Фонд социального страхования

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда

03 ноября 2010 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

·  изменения в социальном законодательстве

Болейте за свой счет

На днях Госдума с подачи Минздравсоцразвития вновь о нас «позаботилась»

(«Московский комсомолец» 02.11.2010)

Раньше он рассчитывался по зарплате за последний год, будет — за два. А для получения 100% дохода во время больничного придется трудиться не 8 лет, как прежде, а 15. Граждане, проработавшие менее 8 лет, в случае болезни будут получать 60% от дохода, от 8 до 15 лет — 80%. Также планируется увеличить количество больничных дней, оплачиваемых работодателем: с 2 до 3. Остальное платится из фонда соцстраха. Предусмотрен и еще ряд нововведений. Ими робко повозмущались Общественная палата, профсоюзы и оппозиционные фракции, но их не услышали.

Вот так, с одной стороны, власти заботятся о повышении рождаемости, с другой — вводят требование о наличии двух лет стажа для оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком. Они как бы говорят женщинам: не спешите рожать, поработайте еще немного.

Что касается больничных, то у людей до 35 лет вообще не будет возможности получить 100-процентную выплату по болезни. По мнению экспертов, эти новации приведут к увеличению числа запущенных заболеваний, осложнений, ухудшению эпидемиологической обстановки. Например, во время эпидемии гриппа людей настойчиво призывают брать больничный, чтобы не заражать коллег на работе. А на что потом жить, особенно если болел долго? Поэтому в России больничные берут гораздо меньше, чем в других странах. Сейчас средний размер больничного составляет 7–8 дней, тогда как в СССР было 10. А, например, в Германии люди «бюллетенят» в среднем 14 дней, в Чехии — 20.  

Теперь об оплате работодателями не двух, а трех дней. На многих, особенно мелких и средних предприятиях и раньше существовал негласный запрет на больничные. По крайней мере, было очень негативное отношение к ним.

В новых условиях нетерпимость к сотрудникам, осмеливающимся заболеть, только усилится. Предложенные новации должны сократить дефицит Фонда социального страхования. В нашей области, к примеру, уже недостает 1,3 миллиарда рублей. Дефицит появился, когда уменьшили страховые взносы для работодателей. Плюс в условиях кризиса они активно вернулись к теневым практикам в области зарплат, но на это Госдума закрывает глаза. Заниматься этим очень хлопотно, куда проще поживиться за счет простых россиян.

Наше государственное телевидение в очередной раз смакует подробности протестных акций французов против пенсионной реформы, словно подначивает нас: а вам слабо так выступать против ущемления ваших социальных прав? Но наш народ, как и во времена, описанные Александром Пушкиным в «Борисе Годунове», безмолвствует. Может, он, как говорил Александр Солженицын, сосредотачивает силы?

·  электронный документооборот

Фонд социального страхования принимает отчетность в электронном виде

(Краевой государственный телеканал «Енисей регион» 29.11.2010)

Теперь представить документы станет намного проще. Это можно будет сделать любому бухгалтеру, не отходя от своего рабочего места.

Все просто несколько кликов мышкой и документы уже в Фонде социального страхования. Таким образом исполняется сто двадцать второй закон о предоставлении отчетности в электронном виде, на тех предприятиях где работают больше ста человек.

ГАЛИНА ШАНЬГИНА, ДИРЕКТОР ЛЕВОБЕРЕЖНОГО ФИЛИАЛА №1 ГУ КРО ФСС РФ: «Ошибки увидели, позвонили страхователю. Отметили, какие есть ошибки, страхователь поправляет в это время отчет свой, и еще раз к нам отправляет по электронной почте».
Это удобно прежде всего самим страхователям. Раньше был настоящий аврал, когда до тысячи человек ждали своей очереди, чтобы сдать отчетность, а теперь в коридорах самого большого в Красноярске филиала Фонда соц. страха пусто, ведь все документы можно отправить со своего рабочего места.
ГАЛИНА ДАРЖИЕВА, ГЛАВНЫЙ БУХГАЛТЕР НАЛОГОВОЙ ИНСПЕКЦИИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО РАЙОНА: "Отчеты мы подавали раньше на бумажном носителе, сами заполняли вручную, формировали приносили в соц. страх. Отстаивали очередь, то есть, времени много уходило. Сейчас это очень быстро, только сформировать и моментально отправить".

www. krofss. *****

Формы для подачи отчетности, а также для получения электронно-цифровой подписи можно найти на специальном сайте краевого регионального отделения. Кроме того, здесь же есть вся информация для уверенной работы любого бухгалтера. Тем более, что с нового года через Интернет надо будет подавать документы даже для организаций, в которых более пятидесяти сотрудников.
ТАТЬЯНА ЖАБИНА, ПРЕСС-СЕКРЕТАРЬ КРО ФСС РФ: "Мы приглашаем пользоваться нашим порталом Фонда социального страхования, нашим сайтом красноярского регионального отделения для знакомства с нормативными документами, заполнения форм отчетности, правильного расчета пособия, даже для того, чтобы задавать свои вопросы».
Если какие-то вопросы все же остались, то можно звонить на горячую линию по телефону в Красноярске .

·  родовые сертификаты

В Архангельской области в этом году родилось

больше мальчиков, чем девочек

(ИА «Двина-Информ» 03.11.2010)

116,1 миллионов рублей получили родильные дома, женские консультации и детские поликлиники Архангельской области области в рамках программы реализации федеральной программы родовых сертификатов - это на 8,6 миллионов рублей больше, чем в прошлом году...

По данным Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования России, у женщин воспользовавшихся родовыми сертификатами в этом году родились 10310 малышей. Среди новорожденных больше мальчиков. Так, в сентябре из 1096 появившихся на свет малышей было 563 мальчика против 533 девочки, не считая 10-ти двоен. Средний вес малышей - 3,37 кг, рост - 51,32 см. По количеству принятых родов в сентябре лидировал МУЗ «Родильный дом им. » в Архангельске.

Всего в рамках программы родовых сертификатов соцстрах в текущем году планирует направить в медицинские учреждения Поморья 143,7 миллионов рублей.

В Оренбурге за неделю родилось 157 малышей

(***** 03.11.2010)

По сведениям городского отдела ЗАГС, с 25 по 31 октября в Оренбурге было зарегистрировано 157 актов о рождении и 127 о смерти.

За прошедшие дни в областном центре свидетельства о рождении получили 66 мальчиков и 91 девочка, в том числе 5 двоен. Редкими именами стали Артемий, Мстислав, Всеволод, Макар, Ульяна, Владлена и Дана. Среди популярных имен - Артем, Дмитрий, Максим, Анастасия, Анна и Дарья. 83 малыша стали в семье первыми детьми, 58 - вторыми и 8 - третьими. За семь дней работниками ЗАГСа зарегистрировано 12 актов по установлению отцовства и 2 акта по усыновлению ребенка.

За это же время в Оренбурге скончались 55 мужчин и 72 женщины. Средний возраст умерших составил 61 год для мужской половины населения и 75 лет - для женской.

84 пары заключили брачный союз, 51 семья брак расторгла, в том числе 44 по решению суда и 7 - по обоюдному согласию.

В Мордовии за 9 месяцев родилось около 5,9 тыс. человек

(РИА «Info-RM» 01.11.2010)

За январь-сентябрь 2010 года в Республике Мордовия зарегистрировано 5904 новорожденных, в том числе 2992 мальчика и 2912 девочек, сообщает Мордовиястат. Число родившихся сократилось по сравнению с январем-сентябрем 2009 г. на 3,1%. Из общего числа младенцев 53,3% родились первыми, 36,4% - вторыми, 7,7% - третьими, четвертыми и более – 2,6%. В числе родившихся 67 двоен и 2 тройни.

Число умерших по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 3,4% и составляет 10 тыс. 115 человек. Основными причинами смерти населения являются болезни системы кровообращения - 50,3% от общего числа умерших, на втором месте - онкологические заболевания - 13,2%. 9,4% приходится на несчастные случаи, отравления и травмы.

В органах ЗАГСа за этот период зарегистрировано 4553 брака (в январе-сентябре 2009 г. – 4521), вместе с тем 2253 брачные пары распались (в январе-сентябре 2009 г. – 2450).

Во Владимирской области с начала года родилось более 11 тыс. малышей

(ИА REGNUM 03.11.2010)

Во Владимирской области в январе - сентябре 2010 года родилось 11.066 детей. Об этом корреспонденту ИА REGNUM Новости сообщили в пресс-службе обладминистрации со ссылкой на данные регионального отделения Фонда социального страхования.

Мальчиков в регионе родилось чуть больше чем девочек - 5.714 против 5.352 девочек. На свет появились 100 пар двойняшек. Средний рост новорождённых детей составил 51,48 см, средний вес - 3,36 кг.

По количеству новорожденных Владимирская область по-прежнему занимает пятое место в Центральном федеральном округе. Однако в сообщении пресс-службы отмечается, что владимирские женщины охотнее, чем жительницы других регионов рожают второго и третьего ребенка - рост рождаемости таких детей составил 7,8% по сравнению с январем-сентябрем прошлого года. В то же время, этот показатель по России составил 6,4%, а по ЦФО - 6,2%.

·  реабилитация пострадавших на производстве

В Омской области инвалидам передают очередную партию автомобилей. Общие затраты на приобретение транспортных средств составляют 4,6 млн рублей.

(РИА Омск-Информ 03.11.2010)

22 автомобиля LADA седьмой модели с ручным управлением до конца 2010 года будут выданы гражданам с ограниченными физическими возможностями области. Машины приобретены за счет средств Фонда соцстрахования.

Вчера ключи от специализированных автомобилей вручены первым четырем владельцам.

- Одно из важных направлений, которое, реализует наше учреждение - обеспечение инвалидов доступными средствами передвижения, - заявил во время мероприятия управляющий региональным отделением Фонда соцстрахования Александр Лось.

Новые комфортабельные машины переоборудованы для удобства инвалидов, а наличие автомобиля позволит им вести более активный образ жизни. Общие затраты на приобретение транспортных средств составляют 4,6 млн рублей.

·  ПРОФИЛАКТИКА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И ОХРАНА ТРУДА

На курских предприятиях травматизм со смертельным исходом за три года сократился в три раза

(АМИ-ТАСС 02.11.2010)

За последние три года травматизм со смертельным исходом на курских предприятиях сократился в три раза. Об этом сообщили сегодня в Фонде социального страхования /ФСС/. По данным регионального отделения ФСС за девять месяцев на предприятиях Курской области произошло восемь случаев со смертельным исходом. Это в 2,5 раза меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

В Курской области налажена работа с предприятиями, которые допускают нарушения по охране труда, в результате которых на производстве гибнут люди. Ежеквартально представители таких организаций отчитываются перед областной комиссии по охране труда.

Всего в текущем году по факту гибели работников на предприятиях области к уголовной ответственности привлечены два должностных лица, по двум делам пока ведется расследование, еще одно дело направлено в суд.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

·  пенсионная система

Пенсионный элемент

Бизнес не хочет делиться пенсиями молодых

(«Российская газета» 03.11.2010)

ИРИНА НЕВИННАЯ

Сейчас, когда верстаются федеральный и пенсионный бюджеты на ближайшие годы, снова остро встал вопрос дефицита ПФ, который в 2011 году оценивается примерно в 1,2 триллиона рублей.

Эти "выпадающие" доходы по закону покрываются из федерального бюджета, что, по мнению минфина, создает запредельную нагрузку для бюджетной системы страны. На этом фоне вот уже вторую неделю не утихает бурная дискуссия, выходящая порой даже за рамки цивилизованного ведения спора.

Несмотря на заверения первых лиц страны о том, что пенсионный возраст в ближайшее время повышаться не будет, министр финансов Алексей Кудрин на днях снова повторил, что считает целесообразным отправлять мужчин на пенсию в возрасте не младше 62 лет, а женщин - в 60.

В социальном блоке правительства (а именно в минздравсоцразвития) провели свой собственный мозговой штурм и подготовили доклад, где рассмотрели более разнообразные возможности стабилизации ситуации.

На самом деле, если по-крупному, то способов уменьшить дефицит Пенсионного фонда всего-навсего два: либо увеличить его доходы, либо уменьшить расходы. Когда минфин говорит об увеличении пенсионного возраста, он ориентируется на второй путь, поскольку увеличь возраст - и число пенсионеров уменьшится.

В докладе минздравсоцразвития о пенсионном возрасте тоже говорится, но в иной тональности.

Эксперты минздравсоцразвития подсчитали, что повышение срока выхода на пенсию в параметрах, предложенных минфином, позволит экономить примерно 100 млрд рублей в год, то есть это снизит дефицит Пенсионного фонда в лучшем случае на 10 процентов и кардинально проблемы не решит. Когда "отложенные" пенсионеры достигнут новой возрастной планки, нагрузка на пенсионную систему снова начнет стремительно расти.

Главное, минздравсоцразвития сделало попытку найти варианты увеличения доходов пенсионной системы. Например, пустить на ее пополнение часть НДС. Быстрее решить вопрос о льготных пенсиях. Распространить обязательное пенсионное страхование на военных и прочих силовиков. Все это может обсуждаться.

При этом наибольший резонанс вызвали предложения по накопительной части пенсионной системы. В минздравсоцразвития подчеркивают, что накопительная система вводилась сознательно и бюджетная поддержка ПФ планировалась заранее. Тем не менее в нынешнем виде накопление малоэффективно - если его и сохранять, то надо серьезно модернизировать.

Тем не менее около 9 миллионов "продвинутых" граждан свой выбор сделали - отдав накопления в управление негосударственным пенсионным фондам, возражают сторонники сохранения накопительной системы. Вице-президент Национальной ассоциации НПФ (НАПФ) Юрий Люблин настаивает, что за 6 лет становления накопительного элемента негосударственные фонды показали суммарную доходность 94 процента, в то время как государственная УК - лишь 31 процент (инфляция за это же время составила 67 процентов).

Впрочем, не стоит забывать, что абсолютное большинство участников негосударственных фондов - это работники крупных компаний, а НПФ, которые их обслуживают, - это корпоративные фонды, созданные этими компаниями. Так что "свободный выбор" людей тут весьма относителен - выбирал, скорее, работодатель. Но проблема, безусловно, есть - НПФ уже накопили более триллиона рублей, и если конфигурация накопления будет меняться, надо решать, что делать с этими деньгами.

Четыре предложенные минздравсоцразвития варианта модернизации накопительной системы (например, возможное уменьшение тарифной ставки, изменение обязательного формата на добровольное участие, исключение из накопления некоторых категорий работников) Юрий Люблин назвал "неприемлемыми".

"Если предложения минздравсоцразвития пройдут, нас ждет возвращение к распределительной пенсионной системе, при которой все пенсионеры будут по-прежнему считать копейки", - заявили участники "круглого стола", поддерживающие накопительную модель. "Мы предложили включить в программу модернизации меры по усилению госрегулирования работы НПФ, а также создание системы страхования пенсионных накоплений, - пояснил президент Центра стратегических разработок Михаил Дмитриев. - Однако в докладе наши предложения не учтены".

Продолжение дискуссии, очевидно, состоится в ноябре - на ежегодном Пенсионном форуме.

Собес ХХI века

Негосударственные пенсионные фонды

обвиняют правительство в отказе

от накопительных пенсий

(«Время новостей» 03.11.2010)

АНДРЕЙ СУСАРОВ

В России начинается борьба вокруг очередной пенсионной реформы. Эксперты рынка пенсионных накоплений подозревают Министерство здравоохранения и социального развития в желании отказаться от накопительного метода формирования пенсионного капитала и вернуться к социалистической распределительной системе. В Минздраве уверены, что при общей бедности трудящихся рассчитывать на достойную жизнь в старости за счет своих накоплений может лишь небольшая часть наиболее состоятельных сограждан. Оппоненты ведомства подозревают чиновников в желании сохранить честь мундира, отвлечь внимание общественности от стратегических ошибок, сделанных в 2008 году, когда предлагалось радикальное повышение пенсий без реального просчета источников их финансирования.

Начало спорам вокруг нового этапа пенсионной реформы было положено заданием президента Дмитрия Медведева, прозвучавшим в его ежегодном бюджетном послании в конце июня этого года. В нем глава государства дал задание «разработать ясную программу долгосрочного развития пенсионной системы». При этом он оговорил основные условия, которые нужно учитывать будущим реформаторским проектам. Они должны обеспечивать «социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой». И при этом исключать «как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы».

К началу лета Минздрав подготовил аналитический доклад, в котором были проанализированы все возможные сценарии развития пенсионной системы при реализации тех или иных предлагаемых вариантов изменения механизмов начисления пенсий. Доклад был отправлен в правительство и всем заинтересованным ведомствам, откуда окольными путями попал к экспертам и представителям негосударственных пенсионных фондов (НПФ) и вызвал скандал.

На пресс-конференции в конце минувшей недели статс-секретарь, заместитель главы прямо обвинил Национальную ассоциацию негосударственных пенсионных фондов (НАПФ) в инспирировании предвзятых публикаций в ряде средств массовой информации, исказивших суть доклада. По его словам, в документе не говорилось о необходимости отказа от накопительного компонента пенсионной системы, а лишь анализировались последствия ее сохранения и возможные другие варианты обеспечения достойной старости россиянам.

Однако из его же выступления следовало, что Минздрав не видит радужных перспектив при сохранении нынешней смешанной системы формирования пенсий. «Страховой компонент привел к выпадению шести процентных пунктов доходов ПФР (в нынешней ставке страхового взноса на пенсионное обеспечение в 20% от фонда заработной платы и в будущей 26-процентной ставке шесть процентных пунктов направляется на накопительную часть пенсии, которую гражданин имеет право передать в управление НПФ. -- Ред.). Если бы ее не было, можно было бы не повышать страховые взносы с 2011 года», -- заявил г-н Воронин.

«Накопительная часть будущей пенсии для большинства низкодоходного населения окажется ничтожной, -- утверждает замминистра.-- Чтобы в структуре пенсии она составляла хотя бы 15%, нужно шесть процентных пунктов платить не менее 30 лет с заработной платы, превышающей 600 тыс. руб. в год», -- подсчитал г-н Воронин. При этом он счел необходимым напомнить, что в свое время после отказа от формирования накопительной части пенсий у работников до 1967 года рождения Конституционный суд подтвердил право государства как вводить накопительный компонент, так и отменять его.

Основной смысл аналитического доклада министерства заключается в предложении различных вариантов полного или частичного отказа от накопительного компонента в пенсионной системе, убеждены эксперты пенсионного рынка, собравшие журналистов в РИА Новости 1 ноября. «Это собес XXI века, -- возмущается вице-президент НАПФ Юрий Люблин. -- Главная цель Минздрава -- борьба с бедностью среди пенсионеров, а не дифференциация пенсий в зависимости от трудового вклада каждого». Он предупреждает, что такая политика ведет к выравниванию будущих пенсий примерно на одинаковом низком уровне.

Попыткой сохранить лицо после явно ошибочного решения 2008 года о резком повышении пенсий без просчета необходимых для этого ресурсов считает нынешние инициативы Минздрава президент Центра стратегических разработок (ЦСР) Михаил Дмитриев. «Ошибку пытаются затушевать крайне опасными с социальной точки зрения способами: путем отъема будущих накоплений у детей нынешних пенсионеров», -- заявил эксперт. По его словам, «существующая пенсионная система выгодна для низкооплачиваемых, средний класс она выбрасывает в бедность».

Расчеты экономической экспертной группы (ЭЭГ) подтверждают это. По ее данным, коэффициент замещения пенсией прежнего заработка начнет падать почти с 40% в 2013-м до 20% в 2050 году. И даже для обеспечения этого уровня, по словам главы ЭЭГ Евсея Гурвича, государству потребуется тратить до 10% ВВП, а ставки страхового взноса в ПФР должны будут составлять около 60% от фонда заработной платы. «В пенсионной системе России драматические проблемы и кризис, если смотреть на горизонте в несколько десятилетий», -- делает вывод г-н Гурвич.

Представитель НАПФ утверждает, что в докладе Минздрава «передергиваются многие цифры». Например, недоверие людей к НПФ доказывается тем, что из 70 млн граждан, имеющих право на накопительную часть пенсии, лишь 5,5 млн человек перевели свои накопления в НПФ. «Из этих 70 млн надо вычесть большую часть наших граждан годов рождения, которых с 2005 года лишили права на накопительную пенсию», -- замечает г-н Люблин. К тому же, по его данным, свои средства в НПФ перевели около 9 млн человек. НПФ обеспечили принятым в годах в управление 142 млрд руб. доходность в 94,2%. Государственная управляющая компания в виде ВЭБа (сильно ограниченного в сферах использования пенсионных средств) на контролируемые ею 1,3 трлн руб. получила доходность в 31%. Накопленная инфляция за эти годы составила 67%, напомнил г-н Люблин.

«Первые результаты деятельности НПФ нельзя считать удовлетворительными», -- полагает Евсей Гурвич. Но винит он в этом общую экономическую ситуацию с избытком нефтедолларов и низкими кредитными ставками и государство, которое побоялось идти на непопулярные, но очень необходимые меры, связанные с развитием накопительного компонента пенсионной системы. Например, на повышение пенсионного возраста.

В отличие от Минздрава президент ЦСР Михаил Дмитриев верит, что даже при нынешней шестипроцентной ставке страховых взносов в накопительную систему к 2040 году она может обеспечить в среднем 40-процентную прибавку к государственной пенсии. Ясно, что у высокооплачиваемых работников эта прибавка будет еще более существенной.

Михаил Дмитриев как глава экспертной группы Совета по инвестированию пенсионных накоплений при президенте РФ обвинил Минздрав в полном игнорировании договоренностей, закрепленных протокольным поручением по результатам состоявшегося 30 апреля этого года совещания по повышению эффективности и улучшению работы накопительной пенсионной системы под председательством вице-премьера Александра Жукова. «На совещании был достигнут консенсус всех ведомств, включая Минздрав, о том, что не должно быть и речи о ликвидации накопительной пенсионной системы», -- утверждает г-н Дмитриев.

По итогам совещания было решено, что для повышения эффективности накопительной пенсионной системы должно быть качественно улучшено государственное регулирование в этой сфере, утверждает Михаил Дмитриев. Это включает введение современных эффективных систем управления рисками, которые должны действовать на всех ступенях принятия решений -- от менеджмента НПФ до госрегулятора. Речь идет о гарантиях сохранности пенсионных накоплений, аналогичных тем, что появились после дефолта 1998 года в банковской системе.

Расчеты, проведенные экспертной группой под руководством г-на Дмитриева, показали, что такая система будет «достаточно недорога» -- от 0,1 до 0,3 процентного пункта от ставки страхового взноса в накопительную систему (то есть от 2 до 5% отчислений будущих пенсионеров). «Даже в условиях жесточайшего кризиса через 30--40 лет, когда пенсионные накопления могут достигнуть 50% ВВП, максимальные расходы государства на поддержание стабильности пенсионной системы не превысят 3% ВВП. Это объясняется тем, что компенсировать потери надо будет только тем гражданам, которые в момент кризиса выходят на пенсию, -- пояснил г-н Дмитриев. -- В дальнейшем по мере роста рынка акций после кризиса восстановление пенсионных накоплений произойдет естественным путем».

«Система страхования вкладов не дала издержек, только доходы. За время ее существования резко повысилась надежность системы, выросла капитализация. За счет роста доверия населения банки заработали в разы больше, чем потратили на создание системы страхования. Так же будет и с пенсионными накоплениями», -- заявил член Совета .

О необходимости использования страховых механизмов говорил и Юрий Воронин. Правда, он вел речь прежде всего о защите интересов бюджета. Минздрав пугает чрезмерная ответственность государства по выплате накопительной прибавки к пенсии тем гражданам, которые переживут так называемый средний возраст дожития (то есть проживут на пенсии дольше среднего пенсионера). В этом случае ПФР будет вынужден платить им повышенную пенсию уже не за счет накоплений, сделанных этими гражданами в НПФ, а из средств других пенсионеров (видимо, не успевших выбрать сделанные накопления в полном объеме). «Государство, выступая гарантом, не может мириться с такой ситуацией. Оно будет принимать меры к тому, чтобы в системе были нормальные гарантии, но не за счет бюджета, а за счет специального механизма страхования рисков НПФ, подобного тому, который имеют банки или страховые компании», -- заявил Юрий Воронин.

Раскритиковали эксперты и идею Юрия Воронина закрепить за Пенсионным фондом определенную часть налога на добавленную стоимость (см. «Время новостей» от 29 октября). «Закрепление налогов за определенными расходами -- это развал бюджета», -- убежден бывший министр по налогам и сборам Александр Починок. С его точки зрения, было бы более рационально направить на решение проблем ПФР «доходы от продажи огромной государственной собственности».

Гражданам подложили свинью-копилку

Все, что вы хотели знать о пенсиях,

но боялись спросить

(«Новая газета» № 000/10)

НИКИТА КРИЧЕВСКИЙ

Ох и наделал шуму доклад Минзравсоцразвития «Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации с учетом влияния мирового финансового кризиса»! Несмотря на значительный объем (82 страницы — считайте, половина кандидатской), экспертное сообщество, сумев продраться через наукообразность, передергивание и демагогию, все же смогло четко идентифицировать главный посыл авторов: накопительной части обязательного пенсионного страхования (ОПС) в ее нынешнем виде приходит конец. Причина проста: денег на социальные обязательства у государства нет, а раз так, почему бы не переложить ставшее непосильным финансовое бремя на собственных граждан? Мечта власти — прервать полет накопительного компонента ОПС — как никогда близка к исполнению.

Сказка о тощем бюджете

Финансовое недомогание федеральной казны заразило и бюджет Пенсионного фонда России (ПФР): согласно июльским проектировкам Минздравсоцразвития, в 2011 году общая сумма государственных перечислений в ПФР составит почти 2,2 трлн рублей, или 20,7% расходов федерального бюджета. Но не пугайтесь: из 2,2 трлн почти 1,5 трлн предназначены для исполнения государственных социальных обязательств. Валоризации, ежемесячных денежных выплат, материнского капитала, социальной поддержки Героев и других нестраховых выплат, сброшенных с государственных плеч пенсионщикам.

А теперь внимание: недостаток средств собственно по трудовым пенсиям в 2011 году составит максимум 180,3 млрд рублей, или всего 3,4% доходов фонда. Прореха, с лихвой покрываемая инфляцией, ростом зарплат и, как следствие, пенсионных отчислений. Нам же за дефицит бюджета ПФР впаривают (другого слова не подберешь) суммарную потребность фонда в деньгах, сознательно умалчивая, что Пенсионный фонд — организация прежде всего страховая и только потом выполняющая функции собеса.

К слову, практика частичного финансирования социалки за счет наших страховых взносов одним лишь Пенсионным фондом не ограничивается. В схожей ситуации пребывает Фонд социального страхования (ФСС РФ), еще несколько лет назад профицитный, а ныне, после передачи ему многочисленных нестраховых обязанностей, функционирующий с дефицитом в 77 млрд рублей. В следующем году нехватка средств фонда будет компенсироваться увеличением с двух до трех оплачиваемых работодателем дней нетрудоспособности, повышением с 8 до 15 лет планки страхового стажа, необходимого для полной оплаты больничного, назначением пособия по беременности и родам, исходя из зарплаты не за один, а за два года. Есть и другие способы, но о них ниже.

Повесть о социальных инноваторах

Посмотрим, как Минздравсоцразвития доказывает безальтернативность «совершенствования» накопительного компонента. Авторы постулируют: «Накопительная часть страхового взноса изымается из средств, обеспечивающих текущее финансирование пенсий, что приводит к образованию выпадающих доходов пенсионной системы, которые во всех случаях компенсируются государством либо за счет налогов, либо за счет займов». И дальше: «В случае, если бы 6 п. п. (процентных пунктов. — Н. К.) тарифа страховых взносов не изымались из текущего финансирования пенсий на формирование пенсионных накоплений, можно было бы решить проблему сбалансированности пенсионной системы даже без увеличения этого тарифа в ПФР с 20 до 26 процентов, предусмотренного с 01.01.2011 г.».

А как же пенсионная система 2002—2004 годов, спросите вы, ведь в те годы и накопительная часть ОПС присутствовала, и дефицита не было? На этот вопрос докладчики отвечают так (вчитайтесь!): «До налоговой реформы 2005 г. бюджет ПФР не только обеспечивал полную финансовую устойчивость, но и сформировал значительный резерв (свыше 135 млрд руб.) для дальнейшего совершенствования пенсионной системы без привлечения средств федерального бюджета».

Вы что-нибудь поняли? Я тоже нет: с одной стороны, в текущем (нарисованном) дефиците виноват прежде всего накопительный компонент, но никак не «собесовские» обязательства, с другой — были в нашей пенсионной истории времена, когда пенсионная система была профицитной и с накопительной частью. Как ни крути, но в следующем году после повышения «пенсионного» тарифа бюджетный статус-кво по трудовым пенсиям восстановится, а потому с накопительным компонентом надо разобраться как можно скорее.

Еще одним аргументом в пользу пересмотра действующей накопительной части ОПС является якобы низкая доходность инвестирования пенсионных накоплений. Авторы вновь вводят публику в заблуждение: «Застрахованные лица, имеющие 30 лет страхового стажа, при наступлении пенсионного возраста будут получать накопительную часть трудовой пенсии в среднем в размере 5456 руб. (в 2035 г.), что составит 15,7% от среднего размера их трудовой пенсии по старости…»

Перепроверим расчеты авторов, для чего задействуем пенсионный калькулятор одного негосударственного пенсионного фонда (НПФ), учрежденного банком с государственным участием. Для 35-летнего мужчины, зарабатывающего ежемесячно 15 тыс. рублей, формирующего пенсионные накопления в НПФ и участвующего в программе софинансирования в размере 1 тыс. рублей в месяц в течение всего времени ее действия ориентировочный размер негосударственной пенсии в 2035 году составитрублей. В месяц! И вдогонку: в 2005—2009 годах среднегодовая доходность по инвестированию пенсионных накоплений в ВЭБе зафиксирована на уровне 6,5% годовых, а в НПФ (с учетом провального 2008 года) — 12,0% годовых. Среднеарифметическая инфляция за тот же период составила 10,8%. Вот вам и «низкая эффективность инвестирования».

В дальнейшем авторы и вовсе позволяют себе вольничать с показателем 15,7% накопительной части пенсии: «До середины 30-х гг. из-за значительного отставания доходности от инвестирования пенсионных накоплений от индексации страховой части трудовой пенсии доля накопительной части будет составлять менее 10% среднего размера трудовой пенсии, причем к 2020 г. она не превысит 2%».

Не будем взывать к профессиональной аккуратности, скажем лишь, что уменьшение или ликвидация обязательного накопительного компонента приведет к необходимости проведения многочисленных валоризаций и индексаций, что в условиях надвигающегося демографического кризиса обернется громадной налоговой нагрузкой на наших детей. Обязательные пенсионные накопления могли бы смягчить удар, но, как видно, не судьба.

Сага о пенсионном возрасте

Памятуя об основной цели доклада — «реформировании» накопительного элемента ОПС, — так и осталось непонятным, зачем авторы решили остановиться на проблеме повышения пенсионного возраста. Не для объема же. Впрочем, в отдельных пассажах можно увидеть плохо скрываемое раздражение авторов некоторыми чиновниками, ратующими за повышение возрастной планки выхода на пенсию: «Поверхностный взгляд на опыт зарубежных стран… позволил некоторым экспертам сделать выводы, что возраст — единственный (выделено докладчиками. — Н. К.) способ решения финансовых проблем совершенствования пенсионных систем в условиях кризиса».

Впрочем, соглашаясь, что повышение все-таки произойдет, авторы предлагают провести ряд предварительных мероприятий. В первую очередь перевести институт досрочных пенсий из системы обязательного пенсионного страхования не в НПФ, нет, в систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, то есть в Фонд соцстраха. Вот он, еще один способ устранения дефицита!

В итоге возрастут административные расходы, увеличится взносовая нагрузка на работодателей, будет введен дополнительный взнос для работников. Причем руководство ФСС РФ даже не стесняется говорить о такой перспективе в открытую. Вопрос, как можно соединить в одном флаконе два разных социальных риска (вы бы еще досрочные пенсии с материнством скрестили), повисает в воздухе.

Резюме выглядит так: пенсионный возраст будет повышен, произойдет это к 2020 году и, скорее всего, начнется с выравнивания возрастной планки для мужчин и женщин на уровне 60 лет. «Предоставив женщинам право на снижение этого возраста… на один год за каждого рожденного ею ребенка, воспитанного ею до достижения ребенком возраста 8 лет».

Накопительный некролог

Итак, что же ждет уже ставшую привычной накопительную часть ОПС? Минздравсоцразвития устами безымянных авторов предлагает четыре варианта.

Первый вариант — сохранение накопительного компонента в существующем объеме, но с попутным устранением из пенсионной системы НПФ и учреждением государственного накопительного пенсионного фонда, или ГНПФ (чем ВЭБ-то не угодил?).

Второй вариант — перевод накопительного компонента из обязательного формата в добровольный; деньги же «молчунов» будут переданы либо в ПФР и пойдут на выплаты текущих пенсий, либо в ГНПФ для включения в состав пенсионных накоплений. (Интересно, что будут передавать — взносы-то инвестированы?)

Третий вариант — сокращение нынешнего объема страховых взносов с 6 до 3 п. п. и освобождение от пенсионной повинности граждан с низкими доходами (иными словами, пролонгация нищеты на всю оставшуюся жизнь).

Четвертый вариант — перенос обязанности по уплате взносов с работодателя на работника или на государство (которое спит и видит, как бы за кого-нибудь заплатить).

Так почем нынче здравый смысл, а, докладчики?

·  уровень жизни

Из жары в бедность

(«Ведомости» 03.11.2010)

ОЛЬГА КУВШИНОВА

Ускорение роста цен на продовольствие, вызванное засухой, отбросит за черту бедности россиян, посчитал Всемирный банк. Уровень бедности вернется к показателям двухлетней давности.

Из-за засухи и вызванного ею ускорения роста цен на продовольствие уровень бедности в России вырастет на 0,59 процентного пункта с текущих 13,6%, посчитал Всемирный банк (ВБ). Число живущих за чертой бедности увеличится до 19,8 млн. «Этот эффект нельзя считать несущественным, хотя [ценовой] шок носит единовременный характер», — говорится в докладе ВБ об экономике России.

По данным Росстата, к концу первого полугодия 2010 г. доходы ниже величины прожиточного минимума (5625 руб.) имели 19,1 млн человек, или 13,6% населения. По итогам первого полугодия 2009 г. за чертой бедности находились 21,1 млн человек, или 15% населения, почти как в 2006-м. В 2007 г. уровень бедности сократился до 13,3%, в 2008 г. — до 13,1%, на таком же уровне он остался и по итогам 2009 г. Повышение пенсий и минимального размера оплаты труда способствовало сокращению бедности со второй половины 2009 г., говорилось в одном из предыдущих обзоров ВБ по России: без господдержки уровень бедности в кризисный год мог бы подскочить почти до 17%. Еще в июне ВБ ожидал, что в 2010 г. число бедных продолжит сокращаться до 11,4%, но прогноз утратил актуальность из-за инфляции.

В сравнении с аналогичным месяцем 2009 г. инфляция подскочила с 5,5% в июле до 7,5% к 25 октября. За январь — сентябрь, по данным Росстата, продовольствие подорожало на 8,4% — в полтора раза больше, чем за тот же период 2009 г. (5,8%), и больше, чем общая инфляция, составившая 6,2% (8,1% в прошлом году). Засуха вызвала рост цен на зерно, крупы, молоко, яйца, овощи. От продовольственной инфляции страдают прежде всего бедные, в чьих расходах доля продуктов занимает существенную часть: у 10% самых бедных — половину всех расходов, тогда как у 10% наиболее обеспеченных — 15,7%. По данным Росстата, 71,5% населения тратят весь получаемый доход полностью.

В последние годы доля продовольствия в потребительской корзине снижалась (с 42,7% в 2006 г. до 37,7% в 2009 г.), а в 2010 г. выросла (до 38%). Поэтому влияние цен на динамику бедности возросло, отмечает директор Независимого института социальной политики Татьяна Малева. Но главные вызовы еще впереди, считает она: потребление стагнирует, инфляция раскручивается, а финансовые ресурсы для поддержки малообеспеченных уже не так велики, как до кризиса. «Социальная защита — институт выживания, а не развития, нужно оставить защиту для самых бедных, а остальным помогать не деньгами, а открывать возможности для экономической активности, — советует Малева. — Лучше оплатить обучение, чем выдать пособие».

Эффект от ценового шока рассчитан ВБ как сумма реального дохода, упущенного из-за роста расходов на подорожавшие продукты. ВБ не затронул оценку влияния безработицы, а она смещается в сторону низкодоходных групп, отмечает Игорь Поляков из ЦМАКП, люди с высоким доходом при потере работы могут какое-то время жить на сбережения. К докризисному уровню безработицы (около 6%) Россия не вернется, уровень «нормальной» безработицы будет выше, считает экономист ВБ Сергей Улатов: посткризисное восстановление нацелено на рост производительности труда без увеличения занятости, предприятия оптимизируют издержки не для того, чтобы нанимать новых людей.

Всплеск уровня бедности, скорее всего, рассеется по мере роста доходов населения, надеется ВБ. «Россия до кризиса добилась серьезных успехов по снижению бедности. Сейчас эта тенденция нарушена, но скоро вернется к позитивному тренду. В течение следующих двух лет Россия добьется еще более ощутимых результатов в сокращении уровня бедности», — оптимистичен главный экономист по России Желько Богетич.

Рост реальных доходов замедлился с 5,1% в первом полугодии до 4,8% за январь — сентябрь, в том числе в сентябре — до 1,5% (к 2009 г.), с очисткой от сезонности темпы падают два квартала подряд, подсчитало Минэкономразвития. На ускорение роста цен население отреагировало экономией: в III квартале в структуре использования денежных доходов снизилась доля расходов и выросла доля сбережений. Пострадала розница — ее темпы роста со снятой сезонностью падает второй месяц подряд, что беспокоит Минэкономразвития: на этот сектор приходится почти пятая часть ВВП. Экономику поддержит рост потребления, ждет ВБ: ему помогут низкий долг домохозяйств и потребительское кредитование, когда оно начнет расти. «Нам бы очень этого хотелось», — верит в лучшее Богетич.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

Курилы не продать

(«Ведомости» 03.11.2010)

Скандал, разразившийся из-за поездки Дмитрия Медведева на Южные Курилы, — из числа бесконечных. Отдавать или не отдавать острова Японии — вопрос, в котором, как в футболе или медицине, разбираются все.

Спор об островах, который длится 65 лет, вроде бы порядком надоел обеим сторонам. За это время в переговорах было несколько ярких прорывов, но все они закончились провалом: воз и ныне там, в 1945 г. Формально мы продолжаем оставаться с Японией в состоянии войны — японцы согласны на подписание мирного договора только после разрешения спора о принадлежности трех островов (Итуруп, Кунашир, Шикотан) и одного архипелага (Хабомаи).

Политика накладывает явный отпечаток и на экономику: торгово-экономические связи России с Японией развиты слабо. Несмотря на то что японская экономика остро нуждается в энергоресурсах, которых в российской Восточной Сибири хоть отбавляй, а России нужны деньги и технологии, которыми традиционно знаменита Япония.

Может быть, имеет смысл в конце концов разрубить этот гордиев узел и открыть двери в Россию для японских инвестиций, пусть и ценой Южных Курил? Не отдавать острова безвозмездно, а потребовать от японской стороны достойную компенсацию?

Ведь получилось же это с Китаем: в 2005 г. мы отдали китайцам примерно 337 кв. км приграничной российской территории. Что не только ускорило строительство нефтепровода
Восточная Сибирь — Тихий океан в Китай. Российские «Роснефть» и «Транснефть» получили от китайцев беспрецедентный кредит на сумму $25 млрд, а «Роснефть» — еще и выход на китайский рынок нефтепродуктов (будет строить там НПЗ).

Если Японии так уж необходимы эти острова — пусть заплатит. даже называл примерную цену — $200 млрд — в интервью японской газете «Нихон кэйдзай» 1 сентября 2000 г. Эти деньги, по его словам, могли бы пойти в Россию в качестве инвестиций, но неплохо было бы и живыми деньгами. Для экономики, ВВП которой превышает $5 трлн, $200 млрд — не слишком большая сумма. Тем более что за эти деньги Япония получила бы весьма неплохой актив.

Северные территории, как японцы называют наши Южные Курилы, по сравнению с бескрайней российской землей, конечно, невелики. Но и не малы — их общая площадь сопоставима с размерами таких государств, как Ливан или Кипр; площадь одного только Шикотана почти равна площади Лихтенштейна.

В недрах Южных Курил (Северных территорий) содержатся значительные запасы полезных ископаемых, не исключено, что Курилы находятся в самом центре не разведанных пока нефтегазовых месторождений
. А главное — к островам прилагается 200 кв. км шельфа, кишащего рыбой — в отличие от истощающихся прибрежных японских вод.

К сожалению, чисто экономический сценарий разрешения спора невозможен — спор приносит политикам обеих стран огромные дивиденды.

Дмитрий Медведев, первым из российских президентов решившийся посетить Курилы вопреки протестам японцев, не только поставил соседей на место, но и продемонстрировал российским избирателям несгибаемую волю и патриотизм. Зачем терять такой козырь? Россия в обозримой перспективе вряд ли откажется от позиции, что никакого территориального спора в принципе не существует, а есть законные российские земли.

Для Японии требовать Курилы — это вообще главная национальная идея, священная война под лозунгом «вернуть наше, исконное». Опросы общественного мнения свидетельствуют, что Япония ни под каким предлогом не отступит от этой позиции. Не случайно, когда несколько лет назад Россия предложила поровну поделить спорные острова, японцы с возмущением эту идею отвергли. Компромиссы для них в этом вопросе невозможны.

Когда обе стороны действуют по принципу «ни пяди своей земли не отдадим», переговоры вести очень трудно. Нельзя утверждать, что перемены в этом вопросе не случатся никогда, — в современном мире все очень быстро меняется. Но рассчитывать на скорое разрешение российско-японского спора все-таки не стоит.

"Рено-Калина"

Владимир Путин уговаривает франко-японский концерн

увеличить долю в «АвтоВАЗе»

(«Время новостей» 03.11.2010)

Юлия МИРОНОВА

Концерн Renault-Nissan верит в российский автопром -- вчера на встрече с премьер-министром Владимиром Путиным глава концерна Карлос Гон заявил, что кризис в этой отрасли закончился. И в планах компании при непосредственном участии «АвтоВАЗа» увеличить производство с использованием новых технологий и на основе совместной платформы. Российскому правительству увеличения производства мало: оно хочет, чтобы Renault-Nissan увеличил долю в крупнейшем российском автозаводе.

Г-н Путин поздравил г-на Гона с успешной работой как на мировом рынке, так и в России: «Развивается и восстанавливается «АвтоВАЗ», где вам принадлежит 25%. Мне приятно отметить, что компания вложила в российский автопром уже свыше 2 млрд долл.». Владимир Путин напомнил, что государство не только вложило в главный отечественный автозавод «приличные деньги»млрд руб., но также приняло и продлило программу утилизации старых автомобилей: большая часть выделенных из бюджета средств досталась «АвтоВАЗу». Государству также пришлось взять на себя социальные обязательства автогиганта. Renault-Nissan могут лишь позавидовать -- в их странах такой уровень протекционизма трудно представить.

Сейчас завод в Тольятти постепенно наращивает производство. «Предприятие получилось при вашей поддержке, при вашем непосредственном участии в программе развития до 2020 года. Мы это приветствуем, в том числе приветствуем и, возможно, если договоримся, расширение вашего участия в капитале компании», -- затронул главную для российского правительства тему в беседе с главой Renault-Nissan Владимир Путин. Концерн пока отказывается от существенных денежных взносов даже в обмен на заманчивые, по мнению российских партнеров, предложения по увеличению доли в «АвтоВАЗе». В частности, за счет пакета, принадлежащего инвесткомпании «Тройка Диалог».

Карлос Гон, беседуя с журналистами, четко дал понять, что инициатива получения контрольного пакета российского завода принадлежит не ему. «Достаточно понятно предложение, которое поступило от премьера. Он увидел плоды этого союза и на сегодняшний момент сказал, что не против увеличения доли до 50%, -- цитирует ИТАР-ТАСС предпринимателя. -- Конечно же было сказано, что дальнейшее -- каким образом будет проходить увеличение, какими этапами, когда, в какие сроки -- будет обсуждаться с другими акционерами... Конечно, мы позитивно отнеслись, сказали, что изучим эту возможность совместно с другими акционерами «АвтоВАЗа», а именно с «Ростехнологиями» и «Тройкой Диалогом».

Г-н Гон поблагодарил за участие в судьбе российского автозавода правительство и лично Владимира Путина: «Сегодня можно с полной уверенностью сказать, что кризис в автомобильной промышленности в России остался позади благодаря вашей неустанной поддержке как автомобильной промышленности в целом, так и «АвтоВАЗа» в частности».

Вклад Владимира Путина состоит не только в принятии мер поддержки как главы правительства, но и в личном примере. «Мне даже сказали, -- заметил г-н Гон, -- что после того, как вы совершили пробег на автомобиле «Калина», спрос на этот автомобиль вырос, и теперь людям приходится ждать в очереди, чтобы получить его. Г-н Комаров (Игорь Комаров -- президент «АвтоВАЗа». -- Ред.) говорит, что не справляется со спросом на этот автомобиль». Г-н Гон сообщил, что в рамках развития и укрепления партнерства принято решение об использовании платформы «Калины» не только для производства самой «Лады», но также для выпуска автомобилей «Рено» и «Ниссан», и наоборот. Глава концерна рассказал премьеру о планах компании по закреплению доли на российском рынке. Сейчас рыночная доля трех марок составляет 40%, и 30% как раз приходится на бренд «Лады». «Наша позиция заключается в том, -- заявил предприниматель, -- чтобы сохранить достигнутые рубежи. Естественно, «Лада» останется основной маркой, но это потребует новой продукции, новых технологий, и мы нацелены привнести эти технологии и продукцию в Россию».

По расчетам концерна, через пять лет продажи на российском рынке составят 4 млн автомобилей, соответственно для сохранения доли в 40% производство должно обеспечивать выпуск как минимум 1,6 млн машин в год (без учета экспорта). «Сегодня у нас нет таких возможностей, но есть планы увеличивать мощности везде», -- отметил г-н Гон.

Президент в России будет один

Госдума отменяет

институт президентства в регионах

(«Коммерсантъ» 03.11.2010)

ДМИТРИЙ МАЛЬКОВ, Красноярск;

ВАСИЛИЙ БЕСПАЛОВ, Казань; НАТАЛЬЯ ГОРОДЕЦКАЯ

Госдума приняла вчера в первом чтении законопроект, упраздняющий институт региональных президентов. Согласно поправке к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ", названия должностей глав регионов могут быть любыми, но слово "президент" в них присутствовать не будет.

Депутатам были представлены сразу три проекта поправок к закону "Об общих принципах...". Два из них, практически идентичных, внесли в Госдуму парламенты Чечни и Ингушетии, третий, как сообщал "Ъ" 28 октября, подготовили председатель комитета Госдумы по делам федерации Виктор Усачев, его заместитель Адам Делимханов (избран от Чечни) и ряд других депутатов и сенаторов, представляющих северокавказские регионы. Именно его рекомендовал к принятию профильный комитет Госдумы, как пояснили "Ъ" в комитете — чтобы "не разжигать страсти первенства". Представляя проект, депутат Магомед Вахаев ("Единая Россия") отметил, что теперь региональных лидеров можно "называть главами, руководителями, председателями правительства": "Единообразия не будет". Проектом предусмотрен переходный период в пять лет, чтобы регионы смогли внести изменения в законодательство.

Напомним, что идея об унификации названий регионов возникла в Кремле еще в 2001 году, когда местные конституции приводились в соответствие с Конституцией РФ. В сентябре 2010 года эту идею вновь выдвинул Рамзан Кадыров, инициировавший изменения в конституции Чечни, упраздняющие пост президента. Тогда же в Кремле выразили надежду, что инициатива господина Кадырова послужит стимулом не только для его северокавказских коллег, но и для Татарии и Башкирии, где недавно сменились президенты.

На момент появления инициативы господина Кадырова 12 из 21 республики РФ возглавляли президенты. В трех республиках пост президента был упразднен раньше, чем в Чечне: в 1993 году — в Мордовии, в 2005 году — в Северной Осетии и Калмыкии. А в Дагестане, наоборот, пост президента появился в 2006 году. Чеченскую инициативу поддержали практически все северокавказские республики. Президенты Удмуртии и Якутии пока воздерживаются от комментариев. Новый президент Башкирии Рустэм Хамитов взял тайм-аут, чтобы "осмыслить ситуацию". Открыто против переименования до сих пор высказывался лишь экс-глава Татарии Минтимер Шаймиев.

Между тем вчера председатель госсовета сообщил, что республика все-таки готовится к правке местной конституции. "Речь идет не только о президентстве, но о концептуальном усилении конституции как основного закона, по которому живет республика",— заявил он. Завершиться работа над конституцией, по словам спикера, может "завтра, после думских выборов, после выборов президента России".

Вчера же председатель тувинского правительства Шолбан Кара-оол подписал указ о создании конституционной комиссии, которая должна утвердить поправки к конституции о замене наименования "президент" на "главу республики". "Премьер Тувы считает необходимым унифицировать наименование должности руководителей субъектов РФ",— объяснила "Ъ" инициативу президента его советник Дина Оюн. Между тем ранее тувинский премьер настаивал на появлении в республике должности президента, обосновывая это необходимостью "повышения статуса руководителя региона". Соответствующие поправки к конституции Тувы были одобрены на референдуме, прошедшем 11 апреля этого года.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Сергей Собянин собрал

портфели министров

В правительстве Москвы вместо 17 министров

осталось только пять

(«Коммерсантъ» 03.11.2010)

АЛЕКСАНДР ВОРОНОВ

Столичный мэр Сергей Собянин вчера произвел новые перестановки в мэрии, лишив статуса министров правительства Москвы десять префектов и глав четырех департаментов. Теперь в правительстве города осталось пять министров, кроме того, еще одним вице-мэром назначен бывший полпред градоначальника в . По мнению экспертов, с помощью вице-мэров и министров господин Собянин пытается выстроить отношения по образу президиума правительства РФ, создав компактную структуру, где все чиновники несут персональную ответственность.

О лишении статуса министров правительства всех столичных префектов господин Собянин объявил на вчерашнем заседании правительства. Напомним, что в правительстве Юрия Лужкова было 17 министров, в том числе 10 префектов. По словам мэра, префектов и теперь станут приглашать на заседания правительства Москвы (раньше они заседали в президиуме). Статуса министров лишились и еще четыре чиновника — глава департамента продовольственных ресурсов Александр Бабурин, глава департамента природопользования и охраны окружающей среды Леонид Бочин, глава департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Михаил Вышегородцев и глава департамента потребрынка Владимир Малышков. Первые три чиновника остались главами департаментов, а господин Малышков был уволен. Вчера мэрии был представлен его сменщик — Михаил Орлов, занимавший с апреля 2009 года пост главы комитета по связям с религиозными организациями. У 43-летнего господина Орлова есть опыт работы не только со священниками. Ранее он был заместителем префекта Центрального административного округа, возглавляя комплекс потребрынка. Кроме того, он входит в кадровый резерв президента Дмитрия Медведева. Михаил Орлов возглавит объединенный департамент потребрынка и продовольственных ресурсов — эти структуры господин Собянин распорядился слить.

Таким образом, в правительстве Москвы осталось пять министров — глава , глава департамента здравоохранения Сергей Поляков и накануне назначенный главой Москомнаследия бывший глава . (К слову, его Москомнаследия был преобразован распоряжением мэра из комитета в отдельный департамент.) До статуса министров также были повышены глава департамента соцзащиты населения Владимир Петросян и руководитель департамента образования Ольга Ларионова. Наконец, Сергей Собянин назначил себе еще одного зама, поручив работу вице-мэра по вопросам координации работы территориальных органов исполнительной власти Валерию Виноградову. Он был вице-мэром и в правительстве Юрия Лужкова, работая полпредом мэра в Мосгордуме. Источники "Ъ" в Мосгордуме считают это назначение понижением в статусе. На предыдущем посту господин Виноградов фактически отвечал за всю законотворческую деятельность столичной мэрии, а в октябре 2009 года после выборов в Мосгордуму выступил с идеей создания в парламенте консультативного совета из числа непрошедших оппозиционных партий. Новым полпредом, считает источник "Ъ" в Мосгордуме, может быть по совместительству назначена руководитель аппарата господина .

Лидер партии "Яблоко" Сергей Митрохин не видит в новых назначениях "никакой системности": "Видимо, у Собянина дефицит кадров". При этом господина Митрохина возмущает, что некоторые снятые с должностей чиновники "стали префектами, а не фигурантами проверок", а Владимир Ресин и вовсе остался куратором градостроительной политики. "Видимо, желание бороться с коррупцией не является доминирующим для мэра",— считает он. Однако замдиректора Института социальных систем Дмитрий Бадовский говорит, что тотальная замена кадров может создать "большие риски управляемости" для мэра, поэтому чиновники сменяются постепенно, при этом одним "дается возможность доказать, что они смогут поработать", а другие "остаются совсем ненадолго". В последнем случае господин Бадовский приводит в пример главу департамента продовольственных ресурсов Александра Бабурина, чья структура была слита с департаментом потребрынка. В уменьшении числа министров эксперт видит попытку создать с помощью их и вице-мэров структуру, похожую на президиум правительства РФ. "Это компактная структура с ключевыми министрами, которые несут персональную ответственность,— поясняет господин Бадовский.— Только Собянин не называет это президиумом". При этом назначение персонально ответственных за определенные отрасли чиновников исключает, по мнению эксперта, популярную при Юрии Лужкове практику перекладывания ответственности друг на друга.

Тот сразу получит по морде!

По наглой рыжей морде!

Сергей Собянин нашел главную,

но неочевидную причину коррупции

и пробок в столице

(«Независимая газета» 03.11.2010)

РОЗА ЦВЕТКОВА, ИВАН РОДИН

Московская чиновничья братия стала основной мишенью для критики со стороны нового руководителя столицы Сергея Собянина. В должности он еще меньше двух недель, но крутость его расправ с чиновниками, а главное, скорость принимаемых решений по-настоящему впечатляют. Малейшее недовольство мэра увиденными в городе недостатками, как это было, например, 30 октября во время инспекционных объездов центра и севера столицы, может легко стать поводом для отставки ответственных лиц высокого уровня. Впрочем, увольнения идут и без каких-либо видимых для широкой публики поводов.

Нет смысла перечислять все кадровые перестановки и отставки, произведенные новым градоначальником Москвы начиная с 21 октября. Об этом российские СМИ сообщают ежедневно, а в иные дни и буквально ежечасно. И это понятно – Сергей Собянин просто обязан действовать активно. После тех напутствий, которые он получил от российского президента – решать проблемы днем и ночью, ему приходится с каждым днем набирать все большие обороты. Однако в результате всей этой очень активной античиновничьей деятельности нового столичного руководителя создается потенциально опасная ситуация. Его усилиями – сознательно или, возможно, невольно – в обществе создается убеждение, что в городе имеется некий априори нехороший социальный слой. «Московский чиновник» – это слово становится синонимом самого коррумпированного, нерасторопного и совершенно непригодного к «игре» в новых условиях управленца.

Дискредитация понятия «чиновник» контрпродуктивна. Поскольку реальная жизнь в России, хотим мы того или не хотим, в отсутствие институтов рынка и гражданского общества в основном базируется на институте бюрократии – чиновничестве. И это констатация организационно-управленческого факта. А сменить сразу всех чиновников Собянин все равно не сможет.

Он, очевидно, решил пойти по пути организации специальной кампании. «Только чиновников в Москве 25 тысяч. И практически все ездят на машинах», – сказал он в единственном на сегодняшний день интервью Первому каналу. И фактически сразу же предупредил эту чиновничью «дивизию», что ее ждет «игра на выбывание». Каждый квартал будет производиться проверка работоспособности и профпригодности: «Кто из чиновников покажет худшую работу и худшие итоги по кварталу – будут наказаны, а по итогам полугодия – уволены. Такая игра на выбывание, потому что простыми методами, простыми уговорами, к сожалению, ничего не сделаешь», – уверяет мэр.

Однако практика показывает, что пока чиновникам достаточно лишь личного примера со стороны самого Собянина. Стоило ему только заикнуться о собственном более раннем, в 8 утра, приходе на работу, как практически вся мэрия, да и управы тоже, тут же взяли под козырек. То есть лужковская команда среднего и низшего звена показывает, что она в принципе готова работать так, как будет приказано. Примером тому должны послужить собянинские назначенцы – кстати, в основном тоже чиновники. Пусть и федерального уровня. Но ведь и там служат в общем-то не ломоносовы, а иначе зачем бы каждый российский президент хотя бы раз в год объявлял о борьбе против засилья бюрократии. Собянин должен стремиться к тому, чтобы ежедневно демонстрировать если не большое чудо, то хотя бы маленькое волшебство. Кстати, недаром итогом раннего начала работы мэрии было объявлено резкое уменьшение пробок. Хотя вполне возможно, что «чудо» случилось потому, что в тот день в Москве просто не было ни президента, ни премьера.

Шельмование московских чиновников как класса может привести и к дискредитации бюрократов собянинского «призыва». Пока же мэр действует по принципу, как в том анекдоте о том, как лиса, волк и медведь сели играть в карты. Последний и говорит: «Предупреждаю сразу, если кто-то начнет шельмовать, тот сразу получит по морде! По наглой рыжей морде!» Между тем известно, что любой нормальный бюрократ всегда смотрит наверх – а как там дела делаются? Так что если именно наверху будут сдавать честно, тогда с отдельными недостатками внизу справиться будет гораздо легче. А когда еще и двух недель после присяги не прошло, а уже идут разговоры, какой из системообразующих банков что конкретно в городе получит, тогда дело явно не только в нерадивых сотрудниках районных управ.

экономика и финансы

Налоги добьют

незащищенных граждан

НКО обложат

непосильными страховыми взносами

(«Московский Комсомолец» 03.11.2010)

ТАТЬЯНА ЗАМАХИНА

В 2011 году реабилитировать алкоголиков и наркоманов, а также помогать детям из неблагополучных семей будет некому. Некоммерческие организации, которые оказывают такого рода социальные услуги, просто разорятся. С 1 января на 8—20% вырастут страховые взносы в Пенсионный и другие внебюджетные фонды. Отбить атаку фискальных органов решили в Общественной палате и Совете при президенте по правам человека.

В президентском Совете прогнозируют ликвидацию до 50% НКО. Спасти их, а значит, и самую уязвимую часть населения может теперь только Госдума, приняв предложенные Общественной палатой и Советом поправки в закон о страховых взносах во внебюджетные фонды.

Взамен посильного единого социального налога (ЕСН) НКО будут вынуждены иметь дело с высокими страховыми взносами, утверждает советник президента, председатель Совета по правам человека Михаил Федотов.

“Это повлечет повальную гибель некоммерческих организаций”, — опасается он. Вместо 26% придется вносить в фонды 34%, а для организаций, работающих по упрощенке, тариф вырастет еще существеннее — сейчас он всего 14%. “Государство этим повышением вовсе не преследовало цель уничтожить НКО, — заявил г-н Федотов на общественных слушаниях в Общественной палате. — Хотели лишь наполнить Пенсионный фонд”.

Однако дыру в Пенсионном фонде, угробив НКО, не залатать, считает председатель Комиссии ОП по социальным вопросам и демографической политике Елена Николаева. Повысив для них страховые взносы, ПФР выручит всего 4 млрд. рублей. Говорить о том, что эти деньги его спасут, глупо, добавляет Николаева. Причем все опрошенные ОП министры и их заместители понимают, какую кашу заварили. Однако бездействуют. При этом государство противоречит само себе: признало деятельность НКО приоритетной, но наряду с другими аналогичными сферами ограждать их от повышения страховых взносов не стало. То есть одной рукой власти поддерживают, а другой — душат, говорили в ОП.

Многие из услуг, которые предоставляют НКО, уникальны. И их предоставление может прекратиться в случае вступления закона в действующей редакции, говорили участники слушаний. Как пояснил “МК” член Совета при президенте Юрий Джибладзе, под угрозой помощь онкобольным, страдающим редкими заболеваниями.

Может прекратиться также поддержка жертв домашнего насилия, реабилитация зависимых от наркотиков и алкоголя и помощь детям из неблагополучных семей. У государства нет на эту тему внятных программ, и, даже оказав помощь, оно бросает дело на полпути. Небольшие НКО просто не смогут оплатить услуги юристов, соцработников и прочих специалистов, говорит Джибладзе. Власти, по его мнению, ничего не выиграют — только больше потратятся: “Придется нарастить траты на здравоохранение, ведь люди будут больше болеть”.

Примерно 60% НКО, занимающихся социалкой, уже балансируют на грани закрытия, посчитали в Высшей школе экономики. Повышение страховых взносов их добьет.

В Госдуме дискуссия по поводу поправок в закон “О страховых взносах” планируется на 17 ноября. Однако на волю законодателей в ОП не слишком рассчитывают: заручиться поддержкой Дмитрия Медведева обещали попытаться как представители Совфеда, так и члены Совета при президенте.

Рискованный баррель

Всемирный банк рекомендует снизить

прогнозную цену на нефть,

заложенную в российском бюджете

(«Российская газета» 03.11.2010)

ТАТЬЯНА ШАДРИНА

Прописанная в российском бюджете на годы цена нефти близка к прогнозируемому уровню, и это в случае ее падения может привести к тому, что российскому правительству придется искать новые источники финансирования бюджетных расходов, в том числе внешних заимствований.

С таким предупреждением выступил вчера в Москве главный экономист и координатор экономической политики по России Всемирного банка Желько Богетич.

Эксперт Всемирного банка напомнил, что до этого в российском бюджете цена нефти была заложена как раз на 10-20 процентов меньше реальной цены, что позволило России сохранять "подушку" безопасности. Сейчас же прогнозируемые и заложенные цены на нефть в бюджете на 2011 год составляют 75 долларов за баррель, что недалеко от прогнозов Всемирного банка. И, если сейчас стоимость на сырую нефть колеблется на уровне 76 долларов, то в 2011 году она прогнозируется в размере 73,3 доллара за баррель, а в 2012 году - 73,1 доллара за баррель. В российском же бюджете в 2012 году нефть закладывается в коридоре 78 долларов за баррель, в 2013 году - 79 долларов за баррель.

Хотя по прогнозам Всемирного банка цены на нефть достигли "плато" и риски, связанные с падением стоимости на "черное золото", ослабли, но они еще существуют. И если в следующем году цена на нефть снизится до 60 долларов, то дефицит бюджета России возрастет до 5-5,5 процента от ВВП. Эксперты напоминают, что следующий год станет для России предвыборным, а, значит, давление на бюджет может усилиться.

Что же касается в целом тенденций в российской экономике, то оценка Всемирного банка совпадает во многом с тем прогнозом, который на прошлой неделе давал Международный валютный фонд. Интересно, что основным лидером в Европе та и другая организации по темпу восстановления экономики на первое место поставили Турцию среди развивающихся европейских стран. В России также преобладают положительные тенденции. Двигателем экономического роста как в России, так в Польше и Турции является внешняя торговля, объемы которой вернулись на докризисный уровень. Цены на металл, которые являются важной статьей экспорта в России, тоже вернулись на докризисный уровень, приток капитала увеличился. В целом наблюдается в регионе умеренный экономический рост. Однако сохраняются риски роста безработицы. В России, которая стремится модернизировать производство, сделать его более эффективным, а значит, уменьшить количество рабочих мест, безработица может возрасти, предупреждают во Всемирном банке. Хотя в первом полугодии наблюдалось уменьшение числа безработных. Но это временное явление, и безработица опять пойдет вверх, предупреждают во Всемирном банке.

Несмотря на то что ситуация в обрабатывающих отраслях, энергетике, газодобыче и на транспорте постепенно улучшается, коэффициент замещения рабочей силы здесь сохраняется на низком уровне. По данным Международной организации труда, безработица в России составляет 1,6 миллиона человек.

Существует в России и проблема с привлечением иностранных инвестиций. Всемирный банк рекомендует России обратить внимание на инвестиции в инфраструктурные проекты. Это является сдерживающим фактором развития экономики. При этом эксперты считают, что бонды Всемирного банка не являются волшебной палочкой для развития инфраструктуры. Здесь необходимо развивать другие механизмы привлечения капитала. Представители банка констатировали, что развитие концессии в России сильно отстает, и в целом властям необходимо быть более госте приимными для инвестиций, как, например, в Китае и Индии. Выпуск инфраструктурных облигаций также может помочь для развития экономики. Сам же Всемирный банк старается работать с российскими банками с госучастием, которые имеют хорошие каналы для направления инвестиций в регионы. На данный момент ВБ поддерживает проект по модернизации и развитию Санкт-Петербургского аэропорта Пулково.

Если говорить о внутреннем спросе в России, то он сейчас находится на подъеме, растут доходы домохозяйств, что стимулирует общий спрос, причем население почувствовало в себе уверенность, и тенденция накапливать деньги, которая превалировала в кризисный период, сменяется ростом покупательской способности. Однако, несмотря на восстановление кредитования, нельзя констатировать, что кредиты домохозяйств растут впечатляющими темпами. По мнению Всемирного банка, рост их кредитования должен быть более серьезным, что должно положительно отразиться на экономике. Вполне вероятно, что в последнем квартале 2010 года продолжится дальнейший рост импорта на фоне восстановления экономики и роста доходов населения.

Россия лишается

"подушки безопасности"

Правительству советуют пересмотреть

стратегию на ближнесрочную перспективу

(«Независимая газета» 03.11.2010)

СЕРГЕЙ КУЛИКОВ

Правительству следует пересмотреть свою стратегию на ближнесрочную перспективу. Такой вывод содержится в докладе о состоянии экономики РФ, который опубликовал вчера Всемирный банк (ВБ). Заложенные в бюджет на ближайшие три года прогнозные показатели нефтяных цен могут оказаться завышенными. И это является серьезнейшим риском для России, по-прежнему ориентирующейся на доходы от продажи углеводородов. Впрочем, в отношении роста экономики ВБ оказался более оптимистичным: в этом и следующем годах рост ВВП планируется на уровне в 4,5%.

Вчера ВБ скорректировал свои июньские прогнозы роста ВВП РФ «с учетом более медленного восстановления экономики в первом квартале и сохраняющихся рисков дальнейшего замедления роста мировой экономики».

Так, в 2010 году ВБ ожидает рост ВВП России на уровне 4,2% вместо прогнозируемых ранее 4,5%, в 2011 году – на уровне 4,5% вместо 4,8%, в 2012-м – на уровне 3,5% вместо 4,7%. Тем самым, даже несмотря на уточнение прогноза, оптимистические настроения в ВБ пока преобладают. Как заявил экономист ВБ Сергей Улатов, «темпы роста ВВП в четвертом квартале ожидаются в районе 4,3%», что близко к оценке Минэкономразвития (МЭР).

Между тем эти оценки вызывают резкую критику со стороны независимых экспертов. Главный экономист «Центра развития» ГУ-ВШЭ Валерий Миронов отмечает: заявление замглавы МЭРа Андрея Клепача от 27 октября о том, что рост ВВП по итогам четвертого квартала составит 4,2–4,7% к соответствующему периоду прошлого года, не выдерживает никакой критики. «Данные того же министерства говорят нам о том, что объем ВВП в третьем квартале текущего года был практически на том же уровне, что и в четвертом квартале 2009 года. Что же, министерство ожидает рост ВВП в четвертом квартале на 4,2–4,7% по отношению к третьему? – удивляется Миронов в последнем выпуске исследования «Новый курс». – Это не просто высокие, это экстремально высокие темпы роста – 18–20% в годовом эквиваленте. Российская экономика никогда за отдельно взятый квартал не вырастала больше, чем на 2,9% (данные четвертого квартала 2007 года), и даже посткризисный отскок происходил существенно медленнее».

Однако аналитики ГУ-ВШЭ обращают внимание на то, что даже такое невероятное ускорение не позволит российскому ВВП вырасти по итогам года на 4% – только на 3,7%. А умеренно-оптимистический рост в последнем квартале текущего года выведет российский ВВП по итогам года на отметку ниже психологического уровня в 3% роста, но и это вовсе не гарантировано.

Впрочем, на этот раз ВБ, обычно лояльный к российским властям, посетовал на их опрометчивость при бюджетном планировании. Главный экономист и координатор экономической политики ВБ по России Желько Богетич посоветовал российскому правительству закладывать в бюджет 2011–2012 годов цены на нефть ниже прогнозируемых. По его словам, в последние несколько лет в бюджет закладывались цены на нефть ниже на 10–20% от реальной цены. Таким образом, российский бюджет имел «подушку безопасности». «Было бы полезно для правительства и Минфина увеличить эту «подушку» и внести соответствующие поправки в бюджеты 2011 и 2012 годов», – сказал Богетич. Другими словами, банк считает неосмотрительным формирование бюджета РФ на 2011 год на основе цены на нефть в 75 долл., на 2012-й – в 78 долл., а на 2013 год – в 79 долл. за баррель. Несмотря на то что в целом данный прогноз соответствует рыночным ожиданиям, «включение таких цен в бюджет делает Россию уязвимой перед внезапным падением цен на нефть», отмечают западные эксперты. Столь высокие цены, заложенные в бюджет, лишают его «подушки безопасности», которую он имел на случай форс-мажора. Ведь если цена на нефть снизится, например, до 60 долл. за баррель, то нефтяные доходы могут сократиться на 2% ВВП, что приведет к росту дефицита бюджета в 2011 году до отметки, значительно превышающей 5% ВВП. И тогда о ликвидации бюджетного дефицита к 2015 году, на которую надеется российское руководство, можно будет забыть.

Хотя, как отмечает замдиректора департамента торговли и продаж UFS Investment Company Алексей Козлов, несмотря на то что в целом прогноз ВБ по поводу роста российской экономики оптимистичный, он вряд ли является несбыточным. «Хоть и медленными темпами, но мировая экономика восстанавливается. Отсюда можно предположить, что спрос на углеводороды будет расти стабильными темпами. Не секрет, что более 40% доходов бюджета России – доходы от экспорта нефти и нефтепродуктов, – поясняет эксперт. – Также стоит заметить, что и промышленное производство в стране медленно, но начинает расти. Отсюда столь оптимистичный взгляд Всемирного банка и российского правительства на развитие экономической ситуации в ближайшем будущем».

Хотя, конечно, прогноз ВБ по нефтяным ценам никакого задела прочности для российского бюджета не оставляет, сетует аналитик. Но у России пока есть возможность покрывать дефицит бюджета заимствованиями на внешнем и внутреннем рынке, а также можно использовать существующий, хотя и небольшой запас средств. Насколько их хватит в критической ситуации – большой вопрос.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Только не кури

Минздравсоцразвития разработало

кодекс этического поведения чиновника

(«Время новостей» 03.11.2010)

Вячеслав КОЗЛОВ

Провозглашенная Дмитрием Медведевым борьба с главным российским злом -- коррупцией -- приобретает гротескные формы. Министерство здравоохранения и социального развития решило внести свою лепту в благородное дело и опубликовало вчера проект кодекса этики и служебного поведения федеральных и муниципальных чиновников. Этот документ должен стать основой для написания рекомендаций поведения госслужащих в каждом российском органе власти. Столь специфический способ призвать чиновников к порядочности и привить нехарактерную типичному российскому мздоимцу финансовую дисциплину вызвал недоумение у экспертов: по их мнению, уровень самосознания и ответственности рядового отечественного чиновника находится на крайне низком уровне, поэтому подобного рода документы практически нереализуемы.

О том, что в скором времени каждый российский чиновник должен будет определять свое поведение на государственной службе, исходя из четко прописанных правил и установок, еще в июле 2010 года заявил глава администрации президента Сергей Нарышкин. По словам главы АП, с помощью кодекса чиновника власти смогут осуществлять профилактику коррупции среди госслужащих и повысить эффективность и качество их работы. Насколько реализуемы цели, которые поставили перед собой высокопоставленные борцы с коррупцией, предположить трудно. Но очевидно, что самим объектам государственного эксперимента, и в особенности тем из них, кто вдруг захочет добросовестно исполнить высочайшую волю и «стать хорошим», в скором времени придется кардинально поменять привычный уклад работы. Документ, разработанный в Минздравсоцразвития и обобщающий положения основных законов, регламентирующих деятельность чиновников, касается практически всех аспектов выполнения государственных функций -- от политического до бытового.

Основной целью кодекса, который, как утверждают в ведомстве Татьяны Голиковой, выступает в качестве института общественного сознания и нравственности государственных и муниципальных служащих, разработчики называют «установление этических норм и правил служебного поведения чиновников для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности». Согласно документу, госслужащие, которые должны «исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне», призваны работать исключительно в пределах полномочий «соответствующего государственного органа и органа местного самоуправления». Им не рекомендовано оказывать предпочтение «каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям», они должны быть «независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп», а также исключать действия, «связанные с влиянием личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей». При этом в тех случаях, когда некое лицо попытается «склонить чиновника к совершению коррупционных правонарушений», тот должен незамедлительно уведомить об этом прокуратуру или работодателя. Ну и, наконец, авторы памятки посчитали нужным напомнить чиновникам о том, что им запрещается получать вознаграждение в форме подарков, услуг, оплаты за развлечения или транспортных расходов от физических и юридических лиц.

Впрочем, помимо антикоррупционной части в кодексе есть и политические запреты. Так, например, для тех чиновников, которые связаны обязательствами с действующими в России партиями и политическими движениями, будет особенно трудно выполнить наказ, требующий от госслужащих соблюдения «нейтральности, исключающей возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений». Трудности могут возникнуть и с выполнением другого требования кодекса, которое напрямую затрагивает устоявшуюся привычку отечественных чиновников прибегать к проверенному и эффективному методу предвыборной борьбы -- административному ресурсу. Документом строго запрещается «использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных служащих, муниципальных служащих и граждан при решении вопросов личного характера». При этом чиновникам «рекомендовано воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов либо органов местного самоуправления, их руководителей», если это не входит в их прямые обязанности.

Видимо, для формирования благоприятного имиджа государственной власти чиновникам рекомендовано «уважительно относиться к деятельности представителей СМИ и «оказывать содействие в получении достоверной информации». Что же касается рекомендаций, которые касаются непосредственно служебного поведения, то тут чиновникам советуют воздерживаться от высказываний и действий дискриминационного характера (по признакам пола, возраста, расы, национальности и пр.), а также проявления неуважительного тона и грубости по отношению к людям. При этом разработчики из Минздравсоцразвития настолько щепетильно и ответственно подошли к делу написания правил для себя и своих коллег, что вписали в кодекс положение, по которому чиновникам запрещается курить во время служебных совещаний, бесед или «иного служебного общения с гражданами».

Чиновничий кодекс носит сугубо рекомендательный характер -- за нарушение правил и норм поведения предусмотрено «моральное осуждение»: в случае провинности нерадивого чиновника в лучших советских традициях предадут обструкции на заседании специальной комиссии «по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов». Если же чиновник нарушил положения кодекса, напрямую увязанные с антикоррупционным законодательством, его ожидает юридическая ответственность
.

По мнению президента фонда «Индем» Георгия Сатарова, в России кодекс госслужащего неприменим. «Любой кодекс дополняет законы, которые люди стараются соблюдать. В нашей же стране документ, апеллирующий к этике и морали, не будет воспринят всерьез, поскольку у многих чиновников просто отсутствует представление от этих абстрактных категориях», -- отметил в беседе с корреспондентом «Времени новостей» г-н Сатаров. Эксперт считает, что кодекс «документ для галочки» и «на борьбе с коррупцией его появление не отразится». «Этот кодекс может лишь спровоцировать дискуссию по поводу неадекватности мер, принимаемых властями, реальному масштабу проблемы», -- сказал президент фонда «Индем».

За здоровье

Правительство задумалось о правильном питании

(«Российская газета» 03.11.2010)

ИРИНА ЮРЬЕВА

В течение трех месяцев минздравсоцразвития должно внести в правительство план мероприятий, которые бы улучшили качество и состав продуктов питания.

Такое распоряжение главы правительства подкрепляют утвержденные им Основы государственной политики в области здорового питания на срок до 2020 года.

В конце 90-х годов эксперты поставили вопрос о том, что сложившиеся в стране "стандарты" питания чреваты серьезными последствиями для здоровья нации. В постперестроечные годы из-за крайне низких доходов многие элементарно недоедали, но даже более благополучные группы населения питались несбалансированно - в рационе преобладали хлеб, картофель, крупы, а молока, мяса, овощей и фруктов люди потребляли намного меньше физиологической нормы. Отсюда связанные с избытком углеводистой пищи излишний вес, ожирение и появление сопутствующих недугов.

Десять лет спустя материальный уровень населения стал намного лучше, однако с едой по-прежнему далеко не все благополучно. Положительные сдвиги есть - на прилавках стало больше мяса и разнообразных молочных продуктов, отечественные предприятия стали производить больше еды, обогащенной биологически ценными компонентами. Однако пищевые привычки и пристрастия многих россиян по-прежнему далеки от принципов правильного, или здорового, питания.

Еда может калечить, а может помогать сохранять здоровье до глубокой старости, напоминают специалисты. Поэтому государственная политика в области здорового питания предусматривает сразу несколько направлений: от расширения отечественного производства основных видов продовольствия, развития пищевых технологий в соответствии с последними достижениями науки о питании, "прицельной" работы с разными группами населения (например, беременными и новорожденными, нуждающимися в особом подходе и особом питании) и до постоянного мониторинга за тем, что мы едим.

Ставится задача, чтобы к 2020 году 80-95 процентов пищевых продуктов на наших прилавках производились внутри страны и мы перестали, наконец, зависеть от всевозможных "ножек буша". Еда должна стать более разнообразной и "правильной". Планируется, что увеличится производство молочных и мясных продуктов с пониженным содержанием жира. В результате внедрения принципов рационального питания распространение ожирения и гипертонии должно к 2020 году уменьшиться на треть, количество больных сахарным диабетом - на 7 процентов.

Детальной комплексной программой, как все это будет происходить в реальной жизни, сейчас занимается минздравсоцразвития вместе с минсельхозом и другими профильными ведомствами. Через три месяца программа должна быть представлена в правительство.

Чужие на этом празднике

Большинство россиян ничего не знают

о Дне народного единства

(«Время новостей» 03.11.2010)

Михаил МОШКИН

Благодаря удачному расположению календарных дат и стараниям правительства, переместившего выходной день с субботы, 13 ноября, на пятницу, 5 ноября, в нынешние ноябрьские праздники россияне не только будут отдыхать четыре дня, но и смогут ощутить, что такое настоящее народное единство. Свободные дни начнутся 4-го -- с официально отмечаемой годовщины освобождения Москвы от польско-литовской шляхты, и завершатся 7-го, в бывший красный день календаря. Впрочем, по мнению социологов, для россиян что День народного единства, что 93-я годовщина Октября -- лишь дополнительные выходные, в которые можно, например, завершить дачный сезон.

«Мы попросили людей обозначить, что для них значит праздник 4 ноября, и получили пугающий результат -- 66% опрошенных заявили, что для них это ничего не означает и это не праздник вовсе. Почти половина россиян (48%) вообще не знает, как правильно называется этот праздник», -- рассказал вчера журналистам директор Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) Валерий Федоров.

Остальные варианты ответов в совокупности составляют не более 20%. Причем об освобождении Москвы народным ополчением под руководством Козьмы Минина и князя Дмитрия Пожарского вспомнило подавляющее большинство. 7% опрошенных считают, что смысл праздника 4 ноября состоит в «напоминании о том, что все народы и страны должны быть едины». «Пытаясь ответить на этот вопрос, люди начинают фантазировать, видимо, отталкиваясь при этом от названия памятной даты -- День народного единства», -- предполагает г-н Федоров. 2% респондентов проявили большую фантазию, заявив, что 4 ноября -- это «бывшее 7 ноября, коммунистический праздник».

Таким образом, разнообразные патриотические силы не вправе рассчитывать на то, что 4 ноября станет поводом для действительно всенародного выражения любви к Отечеству и родной истории. «Лишь ближе к концу списка мы видим среди вариантов ответов «дань благодарности Минину и Пожарскому», «напоминание об истории России», -- констатирует директор ВЦИОМ. -- Сегодня этот праздник, к сожалению, бессодержателен».

Впрочем, у левых нет особого повода для оптимизма -- о 1917 годе в отличие от 1612-го россияне помнят, но относятся к событиям почти вековой давности без энтузиазма. Большинство россиян (57%) не отмечают 7 ноября. С годами меняется и отношение к организатору Октябрьской революции и основателю советского государства: по данным ВЦИОМ, если в 2001 году 40% россиян признавались в том, что относятся к Ленину с уважением, то, судя по последнему опросу, самое распространенное чувство, испытываемое к вождю мирового пролетариата, -- безразличие (39%). «Для 41% опрошенных сохранение Мавзолея с телом Ленина на Красной площади является неправильным и противоестественным, -- отмечает г-н Федоров. -- В то же время 37% опрошенных не видят в сохранении Мавзолея ничего плохого, полагая, что Ленин уже давно превратился в туристический объект». Лишь 15% россиян считают, что усыпальница советского вождя находится на Красной площади по праву. По мнению 39% участников опроса, через 50 лет об Ульянове-Ленине будут вспоминать только историки.

Вместе с тем, отмечает г-н Федоров, в отношении россиян к самому отмененному празднику 7 ноября произошли любопытные изменения. В 2005 году, вскоре после того как День единства был перенесен с 7-го на 4-е, относительное большинство участников опросов испытывало ностальгические чувства: «7 ноября -- это старый праздник, от которого не хочется отказываться». Но уже три года спустя наша ностальгия уступила место историческому подходу: сограждане стали считать этот день именно праздником Великой Октябрьской революции или годовщиной большевистского переворота 1917 года. «После того как в 2004 году было отменено празднование 7 ноября, именовавшегося к тому моменту Днем согласия и примирения, новый День народного единства активно внедрялся в массовое сознание -- выходили фильмы, устраивались массовые гулянья и т. д., однако до сих пор новая праздничная дата не смогла там закрепиться. Годовщина Октября все-таки более фундаментально запечатлелась в народной памяти», -- пояснил г-н Федоров «Времени новостей».

Любопытно, что, судя по опросу ВЦИОМ, слово «советский» продолжает вызывать у россиян ностальгию, -- об этом сообщил 31% респондентов. А 18% заявили, что испытывают гордость, произнося это слово. Напротив, «антисоветский», по мнению большей части наших соотечественников, по-прежнему остается сугубо негативным эпитетом (так что экс-префект Олег Митволь, возможно, был не так уж не прав, когда боролся против шашлычной с таким названием). 23% участников опроса ВЦИОМ испытывают при слове «антисоветский» осуждение, 13% -- разочарование, 11% -- гнев, 8% -- стыд, 6% -- страх.

Заметим, что, казалось бы, далекие от всего советского лидеры партии «Правое дело» Георгий Бовт и Леонид Гозман полагают, что учреждение Дня народного единства 4 ноября является ошибкой. «Невозможно бороться с тоталитарным прошлым тоталитарными по сути методами, когда гражданам страны сверху навязывают национальный праздник, не спрашивая их мнения, когда историческая правда искажается в угоду политической конъюнктуре. В результате вместо дня национальной трагедии -- 7 ноября -- мы отмечаем день фарса», -- говорится в заявлении, которое вчера распространили гг. Бовт и Гозман. Напротив, директор Института российской истории, членкор РАН Андрей Сахаров полагает, что 4 ноября все больше востребовано в России как символ успеха в отстаивании национальных интересов. «Каждый праздник врастает постепенно, -- заметил ученый в своем комментарии Интерфаксу. -- Советские памятные даты поначалу тоже носили локальный характер. И лишь постепенно, с подключением государственного руководства, прессы, громадных усилий пропаганды, они приобрели ту популярность, которую мы помним».

Маски-шоу в банке Александра Лебедева

Некоторые эксперты видят причины обыска

в предвыборной борьбе кланов

(«Независимая газета» 03.11.2010)

МИХАИЛ СЕРГЕЕВ, АНАСТАСИЯ БАШКАТОВА

Шумный обыск в Национальном резервном банке (НРБ) Александра Лебедева во вторник напугал банкиров и предпринимателей. Причину выемки документов ГУВД Москвы объяснило «возбужденным ранее уголовным делом», не уточнив деталей. Представители НРБ объясняют обыск расследованиями «операций одного из клиентов банка в 2008 году». Эксперты видят причины в предвыборной борьбе кланов, которые хотят поставить под контроль независимых предпринимателей и политиков. Есть и другие объяснения – борьба с «обналичкой» и выводом активов.

Один из московских офисов НРБ на проспекте 60-летия Октября, д. 10-А, блокировали люди в масках. По словам пресс-секретаря банка Артема Артемова, сотрудники правоохранительных органов проводят выемку документов в двух офисах, в том числе головном.

«В наших офисах идут обыск и выемка документов. Кроме того, люди в масках появились и в других отделениях банка», – сказал корреспонденту РИА Новости Артемов. Пресс-секретарь заявил, что руководство НРБ не понимает, по каким причинам ведется обыск. Александр Лебедев, основной держатель уставного капитала (78,19%) резервная корпорация», находится в здании и готов сотрудничать со следственными органами.

На сайте «Новой газеты», совладельцем которой является Лебедев, также появилось экстренное сообщение об обыске. Правда, в сообщении речь шла не о банке, а об обыске «в офисе Александра Лебедева», который закончился изъятием каких-то документов. Сотрудники газеты предполагают, что «спецоперацию проводило Управление «К» ФСБ РФ, отвечающее за безопасность государства в финансовой области» и участвовавшее, по данным «Новой газеты», в другой «спецоперации» – в отношении фонда Hermitage Capital, где юристом работал Сергей Магнитский. Как уточняет газета, следователей интересует документация банка «Российский капитал», который в период кризиса с ведения Центробанка санировался банком Александра Лебедева. Тогда появилась информация, что прежними владельцами «Российского капитала» была выведена значительная сумма средств (несколько миллиардов), о чем Лебедев делал публичные заявления и ставил в известность правоохранительные органы.

Ранее пресса сообщала со ссылкой на замгендиректора Агентства по страхованию вкладов (АСВ) Валерия Мирошникова, что при проверке банка «Российский капитал» были обнаружены фиктивные активы на сумму 3,7 млрд. руб. В качестве примера называлось приобретение банком акций компании-пустышки, бумаги которой якобы котировались на рынке. В связи с обнаружением фиктивных активов АСВ обещало обратиться в правоохранительные органы.

Часть экспертов видят в происходящем в НРБ исключительно финансовые причины. «Если заявление о том, что обыски проводятся в рамках ранее возбужденного дела, подтвердится, то речь, видимо, идет об одном из клиентов НРБ. С другой стороны, методы изъятия документов свидетельствуют о том, что обыски могут быть связаны с деятельностью самого банка», – говорит юрист компании «2К Аудит – Деловые консультации» / Morison International Алексей Манчестер.

«Для банков, обслуживающих физических и юридических лиц, выемки – вполне стандартные мероприятия. ЦБ даже предусматривает их в инструкции о порядке открытия и ведения счетов. Если банк не связан с клиентом, то проведение следственных действий в отношении клиента банка не вредит репутации самого банка. Связывать эти действия с убыточностью банка, несоответствием требованиям к участникам системы страхования вкладов не следует, так как это не вопросы ГУВД, а ЦБ. Также вряд ли стоит искать параллели с недавними обысками в Кодекс-банке и банке «Мастер Капитал», так как НРБ – большой банк и вряд ли будет вместе со своими клиентами заниматься организацией фирм-однодневок», – говорит председатель правления Флексинвест .

Однако есть и чисто политические версии «масок-шоу» в НРБ. «В преддверии выборов 2012 года происходит очевидный рост напряженности, а также консолидация кланов. В этих условиях независимые политики или предприниматели могут представлять угрозу. И поэтому их бизнес должен быть «подвешен», то есть так или иначе поставлен под контроль», – считает руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин. По его словам, у Лебедева, возможно, есть недостатки, но он никогда не был исполнителем чужой воли – даже тогда, когда он нападал на экс-мэра Лужкова. Делягин не исключает, что зачистка поля от независимых «блуждающих форвардов» будет продолжаться и после инцидента в НРБ. При этом Делягин не исключает и версию расследования чисто финансовых нарушений, однако она имеет ряд изъянов: почему для расследования банковских операций нельзя было использовать исчерпывающие данные системы финансового мониторинга, а потребовалось демонстративное силовое проникновение в офис?

Примечательно, что еще до вторжения силовиков в НРБ экономисты говорили о явных признаках нездоровья в российском банковском секторе. «Согласно имеющейся в нашем распоряжении отчетности, по состоянию на 1 октября два квартала подряд убыток до налогообложения имели 108 кредитных организаций – включая и Межпромбанк Плюс, лицензия у которого уже отозвана», – пишут авторы бюллетеня «Новый курс» из Высшей школы экономики (ВШЭ). По словам главы Центробанка Сергея Игнатьева, российская банковская система быстро оправилась от кризиса, а совокупная прибыль банков в этом году может составить 500 млрд. руб., то есть практически вернуться на докризисный уровень. Однако эксперты ВШЭ недоумевают, почему при столь благостной картине Центробанк просит Госдуму продлить мораторий на исключение банков из системы страхования вкладов по причине убыточности на протяжении двух кварталов подряд. «Казалось бы, сейчас, в посткризисный (по словам руководителя ЦБ) период, самое время вернуться к первоначальной норме закона и наконец-то произвести долгожданную чистку банковских рядов. Прийти, в конце концов, с проверкой в убыточные банки и разобраться, по какой причине в год экономического благополучия они не смогли элементарно выйти в плюс. Ан нет! Такое очевидное противоречие между словом и делом можно объяснить тем, что руководство ЦБ догадывается о реальной цене банковской «прибыли», которая зачастую является нарисованной, и не хочет ставить банки в безвыходное положение, когда они будут просто вынуждены еще больше «химичить» со своей отчетностью», – отмечают эксперты ВШЭ.