Новое в законодательстве по формам и порядкам предоставления финансовой поддержки сельскохозяйственным организациям Ростовской области в 2010 году
Еще раз хочу обратить Ваше внимание на общие принципы предоставления государственной финансовой поддержки и требования, предъявляемые при ее получении.
Прежде всего, для того чтобы воспользоваться теми формами финансовой поддержки, о которых я Вас сегодня проинформирую, необходимо, чтобы претендент на получение государственной поддержки являлся сельхозтоваропроизводителем, признанным таковым в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 01.01.2001 «О развитии сельского хозяйства».
организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.
Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:
1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";
2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";
3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Средства федерального бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются субъектам Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В свою очередь Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета.
В текущем году по ряду направлений расходов изменен уровень софинансирования в сторону увеличения доли федеральных средств (ФБ - 93,2 %, ОБ – 6,8 %). Это позволит уменьшить нагрузку по средствам, предоставляемым из областного бюджета и в большем объеме поддержать сельскохозяйственных товаропроизводителей.
И самое важное, что средства как федерального, так и регионального бюджетов имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.
Отдельно, хочу остановиться на общих требованиях, предъявляемых к сельхозтоваропроизводителям при предоставлении господдержки из областного бюджета.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 8 Областного закона «Об областном бюджете на 2010 год» определены два обязательных требования для получения субсидий по всем видам поддержки:
отсутствие у получателей субсидий процедур реорганизации, ликвидации или несостоятельности (банкротства) в соответствии с законодательством Российской Федерации;
наличие свидетельства о государственной регистрации или свидетельства о постановке на учет в налоговом органе получателей субсидий на территории Ростовской области.
По средствам областного бюджета также установлены дополнительные критерии для получения субсидий:
отсутствие у получателей субсидий задолженности по налоговым и иным обязательным платежам, а также по начисленным, но не уплаченным штрафам и пеням в бюджетную систему, в том числе в бюджеты государственных внебюджетных фондов (за исключением задолженности, по которой оформлены в установленном порядке соглашения о реструктуризации, соблюдаются графики погашения задолженности и своевременно осуществляются текущие платежи);
отсутствие у получателей субсидий просроченной задолженности по заработной плате;
отсутствие у получателей субсидий просроченной задолженности по денежным обязательствам перед областным бюджетом;
фактического уровня заработной платы работников получателей субсидий не ниже величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Ростовской области.
В соответствии с вышеуказанным Областным законом под дополнительные критерии отбора не попадают направления расходов, предусмотренные в областном бюджете на софинансирование федеральных средств (субсидии на элитное семеноводство, страхование урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, приобретение минеральных удобрений российского производства, средств химической защиты растений и другие).
По субсидиям на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным, инвестиционным кредитам и займам, а также кредитам и займам, привлеченным малыми формами хозяйствования (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) дополнительным критерием является отсутствие у получателей субсидий задолженности по налоговым и иным обязательным платежам, а также по начисленным, но не уплаченным штрафам и пеням в бюджетную систему, в том числе в бюджеты государственных внебюджетных фондов.
На сегодняшний день нормативная правовая база (за исключением порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение средств химизации) на федеральном уровне сформирована.
Нормативные правовые акты регионального значения также приняты или проходят завершающую стадию согласования в Администрации Ростовской области.
Итак, более подробно по принятым в текущем году нормативным актам:
В 2010 году будет продолжена государственная финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей Ростовской области за счет средств федерального и областного бюджетов. При этом хочу отметить, что в текущем году из федерального бюджета не будет оказываться финансовая поддержка по двум направлениям расходов, а именно:
на развитие овцеводства;
возмещение части затрат по закладке и уходу за многолетними насаждениями.
1. Субсидии на возмещение части на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в российских кредитных организациях (инвестиционные, краткосрочные кредиты, и также кредиты, привлеченные малыми формами хозяйствования)
по средствам федерального бюджета:
порядок предоставления субсидий утвержден постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. № 90 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 1198), а также постановлением Администрации Ростовской области от 01.01.01 г. № 000 (в ред. постановления Администрации РО );
Перечни направлений использования кредитов (займов) утверждены приказом Минсельхоза России от 3 марта 2009 г. N 82 (в ред. Приказа МСХ РФ );
по средства областного бюджета:
порядок предоставления субсидий утвержден постановлениями Администрации Ростовской области от 3 июня 2009 г. N 264 (в ред. Постановления Администрации РО ), от 01.01.01 г. N 248 (в ред. Постановления Администрации РО ), от 01.01.01 г. N 315 (в ред. Постановления Администрации РО ).
По краткосрочным кредитам (до 1 года) ставки субсидирования остались без изменения: из ФБ 100% для предприятий занимающихся производством мяса КРС и молока и 80% - для остальных сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий АПК, из ОБ в пределах 20 % (Приказом министра сельского хозяйства и продовольствия области утверждены ставки в следующих размерах: для сельскохозяйственных товаропроизводителей – 12 %, предприятиям перерабатывающей промышленности – 8%. Уровень данных ставок в 2009 году составлял 0,6 %). Для организаций занимающихся производством мяса КРС и молока – в размере не менее 3 процентных пунктов сверх ставки рефинансирования.
По кредитам, привлеченным малыми формами хозяйствования - условия предоставления субсидий остались прежними: софинансирование осуществляется в размере 95% из ФБ, 5% из ОБ.
Направления и условия привлечения кредитов также не изменились:
Обращаю Ваше внимание, что справка об отсутствии просроченной задолженности по налоговым платежам предоставляется на месяц подачи заявок на получение субсидии.
По изменениям в части возмещения затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам более подробно остановится начальник отдела инвестиций и инноваций в АПК
2. Поддержка племенного животноводства
будет осуществляться
по средствам федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 79 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 1171), постановлением Администрации Ростовской области от 01.01.01 г. № 000 (в ред. постановления Администрации РО 29) и приказом Минсельхоза России ;
по средствам областного бюджета – Постановлением Администрации РО от 10 августа 2006 г. N 315 (в ред. Постановления Администрации РО ).
В 2010 году за счет средств федерального бюджета не будет предоставляться поддержка на приобретение скота. Предусмотрено только содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных и содержание племенных быков-производителей, проверенных по качеству потомства или находящиеся в процессе оценки этого качества.
В то же время из областного бюджета круг предоставляемой поддержки расширен и включает в себя следующие направления расходов, в том числе:
по подпрограмме "Развитие молочного скотоводства в Ростовской области на годы"
- на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления;
- на возмещение части затрат на приобретение семени племенных быков-производителей для искусственного осеменения коров;
- на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления;
- на возмещение части затрат за произведенное молоко, реализованное перерабатывающим предприятиям в Ростовской области
по подпрограмме "Развитие мясного скотоводства в Ростовской области на годы";
- на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота мясного направления;
- на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления;
- на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления;
- на возмещение части затрат на содержание быков-производителей мясных пород;
- на возмещение части затрат по выращиванию и реализации молодняка крупного рогатого скота.
По вновь введенным видам поддержек нормативные правовые акты разработаны, после принятия будут доведены Вам дополнительно.
3. Поддержка элитного семеноводства:
по средствам федерального бюджета порядок предоставления субсидий регламентирован постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 80 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 1170), постановлением Администрации Ростовской области от 01.01.01 г. № 000 (в ред. постановления Администрации РО ) и приказом Минсельхоза России ;
по средствам областного бюджета – постановлением Администрации Ростовской области от 3 июня 2009 г. N 264 (в ред. Постановления Администрации РО ).
Из ФБ - субсидии предоставляются при наличии на территории субъекта Российской Федерации у сельскохозяйственных товаропроизводителей посевных площадей под сельскохозяйственными культурами, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
В части поддержки элитного семеноводства. Один из важнейших факторов повышения урожайности культур - посев элитными семенами.
Обращаю ваше внимание, что покупку элитных семян необходимо производить только у производителей. Кроме того, по всем формам господдержки расчеты должны быть безналичными. Наличные расчеты с поставщиками в соответствии с действующим законодательством не принимаются к возмещению.
В текущем году не включена поддержка по элитному семеноводству по зерновым колосовым культурам (ячмень, пшеница, овес и т. д.).
4. Компенсация части затрат по страхованию сельхозкультур:
по средствам федерального бюджета порядок предоставления субсидий регламентирован постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1199, постановлением Администрации Ростовской области от 01.01.01 г. № 000 (в ред. постановления Администрации РО ). Формы документов утверждены приказом Минсельхоза России от 28 января 2010 г. N 17 «О формах документов для предоставления субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений и контроля за эффективностью их использования».
по средствам областного бюджета – постановлением Администрации Ростовской области от 3 июня 2009 г. N 264 (в ред. Постановления Администрации РО ) «О финансовой поддержке предприятий агропромышленного комплекса из областного бюджета».
Что нового. Изменены требования к страховым организациям. Постановлением предусмотрено предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям, заключившим договор страхования со страховой организацией имеющей лицензию на осуществление страхования, выданную в соответствии с новыми утвержденными требованиями в области оказания услуг по сельскохозяйственному страхованию.
Заключение договора страхования должно осуществляться в следующие сроки:
в отношении однолетних сельскохозяйственных культур, включая озимые, - до окончания их сева (посадки);
в отношении многолетних насаждений - до начала их цветения;
Заключение сельскохозяйственным товаропроизводителем договора страхования по следующим рискам:
утрата (гибель) и частичная утрата урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений при условии заключения договора страхования на всю площадь посева (посадки) сельскохозяйственной культуры, многолетних насаждений;
частичная утрата урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений при условии заключения договора страхования на всю площадь посева (посадки) сельскохозяйственной культуры, многолетних насаждений;
утрата (гибель) урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений при условии заключения договора страхования на всю площадь посевов (посадок) всех сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений.
Методики определения страховой стоимости урожая и размера (утраты) гибели урожая сельскохозяйственных культур Минсельхозом России до настоящего времени не утверждены.
Средства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в размере не менее 50 процентов уплаченной ими страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.
Хочется также отметить, что политика Минсельхоза РФ такова, что прямого возмещения ущерба понесенного сельскохозяйственными товаропроизводителями не будет. Таким образом, настраивайте сельскохозяйственных товаропроизводителей на необходимость страхования урожая, чтобы при наступлении страхового случая возместить свой учерб.
5. субсидия на поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями
Как уже было сказано в начале поддержка данного направления за счет средств федерального бюджета в текущем году осуществляться не будет.
В то же время перечень направлений из областного бюджета расширен:
Подпрограмма "Развитие виноградарства и виноделия в Ростовской области на годы"
- на возмещение части затрат на закладку виноградников и виноградных питомников
- на возмещение части затрат на проведение уходных работ на виноградниках, включая установку шпалеры
Подпрограмма "Развитие плодоводства в Ростовской области на годы"
- на возмещение части затрат на закладку плодовых и ягодных насаждений, плодовых и ягоднях питомников
- на возмещение части затрат на закладку садов интенсивного типа
- на возмещение части затрат на проведение уходных работ за молодыми плодовыми насаждениями, включая установку шпалеры.
Постановление Администрации Ростовской области, регламентирующее порядок и ставки предоставления субсидий разработан и проходит завершающую стадию согласования в Администрации Ростовской области.
Прочие направления на поддержку сельского хозяйства, которые не требуют софинансирования федеральных средств
Субсидий на возмещение части затрат на утилизацию биоотходов | 4 377,0 |
Мероприятия по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям | 1 500,0 |
Субсидии на возмещение части затрат на текущий ремонт оросительных систем, расчистку коллекторно-дренажной сети | 8 000,0 |
Расходы на почвенно-мелиоративное обследование солонцов | 878,0 |
Расходы на фитосанитарное обследование | 2 000,0 |
Субсидии на возмещение части затрат по агрохимическому обследованию полей | 10 780,0 |
Особое внимание хочется уделить агрохимическому обследованию пашни.
Агрохимическое обследование – это мониторинговое мероприятие, оно дает возможность оценить уровень плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и выработать грамотную стратегию их использования. Проводится с 1964 года и должно иметь сплошной характер, т. к. при увеличении числа необследованных полей понижается достоверность обобщения результатов по районам и по области.
В текущем году для получения государственной поддержки введено обязательное прохождение агрохимическое обследование пашни по 9 районам (Егорлыкскому, Каменскому, Константиновскому, Красносулинскому, Куйбышевскому, Тарасовскому, У-Донецкому, Целинскому, Цимлянскому). Данным территориям необходимо уже сейчас провести разъяснительную работу с сельскохозяйственными товаропроизводителями об обязательном выполнении данного обследования.
Проблемные вопросы:
Уже сейчас по итогам 1 квартала можно отметить, недостаточное владение нормативной правовой базой специалистами муниципальных образований, вследствие чего предоставляются расчеты не по утвержденной форме.
Привозятся документы предварительно не проверенные специалистами муниципальных образований.
Кроме того, уже сейчас необходимо на местах решать вопрос с налоговыми органами в части предоставления необходимых справок в максимально сжатые сроки и предоставлять документы в установленный срок, согласно утвержденному графику.
Учитывая тот факт, что выплата субсидий осуществляется за счет бюджетных средств, а одним из источников пополнения бюджета являются поступление налоговых выплат, необходимо активизировать работу с сельскохозяйственными товаропроизводителями по своевременной уплате налоговых и иных обязательных платежей в бюджет.
Еще раз прошу четко соблюдать установленные порядки и своевременно предоставлять необходимые документы в министерство.
Особое внимание хочу уделить возврату платежей.
По итогам 2009 года могу сказать, что министерством проведена громадная работа по уточнению платежей в связи с их возвратами по причине неверно указанных реквизитов и закрытием счетов.
Уже по итогам 1 квартала текущего года по причине закрытия счетов возвращены платежи по малым формам хозяйствования в Константиновском районе ( К), Багаевском районе (), Веселовский (), Егорлыкский (), Целинский (), Сальский (, , ), Мартыновский (), Заветинский (, ), Аксайский (), Обливский ()
Необходимо еще раз объяснить сельскохозяйственным товаропроизводителям, что нельзя закрывать счета. В случае свершения данного факта незамедлительно доводить новые банковские реквизиты до министерства.
Более тщательно проводить работу муниципальными образованиями по проверке банковских реквизитов получателями финансовой поддержки.
Также хочу обратить ваше внимание на то, что минсельхозпродом области, в соответствии с требованиями законодательства, ведется Реестр получателей государственной поддержки, для последующего представления его в Министерство сельского хозяйства РФ. Формирование Реестра происходит в очень сжатые сроки, и в случае, если необходимая информация была запрошена от районных администраций, то убедительно прошу руководителей соответствующих структур контролировать её исполнение в четко установленные сроки
.
В завершении хочу сказать, что уже сейчас, необходимо срочно активизировать работу и организовать её таким образом, чтобы обеспечить своевременное и полное освоение бюджетных средств, выделенных на поддержку агропромышленного комплекса в 2010 году.
И, прежде всего, акцентировать ваше внимание, на целевом и эффективном использовании бюджетных средств
Таким образом в текущем году нам предстоит с вами большая работа.
Спасибо за внимание.
