"Жить не для себя, не для других, а со всеми и для всех"

"Жить не для себя, не для других, а со всеми и для всех". Ежегодный отчет Губернатора Белгородской области о выполнении программ социально-экономического развития Белгородской области в 2009 году

Уважаемые депутаты, участники заседания!

Выступая с ежегодным посланием, Президент Медведев рекомендовал каждому субъекту РФ законодательно закрепить ежегодный отчет высших должностных лиц субъектов перед депутатами. В Белгородской области ежегодный отчет Губернатора стал уже традицией, и я предлагаю его в очередной раз вниманию депутатов областной Думы и всего населения области.

2009 год прошел под знаком глобального мирового финансово-экономического кризиса и Россия в силу своей сырьевой экспортно-ориентированной экономики оказалась в эпицентре кризиса. При общем падении экономики лишь немногим субъектам РФ удалось обеспечить экономический рост. К их числу принадлежит и Белгородская область.
Наряду с экономическим ростом улучшились в прошлом году демографические показатели, обеспечен рост населения области. Нас теперь 1 млн. 530 тысяч человек. В г. Белгороде впервые после 16-летнего перерыва рождаемость превысила убыль населения. Это итоговые показатели, но они говорят о многом. В области накоплен запас прочности, правильно выбраны стратегические приоритеты экономического и социального развития, сработали антикризисные меры, которые мы приняли год назад. В прошлом году, в разгар кризиса, на аналогичном мероприятии было сказано, цитирую «стратегическая задача правительства области, органов власти всех уровней, руководителей предприятий состоит в том, чтобы из кризиса выйти первыми, не допустить спада производства, роста безработицы, снижения доходов работников». Докладываю: с поставленной задачей область справилась. И я хочу поблагодарить всех белгородцев за упорный труд в 2009 году. Благодаря вам, область не остановилась в своем развитии, а только немного уменьшилась скорость нашего движения вперед.

Промышленность завершила год ростом - 105,1% к уровню 2008 года. Рост объемов был бы ещё выше, если бы не обвал производства в I половине года на горнодобывающих и некоторых машиностроительных предприятиях.
К середине года отставание в объемах производства на Лебединском и Стойленском ГОКах, «КМАРуде» удалось в основном сократить. К чести руководства этих и других крупных предприятий области не было допущено обвального сокращения работников, резкого снижения заработной платы, не говоря уже о её задержках.

От экономических трудностей на этих предприятиях больше всего пострадал областной и местные бюджеты из-за резкого снижения налога на прибыль. Его поступление за прошлый год уменьшилось более чем в три раза, а если в абсолютных цифрах – то на 12 млрд. рублей. Таковы потери по налогу на прибыль за прошлый год. Кроме того, предприятия области предъявили требования к областному бюджету по возврату ранее уплаченного налога на прибыль в объеме еще почти 4 млрд. рублей. Итого – 16 млрд. рублей. Поэтому в финансовом отношении год был трудным, но благодаря нашим внутренним резервам, поддержке федерального бюджета, мы выполнили все наши финансовые обязательства.

Благодаря принимаемым в предыдущие годы мерам по диверсификации экономики области спад в горнодобывающем и машиностроительном комплексах области был нивелирован успешным развитием других отраслей и, прежде всего, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности. Так за прошлый год производство мясной продукции увеличилось на 20%, кондитерских изделий также на 20%, комбикормов на 17%, спирта в 4,2 раза.

Больше произвели в отчетном году растительного и животного масла, муки, макаронных и хлебобулочных изделий, майонеза, свежезамороженных овощей, безалкогольных напитков; среди продукции промышленного назначения: стали, металлопроката, труб, лакокрасочных изделий.
Торговые марки наших ведущих компаний, таких как «Слобода», «Славянка», «Приосколье», «Мясная столица», «Ясные зори», «Белая птица» стали национальными брендами.

Основой для хорошей работы перерабатывающей и пищевой промышленности является развитое сельское хозяйство области, где в прошлом году производство возросло на 10%, и в денежном выражении достигло 94 млрд. рублей. Как видите, мы медленно, но упорно приближаемся к заветному рубежу производства товарной продукции в расчете на 1 га пашни в 100 тыс. рублей.

Производство мяса в сельскохозяйственных предприятиях возросло на 202 тыс. тонн и достигло 926 тыс. тонн в целом по области. Как и в предыдущем году, наша область обеспечила почти ⅓ прибавки производства мяса по стране.

Наибольший вклад в рост объемов производства птицы внесли компании «Приосколье» (+ 55 тыс. тонн), «Белгранкорм» (+ 25,7 тыс. тонн), «Белая Птица» (+ 19,6 тыс. тонн), мяса свинины – «Мираторг» (+ 50 тыс. тонн), «РусАгро» (+26,3 тыс. тонн), ГК «Белогорье» (+ 14,8 тыс. тонн), «Белгранкорм» (+ 2,4 тыс. тонн).

Возросло производство молока в сельскохозяйственных предприятиях на 6% или на 20,6 тыс. тонн. Рост его обеспечен в основном за счет крупных индустриальных комплексов компании «Авида» и ГК «Белогорье». В прошлом году реализован проект по производству молока на семейных фермах. В Белгородском районе построено 14 таких ферм на 100 коров каждая. Посмотрим, как приживется у нас этот опыт и в случае положительного решения, а я в этом не сомневаюсь, будем его дальше тиражировать.
При росте производства яиц для производства мяса бройлеров на 27% производство пищевых яиц, к сожалению, сократилось на 14%, что явилось следствием неэффективного управления в Шебекинской компании «Белсемена» - основного производителя пищевых яиц.

Что касается продукции растениеводства
, то из-за засухи получен меньший урожай зерна и сахарной свеклы. Больше подсолнечника, и объемы производства зерна у нас более чем достаточны. Получен хороший урожай – более 30 центнеров с гектара. А что касается сахарной свеклы, то при меньших объемах её производства, из неё произведено сахара более чем на 20 тысяч тонн больше из-за хорошей кондиции сахарной свёклы.
По предварительным данным в сельскохозяйственном производстве получено более 9 млрд. рублей прибыли. Заработная плата в отрасли выросла на 16% и достигла 12,8 тыс. рублей в месяц.

Существенная помощь сельскохозяйственному производству была оказана из федерального бюджета. На субсидирование процентной ставки и другие формы поддержки получено 9,2 млрд. рублей. Это беспрецедентная сумма поддержки и, кстати, 1 место по России или 10% от всей суммы федеральной поддержки сельскохозяйственного производства в стране.
Получили дальнейшее развитие малые формы предпринимательства в сельском хозяйстве. Количество участников проекта «Семейные фермы Белогорья» расширилось до 17,5 тысяч хозяйств. На территории области оборудовано 37 молокоприемных пунктов; ввели в эксплуатацию в прошлом году 11 ферм по выращиванию утки на мясо с общей мощностью 1,5 тыс. тонн в год; открыты 10 магазинов «Фермер». Общий объем товаров и услуг семейными фермами составил в 2009 году – 2,3 млрд. рублей. Задача наша. Как известно, к 2012 году составляет 10 млрд. рублей товарной продукции.

Таким образом, сельское хозяйство области в условиях кризиса стало основной точкой экономического роста, а, следовательно, и существенным фактором социальной стабильности. Мясной кластер с объемами производства 1 млн. тонн мяса в год дает занятость примерно 50 тысячам человек. Это высокооплачиваемые рабочие места. Легко подсчитать, что каждые 20 тонн производимого мяса и доведение его до прилавка с переработкой – это одно рабочее место в области.

Кризис внес коррективы в работу строительного комплекса области. Область хотя и занимает первое место по объему строительных работ в Черноземье, однако в прошлом году выполнено на 30,2% строительно-подрядных работ меньше, чем год назад. Связано это, прежде всего, с дефицитом областного бюджета, объем финансирования из бюджета строительства дорог, объектов бюджетной сферы упал более чем в два раза. Это во-первых, а во-вторых, инвестиционная активность бизнеса на Белгородчине в прошлом году снизилась на 24%, а в инвестициях, как известно, половина затрат приходится на строительно-монтажные работы.
Что касается строительства жилья, то область своих лидирующих позиций не уступила. Объем ввода остался на уровне предыдущего года - 1,1 млн. м2. Однако структура вводимого жилья изменилась в сторону усадебного малоэтажного строительства. Это стало следствием системной реализации стратегии жилищного строительства в области. Индивидуальным застройщикам было предоставлено в прошлом году 7 тысяч земельных участков, что больше предыдущего почти на 500 участков, а строительство усадебных домов, находящихся в различных стадиях строительства, увеличилось в течение года на 12% и число застройщиков по области превышает сегодня 25 тысяч. Почти на 3 тыс. га пополнились земельные ресурсы на нужды усадебного строительства. Легко подсчитать: если на одном гектаре размещается примерно 3,5 усадебных дома в год, то фактически в течение года мы добавили возможность для расширения индивидуального строительства и получения земельных участков на 10 тысяч усадебных домов.

Несмотря ни на что, в 2009 году полностью выполнена программа инженерного обустройства массивов жилищной застройки. На их обеспечение электроэнергией, газом, водой, водоотведением и дорогами освоено бюджетных и внебюджетных средств свыше 1,5 млрд. рублей. Все это, уважаемые друзья, делается с целью дальнейшего наращивания строительства жилья индивидуальным способом. Задача наша – преодолеть 8-ми тысячный рубеж, наверное, это будет в один из следующих годов и выйти на стабильные 10 тысяч новоселий в индивидуальных домах в течение одного года.

Выполнена в полном объеме программа капитального ремонта многоквартирных жилых домов. Отремонтировано 582 дома общей площадью почти 2 млн. м2, в которых проживает 90 тыс. человек. Это один город Губкин по размеру.

Кроме того, завершается расселение 630 семей из 65 аварийных домов. По программе капитального ремонта и отселения из ветхого жилья в отчетном году выделено и освоено 2,6 млрд. рублей федеральных средств, это в 6 раза больше, чем в 2008 году.

И я хочу от всех белгородцев поблагодарить Правительство РФ за принятое решение о выделении средств федерального бюджета на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из ветхого и аварийного жилья и одновременно выразить надежду, что данная программа в том же масштабе будет продолжена и в текущем году. Кроме её социальной направленности, она сыграла и исключительно важную антикризисную роль для строительного комплекса области.
На прошлом своем отчетном послании я поручал департаментам правительства области активизировать работу по привлечению федеральных средств для реализации целевых программ. Должен отметить положительную работу в этой связи департамента строительства (), которому удалось защитить и привлечь почти 1 млрд. рублей из федерального инвестиционного фонда на развитие инфраструктуры юго-западного микрорайона г. Белгорода. Заслуживает положительной оценки в этой связи и работа департамента экономического развития () по привлечению средств федерального бюджета для поддержки малого бизнеса и инновационных проектов Привлечено почти 300 млн. рублей.

В 2009 году стабильно работали все инфраструктурные предприятия нашей области. Потребители области не испытывали перебоев с обеспечением электроэнергией, газом, теплом. Более того, надежность энергоснабжения улучшилась. За счет ввода новых и реконструкции действующих подстанций мощность увеличилась на 126 МВт.

При общем удовлетворительном обеспечении водой, остаются локальные проблемы по водоснабжению и водоотведению, а также качеству воды. Пока еще не до конца решены вопросы водоснабжения в сельских населенных пунктах Белгородского, Корочанского и Шебекинского районов.

Напряженно работал транспортный комплекс области. За прошлый год возросли на 9,2 % объемы перевоза грузов автомобильным транспортом, а работа Белгородского отделения ЮВЖД, по итогам 2009 года, признана лучшей в России. Это огромная заслуга наших железнодорожников. Связисты области в свое время первыми в России соединили районные центры оптоволоконной связью, а в прошлом году начали ее прокладку к каждому муниципальному сельскому образованию (139 из 307 уже сделали). Это большой проект стоимостью более 1 млрд. рублей и завершение его приведет к прорыву в использовании информационно-коммуникационных технологий на территории области, станет основой для реализации инновационных проектов. А что касается инноваций, то здесь мы тоже не стояли на месте. Создан Совет по инновационной политике. Наши ученые - инноваторы подали 18 заявок в Корпорацию по развитию нанотехнологий. По некоторым из них уже началось финансирование. Принята долгосрочная программа «Развитие наноиндустрии Белгородской области», завершена работа по созданию бизнес-инкубатора, приступили к реализации пилотного проекта по созданию промышленного парка «Северный». Мы увидели неподдельный интерес к научным исследованиям, финансированию НИОКРа наших крупных компаний. Особенно в этой связи я хотел бы отметить компанию «ЭФКО». Думаю, в ближайшее время мы станем свидетелями очень интересных результатов финансирования научных исследований этой компанией, которые станут, не побоюсь этого слова, революцией в некоторых представлениях и получении некоторых материалов НИОКРа.

Уважаемые депутаты, несмотря на дефицит бюджета, социальный комплекс области работал в отчетном году устойчиво, без системных сбоев. Все публичные обязательства в социальной сфере, гарантированные федеральным и областным законодательством, выполнены в полном объеме. Более того, в системе социальной защиты населения социальные выплаты гражданам из областного бюджета были увеличены на 25%, а ежемесячные выплаты на ребенка на 33%. По отношению к 2008 году исполнение консолидированного бюджета отрасли составило 122%.

Отрасль образования области в общероссийском рейтинге в течение года поднялась с 9 на 6 место. Сегодня более трех четвертей школьников обучаются в образовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям. Повысилась наполняемость классов. Увеличилась заработная плата учителей. В течение года она поднялась на 25,3% и составиларублей в месяц.

В настоящее время все образовательные учреждения области подключены к интернету. Стартовал проект дистанционного обучения детей-инвалидов. По итогам Всероссийских олимпиад школьников Белгородская область вошла в десятку лучших. Это большое достижение педагогического сообщества области. За прошлый год введено 1639 мест в детских дошкольных учреждениях. Однако, проблема обеспечения местами в детских садах все еще остается острой в городе Белгороде, Белгородском, Валуйском, Корочанском районах.

Многое сделано для физического, культурного и духовно-нравственного развития жителей области. Сданы в эксплуатацию дома культуры в поселках Борисовка и Дубовом, физкультурно-оздоровительные комплексы в поселках Вейделевка, Ивня, плавательный бассейн в Ракитном, стадионы и футбольные поля с искусственным покрытием в Алексеевке, Строителе, Чернянке. Капитально отремонтированы 53 сельских учреждений культуры, созданы 21 модельный Дом культуры и 33 модельных библиотеки. За счет внебюджетных источников построено 9 новых храмов, отремонтировано и восстановлено 15.

В сфере здравоохранения области на строительство, капитальный ремонт, приобретение медицинского оборудования из всех источников финансирования израсходовано 1,3 млрд. рублей.

Завершено строительство областного противотуберкулезного диспансера, здания «Судмедэкспертизы», проведен капитальный ремонт областного перинатального центра, противотуберкулезного диспансера в г. Губкине и в десятках других лечебных учреждениях.

В рамках реализации национального проекта «Здоровье» в отчетном году продолжена работа по двум федеральным целевым программам: по совершенствованию оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями и по совершенствованию оказания помощи больным с онкологическими заболеваниями. Объем финансирования этих программ оценивается почти в 1 млрд. рублей. Львиная доля здесь – затраты федерального бюджета. Но главное для нас – это не только деньги, а сотни спасенных жизней. Кстати, по данным за прошлый год смертность по отношению к 2008 году уменьшилась на 385 человек. Я считаю, что это как раз действие тех программ, которые были запущены в прошлом году.

По результатам работы в сфере молодежной политики в 2009 году Белгородская область вошла в десятку лучших территорий России, а по развитию волонтерского движения она находится в числе лидеров.
На потребительском рынке области спада не произошло. Напротив оборот розничной торговли вырос на 0,8 % в сопоставимых ценах и составил 125,6 млрд. руб. Несмотря на кризис, динамично развивалась сфера услуг, где зафиксирован рост объемов услуг на 10,2%, в том числе бытовых услуг на 12,6%.

В моем предыдущем отчете я отмечал одной из первостепенных задач на 2009 год обеспечение контроля за состоянием рынка труда. С этой целью была принята и реализована Программа по стабилизации ситуации на рынке труда. На финансирование ее мероприятий было направлено 846 млн. рублей, в том числе 42 млн. рублей из областного бюджета. Повсеместно проводились общественные работы, в которых приняли участие 49 тыс. человек. За счет общественных работ сделана масса полезной работы и, прежде всего, в благоустройстве территорий. В рамках Программы почти 5 тысяч человек прошли опережающее обучение и получили новые профессии, а 3 тысячи безработных (в основном это жители сельской местности), получив безвозмездно помощь, занялись собственным делом. В итоге уровень регистрируемой безработицы на конец года не превысил 1,76%, что почти на 1% ниже общероссийского.

Ежемесячные доходы на душу населения за прошлый год не уменьшились, а наоборот увеличились на 9,9% и составили на конец года 14,023 тыс. рублей.

Средняя заработная плата на конец 2009 года по области составила 17,183 рубля и выросла к уровню 2008 года на 1,8 тыс. рублей.

В непростых экономических условиях прошлого года пришлось работать органам и подразделениям, которые отвечают за безопасность населения, поддержание порядка и законности на территории области.

В целом они с возложенными на них задачами справились, продемонстрировав при этом профессионализм, ответственность и эффективное взаимодействие между собой и органами власти всех уровней. В результате в области снизилось число преступлений, убийств, самоубийств, погибших в ДТП, на пожарах, на водоемах, от случайных отравлений алкоголем. А наш земляк , старший сержант милиции, сотрудник ОМОНа, за проявленное мужество и героизм при выполнении задания на Северном Кавказе удостоен звания Героя России и стал лауреатом Первой национальной молодежной премии «ПРОРЫВ» в номинации «ПРОдоблесть».

Какой общий итог года? Скажу кратко, 2009 год не стал для нашей области годом отката назад, сдачи позиций или временем упущенных возможностей. В 2009 году Белгородчина продолжила движение по пути экономического и социального прогресса, укрепила свои позиции в Российском рейтинговом соревновании.

Кроме того, в 2009 году многие из нас приобрели бесценный опыт антикризисного управления, а это тоже можно занести в актив, который всем нам пригодится в будущем.

Уважаемые депутаты, позвольте поделиться с Вами основными задачами и планами работы на текущий год.

Основной вектор приложения наших усилий задан. Послание Президента России Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному Собранию РФ, где он выступил с концепцией модернизации страны, её экономики, социальной сферы, власти и общества. Модернизация и инновационное развитие – единственный путь, который позволит России стать конкурентным обществом в 21 веке. Что значит модернизация по-белгородски?

Начнем с экономических задач. Главное – это дальнейшее обеспечение экономического роста как в объемах, так и в стоимостном выражении. Планы текущего 2010 года –обеспечить экономический рост в промышленности и сельском хозяйстве минимум на 10%. Такие обязательства мы берем на этот год. Старт года является обнадеживающим. Итоги января говорят о том, что индекс промышленного производства к январю прошлого года у нас вырос более чем на 21% и сельского хозяйства – свыше 12%.

Однако нам нужно иметь в виду, что макроэкономическая ситуация в стране остается напряженной. Наметившийся процесс восстановления экономического роста остается медленным и неустойчивым. Внутренний спрос практически не растёт. Отсюда и вытекают наши приоритеты в экономике: развивать те отрасли и предприятия, которые работают на экспорт, или на импортозамещение, или на растущие локальные рынки, в том числе и областные. Все те антикризисные меры в экономической сфере, которые мы апробировали в прошлом году они в полной мере будет задействованы и в текущем. Напомню, некоторые из них – это прежде всего программа замещения и нам есть над чем работать в первую очередь в сфере потребительского спроса на областные продукты питания. В этом отношении наработан ряд проектов, которые находятся в разной стадии реализации и обеспечат занятость тысяч людей, прежде всего в сельской местности. Причем я хочу повторить, что программа замещения, это не административная программа, не административные действия чиновников, а это рыночные методы в условиях рыночной экономики.

В 2010 году, как и в прошлом году, мы продолжим контроль за состоянием рынка труда, решая при этом две задачи: во-первых, не допустить увеличение числа регистрируемых безработных свыше 2%, во-вторых, занять людей, находящихся под риском увольнения, продолжив работы по благоустройству, в частности, прокладку тротуаров в населенных пунктах вдоль магистральных автодорог – 216,2 км.

Введение режима экономики везде и во всем, о котором мы вели разговор год назад, в текущем году приобретает вполне конкретный смысл в связи с принятием очень конкретного и прямого действия Федерального Закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности». Выполнив мероприятия предписанные законом, мы на 30% сократим энергопотребление в экономике и социальной сфере, а это экономия примерно 9 млрд. рублей. На одного жителя области экономия составит 6 тысяч рублей, то есть мы увеличим свои доходы на 6 тысяч рублей.

В 2010 году будет продолжена реализация инвестиционных проектов в экономической сфере области. Прежде всего, они коснутся сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. В агропродовольственном кластере предстоит освоить 28 млрд. руб. инвестиций. Фактически будет завершена, как мы и планировали, программа инвестирования в производство свинины в объеме не менее 400 тыс. тонн, в производство мяса птицы - не менее 600 тыс. тонн в год. В рамках этой программы будет построен крупнейший комбикормовый завод в Прохоровке, начат в Алексеевке, мы ждём ввода второго по мощности в области и стране перерабатывающего комплекса по свинине в Яковлевском районе мощностью миллион голов в год, а также пуска в середине года второй очереди комплекса по производству и переработке мяса птицы в Валуйском районе мощностью 60 тыс. тонн в год. Компания «Русагро» приступает к амбициозному проекту по увеличению мощности переработки сахарной свеклы на своих 4-х заводах с доведением объема переработки до 2 млн. тонн в год. А это многомиллиардные вложения. Нас радуют планы по развитию на текущий год двух замечательных белгородских компаний, отраслевых лидеров: в кондитерской промышленности - фабрики «Славянка» и масложировой промышленности – компании «Эфко». Будем поддерживать планы по увеличению производства еще одного нарождающегося национального лидера – Шебекинского овощного комбината, который, производя замороженную овощную продукцию, должен стать интегратором по наращиванию производства овощей в области до 50 тыс. тонн в год.

Правительство области будет поддерживать в том числе реализацию множества больших и малых проектов в молочном животноводстве
. Объем работы, который провели труженики сельского хозяйства в осенне-зимний период, высокая готовность к весенним полевым работам, позволяет нам при хороших погодных условиях рассчитывать в текущем году на добрый урожай.

Завершая тему агропродовольственного комплекса, хочу обратить ваше внимание на одну проблему, которой мы планируем заняться в текущем году и в последующие годы весьма системно и последовательно. Речь идет об охране почвы, рациональном использовании огромного потенциала органических удобрений и фактически переводе сельскохозяйственного производства на органическое земледелие. По сути, речь идет о создании новой отрасли – отрасли по производству органических удобрений. И наш животноводческий комплекс позволяет это сделать. Контролировать этот проект с широким применением информационных и космических технологий будет специальная служба по охране почв с широкими полномочиями, решение о создании которой уже принято. Прошу всех пользователей земли стать активными участниками этой программы для извлечения большей пользы для себя, сохраняя и умножая при этом плодородную силу белгородских черноземов – нашего бесценного богатства, данного нам Богом.

В строительно-дорожном комплексе области в текущем году мы ожидаем рост заказов, хотя по объемам работ выйти на докризисный уровень вряд ли удастся. Из крупных объектов в 2010 году предстоит завершить строительство областной филармонии, кардиологического центра, музея в Прохоровке, домов культуры в Н. Осколе, Чернянке, в Советском Алексеевского района, Никитовке Красногвардейского района, бассейнов в Чернянке, городе Белгороде. Школы должны ввести в селе Рождественском Валуйского района, Радьковке Прохоровского района, Жуково Алексеевского района. Очистные сооружения в Алексеевке, Валуйках и Ровеньках. С вводом этих крупных объектов мы решим проблемы, которые нас беспокоят, особенно в прошедшем году был один резонансный случай в Алексеевке.

Мы рассчитываем в текущем году на начало строительства завода керамических изделий в Красногвардейском районе, цементного завода там же, стекольного завода в Белгородском районе, реконструкцию белгородского аэропорта. Рассчитываем на то, что наконец-то будет принято решение о передаче Белгородского аэропорта в собственность области. Будут продолжены программы капитального ремонта школ, клубов и домов культуры, больниц и других объектов социальной сферы.

В дорожном строительстве предстоит освоить почти 4 миллиарда рублей и среди крупных объектов планируется завершение строительства объездной дороги в городе Белгороде, завершение строительства дороги из центра Белгорода в сторону поселка Комсомолец, объездной дороги в городе Губкине по улице Белгородская. Планируем мы в текущем году возобновить строительство дорог в сельских населенных пунктах - не менее двухсот километров, и целый ряд других, более мелких объектов.

Жилья будет построено не менее чем 1 млн. м2. Причем индивидуального порядка не менее 800 тыс. м2., что значительно больше, чем в предыдущем году. Потенциал индивидуального строительства недостаточно используется в Губкинском и особенно в Старооскольском городском округе, где есть все возможности в ближайшие 2 года утроить масштаб строительства усадебных домов.

В реализации градостроительной политики нам нужно заглядывать далеко вперед и представлять градостроительный пейзаж области хотя бы до 2года. А к этому году, я убежден, в области будет проживать не менее 2 млн. человек, а в 2-х агломерациях Белгородской и Старооскольско-Губкинской - порядка 1,5 млн. человек, т. е. почти в 2 раза больше чем сейчас. И надо понимать, что 80% добавленного населения захотят жить в малоэтажных индивидуальных домах. Значит, сегодня нужно думать и принимать решения о дополнительных земельных ресурсах. Я это говорю для того, чтобы еще раз подчеркнуть ответственность архитекторов, муниципальных органов в принятии текущих градостроительных решений, чтобы всегда помнить и представлять во всей полноте образ того или иного города, села, поселка, каким он будет выглядеть в 2050 году.

Сейчас в областной Думе рассматривается проект закона «О родовых поместьях». С его принятием у нас стартует программа поддержки родовых усадеб. Это новое направление в организации жилого пространства, которое приобретает все больше сторонников и является естественной реакцией русских людей на избыточную урбанизацию. И мы с понимаем будем относиться к этой инициативе.

В текущем году после глубокой предварительной проработки стартовал проект по коренному преобразованию среды обитания жителей области, который так и называется «Зеленая столица». Название говорит само за себя. Если сегодня парки являются небольшими островками в городах и селах области, то завтра по замыслу проекта вся область должна стать единым парковым пространством. Надеюсь, эту программу поддержат и примут в ней активное участие все жители нашей области. Ибо главный ресурс и условие успешного осуществления проекта «Зеленая столица» не деньги и не материальные ресурсы, а активность наших жителей, предприятий, учреждений, трудовых коллективов.

Говоря о будущем российской экономики, Президент России сказал, что мы должны создать умную экономику. Умная экономика сама не приходит. Для её создания необходимо как минимум три фактора: первый – наличие умных людей, второй – наличие условий для их самореализации, третий – наличие спроса на высокотехнологичные товары и услуги умной экономики, то есть наличие умного потребителя. Мы твёрдо стали на путь инновационного развития. Белгородская область, благодаря нашим университетам, инновационным компаниям, малому бизнесу, и вообще умным людям, которых у нас появляется всё больше, становится серьезным игроком на инновационном рынке страны. Поиск ресурсов для поддержки инновационного развития мы должны сосредоточить на следующих направлениях. Во-первых, департаменту экономического развития нужно активно и целеустремленно вести диалог с федеральными структурами, привлекая в область с их помощью инвестиционные и интеллектуальные ресурсы. Кстати, сегодня в это же время идёт защита нашего инновационного проекта – парка высоких технологий в Министерстве связи, который инициирован Шишкиным Павлом Евгеньевичем. Я думаю, он будет принят и это будет большое достижение нашей области. Во-вторых, нам предстоит выстроить собственную систему поддержки нового, в первую очередь инновационного, бизнеса путём объединения инициаторов проектов с возможностями: а) крупных компаний; б) органов власти и в) финансовых институтов. По сути дела стоит задача по формированию инновационных округов по аналогии с промышленными, вмонтированными в ведущие наши экономические кластеры: агропродовольственный, горно-металлургический и строительный. Мы впервые ставим перед собой такую задачу. И для её реализации принято решение об организации в структуре правительства области департамента стратегического развития ( его возглавит). И департамент экономического развития, и департамент стратегического развития должны в совершенстве владеть искусством управления проектами инновационного развития. (Или как принято говорить в инновационной среде, менеджментом инновационного проектирования). Управлять будущим – вот высший пилотаж и высший стиль управления.

В целом проблема качества управления является актуальной не только в инновационной сфере, а всей системы исполнительной власти области. Наша задача заключается в том, чтобы весь чиновничий аппарат максимально перевести на управление проектами. Каждый чиновник должен быть в составе временных одной или нескольких групп, занимающихся реализацией конкретных проектов. Разница между управлением проектом и простым исполнением служебных обязанностей согласно инструкции очень большая как по содержанию работы, так и по эффективности. Каждый проект имеет конкретное измерение, временные рамки, значит и работу любого чиновника можно оценить по тому как выполняются параметры того или иного проекта.

В этой связи нам необходимо перестроить программы по подготовке и переподготовке управленческих кадров, где обучение управлению проектами должно стать главным. (Китай, кстати, начинал именно с этого к конце 70-х – 80-х годах). С другой стороны, чиновники более высокого ранга, я к ним отношу и себя, должны овладеть навыками формулировать поручения и распоряжения в форме проектных заданий, а не в форме обтекаемых общих поручений, исполнение которых невозможно проверить. Например, в этом году мы столкнулись с отвратительной уборкой территорий во время зимы от снега. Почему? Потому что даём общее поручение – убирать снег. А в форме проекта это поручение за редчайшим исключением ни в одном муниципальном образовании не оформлено, не установлено, что надо платить не за отработанное время дворникам и всем, кто занимается этой работой, а за конкретный результат, за чистые улицы, дворы. Что нужно закрепить все территории за подведомственными организациями и четко зафиксировать в соглашениях, в каком состоянии должны находиться улицы, парковки. То есть системный, проработанный проект. Тогда легко спрашивать, контролировать и легко добиваться результатов. И таких примеров, к сожалению, приводить можно десятки и сотни.

Дорогие друзья, все наши экономические, социальные политические, экологические и прочие проекты будут успешными лишь в том случае, если будет реализован главный проект – проект подготовки кадров, целью которого является формирование постоянно возобновляемой административной элиты области во всех властных и управленческих структурах и включая бизнес. Каждый представитель этой элиты должен соответствовать, по крайней мере, трем основным критериям: первое – это честность, второе – обладать системным панорамным мышлением, третье – главным мотивом для него должно быть удовлетворение результатом собственной работы. Никто не против материальных стимулов, но, на мой взгляд, материальные стимулы должны быть не на первом плане.

Нельзя сказать, что мы не занимаемся подбором и расстановкой кадров, но происходит это не системно, подчас второпях, под диктовку каких-то обстоятельств, без глубокой проработки и при этом допускаем зачастую непоправимые ошибки, наносящие колоссальный вред не только экономический, но и моральный. Для того чтобы положить конец такому пренебрежительно-расточительному, субъективному подходу в подготовке кадров, принято решение о создании департамента кадровой политики. Его возглавит в ранге заместителя Губернатора. В сжатые сроки этот департамент должен на основе применения современных информационных, социологических, психопедагогических технологий приступить к реализации системного проекта по подготовке современных конкурентоспособных кадров.

Уважаемые депутаты, в социальной сфере наши приоритеты на 2010 год остаются прежними: повышение доступности и качества услуг населению области в сферах образовании, здравоохранении, культуре, спорте, обеспечении безопасности.

В отрасли образования задачи четко сформулированы в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа», которая предусматривает:

1. переход на новые образовательные стандарты;

2. развитие системы поддержки талантливых детей. Я думаю, что в этой связи нам нужно активизировать школьные олимпиады;

3. совершенствование через внедрение системы моральных и материальных стимулов отечественного учительства;

4. дальнейшее развитие школьной инфраструктуры и укрепление материальной базы школ;

5. сохранение и укрепление здоровья школьников;

6. расширение самостоятельности школ.

Основные задачи сферы здравоохранения вытекают из национального проекта «Здоровье». Главный критерий оценки работников здравоохранения один – снижение смертности населения, увеличение продолжительности жизни белгородцев.

Смертность за прошлый год у нас составил 14,5 на 1 000 жителей, уменьшился по отношению к 2008 году. Это лучший показатель в ЦФО после г. Москвы, но мы еще не достигли даже среднероссийского показателя. А он составляет 14,2. Наша задача снижать этот показатель на одну единицу в год и достичь уровня рождаемости 11,5-12 случаев на тысячу человек.
Почти в два раза увеличился в 2010 году показатель предоставления жилья детям-сиротам.

Что касается увеличения зарплаты в бюджетной сфере, то мы видим, что резервы ее увеличения далеко не исчерпаны, прежде всего, за счет совершенствования отраслевой структуры управления отраслями, расширения объема платных услуг и направления части средств на увеличение фонда оплаты труда, сэкономленных за счет мероприятий по энергосбережению на объектах бюджетной сферы. Департаментам образования и культуры, здравоохранения, социальной защиты в этой связи совместно с главами местных органов власти необходимо реализовать комплексные меры по повышению бюджетной сферы заработной платы в течение года не менее чем на 10%.

Задачи по модернизации органов власти предельно четко изложил Президент РФ на Государственном Совете, посвященном внедрению информационных технологий, а мы с аналогичной повесткой дня провели заседание правительства в январе текущего года.

В ближайшие 3 года поставлена задача реализовать амбициозный проект – перевести оказание всех государственных услуг гражданам и юридическим лицам
в электронный формат.

Для осуществления перехода на оказание услуг в электронном виде необходимо в ближайшие 2-3 года решить следующие задачи:

1. Устранить так называемое цифровое неравенство районов области, то есть обеспечить равенство доступа к информационным ресурсам всех жителей области независимо от места проживания.

2. В опережающем режиме решать вопросы нормативного и правового обеспечения, особенно в части устранения барьеров в информационном взаимодействии различных органов власти и подготовки самой услуги для представления ее в электронном виде.

3. Заинтересовать население области, особенно пожилую его часть, в освоении компьютерной грамоты. Думаю, что решающую роль здесь сыграют молодые люди, молодые белгородцы. С этой целью, считаю, что управление по делам молодежи сможет реализовать очередной волонтерский проект по ликвидации компьютерной безграмотности.

В этой связи я хотел бы обратиться к своим коллегам – чиновникам, сидящим в этом зале и за его пределами и сказать, что нам нужно повышать собственную компьютерную грамотность. И результативность нашей работы должна определяться не количеством установленных компьютеров в кабинетах на рабочих столах, а позитивным социальным резонансом со стороны населения и предпринимательских структур области.

Одновременно в практике реализации управленческих функций исполнительной власти широко должны применяться информационные технологии. С этой целью предлагаю создать при Администрации Губернатора области специальный центр по подготовке, внедрению информационных программных продуктов, позволяющих на порядок повысить качество и эффективность управления всех без исключения структур и уровней исполнительной власти области.

Уважаемые друзья! Как видите, задачи, которые нам предстоит решать в текущем и в последующие годы требуют от нас новых экономических, технологических, управленческих решений, творческого, новаторского подхода. Это, безусловно, правильно и мы, кто работает в системе исполнительной власти, готовы это продемонстрировать. Но достаточно ли этого?

Масштаб предстоящих задач по содержанию, объему, а главное, по новизне, таков, что решить их без подъема социальной активности населения, их энтузиазма, добровольчества, если хотите, невозможно. Мы должны достучаться до нашего «секретного оружия». Название этого оружия хорошо известно и называется оно «русская душа». Задействовав его в полной мере, мы получим колоссальный выброс социальной энергии, направленной на решение задач, поставленных Президентом и временем. Мы получим то, что всегда появлялось в истории нашей страны при решении масштабных задач, и называется оно - солидарное общество.
Год назад мы впервые подняли тему качества человеческих отношений, как основного фактора улучшения качества жизни. И не ошиблись. Эта тема оказалась близкой для многих, получила широкий отклик, вылилась в дискуссии. Люди стали предлагать различные способы улучшения отношений между людьми, между властью и гражданами на конкретных примерах. Начался хороший диалог.

Особое звучание проблема человеческих отношений приобретает сегодня на фоне продолжающегося кризиса, изначальная причина которого, как утверждают серьезные ученые, находится не в сфере финансовых и экономических отношений, а значительно глубже и связана с духовно-нравственной деградацией общества.

Конкуренция, которую мы старательно культивируем в себе, экономике, человеческих отношениях может наделать множество бед, если общество отстает в духовном и нравственном развитии.
Становится все очевидней, что не капитал, не труд, не прибавочная стоимость и прочие догматы рыночной экономики создают благополучие, богатство и ценности, а создает их человек, который сам по себе является высшей ценностью.

Поэтому на смену рыночной, конкурентной модели экономических отношений идет, пробивает первые ростки новая, пока без названия, экономическая модель. И неважно как она будет называться постиндустриальной, информационной или иначе, важно то, что у нее будет справедливое, нравственное содержание, для которой главное не только цель – получение прибыли, но и миссия, которая выше цели, а это благополучие работника, трудового коллектива, территории, природы.

Ускорить приход новой экономики может только активное, сплоченное, целеустремленное общество иными словами солидарное общество.

В создании такого общества я и предлагаю всем вместе нам поработать. И это будет модернизация общества по-белгородски.

Уверен, что у нас должна появиться программа формирования солидарного общества, как в свое время была подготовлена и принята Программа повышения качества жизни белгородцев.

А формулу солидарного общества озвучил более 100 лет назад великий русский философ Николай Федорович Фёдоров, который сказал, цитирую: «Жить не для себя, не для других, а со всеми и для всех». Глубокий смысл в этих словах соответствует нашему русскому менталитету.

Призываю всех белгородцев прожить 2010 год с пользой для себя, для Белгородчины и во благо Отечества нашего.

Благодарю за внимание.