Фонд социального страхования

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда

10 сентября 2012 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

охрана труда

Предприятия Республики Карелия активно используют средства социального страхования для создания безопасных условий труда

(«Карелия официальная» 07.09.2012)

В отделение Фонда социального страхования обратились 355 страхователей с заявлениями на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. После рассмотрения представленных документов разрешение на использование средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в текущем году получили 340 страхователей Республики на общую суммутыс. руб., что на 4 939 тыс. рублей больше, чем было использовано в 2011 году.

Большую часть из выделенных отделением Фонда ассигнований –тыс. рублей страхователи планируют направить на приобретение средств индивидуальной защиты для работников вредных производств, чуть более 5860 тыс. руб. - на проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и(или) опасными производственными факторами На санаторно-курортное лечение 184-х жителей республики, чья работа связана с воздействием вредных производственных факторов, планируется направить 4896,9 тыс. рублей.

Страхователи также получили разрешение на использование средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на аттестацию рабочих мест и на обучение по охране труда отдельных категорий работников.

Проводимые превентивные меры играют весомую роль в снижении профессиональных рисков.

реабилитация пострадавших на производстве

Пострадавшие на производстве получили по автомобилю

(«*****» 07.09.2012)

В Саратовском региональном отделении Фонда социального страхования РФ 7 сентября состоялось торжественное вручение автомобилей жителям области, пострадавшим на производстве.

По словам управляющего Саратовским РО ФСС РФ Игоря Водяненко, с 2000 года региональным отделением ФСС выдано 250 автомобилей, из них 27 - в этом году.

Автомобили оснащены ручным управлением и переоборудованы под каждого будущего водителя с учётом специфики его травмы. Новоиспеченные автовладельцы будут ежеквартально получать компенсацию за приобретение горюче-смазочных материалов, а также один раз в семь лет за капитальный ремонт транспортного средства.

В 2012 году на осуществление этой программы запланировано 6 млн рублей.

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ

Количество звонков в ФСС Дагестана по горячей линии снизилось

(РИА «Дагестан» 08.09.2012)

Айшат Ахмедова

Сотрудники регионального отделения Фонда социального страхования отметили положительную тенденцию, связанную со звонками по горячей линии по порядку выдачи и оформления листков нетрудоспособности в отдел страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Как сообщила РИА «Дагестан» главный специалист группы по связям с общественностью фонда Елена Кизатова, за последний месяц количество поступивших звонков, а также задаваемых вопросов в режиме тет-а-тет значительно снизилось – до 2-3-х в день.

«Это говорит о том, что большинство медицинских работников и бухгалтеров организаций после проведения широкомасштабной информационно-разъяснительной работы и многочисленных учебных семинаров хорошо усвоили необходимые правила и порядок заполнения листка нетрудоспособности», - отметила Кизатова.

На данный момент, утверждает источник,  наиболее часто задаваемые вопросы касаются случаев продления листков нетрудоспособности решением врачебной комиссии при длительной временной нетрудоспособности, выдачи  дубликатов взамен испорченных бланков, а также оформления  листков нетрудоспособности по беременности и родам.

Страховые взносы

В Воронеже отметили вклад глав районов в систему государственного социального страхования

(ИА «Воронеж-Медиа» 10.09.2012)

Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования РФ провело селекторное совещание с участием руководителей и главных бухгалтеров районных филиалов.

Участники мероприятия обсудили прогноз дебиторской задолженности за 9 месяцев 2012 года и меры, которые можно предпринять, чтобы факт оказался позитивнее, чем его ожидание.

Как стало известно ИА «Воронеж-Медиа» из сообщения Воронежского регионального отделения ФСС, на совещании были отмечены филиалы, которым удается достаточно успешно и в постоянном режиме решать вопросы о пополнении бюджета Фонда за счет своевременного сбора страховых взносов, и рассмотрены конкретные случаи, которые отрицательно сказываются на общих экономических показателях.

«Несмотря на то, что на данный момент наметилась хорошая тенденция по снижению недоимки при уплате страховых взносов, особенно это заметно по показателям июля и августа. заместитель управляющего Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, - есть задачи, которые необходимо решать с применением дополнительных мер воздействия на ситуацию. На сегодняшний день особенно весомая задолженность в бюджет Фонда складывается со стороны бюджетных организаций. В ряде случаев ее удалось погасить благодаря поддержке глав районов. Тесное взаимодействие с руководством района способствует адекватной оценке социальной ситуации в районе и пониманию того, что своевременная уплата страховых взносов – это не только законодательная необходимость, но и финансовая основа, из которой жителям районов выплачиваются пособия по больничным листам, материнству и детству, производственному травматизму», - отметил Виктор Полухин.

экспертиза временной нетрудоспособности

В Ульяновской области ФСС усилил контроль за оформлением больничных

(ИА "Клерк. Ру" 07.09.2012)

В Ульяновской области региональное отделение ФСС значительно усилило контроль за организацией экспертизы временной нетрудоспособности  в лечебных  учреждениях.

В пресс-службе Ульяновского регионального ФСС сообщают, что благодаря усилению контроля только за 6 месяцев текущего года отделением выплачено пособий  по временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму  466,9  млн. руб., что на

13 %  меньше, чем за первое полугодие прошлого. При этом снижение расходов вызвано сокращением числа оплаченных дней на 20 % по сравнению  с  первым полугодием  2011 года.

Кроме того, удельный  вес расходов по временной нетрудоспособности  в расходах  по данному виду страхования  снизился с 51% в 1 полугодии 2011 года до  46%  за аналогичный период  текущего.

родовые сертификаты

ФСС Дагестана выделил почти 2 млрд рублей на пособия на рождение ребенка

(РИА «Дагестан» 07.09.2012)

Айшат Ахмедова

Одним из приоритетных направлений Дагестанского регионального отделения Фонда социального страхования является осуществление финансовой поддержки материнства и детства. Как сообщила РИА «Дагестан» главный специалист Группы по связям с общественностью , работа в этом направлении ведется плодотворно. Так, по состоянию на 1 сентября 2012 года на эти цели  было направлено 2,5 млрд рублей, что на более 273 млн рублей больше аналогичного периода прошлого года.

«Увеличение выплат коснулось как неработающих, так и работающих граждан Дагестана. Таким образом, неработающим мамам перечислено пособий на рождение ребенка и по уходу за ребенком до 1,5 лет на общую сумму более 1,8 млрд рублей. Работающие дагестанки получили пособия (на рождение ребенка и по уходу за ребенком до 1,5 лет) на сумму 651,7 млн рублей. Численность получателей в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 658 человек», - подчеркнула Кизатова. 

Поддержка материнства и детства

Под опекой старших

(«Городские известия. г. Курск» 10.09.2012)

Согласно статистике поисково-мониторинговой системы Фонда социального страхования РФ, за семь месяцев 2012-го рождаемость по отношению к аналогичному периоду прошлого года в области выросла на 3,5%.

При этом мальчиков родилось 3697, девочек – 3604, а количество двойняшек увеличилось с 56 до 77.

Лидерство по числу родившихся малышей второй год подряд удерживают мамы 1987 года рождения.

По итогам семи месяцев 2012 года более половины (50,7%) женщин, явивших на свет новорожденных, уже воспитывают старших детей. Первенцы уступили первенство, зато младшие ребятишки растут под опекой братьев и сестер.

Удержать нынешнюю демографическую ситуацию может только тенденция к увеличению количества детей в семьях.

В Поморье наметилась тенденция к увеличению многодетных семей

(«*****» 07.09.2012)

За 7 месяцев 2012 года Архангельским региональным отделением Фонда социального страхования РФ в медицинские учреждения области направлено более 95 млн рублей на оплату услуг по родовым сертификатам, которые гарантируют женщинам оказание качественной медицинской помощи с первых дней беременности и до исполнения ребенку одного года.

По данным поисково-мониторинговой системы Фонда социального страхования, с января по июль этого года родовыми сертификатами в регионе воспользовались более 7700 северянок, у которых родилось 7816 малышей. Это на 5 % больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Кроме этого, в области наметилась хорошая тенденция к многодетности. За 7 месяцев 2011 рода в 784 семьях появились третьи и последующие дети, а за аналогичный период 2012 года этот показатель увеличился почти на 20 %. Регулярная выплата государственных пособий, качественные услуги, оказываемые женскими консультациями, родильными домами и детскими поликлиниками, стимулируют родителей к рождению вторых и последующих детей.

Представителей сильного пола, как и в прошлом году, рождается больше. Но этот отрыв постепенно начинает сокращаться: если за 7 месяцев 2011 года перевес составлял около 10 %, то в этот же период 2012 года – чуть более 6,5 %.

Средний рост новорожденных составил 51,26 см, средний вес – 3,34 кг. А самые высокие и крепкие дети рождаются в Мезенском районе: рост среднестатистического малыша – 52,83 см, вес – 3,53 кг.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА

Вице-премьер охлаждает ведомственные споры

Пенсионная реформа обойдет стороной

накопительную часть

(«Независимая газета» 10.09.2012)

Анастасия Башкатова

Первый вице-премьер Игорь Шувалов попытался вчера успокоить министров, которые впали чуть ли не в панику после того, как Минтруд обнародовал свой вариант пенсионной реформы. От лица российской власти Шувалов заявил, что накопительная часть пенсии отменяться не будет. Однако насколько авторитетны его слова – наблюдатели судить не берутся. В любом случае правительство, похоже, всерьез озаботилось проблемой дефицита Пенсионного фонда России (ПФР).

Российские власти не будут отменять накопительную часть в пенсионной системе, сообщил вчера журналистам первый вице-премьер Игорь Шувалов. Все разговоры об отмене накопительной части он назвал слухами. Тем самым Шувалов попытался внести хоть какую-то ясность в пенсионные споры министров.

После того как Минтруд в конце августа обнародовал «Стратегию развития пенсионной системы РФ до 2030 года», остальные ведомства ухватились за одно из его предложений, которое касается постепенной отмены принципа обязательности в формировании пенсионных накоплений. Министры и их помощники стали делать публичные заявления о своем несогласии с этой мерой.

Так, в первый день сентября глава подчеркнул, что обязательную накопительную часть пенсии «нельзя трогать». Затем в этом споре приняло участие Минэкономразвития, которое поддержал Минфин. По ту сторону баррикад – ближе к позиции Минтруда – оказался ПФР, глава которого озвучил свои расчеты, доказывающие, что в долгосрочной перспективе пенсионные накопления обесцениваются. Вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец заявила в минувший четверг, что стратегическая программа пенсионной реформы будет принята только после открытого обсуждения в обществе, и признала, что споры вокруг некоторых пунктов реформы действительно бурные.

Шувалов, видимо, решил несколько охладить министерский пыл. В кулуарах саммита АТЭС он согласился, что сегодня «государственная накопительная система работает неэффективно – это факт». «Но ее ликвидация, на наш взгляд, подорвет вообще основы накопительной системы», – резюмировал он.

В конце недели высказался о перспективах пенсионной системы и вице-спикер . Он сосредоточил свое внимание на демографических вызовах. Речь идет о стремительном старении населения, нехватке рабочей силы, вопросах, связанных с миграцией. Шувалов же поведал журналистам, что основной вопрос, который решает сейчас правительство, – это вопрос ликвидации пенсионного дефицита. Именно поэтому сейчас обсуждаются разные варианты модернизации пенсионной системы.

По словам многих чиновников, правительство не в состоянии свести в пенсионной системе концы с концами. Сейчас будущая пенсия гражданина формируется за счет отчислений в страховую и накопительную части. При этом по факту те взносы, которые поступают в страховую часть, идут сейчас на выплаты нынешним пенсионерам. И все равно в пенсионном фонде денег не хватает. Что же тогда говорить о ситуации, которая может случиться через одно-два десятилетия, когда численность работников сократится, численность пенсионеров увеличится и социальные обязательства возрастут еще больше?

Еще в июне глава отметил, что темпов роста ВВП России на уровне 4% в год будет недостаточно для проведения реформ в социальной сфере. А именно такой показатель чиновники ожидали получить по итогам 2012 года. Похоже, именно вопрос латания дыр в пенсионной системе действительно стал для всех ведомств ключевым. В том числе и для Минтруда, несмотря на то что это ведомство относят к социальному блоку правительства, противопоставляя экономическому – Минфину и Минэкономразвития.

Так, у некоторых наблюдателей вызывает удивление тот факт, что одной из главных целей реформы, заявленной Минтрудом, было обеспечение приемлемого уровня жизни для пенсионеров, однако значительная часть «Стратегии» ведомства Максима Топилина посвящена при этом тому, как сократить трансферты бюджета в ПФР. На это указал, в частности, в беседе с «НГ» президент Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Константин Угрюмов.

И, действительно, ранее Минтруд давал «НГ» официальный комментарий, в котором уверял: «При работе над «Стратегией» министерство исходит из того, что любые изменения пенсионной системы не должны быть направлены на ущемление пенсионных прав граждан, установленных действующим законодательством» (см. НГ от 27.06.12).

И тут же ведомство озвучивало идею радикально повысить стаж, необходимый для получения полной пенсии. Так, если сегодня гражданин может претендовать на пенсию размером около 37% от заработка при стаже уже в пять лет, то в варианте Минтруда гражданин сможет получить пенсию размером 40% от заработка при стаже 30 лет. А 70% от заработка гражданин сможет получить при стаже 40–45 лет и при участии во всех возможных пенсионных системах – государственной, добровольной, корпоративной. Правда, при условии, что эти системы будут усовершенствованы, а некоторые – сформированы практически с нуля. Эта мера фактически равнозначна завуалированному повышению пенсионного возраста и временной отсрочке новых пенсионных расходов бюджета. Ведь гражданин за ту же самую пенсию, что и сейчас, будет вынужден работать значительно дольше. Чиновники обычно мотивируют такую инициативу тем, что многие граждане после выхода на пенсию все равно продолжают работать. Однако они будто забывают о том, что очень многие продолжают работать на пенсии вовсе не от хорошей жизни, а из-за крайне низкого размера и пенсий и, как правило, зарплат.

Комментируя заявление Игоря Шувалова, Константин Угрюмов отметил, что первый вице-премьер никогда не поддерживал идею ликвидации обязательной накопительной части пенсии. Но в то же время эксперт не берется оценивать, какими возможностями влияния на принятие решений в государстве обладает Шувалов.

Поэтому наблюдатели снова приходят к выводу, что, судя по всему, последнее слово в этом споре будет за президентом Владимиром Путиным, который встанет на сторону или социального, или экономического блока правительства. Либо выберет некий третий, компромиссный вариант реформы.

Профсоюзы ополчились на накопительную часть пенсии

(«Известия» 10.09.2012)

Дина Ушакова, Петр Козлов

Продолжается война за судьбу накопительной части пенсии. Тогда как вице-премьер Игорь Шувалов в воскресенье постарался внести определенность по вопросу, глава Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Михаил Шмаков сегодня направит президенту Владимиру Путину письмо, в котором просит «как можно скорее» сделать добровольным накопительный элемент пенсионной системы. Однако в Национальной ассоциации пенсионных фондов считают, что накопительная часть — единственное, что позволяет гражданам не зависеть всецело от государства и цен на нефть.

Вопрос сохранения или отмены накопительной части – то есть та часть будущей пенсии лица, на которую поступают 6% от страховых взносов работодателя – является краеугольным вопросом намечаемой пенсионной реформы. За счет почти 500 млрд руб., которые сформировались в негосударственной пенсионной системе, чиновники хотят сократить дефицит Пенсионного фонда России на ближайшие пару лет. Оставшимися накопленными 1,1 трлн рублей управляет ВЭБ.

В воскресенье первый вице-премьер Игорь Шувалов на саммите АТЭС во Владивостоке заявил, что накопительную часть пенсии отменять не будут, сказав, что информация об отмене — слухи: в правительстве еще никто не принимал подобных решений.

В своем письме Шмаков подчеркивает, что обязательная накопительная часть в ее нынешнем виде служит интересам не граждан, а финансовых структур, поэтому и объявляется ими «чуть ли не ''священной коровой''»:

— Недопустимо противопоставление интересов сегодняшних пенсионеров и будущего поколения, то есть тех, кто сегодня платит в пенсионную систему, — говорится в письме. — Задача получения больших денежных потоков, которую пытаются решать участники фондовых рынков и финансовых организаций, не должна идти вразрез с интересами большинства граждан, нарушать и ухудшать положение работников и пенсионеров. Накопительная часть в ее сегодняшней редакции — это попытка достижения цели за счет стариков, это серьезный дисбаланс, когда на фоне выигрыша отдельных финансовых игроков проигрывают пенсионеры.

— Сейчас на накопительную часть идет 6% из 22% от фонда оплаты труда, а это почти 30% тех средств, которые сегодня могли бы пойти на выплаты нынешним пенсионерам. Зачем отвлекать эти деньги на будущее, которое наши финансисты не умеют обеспечить? — пояснил «Известиям» позицию ФНПР секретарь федерации профсоюзов Игорь Шанин.

Основной аргумент ФНПР в том, что обязательная накопительная система в нынешнем виде неэффективна — пенсионные накопления обесцениваются и реальных механизмов их сохранения хотя бы на действующем уровне инфляции не выработано.

В результате, как считает Шмаков, работнику приходится быть рискованным инвестором, самому разбираться в сложных перипетиях фондового рынка и действовать на свой страх и риск. «При этом им почему-то не предлагается участвовать в солидарной составляющей пенсионной системы всем объемом взносов, хотя это как раз и гарантирует через закон абсолютную сохранность средств», — возмущается Шмаков. Обычный человек должен угадать, куда правильнее вложить деньги, выбирать из множества управляющих компаний, рассуждает Шанин.

В письме есть и статистика — социологические опросы показывают, что 38% граждан не принимают обязательную накопительную систему, а более половины не смогли в ней разобраться.

— Нужно изменение формата в пользу людей — накопительную часть надо сделать добровольной. Тогда накопления помогут организовать нормальные системы защиты для среднего класса, в частности тем, кто выбрал негосударственное пенсионное обеспечение,  — говорит Игорь Шанин. — Мы 10 лет назад предупреждали, что сегодняшний финансовый инструментарий
не может обеспечить эффективную работу накопительной системы, но нас тогда проигнорировали те, кто пробивал эту систему.

— Жаль, что профсоюзный лидер не понимает, что накопительная часть служит не интересам финансовых структур, а интересам людей, — сообщили «Известиям» в Национальной ассоциации пенсионных фондов (НАПФ). — Об этом говорят все экономисты и руководители всех финансовых ведомств. Солидарная часть — это общий котел, где человек на свою пенсию влиять не может и полностью зависит от воли государства — есть деньги в бюджете или нет, будет четыре индексации в год или не будет вообще — все зависит от цены на нефть. А накопительная часть — это живые деньги, которые фиксируются на личном лицевом счете у каждого человека на протяжении всей его трудовой деятельности. Это не эфемерные деньги из общего котла: размер накоплений зависит от белого заработка. От государства во всем мире зависят только сирые и убогие, то есть те, кто сами не в состоянии себе по тем или иным причинам заработать на пенсию.

По данным на 31 марта 2012 года, объем пенсионных накоплений, переданных гражданами в негосударственные пенсионные фонды и частные управляющие компании, составил 479,6 млрд рублей. Под управлением Внешэкономбанка, выполняющего функцию государственной управляющей компании (граждане оставляют здесь свои накопления по умолчанию), находится 1,16 трлн рублей.

НПФ «Система» вольется в «Большой пенсионный фонд» 

(«РБК daily» 10.09.2012)

Альберт Кошкаров

На пенсионном рынке продолжается консолидация активов. Две крупнейшие российские корпорации — группа «Ренова» Виктора Вексельберга и АФК «Система» Владимира Евтушенкова — решили объединить свои НПФ, чтобы совместными усилиями развивать бизнес по обязательному пенсионному страхованию.

АФК «Система» решила передать свой пенсионный фонд группе «Ренова». Как рассказал источник РБК daily, знакомый с ходом переговоров, руководство обеих компаний обсуждало сделку больше года, и наконец этим летом договоренности были достигнуты: НПФ «Система» будет присоединен к НПФ «Большой пенсионный фонд». «Условием сделки было то, что «Большой ПФ» продолжит обслуживать корпоративные пенсионные программы сотрудников МГТС, МТС и других компаний, которые входят в АФК «Система», — говорит собеседник. — Поэтому представители последней войдут в совет фонда «Большой ПФ» и в объединенный инвестиционный комитет».

В АФК «Система» подтвердили, что намерены активно участвовать в управлении и деятельности объединенного фонда. Как сообщил представитель компании, присоединение НПФ «Система» к «Большому ПФ» позволит увеличить масштаб бизнеса, повысить стабильность и нарастить доходность: «При этом у участников объединенного фонда дополнительно появится доступ к уникальным пенсионным программам». В «Большом ПФ» отказались от комментариев, а связаться с представителями ГК «Ренова» в пятницу не удалось.

После реорганизации суммарные активы «Большого пенсионного фонда» составят более 19 млрд руб., а число клиентов превысит полмиллиона человек, включая 48 тыс. частников корпоративных пенсионных программ. Помимо группы «Ренова» клиентами «Большого ПФ» также являются сотрудники ТМК и «Русала».

Участники рынка уверены, что альянс фондов двух крупных корпораций нужен для того, чтобы активизироваться на стремительно растущем рынке обязательного пенсионного страхования. «Сейчас конкурировать в этом сегменте могут только сравнительно крупные фонды, активы которых исчисляются десятками миллиардов рублей, — говорит топ-менеджер одного из крупных НПФ. — Для мелких фондов привлекать клиентов на рынке слишком дорого».

ЛЕКАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Рынок лекарств лечению поддается

Западные фармакологические компании

не должны получать сверхприбыль за счет

российских больных

(«Российская газета» 10.09.2012)

Ирина Ладнова

Ситуацию, сложившуюся на фармакологическом рынке страны, впору назвать переломной. Верным признаком надвигающихся изменений, как считают эксперты отрасли, стали участившиеся инсинуации по поводу притеснений, которые якобы испытывают зарубежные производители медикаментов.

Что важнее: доходы или здоровье?

Тон подобного рода заявлений неслучаен. Судя по недавнему демаршу компании Novartis, иностранные фирмы, возможно, попросту не готовы конкурировать с представителями российской фарминдустрии.

Новость, впрямую затрагивающая интересы сотен тысяч пациентов российских больниц, появилась благодаря письму некого ООО "Новартис Фарма". Суть этого послания, адресованного "всем заинтересованным лицам" и подписанного руководством "Новартис Фарма", сводилась к следующему. Прежде всего, компания выразила свою позицию относительно начальной (максимальной) цены противолейкозного препарата гливек (действующее вещество - иматиниб) на открытых закупочных аукционах минздрава. Кроме того, ООО "Новартис Фарма" посчитало нарушением прав своей компании, если в аукционе примут участие фирмы, представившие к поставке другие препараты, содержащие активное действующее вещество иматиниб.

Свой интерес автором письма указывается прямо, без околичностей: в прайс-листе "Новартис Фарма" цена упаковки препарата составляларублей, тогда как российское государство было готово закупать его порубля. Согласившись с условиями открытого аукциона, компания должна была бы почти на треть снизить цену своего продукта. Учитывая масштаб оплачиваемых из бюджета поставок препарата в онкологические клиники страны, победа в аукционе могла обойтись компании в несколько миллиардов.

Поэтому, борьбу за деньги российских налогоплательщиков ООО "Новартис Фарма" пообещала продолжить другими средствами, набор которых включал "...арест и уничтожение контрафактного препарата".

В ближайшие два-три года более половины предназначенных для закупки лекарств бюджетных денег будет тратиться на отечественные препараты

Судя по тексту письма, словом "контрафакт" была названа вполне легальная продукция других компаний, принявших участие в открытых аукционах минздрава, состоявшихся в июле-августе нынешнего года. Речь шла, судя по всему, о ряде других зарегистрированных в России препаратах на основе иматиниба.

Фармакология: взгляд из "лихих 90-х"

Конечно, это письмо никаких серьезных последствий не имело. Открытые аукционы состоялись в точном соответствии с духом и буквой закона. Можно сказать, что главным их победителем стали сотни тысяч онкологических больных: торги с последовательно снижаемой ценой позволили сберечь государственные средства, а медики получили эффективные и качественные препараты.

Ответная реакция "Новартис Фарма", могла бы заинтересовать только российских законодателей. К сожалению, наша страна пока не имеет механизма правовой защиты фармакологического рынка в подобных и других спорных ситуациях. "Новартис Фарма" выступает официальным представителем транснациональной Novartis International AG, одного из крупнейших мировых фармпроизводителей и до недавнего времени фактического "законодателя цен" на российском рынке противоопухолевых препаратов.

Эту монополию вряд ли можно назвать "естественной". Как и вся отечественная промышленность, после развала Советского Союза фармакологическая отрасль находилась в состоянии полураспада. По сути, российские заводы производили сырье и ограниченный ассортимент достаточно простых медикаментов. Современные препараты приходилось покупать за рубежом.

Иностранные компании, открыв для себя новый рынок, спешили "застолбить" его долгосрочными контрактами и соответствующими патентами. Задачу упрощала редкостная, по западным меркам, сговорчивость чиновников. Национальные интересы и судьбы больных оставались за рамками многостраничных договоров. Вера в скорое возрождение отечественной фарминдустрии оставалась уделом неисправимых оптимистов. В результате целые секторы российского рынка медицинских препаратов оказались в практически безраздельном владении транснациональных корпораций (тнк). Понятно, что говорить о рыночной конкуренции, социальной ответственности и тому подобных вещах в те годы было не принято.

Неестественная монополия

Ущерб от монополии отдельно взятого фармпроизводителя трудно рассчитать в рублях или долларах. К примеру, противоопухолевый препарат, о котором говорится в письме ООО "Новартис Фарма", назначают, говоря языком врачебных заключений, по жизненным показаниям.

Если верить официальной статистике, ежегодно в нашей стране гибнет от рака более 250 тысяч человек, и диагностируется около полумиллиона новых случаев этого заболевания. Поэтому, государство тратит на закупку профильных медикаментов миллиарды бюджетных рублей.

Тем временем в полном соответствии с законами "дикого капитализма", монополия дает зарубежным компаниям возможность беспрепятственно повышать цену. Растущая год от года сверхприбыль иностранных фармпроизводителей обеспечивается за счет урезания прочих, менее важных статей расхода отечественной системы здравоохранения.

В результате, до недавнего времени транснациональные гиганты получали деньги, которые вполне могли бы пойти на реконструкцию и строительство российских больниц, зарплату врачей, содержание поликлиник и закупку нового медоборудования. И беззастенчиво богатели, взяв в "лекарственные заложники" сотни тысяч больных.

Конечно, гонка цен на жизненно необходимые медикаменты не могла продолжаться вечно. Наука, как известно, развивается поступательно. Поэтому, на смену прежним "патентованным" препаратам рано или поздно приходят их зачастую более совершенные аналоги.

Лекарства, по своим свойствам идентичные брендовым медикаментам, называют дженериками. Как однажды заметил генеральный директор Центра маркетинговых исследований "Фармэксперт" Давид Мелик-Гусейнов, "...дженерическая замена - это необратимый процесс. Их использование экономически оправдано во всем мире, потому что позволяет экономить бюджет на терапию, в том числе социально значимых заболеваний: рака, туберкулеза, гепатита, и охватить большее количество пациентов".

Не случайно, что в странах Запада на долю таких препаратов приходится от 35 до 60 процентов рынка. И далеко не во всех случаях речь идет о копиях патентованных лекарств. По мнению специалистов, многие дженерики следует считать новыми фармакологическими препаратами.

Политика государственных закупок должна иметь четкие, прозрачные правила игры на рынке, исключить лазейки для обхода конкурсных процедур

Именно с такими медикаментами, судя по тексту письма ООО "Новартис Фарма", придется конкурировать западному производителю брендовых противоопухолевых препаратов. Кстати, неудача в борьбе с дженериками была далеко не первой для владельца торговой марки "Гливек".

Препараты национального значения

Бренды, как и медикаменты, имеют свой срок годности. Патент на продажу гливека в России утратит свою силу только весной 2013 года. Но, с точки зрения медицинской науки, это довольно старое лекарство. Аналоги гливека, по инерции называемые дженериками, создавались с учетом накопленного опыта клинического применения препаратов подобного типа.

К тому же, препараты на основе иматиниба сегодня выпускают как российские, так и западные фармпроизводители, что обеспечивает здоровую рыночную конкуренцию. Производители продвинутых аналогов гливека имеют соответствующие патенты. К примеру, российский "Филахромин" выпускается в соответствии с лицензией компании "Химфармресурс", которая зарегистрировала свои права на новую кристаллическую модификацию иматиниба. А пензенское предприятие "Биосинтез", лауреат премии "Лучший российский экспортер 2011 года" министерства промышленности и торговли, готовится к запуску в производство современного противоопухолевого препарата генфатиниб. Качество выпускающихся здесь дженериков получило широкое международное признание: недаром "Биосинтез" стал единственным фармацевтическим предприятием России, продукцию которого закупает Китай.

Бороться с конкурентами такого калибра во всем мире считается делом бесполезным. Известно, что транснациональная Novartis International AG, 100% "дочкой" которой является ООО "Новартис Фарма", проиграв собственноручно инициированные судебные процессы в США, имеет печальный опыт безрезультатных патентных войн.

Конечно, успех дженериков обусловлен не только их высокой эффективностью и низкой ценой. Независимость от зарубежных производителей жизненно важных препаратов относится к числу вопросов национальной безопасности.

Именно поэтому, Министерство здравоохранения России заняло четкую правовую и социально-ориентированную позицию, открыв рынок для отечественных препаратов, и даже ФАС России не нашел нарушений при проведении торгов.

Действия регулирующего правительственного органа продиктовано главным требованием Стратегии развития фармацевтической промышленности на период до 2020 года "Фарма-2020": "Защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции и выравнивание условий доступа на рынок для отечественных и зарубежных производителей". Как заметил в ходе обсуждения Стратегии Президент Российской , государство ежегодно тратит огромные деньги на закупку лекарств у фармкомпаний. Однако существующая система закупок, по словам главы Российского государства, несовершенна и позволяет производителям наживаться на налогоплательщиках. Поэтому, подчеркнул глава государства, "...необходимо решительно менять политику государственных закупок, установить здесь четкие, прозрачные правила игры на рынке, исключить лазейки для обхода конкурсных процедур".

Рынок становится цивилизованнее. Постепенно

Рынок перестает быть "диким" только при участии в нем государства. Правда, для обеспечения суверенитета в области фармакологии правительству будет недостаточно сугубо экономических рычагов. Свое слово могут сказать законодатели, лишив патент нынешнего статуса "универсальной индульгенции".

Пересмотреть принципы своей работы должны патентные ведомства, руководствуясь при регистрации патентов приоритетами новизны, эффективности и качества клинических исследований. Результат, как считают эксперты, не заставит себя ждать.

Предполагается, что уже в ближайшие два-три года более половины предназначенных для закупки лекарств бюджетных денег будут тратиться на отечественные препараты. Для этого планируется значительно расширить номенклатуру производимых в России лекарственных средств, в том числе и за счет выпуска дженериков.

Главная задача - максимально снизить зависимость России от импортных препаратов. Поэтому, как заявил Владимир Путин, в результате реализации Стратегии развития фармацевтической промышленности доля отечественных производств должна возрасти с 19 до 50% в стоимостном выражении, не менее 60% выпуска должны составлять современные инновационные препараты. При этом, в разряде жизненно необходимых лекарств доля отечественных препаратов должна достичь 85%. И первым шагом к этой цели стали недавние аукционы минздрава по закупке противоопухолевых препаратов на основе иматиниба.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

Неча на засуху пенять…

Причины продуктовой инфляции:

тарифы, монополизированность рынков,

коррупция

(«Новая газета»10.09.2012)

Дмитрий ДОКУЧАЕВ

Росстат снова фиксирует рост потребительских цен на основные продукты питания в России. Если в первом полугодии еда дорожала на какие-то доли процента в месяц, то по итогам августа цифры уже куда более весомы: мука выросла в цене за месяц на 5,5%, манная крупа — на 3,2%, мясо курицы — на 4%, рис, хлеб, макароны, овсянка и перловая крупа — на 2—3%. Такую прибавку в стоимости незаметной уже считать трудно, особенно в стране, где два десятка миллионов человек по-прежнему живут за чертой бедности.

Отчего же галопируют цены на продукты? У ответственных лиц ответ на этот вопрос готов: во всем виновата мировая засуха. Пострадали все — от далеких Соединенных Штатов до соседних Украины с Казахстаном. Соответственно цены на продукты питания растут во всем мире. Всемирный банк на днях презентовал свой доклад, посвященный этой проблеме, так там вообще утверждается, что цены на еду достигли исторических максимумов, прибавив по сравнению с прошлым годом не менее 10%. Россию засуха тоже не обошла стороной, и, по всем прогнозам, урожай зерновых в нынешнем году получится около 77 млн тонн, что на 15—16 млн меньше, чем было год назад. Ну а логика дальнейших рассуждений чиновников напрашивается сама собой: раз урожая недобор, значит, ценам суждено расти.

Однако логика эта кажется железной только на первый взгляд, а при ближайшем рассмотрении концы тут не сходятся.

Взять тот же «недобор» по урожаю зерновых. Еще в августе министр сельского хозяйства РФ Николай Федоров сообщил, что на внутренние нужды стране понадобится около 65 млн тонн зерна, остальное уйдет на экспорт. Стало быть, никакого дефицита по муке и хлебобулочным продуктам в России, если верить министру, быть не должно. За границу, возможно, мы что-то недопродадим, но это ведь проблемы их прилавков, а не наших. С чего же рванули вверх цены на хлебобулочные в России? К тому же, даже если принять на веру версию с дефицитом зерна, он еще просто не должен был успеть сказаться на ценниках в магазинах: путь от поля до прилавка занимает, как правило, несколько месяцев.

Причину того, что в России опять дорожают продукты, не стоит искать в мировых природных катаклизмах. Они объясняются исключительно нашей российской спецификой. Дело в том, что в разгар нынешней битвы за урожай, а конкретно — с 1 июля, в стране в плановом порядке существенно повысили тарифы на услуги естественных монополий (на полгода по сравнению с традиционными сроками это удовольствие сдвинули, если кто подзабыл, из-за президентских выборов — чтобы не гневить электорат избыточной инфляцией). Плюс перестали сдерживать цены на бензин. Все эти новые цены и тарифы сразу же ударили по крестьянским и фермерским хозяйствам. Ведь для того чтобы собирать, транспортировать, хранить урожай — надо платить за энергию, за бензин, за железную дорогу, и не несколько месяцев спустя, а сразу. Вот и поползли немедленно цены на агропродукцию вверх.

На эту специфическую особенность нынешнего лета наложились еще две традиционные беды отечественного агропрома, о которых ответственные лица предпочитают вслух не говорить. Первая — это крайняя монополизированность нашего продуктового рынка. Во всем мире он считается едва ли не самым конкурентным, и цены на нем — весьма гибкие. У нас не так: каждый базар представляет собой маленькую монополию, внутри которой цены держатся железно отнюдь не невидимой рукой рынка, а невидимой (для покупателей) рукой хозяина или «смотрящего», и никакая конкуренция там и не ночевала.

Вторая — это коррупционная составляющая, входящая в стоимость каждого продукта. И это отнюдь не копейки. Несколько месяцев назад эксперты Transparency International изучили на этот предмет такой общедоступный продукт, как молоко. И выяснили, что от 15 до 30 процентов в его окончательной цене составляют откаты, взятки и прочие коррупционные платежи. Вряд ли молоко в этом смысле чем-то отличается от всех прочих продуктов, которые мы покупаем.

В результате мы имеем парадоксальную ситуацию. Россия является страной — экспортером зерна, однако с января по июль (более поздних данных еще нет) продукты питания у нас подорожали почти на 6 процентов, а в ЕС, где большинство стран, наоборот, импортеры, — всего лишь на 1,6 процента. А они говорят: засуха…

ЗАБОТА О ДЕТЯХ

Больная страна — больные дети

Неполноценное школьное питание становится

причиной хронических болезней старшеклассников 

(«Московский Комсомолец» 10.09.2012)

Марина Лемуткина

В минувшие выходные в Московском государственном университете пищевых производств (МГУПП) прошел международный форум «Здоровые дети — здоровая страна». Вместе с корреспондентом «МК» ее участники разбирались, почему наше школьное питание так пагубно для детского здоровья и есть ли шансы его улучшить.

Еще древние философы утверждали: «Мы — это то, что мы едим».

По данным Роспотребнадзора, к первой группе здоровья (в нее принято включать абсолютно здоровых людей) относятся всего 22% наших детей. Отклонения же имеют более половины. И то, что среди одиннадцатиклассников их число стремительно растет, — «заслуга» школьного питания.

Медики знают: на первом месте по заболеваемости у несовершеннолетних россиян идут болезни органов дыхания — наши родимые простуды, ОРЗ и ОРВИ. Так было и в 2011 году. Однако у детей возрастной группы от 0 до 15 лет (детский сад, младшая и средняя ступени школы) на второе место, по данным Медицинского университета им. Пирогова, вышли пищевые отравления и травматизм. А у старших школьников — заболевания органов пищеварения. В целом же за два последних десятилетия заболеваемость органов пищеварения у наших ребят возросла вдвое, а каждый третий-четвертый имеет ту или иную хроническую патологию.

— Современная система школьного питания не обеспечивает качество и сбалансированность продуктов питания, — констатировали участники форума. А итоги проверок, проведенных в 2011–2012 годах главным оператором мониторинга школьного питания — Институтом отраслевого питания, вскрыли причины столь неудовлетворительного состояния дел.

Прежде всего, рассказал исполнительный директор института Сергей Углов, на детях пытаются экономить, притом самым бессовестным образом: необходимые растущим организмам фрукты (витамины) и мясо (белки) изымаются из школьного рациона и заменяются более дешевыми продуктами. В отдельных регионах, например в Северной Осетии, доля этих продуктов составляет всего 33% рациона школьников. А в среднем по стране она не превышает 70%.

Обеспеченность денежными средствами питания школьников по России колеблется от 100% до 40%, но даже то, что выделяется, доходит до детей не полностью. Эффективность расходования этих средств составляет от 50% до 100%, причем самым типичным нарушением, по данным Углова, «является завышение цен при закупке школьного питания». Стоит ли удивляться, что, хотя СанПиНы (санитарные правила и нормы) предусматривают двухразовое горячее питание школьников, это выполняется лишь на 20%. А до оборудования школьных пищеблоков современной техникой вообще не доходит: в некоторых регионах поставки нового оборудования запланированы на 20-е годы XXI века!

Сомнительным рецептам школьных и детсадовских столовок участники форума противопоставили свой — рекомендации правительству по искоренению этих безобразий. Покончить с экономией на детских желудках можно, лишь закрепив среднесуточный набор пищевых продуктов и хотя бы минимальные нормативы их финансирования на федеральном уровне, заявили они. А навести порядок с поставками и приготовлением пищи — с одной стороны, введением жесточайшего государственного и общественного контроля. К тому же, считают участники форума, необходимо срочное изменение системы контрактов на этот вид деятельности. В этой связи Роспотребнадзору должно быть возвращено право систематических проверок предприятий детского питания (сейчас он может проверять их не чаще, чем раз в три года). Контракты же должны стать более долгосрочными (ради нынешних полугода поставщик стараться не будет), а главное — отказаться от дешевизны поставляемой продукции как главного условия победы в конкурсе.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

Мосты по-Русски

Владимир Путин принял участие в саммите АТЭС,

который впервые прошел в России

(«Российская газета» 10.09.2012)

Константин Завражин, Кира Латухина, Владивосток

Вчера во Владивостоке закончил свою работу саммит АТЭС. Впервые он проводился в России, на острове Русский. Лидеры стран подтвердили готовность к дальнейшей интеграции, а Владимир Путин остался очень доволен новым обликом острова и пообещал и дальше развивать Приморье.

Лекарство от протекционизма

АТЭС - крупнейший форум торгово-экономического сотрудничества, поэтому и говорят здесь больше об экономике, чем о политике, хотя, конечно, все равно без нее не обойтись. Два рабочих заседания, два дня под председательством Владимира Путина главы государств и правительств обсуждали приоритеты российского председательства. Всего их пять - либерализация торговли, региональная интеграция, совершенствование транспортно-логистической системы, продовольственная безопасность и содействие инновационному развитию.

"Широкое сотрудничество с соседями по АТР - один из приоритетов внешнеполитических интересов России", - подчеркнул президент РФ. Владивосток - это место, где соприкасаются восточная и западная цивилизации, и Путин дал понять, что для партнеров по АТР "ворота" в Европу открыты.

Президент предложил главам стран АТР вместе бороться с протекционизмом

Итогами саммитов АТЭС не бывают конкретные проекты. Но градус настроения можно почувствовать. "Есть определенная тревога по поводу развития ситуации в мировой экономике, особенно с учетом достаточно больших проблем в Европе", - пояснил российский лидер. Но АТР - локомотив мировой экономики, и если в еврозоне намечается рецессия, то здесь рост настраивает руководителей экономик на позитивный лад. "Один из коллег сказал очень правильную вещь: проблемы в еврозоне связаны не с экономикой, а с политикой. Я считаю, это правильно, - заключил президент РФ. - В АТР нет такого патернализма". Впрочем, с Европой у России отношения тоже добрые и конструктивные. "Это не боевые действия и не торговая война", - объяснял Путин журналистам.

Главам государств российский лидер предложил бороться с протекционизмом вместе. "Увлечение лекарством протекционизма на время снимает болевые ощущения, острые симптомы, но мешает выздоровлению мировой экономики", - предупредил он. "Мы намерены активно включиться в процесс формирования справедливых правил мировой торговли, - провозгласил президент. - Выработать специальные нормы, позволяющие странам поддерживать отдельные отрасли".

"Важно наводить мосты друг к другу, а не отгораживаться", - подчеркнул Владимир Путин. Скоро развивающиеся рынки по темпам роста опередят ведущие экономики, и "вместо деклараций жизнь потребует прагматизма и конкретных действий", считает он.

Подтолкнуть мировую экономику к развитию может региональная интеграция, построенная на учете интересов друг друга, считает российский президент. Таможенный союз и единое экономическое пространство - это не только общий ответ на вызовы кризиса, заявил Путин: это еще и новые возможности для проектов с экономиками АТЭС. Рассказав о планах по формированию Евразийского экономического союза и пояснив, что выступает на саммите в том числе от имени Белоруссии и Казахстана, он подчеркнул, что цель - создать мощный центр регионального развития, который может стать фактором связи между Европой и АТР.

"Лидеры АТЭС единодушно высказались за дальнейшее углубление региональной экономической интеграции", - подтвердил глава государства журналистам. Поддержали и российские предложения о повышении стабильности на продовольственных рынках и расширении доступа к продовольствию, кроме того, удалось договориться о перечне экологических товаров, по которым будут снижены пошлины.

Новыми маршрутами с новой валютой

Большое внимание на форуме уделялось и деловым кругам. По словам Владимира Путина, участие бизнеса в мероприятиях АТЭС стало уже правилом. В пятницу он выступил на заседании Делового саммита АТЭС и ответил на вопросы предпринимателей, а в субботу уже все лидеры экономик беседовали с членами Делового консультативного совета (ДКС).

Там Путин рассказал о расширении Москвы, а также подробно остановился на преимуществах Транссиба, БАМа и Северного морского пути для доставки грузов в Европу. "Логистические возможности России огромны, потому что две трети территории России находится в Азии, а одна треть - в Европе", - объяснял он.

Глава государства понаблюдал за работой всех пяти секций ДКС, а в некоторых даже поучаствовал: пригласил иностранный бизнес инвестировать в обработку сельхозземель. Он также заверил, что власти продолжат улучшать инвестклимат и заявил, что экономический прогресс возможен лишь при обмене передовыми технологиями.

Председатель ДКС Зиявудин Магомедов подчеркнул, что российские инициативы были одобрены всем регионом АТЭС. "У России есть огромные перспективы: это и транзитный потенциал, который может дать нашей экономике миллиард долларов за каждый процент евроазиатской торговли, проходящей через Россию, и огромный рынок для нашего зерна - до 3 миллиардов долларов в год", - сказал он.

Владимир Путин также призвал к множественности резервных валют. "У эмитента одной валюты всегда будет искушение как-то использовать ее в своих интересах, и это нарушает принципы функционирования мировой финансовой системы", - пояснил он. Путин напомнил, что на роль резервной валюты может претендовать рубль, и не исключил вероятность формирования финансово-валютного союза в АТР. 

Беседы тет-а-тет

Помимо общения со всеми лидерами сразу, российский президент поговорил со многими по отдельности. Первым собеседником президента стал китайский лидер Ху Цзиньтао, который сразу же признался, как его поразил новый облик острова.

Также выяснилось, что не только Вьетнам хочет присоединиться к Таможенному союзу. Рассказ о преимуществах интеграции так подействовал на президента Чили Себастьяна Пиньеру, что тот предложил Путину подготовить соглашение о зоне свободной торговли с РФ, Казахстаном и Белоруссией и пригласил его в гости на атлантические базы и саммит с европейцами. В ответ он получил "билет" на саммит G20. Корейский президент Ли Мён Бак и вовсе заговорил об отмене виз.

А вот с госсекретарем США Хиллари общался довольно кратко. "Мы говорили в кулуарах недолго, минут 20, - рассказал он журналистам. - Особых решений и договоренностей принято не было, но это была полезная беседа. Помогает лучше понять друг друга". 

Без газа никуда

"Совместный с японскими партнерами проект "Газпрома" "Владивосток-СПГ" имеет шансы превратиться в "очень большой по мировым меркам". Так прокомментировал президент меморандум, который крупнейший российский концерн подписал с Агентством по природным ресурсам и энергетики Японии. А глава "Газпрома" Алексей Миллер накануне напомнил, что рынок стран АТР - наиболее ёмкий в мире, и пообещал, что в самые ближайшие годы объемы сжиженного газа, поставляемые на него "Газпромом", превысят объемы поставок в Европу. Между тем Путин затронул события, связанные с началом антимонопольного расследования Еврокомиссии против "Газпрома". ЕК угрожает 10-миллиардным штрафом российским поставщикам газа за нарушение добросовестной конкуренции. По мнению Путина, это вызвано в первую очередь тяжелой экономической ситуацией в еврозоне. Кроме того, президент считает, что принципы формирования цены на газ выработаны уже давно, зафиксированы в долгосрочных контрактах и никогда никем не оспаривались. "Понятно, что в условиях кризиса есть соблазн переложить часть финансовой нагрузки на других, но мы считаем такой подход неконструктивным", - сказал он. И выразил надежду, что в ходе делового и доброжелательного диалога обеим сторонам удастся выйти из этой ситуации без потерь.

Наследие АТЭС 

После саммита жизнь острова не остановится. В кампусы, служившие гостиницами, на днях переедут студенты и профессорура Дальневосточного федерального университета. Кстати, Путин предложил лидерам выступить перед учащимися.

Благоустройство острова Русский станет важным шагом в выправлении дисбаланса между регионами. "Лидеры оценили реализованную нами идею проводить встречу не в пятизвездочных отелях, а в студенческом кампусе", - заметил президент на пресс-конференции. Сам Путин был впечатлен, когда увидел город там, где три года назад были тропы для животных и разрушенные бараки, говорил журналистам его пресс-секретарь Дмитрий Песков. 

"Условия работы очень прагматичные, несколько спартанские, но абсолютно достойные, на современном уровне, и по интерьерам, и по технологиям, по технике", - остался доволен президент. Да и содержание саммита было конструктивным и результативным, добавил он.

Предположение из зала о том, что за красивыми фасадами прячутся "потемкинские деревни", президент парировал тем, что Владивосток был закрытым городом и десятилетиями существовал в удручающем состоянии. Сейчас - это только первые попытки изменить ситуацию. "Мы фактически с вами работали на стройке, которую еще надо завершить", - сказал он.

Траты тоже были обдуманными. Из сотен миллиардов рублей 300 млрд пошли на строительство газовой трубопроводной системы из Сахалина во Владивосток. "Это не экспортная даже труба - это система для газификации Приморья. При чем тут АТЭС?" - удивился президент. А еще - система канализации, водоснабжения, взлетно-посадочная полоса, новый аэровокзал, три дороги, три моста... "Это создает условия для развития региона на десятилетия вперед", - считает он.

Основные средства по организации саммита пошли на строительство кампуса. Можно было бы выбрать другое место и сделать дешевле, но тогда не было бы университета, пояснил глава государства. Еще много пришлось потратить на обеспечение мер безопасности, но львиная доля средств ушла на приобретение оборудования, которое пригодится на Универсиаде в Казани, Олимпиаде в Сочи, G8 и G20. "У нас очень хорошее наследие АТЭС", - подытожил Путин. 

Кстати 

На пресс-конференции президент ответил на некоторые комментарии про полет с журавлями. В частности, про то, что не все птицы полетели за Путиным, только 63 процента, остальные предпочли юг, и небольшая часть осталась вить гнезда на площадях. "Не полетели только слабые журавли, и то только с первой попытки. Со второй все полетели, - невозмутимо заметил президент. - Правда, должен сказать по-честному, в том, что не все журавли сразу полетели, есть и вина лидера, пилота, потому что он слишком быстро набирал скорость и высоту, и они просто не успевали". А в определенные моменты (плохая погода и ветер) пилот просто вынужден набирать высоту, "иначе система может перевернуться",  добавил он. "Есть, конечно, птички, которые в стаях вообще не летают, но это уже другая проблема, - после небольшой паузы добавил Путин. - Даже если они не члены стаи, все равно они члены нашей популяции, и к ним нужно относиться бережно".

Выступления депутатов Госдумы ограничат минутой

Единороссы придумали рецепт против итальянской

забастовки в Госдуме - на изложение поправок

отведут минимум времени

(«Известия» 10.09.2012)

Ольга Жермелева

К началу новой сессии Комитет по регламенту по поручению спикера ГД Сергея Нарышкина подготовил проект постановления по изменения регламента Госдумы. В первую очередь он коснется проведения пленарных заседаний нижней палаты. Теперь у депутатов будет ровно одна минута на представление в ходе заседания своих поправок к законопроектам. Если парламентарию нужно больше времени или он захочет внести большое число поправок, то он должен будет предоставить их заранее, в письменном виде спикеру думы или его первым замам.

Причиной для подобных нововведений послужила так называемая итальянская забастовка оппозиции на закон "Единой России" о повышении штрафов за митинги. Ко второму чтению законопроекта парламентская оппозиция подготовила более 350 поправок, таким образом надеясь сорвать его принятие. Время на представление и зачитывание поправок было не регламентировано, поэтому депутатам пришлось провести в зале пленарных заседаний в совокупности 11 часов, слушая монотонные номера поправок. 

С принятием нового регламента прерогатива по зачитыванию предложений к законопроектам останется только у спикера Думы.

- Если депутат готовится вносить поправки, он их заранее готовит, а не на пленарке придумывает. Если он понимает, что не успеет их озвучить за минуту, он должен заранее, в письменной форме, направить их в президиум (там где сидит спикер и его замы во время пленарок), – объясняет решение комитета по регламенту его первый зампред Надежда Герасимова. – Нарышкин и так, в любом случае, обязан зачитывать поправки, но депутат этого уже делать не будет.

Она напоминает, что по действующим нормам проведения заседаний депутат может зачитывать наименование поправки как угодно долго. При этом президиум не может его прерывать.

Кроме того, похожие по сути поправки будут группироваться, несмотря на разных авторов.

- По таким случаям решено делать одно обоснование и ставить их на голосование, – говорит Герасимова.

В ближайшее время разработанный проект внесения изменений в регламент будет представлен фракциям и депутатам на обсуждение. 

Вместе с этим, за время депутатских каникул комитету по регламенту удалось решить не менее острый для нижней палаты вопрос. За Думой до сих пор тянется законодательное наследство прошлых созывов: в портфеле нижней палаты находятся 1200 законопроектов, так и не рассмотренных на заседаниях.

- Все законопроекты, которые «перешли» в новую Думу с прошлых созывов, и подлежат отклонению, будут рассматриваться 3 минуты без обсуждений, с вынесением на голосование в ходе заседания, – говорит Герасимова.

Парламентская оппозиция приняла изменения в регламент неоднозначно.

В «Справедливой России» «Известия» заверили, что за подобные нововведения голосовать не будут.

- Все эти забастовки не от хорошей жизни – говорит замруководителя фракции СР Михаил Емельянов. - В мировой практике существуют жесткие нормы по законодательной работе, в том числе по затягиванию времени заседаний. Например, метод «гильотины» – на поправки выделяют определенной количество времени, скажем, полчаса. В английском парламенте, например, спикер может признать те или иные поправки не существенными и отказаться их обсуждать. При этом общество не считает эти меры жесткими или нелегитимными, так как там нет административного давления и права оппозиции гарантированы, чего нет у нас. Поэтому, чтобы вносить такие поправки, нужно сначала гарантировать права оппозиции в Госдуме, – считает «эсер».

К слову, именно депутаты “Справедливой России” стали главными инициаторами итальянской забастовки. Тогда их поддержали и коммунисты. Кстати, В КПРФ нововведения назвали беспределом.

- Депутаты практически лишаются такой возможности – представлять поправки и обосновывать их – замечает глава юрслужбы КПРФ Вадим Соловьев. – Конечно, ЕР сможет провести такие поправки в регламент, ведь у них большинство голосов, - сетует коммунист. Он полагает, что единороссы, как и руководство ГД, решили застраховаться от повторения подобных скандалов перед обсуждением ряда важных законопроектов  осенней сессии.  В частности,  по бюджету на ближайшие годы. Как утверждает Соловьев рассмотрение обещает быть жарким, по его данным, в проекте бюджета намечены серьезные сокращения социальной части.

Либерал-демократы будут принимать решение о поддержки нововведений в регламент на заседании фракции. Однако глава комитета по делам общественных объдинений и религиозных организаций, депутат ЛДПР Ярослав Нилов полагает, что простыми запретительными мерами подобную проблему не решить.

- Из-за некорректного поведения одной фракции, не должны страдать все остальные депутаты. Особенно в преддверии рассмотрения бюджета, – считает Нилов. По его мнению, для решения, проблемы необходимо заняться депутатской дисциплиной и установить диалог между всеми руководителями фракций.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Жители Крымска массово судятся из-за невыплаты компенсаций

Засудить власти пока не удается:

иски остаются без движения

(«Известия» 10.09.2012)

Светлана Поворазнюк

Как сообщил «Известиям» источник в Крымском районном суде, уже подано более 7 тыс. исков, касающихся ликвидации последствий наводнения в Крымске в июле этого года. Граждане добиваются от городских властей выплаты компенсаций и ремонта жилья. Правда, уточняет источник, иски в основном лежат без движения. 

Информацию о нарушениях обязательств перед пострадавшими от стихии подтверждают и в Общественной палате России.

— На нашу «горячую линию» поступило более 1 тыс. жалоб. Не все смогли добиться положенных компенсаций. Встречаются случаи, когда помощь, предоставляемая государством, не позволяет покрыть ущерб, нанесенный дому, — поясняет член Общественной палаты Елена Тополева-Солдунова. — Всем выделяют одинаковую сумму, хотя степени разрушения разные.

В сентябре состоятся слушания в Общественной палате, где будут проанализированы жалобы крымчан.

Недавно был подан еще один иск администрации Крымска. Жиквартир дома № 19 по улице Сверлова требуют признать их дом аварийным. Месяцем раньше местная экспертная группа постановила, что дом пригоден для жилья, хотя летом во время наводнения вода достигла второго этажа. 

По словам жительницы дома Светланы Левченко, существует угроза обвала здания. Оно  построено в 1934 году, имеет ненадежные саманные перегородки. В здании появилось несколько трещин, значительно подмыт фундамент, дом уже однажды пережил наводнение — в 2002 году. Эксперты сочли стены дома крепкими, поэтому первый этаж будет заново заселен прежними жильцами. Они надеются на независимую экспертизу и обжалование решения в суде, а пока выгоняют бродяг из своих заброшенных неотремонтированных квартир.

По словам Олега Лугина, директора управляющей компании «Сервис-Сити», на балансе которой состоит дом № 19, независимая экспертиза стоит не меньше 100 тыс. рублей. Кроме того, найти эксперта, который проведет оценку трехэтажного дома в Крымске, не так просто. Как рассказал «Известиям» источник в одной из экспертных организаций, местные власти дали понять участникам рынка, что, признав многоэтажные дома аварийными, они могут лишиться лицензии. На ремонт жилого дома полагается выделять намного меньше средств, чем на расселение всего здания в случае его сноса. В администрации Краснодарского края категорически опровергли информацию о давлении на экспертов. 

Другой проблемой озабочены жители соседнего дома — № 20 по улице Сверлова. После наводнения дом признали пригодным к проживанию и назначили компенсацию для ремонта — из расчета 5 тыс. рублей на 1 кв. м жилья. По словам жильцов дома, положенные средства на капитальный ремонт еще никому не перечислены. При этом жить в своих квартирах они не могут — в доме деревянные перекрытия, нет полов и нарушены коммуникации. 

В пресс-службе администрации Крымского района «Известиям» сообщили, что счета многих пострадавших от наводнения заморожены по причине перепроверки данных. Эта необходимость назрела после ряда махинаций, предпринятых жителями города. 

— Счета будут разморожены в ближайшее время, — заявили в администрации, однако не уточнили, когда именно это произойдет.

Напомним, что в ночь на 7 июля сильнейшее наводнение на Кубани унесло жизни, по официальной версии, 172 человек. В Крымском районе без крова остались тысячи жителей. Премьер-министр Дмитрий Медведев дал указание до ноября расселить людей, потерявших жилье в результате наводнения.

По факту ЧП на шахте «Коксовая» возбуждено дело

(«РБК daily» 10.09.2012)

В Кемеровской области возбуждено уголовное дело по факту несчастного случая на шахте «Коксовая», в результате которого пострадали рабочие, говорится в сообщении Следственного комитета РФ сегодня. По последним данным на аварийном участке находилось семь горняков. Три человека получили ожоги, из них один - тяжелые.

Накануне вечером на шахте «Коксовая» на аккумуляторном штреке при вскрытии перемычки произошла вспышка газа-метана, говорится в сообщении СК. В результате с ожогами различной степени тяжести в больницу были доставлены трое пострадавших: 29-летний проходчик, 46-летний горный мастер, 37-летний заместитель начальника участка, который в настоящее время в тяжелом состоянии находится в реанимации.

Предварительно установлено, что за медицинской помощью также обратились еще 4 работника шахты с признаками отравления, им была оказана медицинская помощь. Всего на момент вспышки газа-метана в шахте было 86 человек. Наверх подняли 56 горняков, остальные находились под землей, чтобы сохранить работоспособность шахты.

По данному факту следственными органами Следственного комитета РФ по Кемеровской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 216 УК РФ (нарушение правил безопасности при ведении горных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба).

В настоящее время работа предприятия приостановлена, говорится в сообщении на информационном портале Кемеровской области. Сейчас на месте работает комиссия, специалисты которой должны установить причины аварии. Контроль за ходом расследования губернатор Аман Тулеев возложил на первого заместителя губернатора.

По решению губернатора пострадавшим будет оказана помощь, как со стороны администрации Кемеровской области, так и со стороны собственника угольного предприятия.

Равнение на Чечню

(«РБК daily» 10.09.2012)

Вадим Сергиенко,  Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

Президент Дагестана Магомедсалам Магомедов отдал приказ о создании в республике отрядов самообороны для борьбы с террористами, а глава потребовал от федерального Центра провести четкую границу своего региона с Ингушетией. Цель у этих двух инициатив одна — испугать Кремль усилением конфликтов на Северном Кавказе и выбить из него новые субсидии на безопасность и экономическое развитие регионов. Новыми в этой ситуации являются попытка Магомедова повторить опыт Кадырова, создав и легализовав собственные вооруженные силы, а также заявка чеченского президента на лидерство в рамках всего Северного Кавказа.

Убийство салафитской террористкой суфийского религиозного лидера Дагестана шейха Саида-эфанди Чиркейского дало повод главе республики поручить «всем руководителям городов и районов» создать «отряды самообороны, дружины из молодых людей, готовых под руководством и вместе с органами внутренних дел вести работу по обеспечению безопасности, по наказанию бандитов и террористов». «Деньги и все необходимое для этого мы должны найти», — отметил Магомедов. Для дотационного региона такое заявление звучит как требование увеличить финансирование из федерального бюджета.

Расходы на безопасность традиционно привлекают северокавказских чиновников намного больше целевых федеральных дотаций, например на развитие курортов. Дело в том, что в отличие от объектов инфраструктуры безопасность бесценна, поскольку точную стоимость антитеррористических операций и работы по профилактике экстремизма невозможно оценить — всегда остается угроза эскалации конфликтов. Кроме того, возможности делиться деньгами на развитие курортов ограничены целевыми подрядами, а расходы на безопасность позволяют предоставить финансирование самому широкому кругу лиц — от руководства силовых ведомств до глав районов и городов, создающих «отряды самообороны».

Свои отдельные преимущества есть и у «отрядов самообороны». В 1999 году дагестанские ополченцы, оказавшие противодействие вторжению банд Хаттаба, получили возможность легализовать имевшееся у них огнестрельное оружие, а затем стали получать выплаты из федерального бюджета как ветераны боевых действий. Вот и сейчас в Дагестане накопилось огромное количество оружия на руках у населения. Пока оно не получило регистрационные номера, любого жителя республики можно привлечь к ответственности за хранение оружия. А если за борьбу с экстремистами члены «отрядов самообороны» будут получать льготы, положенные участникам боевых действий, то тысячам дагестанских семей будет оказана дополнительная финансовая поддержка, совсем не лишняя в условиях аграрного перенаселения региона и высокого уровня безработицы.

Однако дагестанские «дружинники» способны на большее. Их появление будет означать, что во втором регионе России (после Чечни) создана собственная армия. Да, в первое время она будет не чета кадыровской, но ведь и глава Чечни не сразу сумел централизовать под своим началом практически все законные вооруженные формирования на территории республики, добившись роспуска одних, вывода других и передачи управления над третьими. Таким образом, приказ о создании отрядов самообороны, отданный, видимо, без согласования с Москвой, можно расценивать как заявку Магомедова на статус второго «силовика» на Северном Кавказе. Если же принять во внимание экономические, территориальные и демографические преимущества Дагестана перед Чечней, то при условии централизации системы управления республикой уже через несколько лет Магомедов мог бы и сравняться по влиятельности с Кадыровым, если не обойти его.

Однако достичь этой цели не так просто. Попытке Магомедова усилить собственные позиции благодаря ополчению предшествовали шаги главы Чечни, направленные на приобретение статуса лидера всего Северо-Кавказского региона.

С начала августа Кадыров заговорил о необходимости установить четкую административную границу Чечни с соседней Ингушетией для предотвращения конфликтов и захвата чеченских земель. Спор Кадырова на эту тему с ингушским главой Юнус-Беком Евкуровым вполне укладывается в рамки борьбы за субсидии федерального Центра на улаживание внезапно обострившегося конфликта вайнахских народов. Однако на фоне попыток Кадырова оказать воздействие на национальную политику кубанского губернатора Александра Ткачева спор о границе с Ингушетией становится своеобразной презентацией чеченского лидера в роли регулятора политических процессов в СКФО и ЮФО.

Таким образом, Магомедов со своими «отрядами самообороны» пока скорее не догоняет Кадырова, а всего лишь пытается не допустить увеличения разрыва с ним в степени политического влияния. Когда Кадыров начинает проводить границу с Ингушетией или оценивать нужность или ненужность тех или иных инициатив кубанского губернатора, призывая проблемные ситуации улаживать в ходе беседы с ним лично, Магомедов начинает резко усиливать собственные позиции. Возможно, для лидера Дагестана первичная цель — не стать следующим объектом регулирующего воздействия со стороны Кадырова. Ну а дальше — как получится.

Шувалов: Мировые лидеры никому во Владивостоке не мешали

(«Ведомости» 10.09.2012)

Завершившийся саммит АТЭС не доставил неудобств жителям Владивостока, заявил в эфире «Авторадио» первый вице-премьер Игорь Шувалов. «Мы не создавали ни пробок, мы не создавали каких-то сложностей в городе. Представляете, руководители крупнейших экономик, премьер-министры и президенты… но мы никому в городе не мешали. Не было ни одной ситуации, когда бы мы создали неудобства», — сказал он. Чиновник добавил, что саммит прошел на высоком уровне и без срывов.

Шувалов сказал, что у него есть претензии к качеству дорог, построенных в столице Приморья к саммиту АТЭС. «По многим участкам дорог нужно будет доделать, кое-что переделать, некачественно сделано. Понятно, что люди гнали, и сроки были сжаты», — отметил он. Чиновник заверил, что в эксплуатацию такие дороги приняты не будут и строителей заставят их доделать. Первый вице-премьер отметил, что на ситуацию можно посмотреть и под другим углом: «Я приехал сюда первый раз 1 сентября 2008 г. Узкие, разбитые дороги, грязные маленькие праворульные машины, ничего не было. Сейчас все совсем по-другому… Это уже другой уровень, другое состояние. Будем поругивать, давайте спросим с подрядных организаций, — цитирует “Интерфакс”. — Но нельзя не замечать позитива. Все время быть на волне негатива, что все плохо, все украли, а мосты соберут и увезут, все обвалится, закроем на два года на реконструкцию — ну не будет этого».

10 сентября администрация Приморского края объявила, что снова открылось движение транспорта по мосту на остров Русский. 27 августа из соображений безопасности участников саммита АТЭС на мосту был введен пропускной режим. В эти две недели жители острова Русский могли попасть домой по мосту только по специальным пропускам. Пропуска выдали более чем 5000 человек — местным жителям и специалистам, которые обеспечивали работу саммита. Попасть на остров можно было, воспользовавшись услугами морского прибрежного транспорта.

«Теперь автомобильное движение по мосту может быть закрыто только в одном случае — из-за неблагоприятных погодных условий. В частности, при скорости ветра в 29 метров в секунду на мост будет запрещено заезжать грузовому транспорту, а при скорости в 33 метра в секунду — и легковому», — говорится в сообщении региональной администрации.

Также для обеспечения безопасности саммита на острове Русский с 7 до 11 сентября для плавания полностью закрыты Амурский и Уссурийский заливы.

экономика и финансы

Сбербанк могут продать без закона

Росимущество хочет упростить приватизацию

крупнейшего банка страны

(«Коммерсантъ» 10.09.2012)

Александра Баязитова

Росимущество предлагает упростить процедуру приватизации госпакета Сбербанка. По мнению главы ведомства и замминистра экономразвития Ольги Дергуновой, для снижения доли ЦБ в крупнейшем банке страны ниже контрольной достаточно простого решения Банка России по согласованию с правительством, а принятия специального федерального закона, как предполагает существующая процедура, не нужно. Предложение госпожи Дергуновой уже поддержал Минфин, но Сбербанк и ЦБ против.

О новых предложениях властей по снижению доли государства в банках с госучастием "Ъ" рассказали несколько источников, знакомых с их содержанием. Одно из них, инициированное Минэкономразвития и Росимуществом, состоит в изменении действующего порядка снижения доли ЦБ в Сбербанке ниже контрольной (50% плюс 1 акция). Это предлагается делать не специальным федеральным законом, как того требует действующая редакция закона "О Центральном банке", а гораздо проще и быстрее — решением Банка России по согласованию с правительством, указывают собеседники "Ъ". Таким образом, упрощенный порядок снижения доли ЦБ в Сбербанке до доли не ниже контрольной, прописанный сейчас в законе о ЦБ, предлагается распространить и на сокращение участия до уровня менее контрольного вплоть до нуля. 

Для реализации этой идеи ее автор — замминистра экономического развития и глава предлагает изменить статью 8 закона о ЦБ и, по сведениям "Ъ", уже направила свои предложения для обсуждения в профильные ведомства (Минфин и ЦБ) и Сбербанк. "Предложения по реформе действующего подхода к приватизации Сбербанка стали одной из первых серьезных инициатив госпожи Дергуновой, ранее работавшей в правлении ВТБ, на новом посту",— говорит один из собеседников "Ъ". 

Связаться с Ольгой Дергуновой "Ъ" в пятницу не удалось, но существование описанных выше предложений подтвердил статс-секретарь—заместитель министра экономического развития Олег Фомичев. "Предложения уже внесены в правительство и ждут согласования ведомств",— сообщил он "Ъ". По сведениям "Ъ", согласование идет непросто. От Минфина согласие уже получено. "Такие изменения необходимы,— сообщил "Ъ" замминистра финансов Алексей Саватюгин.— На таком высококонкурентном рынке, как банковский, не может быть закрепленной в законе государственной доли в какой-либо кредитной организации". В Сбербанке официально отказались комментировать инициативу Росимущества. Получить официальные комментарии в ЦБ по этому вопросу в пятницу не удалось. Однако, по сведениям "Ъ", и регулятор, и Сбербанк выступают против изменения действующего подхода к приватизации. 

"Отрицательные отзывы от зампреда Сбербанка Беллы Златкис и первого зампреда ЦБ Алексея Улюкаева уже получены,— говорит один из источников "Ъ".— По их мнению, Сбербанку как системообразующему банку необходим контроль ЦБ, и упрощение процедуры отказа от этого контроля в обход, в частности, законодателей может сказаться на отношении инвесторов и клиентов и даже стабильности российской банковской системы". Поэтому они считают инициативу Росимущества преждевременной, заключает собеседник "Ъ". 

Интересно, что дискуссия об упрощении снижения доли ЦБ в Сбербанке ниже контрольной разгорелась задолго до официально очерченных властями сроков такого снижения. Согласно плану приватизации, это возможно не ранее 2015 года. Более того, основной акционер Сбербанка ЦБ уже год откладывает из-за неблагоприятной конъюнктура рынка" href="/text/category/kontzyunktura__kontzyunktura_rinka/" rel="bookmark">конъюнктуры рынка снижение своей доли в капитале госбанка до уровня 50% плюс 1 акция (на 7,58% с 57,6%). Согласно утвержденному правительством плану приватизации, это должно произойти до конца 2012 года. При этом предложения Минэкономразвития и Росимущества последовали за предложениями по изменению подхода к приватизации госбанков со стороны ЦБ. Как сообщал "Ъ" 19 июля, Банк России предлагал снижать долю государства в банках не через продажу госпакетов, а через проведение допэмиссии, что позволило бы им пополнить капитал для сохранения устойчивости в период кризиса, но снизило бы доходы государства от приватизации. 

Учитывая, что Росимущество и Минэкономразвития эту идею тогда не поддержали, их предложение выглядит ответным ходом, который сможет сократить возможности ЦБ в реализации своих полномочий как основного акционера Сбербанка, считают эксперты. "Несмотря на то что формальным продавцом акций Сбербанка выступает ЦБ, очевидно, что решение о приватизации 7,58% принимало правительство,— говорит управляющий партнер инвесткомпании "Третий Рим" Андрей Мовчан.— При этом существующая обязанность властей проводить решение о снижение пакета ЦБ в Сбербанке ниже контрольного через специальный федеральный закон дает ЦБ больше возможностей влиять на процесс — например, по каким-либо причинам отсрочить принятие закона в парламенте". Не исключено, что новые предложения по приватизации могут преследовать цель забрать у ЦБ функции распоряжения государственным имуществом, оставив только регулятивные, считает господин Мовчан. 

Устранение ЦБ из процесса приватизации Сбербанка сможет его ускорить и тем самым дать возможность продолжить процесс разгосударствления второму по величине госбанку — ВТБ, считают участники рынка. Такой же позиции придерживается и источник "Ъ", знакомый с позицией представителей этого банка. Косвенно это подтверждают и слова главы ВТБ Андрея Костина в кулуарах делового саммита АТЭС. "Есть понимание, что Сбербанк стоит в очереди первым и до сих пор не разместился",— сказал он журналистам. Вопрос приватизации не единственный, в котором два госбанка до некоторой степени зависят друг от друга. Аналогичная непростая ситуация и с желательным одновременным принятием опционных программ ВТБ и Сбербанка: последнему ее не согласовывает основной акционер в лице ЦБ. 

Впрочем, несмотря на поддержку Минфина в вопросе упрощения подхода к приватизации Сбербанка, реализация предложения Минэкономразвития и Росимущества легкой не будет. Кроме противостояния разных ведомств у идеи оперативному снижению доли ЦБ в Сбербанке есть и объективные препятствия, напоминают участники рынка. В частности, как ранее сообщал "Ъ", речь идет о наличии в некоторых меморандумах к выпускам еврооблигаций Сбербанка ковенант о смене контроля, нарушение которых сопряжено с досрочным предъявлением инвесторами бумаг к погашению. В настоящее время в обращении находится 11 выпусков еврооблигаций Сбербанка (девять долларовых и два в швейцарских франках) на общую сумму $9,1 млрд. Срок погашения бумаг самого длинного выпуска — 2022 год. 

ПРИЛОЖЕНИЕ

Ошибка Путина

Выгораживая чиновников, президент добровольно

соглашается на роль мишени

(«Независимая газета» 10.09.2012)

С политической точки зрения один из наиболее интересных фрагментов интервью Владимира Путина каналу Russia Today – это даже не слова президента о Pussy Riot или закручивании гаек, а его высказывание о борьбе с коррупцией.

«Начинать нужно с того, чтобы добиться неприятия всем обществом этого явления, – сказал Путин. – Ведь коррупция имеет как минимум двух участников – это взяткодатели и взяткополучатели, и часто так называемый взяткодатель ведет себя активнее, чем взяткополучатель. Поэтому это и воспитательная работа, это улучшение деятельности правоохранительных органов, это создание такой нормативно-правовой базы, которая бы минимизировала возможность коррупционных проявлений. Это многоплановая работа, очень чувствительная и непростая».

Ранее президент России в схожем ключе прокомментировал открытое письмо рок-музыканта Андрея Макаревича, посвященное коррупционному давлению на бизнес. Путин тогда порекомендовал Макаревичу написать второе письмо самим предпринимателям, поскольку «в значительной степени и с их подачи происходит провоцирование ситуаций подобного рода».

Мотив разделения ответственности за разгул коррупции между властью (бюрократией) и обществом, таким образом, звучит в выступлениях Путина все чаще. И с тем, что коррупция – явление сложное, многослойное, спорить сложно. Вместе с тем Владимир Путин выступает не как публицист, аналитик, социолог. Он выступает как публичный политик, борющийся за поддержку потенциальных избирателей, а для политического высказывания о коррупции важны некоторые нюансы.

Например, терпимость общества к коррупции может считаться корнем зла, а вопрос о том, кто виноват – тот, кто дает, или тот, кто берет, можно рассматривать как аналог дилеммы курицы и яйца. Однако изменение ментальности, о котором говорит Путин, – это процесс, занимающий десятилетия. Эффективность же публичного политика на том или ином посту (в данном случае – на посту президента) не оценивают исходя из перспективы грядущих десятилетий. Нужны более короткие отрезки, нужна демонстрация результата, скажем, в пределах одного избирательного цикла.

Будучи политиком, желающим удержать власть, Путин должен сосредоточиться на разрыве совершенно конкретных звеньев порочной цепи, а именно – на том, чтобы чиновники перестали брать взятки. Если на этом направлении удастся добиться подвижек, то и общий коррупционный механизм даст сбой вне зависимости от привычек общества. В зависимости от этого можно будет оценить (одобрить или не одобрить) работу Путина.

Акцент на распределении ответственности в выступлениях президента, попытка частично оправдать чиновника в конфликте с его клиентом – все это довольно примечательно. Ранее Путин схожим образом вступался и за милицию, предлагая «не мазать всех черной краской». Он умеет выступать как в роли популиста («Я во главе народа против виноватых чиновников или олигархов»), так и в роли защитника «своих» (бюрократии, силовиков и т. д.). Он меняет маску в зависимости от обстоятельств, зачастую набирая на этом очки.

Однако в ситуации с коррупцией первая ипостась («Я с народом против коррумпированной бюрократии») видится политически более выигрышной. Путин же по какой-то причине выбирает вторую маску. Тем самым он допускает ошибку и рискует сократить для самого себя поле политического маневра, перейдя в защиту и де-факто передав козыри в борьбе с коррупцией оппозиции. Оппозиция между тем целенаправленно политизирует эту тему (доклады Немцова, деятельность Навального). Для идеологически разрозненного движения она может стать объединяющей, а Путин, выгораживая чиновников, добровольно соглашается на роль мишени. Даже если с формальной точки зрения в своих оценках коррупции он в чем-то и прав.

Медведев в роли Хрущева?

(«Московский Комсомолец» 10.09.2012)

Иван Стариков

Не перестает меня удивлять Дмитрий Анатольевич Медведев. Вроде бы уже не президент, но лавры героев ушедшей эпохи не дают ему покоя. В этот раз решил он повторить подвиги Никиты Сергеевича Хрущева на ниве борьбы с бесперспективными деревнями.

Хочу напомнить уважаемым читателям, что чуть более 50 лет назад Хрущев, занимавший пост главы советского государства, озаботился повышением эффективности социалистического сельского хозяйства. В целях увеличения урожаев, привесов и надоев было решено ликвидировать мелкие сельские поселения.

Делалось это просто: в такой маленькой деревушке закрывались начальная школа и магазин, как правило, входивший в систему сельпо. И деревня разъезжалась сама собой. Те, кто побойчее, попредприимчивее, уезжали в город. Остальные съезжались на центральную усадьбу. А чтобы селяне не отвлекались на личное подворье, огород обрезался по самое крыльцо, отбирались выпасы и покосы на совхозных землях, «деревенские диссиденты» — владельцы коров и другой живности — загонялись на неудобья.

В ЦК КПСС и в Совет Министров СССР с мест шли бодрые рапорты о появлении все новых и новых агрогородков. А прямо пропорционально деревенской урбанизации увеличивались закупки зерна в США и Канаде. «Исторические» Пленумы ЦК КПСС по сельскому хозяйству стали обычной рутиной...

Поручение Дмитрия Медведева внести поправки в 131-й закон «О местном самоуправлении» с целью ликвидации сельских муниципальных образований и, соответственно, сельских администраций — чудовищная ошибка, сродни той, которую совершил Никита Сергеевич Хрущев 50 лет назад.

В результате вот такой вивисекции российской деревни планируется сэкономить 3 млрд рублей. Но на саммит АТЭС потребовалось 660 млрд рублей, а в сочинскую Олимпиаду уже закопано 1,5 трлн, и говорить в этом случае о радикальной оптимизации бюджетных расходов глупо. Дело в другом.

Взамен нынешних глав сельских администраций предлагают выбирать сельских старост на общественных началах. Звучит красиво: сельский староста! Но последние 10 лет делается все, чтобы раздробить гражданское общество, и говорить о таких общественниках как об эффективной форме управления не приходится. Однако тут есть еще и экономический ракурс.

Послушайте, Дмитрий Анатольевич! Мы вступили в ВТО. И нам придется менять направления и формы господдержки сельского хозяйства в соответствии с нормами этой уважаемой организации. Так вот, аграрная политика может и должна исходить из двух базовых парадигм: в регионах и муниципальных образованиях, благоприятных по агроклиматическому потенциалу, вполне возможна поддержка сельхозпроизводства. В других случаях нужно стимулировать доходы населения в сельской местности.

Господин премьер-министр! Посмотрите статистику внутреннего производства: более 80% картофеля, половина молока, а также около того — говядины и свинины производится в личных подворьях. Увеличить доходы крестьян невозможно, не возродив систему потребительской кооперации. Для этого необходимо на всю Россию открыть порядка 10 000 заготовительных контор и заготовительных пунктов. Организовать такую работу в 18 000 сельских поселений может только уполномоченный властью, уважаемый глава сельской администрации, а не общественник.

Наконец, господин премьер-министр, сельское хозяйство — это не только отрасль народного хозяйства, но и сфера жизни людей со своими обычаями, традициями. Это уникальные, пронизанные кровными, дружескими, неформальными связями социумы, и с ними надо быть поаккуратнее. Напомню один исторический факт: лидер КПРФ Геннадий Зюганов на президентских выборах в 1996 году победил в 32 субъектах РФ исключительно благодаря голосам сельских избирателей. Что ж вы так неосторожно-то...

Уж если вносить поправки в 131-й ФЗ, то в его 79-ю статью. Давно пора вернуть два города федерального значения, Москву и Санкт-Петербург, в общероссийское правовое поле. А то ведь получается нескладуха: жители обеих столиц с точки зрения конституционного права на местное самоуправление — самые обездоленные граждане России. Может, потому и сильны в столицах оппозиционные настроения?

Ликвидация префектур и управ, делегирование полномочий муниципальным депутатам, избранным 4 марта 2012 года, и местным администрациям позволят сэкономить в бюджете необходимые финансовые ресурсы, которые вас так заботят. А деревню — деревню не трогайте, Дмитрий Анатольевич, не стирайте грань между ней и городом: кто ни пробовал — у всех получалось плохо, в том числе и в плане политической карьеры.