - г. Невельск, корректировка и упорядочение территорий и населения с. Горнозаводск, с. Щебунино, благоустройство территории с. Ясноморское, Колхозное, Придорожное, Раздольное, Амурское, Лопатино, Селезнево, Ватутино.

В городе Невельске предусматривается строительство за счет внутренних городских ресурсов, учитывая ограниченность территории для развития.

Предусматривается реконструкция и снос ветхого и аварийного жилья, строительство новых осей транспортных городских магистралей.

Предполагается упорядочение существующих коммунально-промышленных территорий за счет их уплотнения, частичного сноса и выноса.

Также в г. Невельске предусмотрено строительство новых объектов культурно-бытового назначения, спорта, отдыха и досуга, что позволит использовать территории для максимального обеспечения комфортности проживания населения с учетом экологических и социальных факторов, на основе использования новых технологий, современных конструкций, дальнейшего развития транспортной и инженерной инфраструктур.

Более конкретные мероприятия по градостроительному планированию территории г. Невельска необходимо предусматривать на дальнейших стадиях проектирования с учетом разработки генерального плана и других градостроительных документов.

В вышеперечисленных населенных пунктах МО «Невельский муниципальный район» предусматривается дальнейшая реализация комплекса мероприятий по развитию транспортной и инженерной инфраструктур, благоустройству территории.

Все вышеперечисленные мероприятия позволят создать планировочную ось населенных пунктов расположенных вдоль моря и создать урбанизированный каркас муниципального образования.

Предложениями по развитию МО «Невельский муниципальный район» предусмотрено создание рекреационных зон, туристических маршрутов (на о. Монерон и др.), взаимоувязанных со всеми структурными и функциональными зонами муниципального образования образующих устойчивую целостность территории с учетом экологического состояния окружающей среды.

В целом, весь комплекс мероприятий, предложенных в проекте, позволит решить задачи развития пространственно-планировочной организации всей территории МО «Невельский муниципальный район» с учетом территориальных функций и устойчивого их развития.

2.3.2. Функциональные зоны и параметры их развития.

Зонирование территории МО «Невельский муниципальный район» базируется на выводах комплексного градостроительного анализа, учитывает имеющуюся специфику данной территории, сложившиеся особенности использования земель.

При установлении территориальных зон учтены положения и требования Градостроительного и земельного кодексов Российской Федерации, СНиПов и других нормативных документов.

Функциональные зоны определены с учетом основных видов хозяйственного использования.

Выделены следующие функциональные зоны:

-  населенных пунктов;

-  сельскохозяйственного использования территории (садоводства, сельхозпроизводители);

-  производственные;

-  рекреация;

-  лесного хозяйство и лесоиспользования;

-  зоны специального назначения.

Функциональные зоны в составе графического материала представлены на чертеже «Схема планировочной структуры и планируемых границ функциональных зон».

3.3. Развитие рекреационно-туристических зон.

Природные условия Невельского района, живописное морское побережье, наличие уникальных природных экосистем и объектов способны обеспечить рекреационные потребности, как местного населения, так и приезжающих в район туристов.

Наиболее благоприятные для рекреации местного населения территории сосредоточены в зеленых зонах города Невельска и села Горнозаводска, вдоль морского побережья в районе города Невельска.

Маршрутный туризм может быть интересен на мыс «Замирайлова Голова». Данная территория предпочтительна для организации здесь памятника природы местного значения и развития рекреационной деятельности.

Экологический, научно-познавательный туризм и регламентированная рекреация должны развиваться на территории заказника «Остров Монерон» (на специально отведенных для этого участках) по специально разработанным маршрутам. Для этого необходимо провести зонирование территории заказника.

Большими рекреационными возможностями для организации спортивных туристических маршрутов обладают лесные ресурсы муниципального образования.

Гористый рельеф территории, не покрытые лесом склоны, могут быть привлекательны для развития горнолыжного спорта.

Невельский район вытянут вдоль морского побережья, которое изобилует перспективными песчаными пляжами, которые пока не освоены туристами, что так же является ресурсом развития туристической отрасли в будущем.

Все вышеперечисленные ресурсы могут быть использованы при формировании организованного туризма (а так же для отдыха местного населения) в течение всего года при создании полноценной инфраструктуры туристического обслуживания.

Природно-экологический и спортивный туризм может получить наибольшее развитие на территории МО «Невельский муниципальный район». На территориях государственного природного комплексного заказника на острове Монерон, могут проводиться природно-экологические и спортивные пешие туристические маршруты с использованием специально отведённых и оборудованных для этого туристских троп и стоянок. Для этого необходимо организовать на острове необходимую инфраструктуры обслуживания туристов. Для проведения в будущем дайвинга создают особую привлекательность богатейшая по разнообразию флора и фауна подводного мира у острова Монерон.

Привлекательны с точки зрения проведения природно-экологических и спортивных (пеших или велосипедных) маршрутов следующие объекты на побережье Татарского пролива – это мыс Кузнецова и мыс Замирайлова Голова. На мысе Кузнецова, где расположено единственное на юге Сахалина круглогодичное лежбище сивучей и тюленей, места гнездования «краснокнижных» видов птиц, организован государственный памятник природы зоологического профиля.

Существует возможность для организации спортивного горнолыжного туризма на территории Невельского района. Склоны, пригодные для строительства трасс, расположены и в непосредственной близости от районного центра – города Невельска, а так же рядом с селом Горнозаводск. При конкретном выборе горнолыжных трасс необходимо учитывать опасные природные процессы – наличие лавиноопасных и селеопасных склонов.

МО «Невельский муниципальный район» так же привлекателен для проведения морских круизов, отправной или промежуточной точкой которых может стать Невельский порт. Круизы могут проводиться как местные прогулочные рейсы (только вдоль территории Невельского района), так и вдоль побережья всего острова Сахалин (с осмотром достопримечательностей побережья Невельского района и острова Монерон) с заходом в порты Холмска, Углегорска, Корсакова и др., так же возможно проведение длительных круизов с заходом в порты Приморского и Хабаровского краёв.

Важным ресурсом для проведения событийного туризма в городе Невельске является ежегодное весеннее пребывание гигантских сивучей непосредственно на брекватере города.

Настоящим проектом предусматривается строительство только двух гостиниц по 50 мест в Невельске и его окрестностях, а так же кемпингов на побережье. Так как в значительной степени потребность в объектах размещения туристов будет покрываться за счёт других, относительно близких центров развития туризма на Сахалине, городов: Южно-Сахалинск, Холмск, Анива, Корсаков, откуда предлагается организовывать доставку туристов автотранспортом.

К первоочередным мероприятиям развития отрасли рекреации и туризма на территории МО «Невельский муниципальный район» относятся нижеследующие мероприятия:

1.  Создание необходимой для развития туризма и рекреации транспортной и инженерной инфраструктуры.

2.  Создание благоприятного инвестиционного климата.

3.  Проведение специализированной работы по проработке и определению трасс конкретных туристических маршрутов.

Проведение комплекса работ по обустройству туристических троп и маршрутов, оборудованию смотровых площадок, автостоянок, обновление и установка информационных стендов, аншлагов, указателей.

3.4. Сохранение и развитие природно-экологического каркаса территории.

Основу природного каркаса территории МО «Невельский муниципальный район» составляют земли лесного фонда, которые занимают в настоящее время около 86,5% его площади, а также особо охраняемые природные территории, которые располагаются на землях запаса.

Природно-экологический каркас формируется с целью обеспечения экологически устойчивого существования и развития территории, в целях создания условий, позволяющих реализовать конституционное право граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде, а также сохранения природных ландшафтов и биоразнообразия для будущих поколений.

3.5. Развитие транспортной инфраструктуры.

Расположение на территории МО «Невельский муниципальный район» основных транспортных магистралей Сахалина – автодороги Невельск – Томари – аэропорт «Шахтерск» и железнодорожной линии Шахта-Сахалинская – Невельск – Ильинск обуславливает развитие и модернизацию инфраструктуры внешнего транспорта МО в совокупности с общесахалинскими мероприятиями.

Стратегия развития транспортной инфраструктуры Сахалинской области отражена в Федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы России» и направлена на решение следующих задач:

1.  Развитие и модернизация транспортных связей Сахалинской области с материковой частью страны.

2.  Усиление существующих транспортных связей между муниципальными образованиями Сахалинской области и организация новых.

Основными мероприятиями по развитию внешнего транспорта общесахалинского значения, влияющими на развитие транспортной инфраструктуры МО «Невельский муниципальный район», являются следующие:

-  организация к расчетному сроку транспортного автожелезнодорожного коридора со строительством моста (тоннеля) через пролив Невельского и строительство новой железнодорожной линии Комсомольск-на-Амуре – Лазарев – Погиби – Ныш; это позволит обеспечить надежную круглогодичную связь территории Сахалина с Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожными магистралями и увеличит поток грузов по Сахалинской железной дороге.

-  реконструкция Сахалинской железной дороги с переводом существующей колеи 1067 мм на общесетевую колею 1520 мм на период до 2010 года.

Реструктуризация управления Невельским морским портом, а также его техническая реконструкция с проведением дноуглубительных работ в акватории порта, позволят привлечь грузопотоки в порт, что послужит возрождению транспортного значения Невельска, как одного из основных транспортных узлов области.

Строительство в с. Ясноморское порт-ковша ( клуб «Сахалин») для стоянки катеров и маломерных судов для обслуживания туристического маршрута на остров Монерон, что послужит предпосылкой для развития сопутствующего автодорожного сервиса и железнодорожного сообщения.

В проекте «Программа модернизации и развития сети автомобильных дорог Дальневосточного федерального округа до 2020г.» намечена стратегия развития территориальных автомобильных дорог Сахалинской области.

По проекту Программы предусмотрено провести следующие мероприятия на территории Невельского района:

- реконструкция автодороги Невельск - Томари - аэропорт «Шахтерск» по нормативам IY технической категории с усовершенствованным покрытием проезжей части; осуществление намечено на период гг.

- реконструкция автодороги Невельск - Огоньки предусматривается по нормативам IY технической категории с усовершенствованным покрытием проезжей части в период гг.

Развитие автодорог местного значения в Невельском районе настоящим проектом намечается по следующим направлениям:

- реконструкция автодорог к населенным пунктам, не имеющим автодорожных подъездов с твердым покрытием

- строительство автодорог в зоны сельскохозяйственного освоения,

- строительство автодорог в зоны рекреационного использования и для обеспечения туристических маршрутов

- благоустройство и реконструкция улично-дорожной сети в населенных пунктах МО

Реконструкция автодорог местного значения предусматривается по нормативам IY-Y технической категории с усовершенствованным и переходным типами покрытия проезжих частей.

В результате реализации проектных мероприятий протяженность автодорожной сети в МО «Невельский муниципальный район» к расчетному сроку увеличится с 94 км до 260 км, плотность автодорожной сети увеличится с 6,5 км/100 кв. км до 17,9 км/100 кв. км. Протяженность автодорог с усовершенствованным и переходным типами покрытия составит 190 км, или 73 % от общей протяженности автодорог.

3.6.1. Инженерная защита и инженерная подготовка территории.

Проектом предусматривается комплекс мероприятий по предотвращению развития экзогенных геологических процессов на территории МО «Невельский муниципальный район».

Для защиты от осыпей и обеспечения безопасности предусматривается:

– уполаживание склонов;

– проведение работ по агролесомелиорации;

– уборка камней и валунов, находящихся в неустойчивом состоянии;

– устройство поддерживающих сооружений.

Для защиты от оползней и обеспечению устойчивости оползневых склонов предусматривается комплекс мероприятий:

– регулирование поверхностного и подземного стока,

– регулирование стока по тальвегам оврагов (устройство быстротоков, водорегулирующих сооружений),

– обеспечение контроля и своевременную ликвидацию утечек из водонесущих коммуникаций,

– устройство поддерживающих сооружений (подпорные стенки);

– срезка и террасирование склонов для ликвидации участков скопления поверхностных вод и сосредоточенной инфильтрации подземных;

– проведение работ по агролесомелиорации;

– устройство противооползневых конструкций глубокого заложения (стенка из буронабивных свай)

- предотвращение подрезки склонов

Для Невельского муниципального района важнейшим мероприятием является организация постоянно действующих противооползневых станций для наблюдения за состоянием поверхности оползневых склонов и процессов, происходящих в их глубине.

Защиту от селей предусматривается осуществлять по двум направлениям: мероприятия по стабилизации грунтов и предотвращению образования селей (сохранение растительного покрова в пределах селеопасного бассейна стока, проведение агромелиоративных работ в составе защитных мероприятий, что будет способствовать уменьшению размеров образующегося селевого потока) и борьба с уже сформировавшимся потоком (устройство специальных инженерных сооружений)

На мелких притоках рек, расположенных в селеопасных зонах, проектом предусматриваются стабилизирующие сооружения в виде системы запруд. По конструкции запруды приняты по типу водослива с тонкой стенкой. Высота запруд – 1,5 м.

Максимальный расход водотоков, на которых предусматривается организация запруд, не должен превышать 5 м3/с.

Предотвращение развития эрозионных процессов предлагается базировать на трех видах мероприятий: агротехнические, гидротехнические и лесомелиоративные.

Меры по приспособлению территории для городской застройки сводятся к предотвращению дальнейшего роста оврагов, а также к возможному уменьшению площади существующих оврагов путем частичной их засыпки.

Обеспечение устойчивости снежной массы по лавиноопасным склонам может вестись по двум направлениям:

– регулированием отложений снежного покрова;

– искусственным удержанием снега на склонах.

Инженерная подготовка территорий населенных пунктов, помимо вышеуказанных мероприятий, включает защиту территории от затопления и подтопления (Горнозаводск, Невельск, с. Ловецкое, с. Колхозное, с. Ватутино), организацию и очистку поверхностного стока, благоустройство крутых склонов, благоустройство русел водотоков и водоемов.

Для защиты территорий от затопления предусматривается комплекс мероприятий:

1. инженерные:

2. адаптационные, направленные в основном на снижение антропогенного воздействия на гидрографию водотоков и обеспечения естественных условий прохождения паводка:

3. компенсационные – разработка системы страхования населения от стихийных бедствий.

Объемы проведения мероприятий по инженерной подготовке территории для каждого из населенных пунктов будут определены на следующих стадиях проектирования.

3.7. Территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера.

3.7.1. Чрезвычайные ситуации природного характера и мероприятия по предотвращению их возникновения и защите от них.

Сахалинская область издавна известна как арена бурного проявления всевозможных стихий – землетрясений, вулканических извержений, цунами, оползней, циклонов и, связанных с ними тайфунов, наводнений, штормовых нагонов, снежных лавин и селей.

Природные катастрофы приносят большие человеческие жертвы и огромный материальный ущерб. Несмотря на все попытки создания эффективных методов предупреждения и снижения ущерба от стихийных бедствий, их опасность для населения Сахалинской области и, в частности, для МО «Невельский муниципальный район» остается достаточно высокой.

Для защиты от природных стихийных бедствий и снижения негативных последствий существуют три вида действий:

-  предсказание и предупреждение стихийного бедствия или катастрофы;

-  предотвращение их;

-  принятие мер защиты.

Мероприятия по обеспечению природной безопасности в районе не могут быть определены без системы предупреждения и экстренного реагирования, в состав которых входят:

-  средства систематического наблюдения за развитием опасных процессов;

-  оперативной передачи сведений и их обработки;

-  оповещение населения в кратчайшие сроки.

Для оперативного реагирования органов управления, сил и средств ликвидации ЧС и современного оповещения населения используются электросирены, УКВ-ЧС, радиовещание, телевидение, телефонная связь (все населенные пункты имеют проводную телефонную связь).

Землетрясения.

Территория района, согласно СНиП II-А-7-81*, относится к зоне с сейсмичностью 9 баллов.

Землетрясения происходят практически мгновенно и приводят к первичным прямым последствиям – различным деформациям или разрушению зданий, являющихся причиной гибели и травматизма людей.

Следует учитывать и тот факт, что до 1992 года (до проведения работ институтом Геофизики по сейсмичности и цунамиопасности Тихоокеанского побережья Дальнего Востока), сейсмичность района оценивалась в 6 баллов. Строительство зданий и сооружений велось практически без применения необходимых антисейсмических конструкций.

Землетрясения сопровождаются и многочисленными вторичными последствиями природного и техногенного характера. Основными из них могут быть:

-  последствия природного характера – цунами, снежные лавины, сели, оползни, обвалы и т. д. Активность их проявления зависит от интенсивности землетрясения, характера грунтовых условий и от погодных условий;

-  последствия техногенного характера – взрывы, пожары, нарушение транспортной доступности, нарушение инженерных коммуникаций – электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и т. д.

Масштабы последствий вторичных воздействий соизмеримы с последствиями самого землетрясения и приносят огромный ущерб народному хозяйству.

Предотвращение землетрясений не возможно.

В связи с этим, наиболее доступным и действенным является принятие мер защиты при землетрясениях самими людьми на основе знаний и соответствующих действий, чтобы уменьшить негативные последствия.

При возведении зданий и сооружений в сейсмически опасных зонах необходимо, прежде всего, учитывать требования СНиП II-7-81* («Строительство в сейсмических районах», Москва, 2000 г.). Конструкция зданий и сооружений, а также тип фундаментов должны быть рассчитаны на 9 баллов. Строительству должны предшествовать инженерно-геологические изыскания и работы по микросейсморайонированию территории, с целью выбора участков наиболее благоприятных для освоения – участков с развитием грунтовых условий 1 типа (таблица 1 СНиП II-7-81*), на которых возможно понижение сейсмичности.

Необходимо также проведение работ по усилению конструкций существующих зданий и сооружений, не рассчитанных при строительстве на возможную сейсмичность 9 баллов, возможен снос отдельных зданий и сооружений с амортизированным сроком их эксплуатации.

Опасность цунами.

Западное побережье острова Сахалин, хотя и меньше подвержено влиянию цунами, но возможную опасность данного природного процесса необходимо учитывать при размещении объектов в прибрежной зоне.

Расчетная высота цунами повторяемостью 1 раз в 100 лет (1% обеспеченность) определена для города Невельск – 2,0 м., для с. Горнозаводск – 2,2 м.

Сахалинский центр цунами несет круглосуточное оперативное дежурство с целью своевременного предупреждения населения области об угрозе цунами. В случае объявления тревоги «цунами» дежурные океанологи выполняют расчет времени подхода волны к конкретным населенным пунктам и оповещают об опасности цунами местные органы управления, прибрежные предприятия и население. Следует иметь в виду, что может быть несколько волн цунами, при этом самой сильной может быть не первая волна.

Лучшей защитой от цунами является своевременная эвакуация.

Экзогенные процессы.

Снежные лавины, сели, оползни, обвалы, осыпи и т. д. широко развиты в пределах рассматриваемой территории. Они представляют достаточно серьезную угрозу объектам народного хозяйства и населению.

В зону снежных лавин попадает район г. Невельска, с. Горнозаводска, с. Шебунино, с. Колхозное, с. Ясноморское и др.

Особо тщательно должны выбираться трассы прокладки трубопроводов, инженерных коммуникаций – дорог, ЛЭП и т. д.

Требования по противолавинной, противоселевой и противооползневой безопасности зданий и сооружений обеспечиваются комплексом мер:

-  выбором площадок и трасс с наиболее благоприятными условиями;

-  применением надлежащих строительных материалов, конструкций, конструктивных схем;

-  градостроительными и архитектурными решениями, смягчающими последствия воздействия лавинных, селевых и оползневый процессов;

-  применением противолавинных, противоселевых и противооползневых сооружений;

-  высоким качеством строительно-монтажных работ.

Затопление.

При наводнениях в зону затопления попадает часть застройки г. Невельска отдельные пониженные участки в с. Придорожное, с. Ловецкое и др.

Необходимо проведение инженерных мероприятий по защите территории от затопления.

Опасные атмосферные явления связываются с циклонами, тайфунами и сопровождаются ураганными ветрами, в зимнее время – большими снегопереносами и являются причинами разрушения зданий и сооружений, инженерных коммуникаций.

Сильные дожди, сопровождающие тайфуны, могут вызывать на суше катастрофический паводок.

При угрозе тайфуна большое значение для проведения эффективных предупредительных мер имеет своевременный метеорологический прогноз. Прогноз погоды при этом широко оповещается в средствах массовой информации – радио, телевидении, печати.

Защита населения от ураганных ветров включает в себя укрытие в существующих защитных сооружениях: убежищах, подвальных помещениях, погребах, подпольях. При тайфунах в связи с возможностью штормовых приливов, крупных штормовых волн и наводнений, основным способом защиты населения часто является его эвакуация из прибрежных районов.

4. Оптимизация экологической обстановки. Охрана окружающей среды и мероприятия по сохранению экологического равновесия территории.

Планировочные и организационные мероприятия:

Согласно п1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» (131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района в том числе относятся:

·  организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

·  организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

·  организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Оптимизация экологической обстановки в муниципальном районе обеспечивается с помощью планировочных, организационных и инженерно-технических природоохранных мероприятий.

К планировочным и организационным мероприятиям относятся:

-  Разработка проектов градостроительной документации для населенных пунктов муниципального образования.

-  Организация в структуре администрации МО «Невельский муниципальный район» экологической службы и обеспечение её автотранспортом.

-  Разработка проектов водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и контроль соблюдения их режима.

-  Разработка и согласование проектов санитарно-защитных зон объектов, являющихся источниками загрязнения окружающей среды.

4.1. Охрана атмосферного воздуха.

Для систематического контроля качества атмосферного воздуха в городе Невельске необходимо организовать постоянные посты наблюдения, что позволит выявлять содержание основных опасных ингредиентов, присутствующих в выбросах котельных, автотранспорта, промышленных предприятий.

Для учета и контроля за выбросами всех субъектов природопользования необходима разработка проектов предельно допустимых выбросов (ПДВ) всеми предприятиями муниципального района, являющимися источниками загрязнения воздушного бассейна.

При дальнейшем развитии транспорта в целях сокращения вредных выбросов необходимо предусмотреть обязательное использование в качестве топлива бензина марки ЕВРО.

4.2. Охрана водных ресурсов.

Поверхностные воды

В целях предотвращения или сокращения поступления загрязняющих веществ в водные объекты проектом предлагается:

·  Развитие системы централизованной канализации для населенных пунктов МО «Невельский муниципальный район» - в г. Невельск и с. Горнозаводск.

­  Проектирование и строительство очистных сооружений канализации в г. Невельск (с подключением с. Колхозное) и в с. Горнозаводск (с подключением с. Амурское) с полной биологической очисткой и доочисткой до соответствия уровню показателей для рыбохозяйственных водоемов высшей категории.

­  Строительство и реконструкция канализационных сетей.

·  Оборудование мелких населенных пунктов локальными канализационными сетями и очистными сооружениями.

·  Оснащение всех промышленных предприятий локальными очистными сооружениями.

·  Разработка предельно допустимых сбросов (ПДС) предприятиями и организациями муниципального района.

·  Рекультивация земель (свалок, нарушенных земель).

·  Инвентаризация и выявление несанкционированных (или аварийных) выпусков неочищенных сточных вод, разливов нефтепродуктов (в том числе с судов).

В целях охраны водных объектов от загрязнения и засорения, необходимо определить размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос и соблюдать их охранный режим. На всех поверхностных водных объектах Сахалинской области постановлениями губернатора области от 24.09.99 г. № 000, от 01.01.2001г. № 000, от 01.01.2001г. № 000 установлены минимальные размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос (см. раздел «Водные ресурсы»).

После вступления в силу (с 01.01.07) Водного Кодекса РФ ( от 3 июня 2006 г.) региональные законы и документы будут приводиться в соответствие с ним и размеры водоохранных зон будут откорректированы (ст.65 Водного Кодекса).

Подземные воды

На перспективу, в целях надежного и бесперебойного обеспечения населения водой проектом предусматривается перевод системы водоснабжения г. Невельска на подземные водоисточники. Утвержденные запасы подземных вод полностью удовлетворяют потребности г. Невельска на первую очередь и расчетный срок.

В настоящее время производятся поиски и оценка подземных вод по категории С1 в количестве 5 тыс. м3/сут. в долине р. Казачка для водоснабжения г. Невельска.

Подземные воды предусмотрены проектом в качестве источников водоснабжения небольших населенных пунктов

Производительность подземных водозаборов муниципального района достаточна для покрытия нужд водопотребителей. Вместе с тем, необходима оценка и утверждение запасов подземных вод.

Для источников водоснабжения должны быть разработаны пояса зон санитарной охраны.

На водозаборах (как на групповых, так и на отдельных эксплуатационных скважинах) необходимо проведение мониторинга подземных вод, который должен включать:

- постоянный учет количества добываемой воды;

-систематические замеры динамического уровня подземных вод в эксплуатационных и наблюдательных скважинах;

- контроль показателей качества. Набор показателей и частота определения их должны отвечать требованиям «вода-питьевая» для скважин, подающих воду для хозяйственно-питьевых целей.

Основные требования по рациональному использованию подземных вод по предотвращению их от загрязнения и истощения для недроиспользователей всех форм собственности устанавливаются в лицензионном соглашении.

4.3. Обращение с отходами производства и потребления.

Настоящим проектом приняты следующие приоритетные принципы в системе обращения с отходами:

­  снижение объемов вновь образуемых отходов, главным образом, за счет вовлечения отходов в процесс вторичного использования,

­  минимизация площадей территорий, занятых местами захоронения отходов (строительство одного современного полигона для ТБО).

Таким образом, настоящим проектом предлагается:

·  принять за основу в системе обращения с отходами селективный (раздельный) сбор отходов по фракциям с последующей сдачей их на переработку. Это позволит снизить объем отходов, поступающих на захоронение до 50%,

·  разместить полигон ТБО в районе г. Невельска (в месте образования наибольшего количества отходов). Полигон должен размещаться с соблюдением всех санитарно-гигиенических нормативов, указанных в документах по проектированию таких объектов.

Исходя из проектной планировочной структуры муниципального района, численности населения, расстояния между наиболее крупными населенными пунктами, предлагается организация на территории МО полигона ТБО и организация станций сортировки и обработки (прессования, частичной переработки) отходов в более мелких территориальных образованиях с вывозом на полигон неутилизируемой фракции.

Выводы:

Для организации экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления в Невельском муниципальном районе проектом предлагаются следующие мероприятия:

-  Разработка схемы обращения с отходами для Невельского муниципального района.

-  Создание в районе системы экологического менеджмента в управлении обращения с отходами.

-  Строительство на район полигона ТБО, оборудованного в соответствии с санитарными и экологическими нормами и правилами.

-  Организация селективного сбора отходов (металлолома, бумаги, стекла, пластика и т. п.) на предприятиях.

-  Оборудование в населённых пунктах площадок для сбора ТБО от населения и обеспечение их контейнерами для селективного сбора.

-  Строительство площадок промежуточного складирования на группы населенных пунктов. Оборудование их прессовальными и упаковочными установками.

-  Организация вывоза селективно собранного и обработанного вторсырья, а также опасных отходов на дальнейшую переработку.

-  Рекультивация несанкционированных свалок.

-  Приобретение для вывоза отходов из населённых пунктов автомобильных контейнеропогрузчиков.

-  Приобретение инсинераторных установок для утилизации медицинских и биологических отходов.

-  Действенный контроль администрации за работой муниципальных коммунальных служб, на которые возлагаются все обязанности по работе с отходами.

-  Заключение всеми предприятиями договоров на вывоз отходов.

-  Организация приёма ТБО и нефтеотходов с транспорта (морского, железнодорожного).

5.4. Рыбное хозяйство.

На первую очередь развитие рыбохозяйственного комплекса МО «Невельский муниципальный район» будет базироваться на:

1.  восстановлении и поддержании удовлетворительного состояния естественных популяций, создании благоприятных условий нереста (проведении ежегодных исследований в области условий обитания и воспроизводства ихтиофауны, установлении причин снижения выловов, регулировании промысла, борьбе с загрязнением морских и речных акваторий, борьбе с браконьерством и др.);

2.  совершенствовании рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей базы (организация промысла нерыбных водных биоресурсов и комплексной технической переработки изымаемой марикультуры и т. п.);

3.  развитии искусственного воспроизводства – реконструкция Ясноморского ЛРЗ с увеличением мощности до 25 млн. шт. молоди кеты.

5.5. Транспортная инфраструктура.

Реструктуризация управления Невельским морским портом, а также его техническая реконструкция с проведением дноуглубительных работ в акватории порта позволят привлечь грузопотоки в порт, что послужит возрождению транспортного значения Невельска, как одного из основных транспортных узлов области.

На первую очередь развития железнодорожного транспорта на острове Сахалин по Федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы России» в настоящее время проводится реконструкция железных дорог Сахалинской области с переводом существующей колеи 1067 мм на общесетевую колею 1520 мм. На территории Невельского муниципального района реконструкция должна быть проведена до 2010 г.

В проекте «Программы модернизации и развития сети автомобильных дорог Дальневосточного федерального округа до 2020 г.» намечена стратегия развития территориальных автомобильных дорог Сахалинской области.

По проекту Программы предусмотрено провести реконструкцию автодороги Невельск – Томари – Углегорск - Бошняково, по нормативам IY технической категории с усовершенствованным покрытием проезжей части. На территории Невельского района реконструкция автодороги должна быть осуществлена в период гг. Протяженность автодороги на территории Невельского района составляет 17 км.

Реконструкция автодороги Невельск - Огоньки предусматривается по нормативам IY технической категории с усовершенствованным покрытием проезжей части в период гг. Протяженность автодороги на территории Невельского района составляет 23 км.

Развитие автодорог местного значения в Невельском районе намечается настоящим проектом в районы сельскохозяйственного освоения, рекреационного использования и к населенным пунктам, не имеющим автодорожных подъездов с твердым покрытием.

На период I очереди строительства настоящим проектом предусмотрены следующие мероприятия, относящиеся к финансированию на муниципальном уровне:

-реконструкция автодороги Невельск – Шебунино, 30 км по нормативам IY технической категории с усовершенствованным покрытием проезжей части;

-реконструкция автодороги Шебунино – р. Галинка (Перепутье), протяженностью 16 км по нормативам IY технической категории с переходным типом покрытия проезжей части;

-строительство подъезда к рыбоводному заводу на р. Галинка; протяженность 5 км, по нормативам Y технической категории с переходным типом покрытия проезжей части;

-строительство подъезда к рекреационной зоне на мысе Кузнецова, по нормативам Y технической категории с переходным типом покрытия проезжей части; протяженность от р. Галинка (Перепутье) до мыса Кузнецова - 30 км;

-  строительство кемпинга в рекреационной зоне на мысе Кузнецова ориентировочной вместимостью 30 маш. мест;

-строительство автодорог к зонам сельскохозяйственного назначения по нормативам Y технической категории с переходным и низшим типом покрытия проезжих частей:

·  в районе с. Шебунино, общей протяженностью 27 км;

·  в районе с. Ватутино, общей протяженностью 18 км;

-  реконструкция и благоустройство улично-дорожной сети населенных пунктов г. Невельска, с. Горнозаводска, с. Шебунино общей протяженностью 8 км;

В результате реализации проектных мероприятий I очереди протяженность автодорожной сети в МО «Невельский муниципальный район» достигнет 174 км, плотность автодорожной сети увеличится до 12 км на 100 кв. км. Протяженность автодорог с усовершенствованным и переходным типами покрытия составит 104 км, или 60 % от общей протяженности автодорог.

5.6. Инженерная инфраструктура.

Водоснабжение.

Для улучшения условий водоснабжения в МО «Невельский муниципальный район» проектом на первую очередь предусматривается:

1) в г. Невельск:

-  реконструкция и строительство водозаборных сооружений в районе Ловецкого,

-  устройство современных сооружений водоочистки,

-  установка водоизмерительных приборов и оборудования по мониторингу на скважинах,

-  реконструкция и строительство водопроводных сетей и насосных станций,

-  тампонаж недействующих скважин,

-  ремонт плотин водохранилищ,

-  устройство и оборудование зон санитарной охраны источников водоснабжения.

2) в сельских населенных пунктах

-  реконструкция и строительство водозаборных сооружений на поверхностных источниках (Горнозаводск, Шебунино, Ясноморский);

-  реконструкция и строительство водозаборных сооружений подземных вод в населенных пунктах: Придорожное, Раздольное, Колхозное, Амурское, Лопатино, Селезнево, Ватутино.

-  тампонаж недействующих скважин,

-  установка водоизмерительных приборов и оборудования по мониторингу на скважинах,

-  устройство современных сооружений водоочистки,

-  реконструкция и строительство новых водопроводных сетей, насосных станций;

-  устройство и оборудование зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Водоотведение.

Для улучшения условий водоотведения и оптимизации экологической ситуации в пределах муниципального района предусматривается:

–  строительство очистных сооружений канализации в г. Невельске и в с. Горнозаводск;

–  реконструкция и строительство канализационных насосных станций;

–  реконструкция существующих и строительство новых канализационных сетей,

–  организация локальной системы канализации в сельских населенных пунктах с населением менее 500 чел.

Электроснабжение.

Первоочередные мероприятия по развитию системы электроснабжения включают в себя:

1.  Восстановление нормативного ресурса трансформаторов на ПС «Невельская»

2.  Установку резервного трансформатора на ПС 110/35/10 кВ «Горнозаводская».

3.  Замену отделителей и короткозамыкателей на выключатели на ПС «Невельская» и ПС «Горнозаводская».

4.  Реконструкцию лини ВЛ-110 кВ Холмск-Южная – Невельская и ВЛ-110 кВ Невельская – Горнозаводская.

Теплоснабжение.

Первоочередными мероприятиями развития системы теплоснабжения являются:

1.  Реконструкция котельной № 10 г. Невельск..

2.  Реконструкция котельной № 12 с. Горнозаводск.

3.  Восстановление теплоизоляции теплотрасс в с. Горнозаводск и в с. Шебунино.

4.  Внедрение энергосберегающих мероприятий для отапливаемого жилищного фонда.

Обращение с отходами

Для организации экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления в МО «Невельский муниципальный район» проектом предлагаются на первую очередь следующие мероприятия.

-  Разработка схемы обращения с отходами для муниципального образования.

-  Создание в районе системы экологического менеджмента в управлении обращения с отходами.

-  Выполнение проектной документации и строительство полигона ТБО возле г. Невельск, оборудованного в соответствии с санитарными и экологическими нормами и правилами.

-  Организация селективного сбора отходов (металлолома, бумаги, стекла, пластика и т. п.) на предприятиях.

-  Оборудование в населённых пунктах площадок для сбора ТБО от населения и обеспечение их контейнерами для селективного сбора.

-  Строительство площадок промежуточного складирования на группы населенных пунктов. Оборудование их прессовальными и упаковочными установками.

-  Организация вывоза селективно собранного и обработанного вторсырья, а также опасных отходов на дальнейшую переработку.

-  Рекультивация несанкционированных свалок.

-  Приобретение для вывоза отходов из населённых пунктов автомобильных контейнеропогрузчиков.

-  Приобретение инсинераторных установок для утилизации медицинских и биологических отходов.

-  Действенный контроль администрации за работой муниципальных коммунальных служб, на которые возлагаются все обязанности по работе с отходами.

-  Заключение всеми предприятиями договоров на вывоз отходов.

-  Организация приёма ТБО и нефтеотходов с транспорта (морского, железнодорожного).

.