Правительство Российской Федерации
Государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Государственный университет - Высшая школа экономики»
Факультет прикладной политологии
Программа дисциплины
Технология продвижения интересов (Advocacy) и лоббирования (Lobbying)
для направления 030200.68 «Политология»
подготовки магистра
Автор: доцент ,
доцент, к. п.н.
Рекомендована секцией УМС «Политология» «_____» ___________ 2008 г. Председатель __________________ | Одобрена на заседании кафедры «Публичная политика» « 16 » сентября 2008 г. Зав. кафедрой ___________________ |
Утверждена УС факультета
Прикладной политологии
« ____» ______________2008 г.
Ученый секретарь
__________________
Москва
2008
Пояснительная записка
· Требования к студентам: базовые знания и навыки в области теории государства и права, конституционного права и политических институтов, публичного права и современных избирательных систем, знание правовой системы РФ и правовых норм Конституции РФ, умение анализировать конкретные политические ситуации и умение выбрать адекватный способ правового воздействия.
· Аннотация:
Цели курса:
- научить студентов понимать роль групп интересов как ключевых участников политического процесса;
- сформировать понимание феномена лоббизма как части политической культуры западной цивилизации в историческом и страноведческом контексте;
- дать студентам представление о логике формирования нового для России института лоббизма в публичной политике;
- привить навыки самостоятельного анализа существующих форм взаимодействия групп интересов и государства, выявления явных и скрытых технологий лоббизма;
- показать студентам взаимосвязь между основными чертами политических культур и типами технологий лоббизма, понятиями цивилизованного и теневого лоббизма, дать представление о корнях проблемы коррупции;
- сформировать у студентов способность выработки самостоятельного критического восприятия и анализа существующих в массовом и элитарном политическом сознании России представлений и мифов о практике лоббизма в публичной политике, о логике формирования и принятия государственных решений в контексте современных реалий.
В результате изучения дисциплины студент должен:
· Знать: теоретические представления о представительстве интересов в публичной политике, демократическом государственном устройстве и их взаимодействии.
· Уметь: выделять факторы политической практики, в наибольшей степени влияющие на механизмы лоббирования экономических и общественных интересов.
· Иметь представление: о практике лоббирования интересов в современной политической системе России, цивилизованном и теневом лоббизме.
· Обладать навыками: формирования примерной стратегии и тактики, механизмов эффективного цивилизованного лоббизма для типового субъекта, участвующего в процессе принятия нормативных решений.
Освоение данного учебного материала необходимо для практической работы:
- профессиональных (оплачиваемых) работников аппаратов и добровольных активистов общественных организаций различного профиля, активно влияющих на принятие управленческих решений;
- сотрудников подразделений по связям с общественностью, консультативных органов государственного аппарата от федерального до местного уровня;
- руководителей и сотрудников аппаратов депутатских фракций, политических организаций, движений и блоков;
- руководителей и сотрудников аппаратов общественных и корпоративных организаций бизнес-сообщества с функциями представительства интересов (лоббизм);
- профессиональной специализации по работе с органами государственной власти как топ-менеджеров и сотрудников соответствующих структурных подразделениях российских финансово-промышленных групп, представительств в России (регионах) крупных западных корпораций, части российского среднего бизнеса в условиях возрастания востребованности таких специалистов на рынке труда.
Тематический план учебной дисциплины
№ | Название темы | Всего часов | Аудиторные часы | Самостоятельная работа |
| |
Лекции | Семинары и практические занятия |
| ||||
Понятие юридического инструментария в политическом процессе. | 20 | 6 | 2 | 12 | ||
Акторы политического процесса как субъекты правовых отношений. | 21 | 6 | 3 | 12 |
| |
Правовые коллизии и процедуры их устранения в политическом процессе. | 20 | 6 | 2 | 12 |
| |
Парламентские процедуры. | 21 | 6 | 3 | 12 |
| |
Конституционное судопроизводство и политический процесс. | 21 | 6 | 3 | 12 |
| |
Обращения граждан в органы власти как средство защиты прав и продвижения интересов. | 21 | 6 | 3 | 12 |
| |
Законодательные инициативы как юридический инструмент в политическом процессе. | 20 | 6 | 2 | 12 |
| |
Итого | 144 | 42 | 18 | 84 |
|
Базовые учебники:
Дегтярев политической теории. М.: Высшая школа, 1998. Гл. 7, с. 105-146, гл. 9, с. 147-176.
Соловьев . Политическая теория. Политические технологии. М.: Аспект пресс, 2000. Гл. 6, с. 126-147. Гл. 7, с. 148-168. Гл. 8, с. 209-228.
Политические институты на рубеже тысячелетий. Дубна: Феникс+, 2001.
Дополнительные учебники:
Автономов лоббирования. М.: Права человека, 2004.
, Мингазутдинов лоббизм в США и внешняя политика. Киев: КГУ, 1987.
Зяблюк и судебная система США. М.: ИСК РАН, 2002.
Зяблюк интересы в политическом процессе США. М.: ИСКРАН, 2004. –
Костяев регулирование лоббистской деятельности в США // США-Канада: ЭПК. 2005. №5.
Костяев лобби в США: структура, цели, посредники // США-Канада: ЭПК. 2005. №10.
Лоббизм в России: этапы большого пути. М.: РСПП, 1995.
Логика коллективных действий: общественное благо и теория групп. / Пер. с англ. . М.: ФЭИ, 1995.
, Семененко в политической системе России. // МЭиМО. 1996. № 9.
Перегудов интересов и российское государство. М.: Эдиториал УРСС, 1999.
Политическая наука: новые направления. / Пер. с англ. , , Т. В., Якушевой. Научный редактор . М.: Вече, 1999.
Политическая система США: Актуальные измерения. / Отв. ред. . М.: Наука, 2000.
Размустов о выборах депутатов Государственной Думы: история принятия // Российский монитор. Архив современной политики. Ежекварт. информационно-аналитический бюллетень. Вып. 7. М.: Центр ИНДЕМ, 1996. С. 9-29.
Сахаров ассоциации в политической жизни США. М.: Наука, 1980.
Семененко интересов на Западе и в России. Концепции и практика. М.: ИМЭМО, 2001.
Система представительства российского бизнеса: формы коллективного действия. М.: Центр политических технологий, 1997.
Согласование интересов и государственная политика России. Материалы круглого стола // Полис. Политические исследования. 1998. №4.
Эпоха Ельцина. Очерки политической истории. М.: Вагриус, 2001, с. 402-442, с. 727-777.
, Кузнецов : национальные образцы и степень социальной приемлемости // Социс. 2000. №9.
Ашин о структуре власти и структуре элит в США // ОНС. 2001. №1. С.
Лоббистская деятельность в ФРГ // Бизнес и политика. 1995. №4.
Богдановская регулирование лоббизма в США // Право и политика. 2002. №3. С. 44 – 49.
, Разуваев лоббизм: опыт американских российских корпораций // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. №2-3.
Власов воздействие на структуры государственной власти // Научные труды. 2001. Вып. 1., Т. 2. С. 320 – 326.
Вяткин по-немецки // Полис. 1993. №1.
Гаман-Голутвина интересов: ретроспектива // Полития. 2000. № 4. С. 38 – 49.
Группы давления, партии и социальные движения: есть ли необходимость в новых разграничениях? // МЭМО. 1997. №1.
Партийная политика и группы давления. Сравнительное введение // Социально-Гуманитарные Знания. 2000. №4. С. 261 – 286.
Золотарева интересов в политике // Вестник РУДН. Сер. Политология. 2000. №1. C. 63 – 75.
Зубков в практике менеджмента // СПЖ. 1996. №5.
Зяблюк и китайское лобби: перераспределение сил // США: ЭПИ. 1972. №4.
Зяблюк в политическом механизме США // США: ЭПИ. 1974. №12.
Зяблюк фракций Джеймса Мэдисона // США: ЭПИ. 1994. №8-9.
Зяблюк в США как политический институт // США – Канада: ЭПК. 1995. №1.
США: новый закон о лоббистской деятельности // Бизнес и политика. 1996. №3.
Зяблюк и судебная система США // США – Канада: ЭПК. 2001. №6,7.
Зяблюк интерес в контексте американской плюралистической демократии // США – Канада: ЭПК. 2002. №12.
Иванов в легислатурах американских штатов // США – Канада: ЭПК. 1999. №2.
Ильичева и государственный протекционизм // Актуальные проблемы политики и политологии в России: сб. ст. М.: 2003. С. 154 – 162.
Кинякин группы интересов как скрытая составляющая политического процесса // Актуальные проблемы политики и политологии в России: сб. ст. М.: 2003. С. 42 – 47.
Лапин , группы интересов // Социс. 1997. №3.
Макаренко интересы и властно-управленческий аппарат: к методологии исследования // Социс. 1997. №7. С. 93 – 103.
Социология политической партии в условиях демократии // Диалог. 1990. №3,5,7.
Профсоюзное лоббирование // Профсоюзы и экономика. 1995. №2. С. 67 – 72.
Правящий класс // Социс. 1994. №10.
Ненашев посредством компьютерных сетей: новый инструмент политического влияния // Политическая наука. 2002. №1. С. 126 – 136.
О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти // Думский вестник. 1996. №10. С. 137 – 148.
Перегудов капитал и институты власти: кто в доме хозяин? // Полис. 2002. №5.
Перегудов тенденции в изучении отношений гражданского общества и государства // Полис. 1998. №1.
Перегудов интересы и государство: смена парадигм // Полис. 1994. №2.
Перегудов представительство интересов: опыт Запада и проблемы России // Полис. 1993. №4.
ТНК на пути к корпоративному гражданству // Полис. 2004. №3.
Лоббизм: как это делается во Франции // Бизнес и политика. 1995. №8.
Лоббисты в Конгрессе // США: ЭПИ. 1993. №3.
Семененко интересов // МЭМО. 1998. №1,2,3.
ЕС: эра неформальных политических актеров? // МЭМО. 1997. №10.
, Зотов в России и за рубежом: политико-правовые проблемы // Государство и право. 1996. №1.
Сморгунов подход к политике и управлению // Полис. 2000. №11.
Соколова местных органов власти США: функциональная направленность и источники формирования // США – Канада: ЭПК. 2000. №6.
Субочев лоббирование, политические партии и группы давления // Вестник Волжского университета им. . Тольятти, 2001. Вып. 17. С. 194 – 200.
«Бюджетные кормушки» политической системы США // США – Канада: ЭПК. 2003. №4. С. 72 – 98.
Неокорпоратизм // Полис. 1997. №2.
Группы интересов как научное направление российской политологии (1993 – 1996) // Социологические исследования в России. Берлин, Москва, 1998. С. 34 – 61.
Baer D. L., Bositis D. A. (1993), Politics & Linkage in a Democratic Society. Englewood Cliffs (N. J.): Prentice Hall.
Baumgartner F. R., Leech B. L. (1998), Basic Interests: The Importance of Groups in Politics & Political Science. Princeton (N. J.): Princeton University Press.
Bentley A. (1967), The Process of Government. A Study of Social Pressures. Cambridge: Cambridge University Press.
Berry J. M. (1977), Lobbying for the People. Princeton: Princeton University Press. xi, 331 p.
Berry J. M. (1984), The Interest Group Society. Boston: Little, Brown & Company.
Browne W. (1995), Cultivating Congress: Constituents, Issues & Interests in Agricultural Policy Making. Lawrence: University Press of Kansas.
Dye Th. R., Zeigler H. (1993), The Irony of Democracy: An Uncommon Introduction to American Politics, 9th ed. – Belmont (Cal.): Wadsworth Publ.
Eagleton T. F. (1988), The Art of Congressional Lobbying. Mimeo: School of Business, Washington University at St. Louis.
Gais Th. (1996), Improper Influence: Campaign Finance Law, Political Interest Groups & the Problem of Equality. Ann Arbor: University of Michigan Press.
Influence, Inc. The bottom line on Washington lobbying. 2000 edition // www. opensecrets. org
Interest Group Politics (1991), A. Cigler, B. Loomis. Wash.: Сongressional Quarterly Inc.
Lobbying the Congress. How the System Works (1996), Edited by B. Wolpe, B. Levine. Washington, D. C.: CQ Inc.
Rosenthal A. (1993), The Third House: Lobbyists and Lobbying in the States. Wash.: CQ Press.
Rothenberg L. S. (1992), Linking Citizens to Government: Interest Group Politics at Common Cause.
Формы контроля:
· Текущий контроль: осуществляется на практических занятиях в форме оценки за ответы студентов на вопросы по изучаемым произведениям и оценки выполнения студентами текущих проверочных работ. Текущий контроль включает в себя также оценку за эссе, выполняемого студентами в индивидуальном порядке.
· Итоговый контроль – зачет.
Итоговая оценка по учебной дисциплине складывается из следующих элементов:
· работа на практических занятиях
· эссе
· зачет
Алгоритм формирования оценки таков:
- вес работы на практических занятиях – W работа на семинарах = 0,3 вес оценки за эссе – W эссе = 0,4 вес ответа на зачете – W ответ на зачете = 0,3
Результирующая оценка в десятибалльной шкале (Орез) есть взвешенная сумма трех оценок за работу на практических занятиях (О работа на семинарах), эссе (О эссе) и ответ на зачете (О ответ на зачете):
Орез = (W работа на семинарах * О работа на семинарах) + (W эссе * О эссе) + (W ответ на зачете * О ответ на зачете)
В случае обнаружения в эссе у студента плагиата к студенту применяются меры дисциплинарного взыскания в соответствии с пп. 2.5-2.6 «Порядка применения дисциплинарных взысканий при нарушениях академических норм в написании письменных учебных работ в Государственном университете – Высшей школе экономики» (Утверждено Ученым Советом ГУ-ВШЭ, протокол от 01.01.2001 №13). Студент получает за эссе оценку «0» без права переписывания работы.
Указанная схема формирования итоговой оценки применяется только при наличии положительного результата выполнения экзаменационной работы (т. е. при получении студентами не менее 4 баллов). В противном случае независимо от итоговой суммы баллов работа студента оценивается как «неудовлетворительная».
Оценка в 5-балльной и 10-балльной шкале выставляется в ведомость и зачетную книжку студента.
Содержание программы
Тема 1. Понятие юридического инструментария в политическом процессе.
Основные проблемы и понятия в рамках курса. Соотношение понятий «право» и «политика», «право» и закон», «легитимность» и «законность». Понятие и структура правовой нормы. Виды правовых норм. Методы правового регулирования. Понятие нормативно-правового акта, их виды.
Основная литература
Алексеев . Опыт комплексного исследования. М., 1999. Часть 1.
, Липень государства и права: учебник для вузов / Изд. 3-е, испр. и доп. М.: Спарк, 2004.
, Кутафин право России: учебник для студентов высших учебных заведений, 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2006.
Дополнительная литература
Конституционное право зарубежных стран. Под общ. ред. , , . М.: Норма, 2005.
Афанасьев и российская государственность. М.: Центр конституционных исследований, 1997. Раздел «Демократия в России: политические институты, клиентарные отношения». с. 164 – 190.
Шаблинский власти. Борьба за российскую конституционную реформу (). М., 1997.
Очерки по истории выборов и избирательного права. Учебное пособие. Калуга-Москва: Фонд Символ-РЦОИТ, 2002.
Тема 2. Акторы политического процесса как субъекты правовых отношений.
Понятие политического актора, политического субъекта, политического агента. Понятие субъекта и объекта правовых отношений. Соотношение субъектов правоотношений и политических субъектов. Понятие юридического и физического лица. Юридические лица в политическом процессе. Понятие должностного лица. Способы назначения должностных лиц.
Основная литература
, Кутафин право России: учебник для студентов высших учебных заведений, 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2006.
Козлов право: учебник. М.: Юристъ, 2007.
Юридическая конфликтология. Под ред. . М., 1995.
Дополнительная литература
Афанасьев и российская государственность. М.: Центр конституционных исследований, 1997. Раздел «Демократия в России: политические институты, клиентарные отношения». с. 164 – 190.
Конституционное право зарубежных стран. Под общ. ред. , , . М.: Норма, 2005.
Шаблинский власти. Борьба за российскую конституционную реформу (), М., 1997.
Очерки по истории выборов и избирательного права. Учебное пособие. Калуга-Москва: Фонд Символ-РЦОИТ, 2002.
Тема 3. Правовые коллизии и процедуры их устранения в политическом процессе. Понятие правовой коллизии. Виды правовых коллизий. Политические и юридические способы разрешения правовых коллизий. Коллизионное право.
Основная литература
Конституция Российской Федерации.
, Кутафин право России: учебник для студентов высших учебных заведений, 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009.
Тихомиров право. М.: Юринформцентр, 2000.
Юридическая конфликтология. Под ред. . М., 1995.
Дополнительная литература
Афанасьев и российская государственность. М.: Центр конституционных исследований, 1997. Раздел «Демократия в России: политические институты, клиентарные отношения». с. 164 – 190.
Шаблинский власти. Борьба за российскую конституционную реформу (). М., 1997.
Очерки по истории выборов и избирательного права. Учебное пособие. Калуга-Москва: Фонд Символ-РЦОИТ, 2002.
Тихомиров право и процесс: полный курс. М.: Юринформцентр, 2001.
Тема 4. Парламентские процедуры.
Структура Парламента. Способы формирования парламента в различных государствах. Правовой статус и структура Федерального собрания РФ. Фракции, комитеты и комиссии, аппарат Государственной Думы и Совета Федерации, Законодательный процесс. Контрольные полномочия Федерального собрания.
Основная литература
Конституция Российской Федерации.
Регламент Государственной Думы ФС РФ.
Регламент Совета Федерации ФС РФ.
, Кутафин право России: учебник для студентов высших учебных заведений, 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009.
Конституционное право зарубежных стран. Под общ. ред. , , . М.: Норма, 2009.
Любимов право России: учебное пособие. М.: Маркетинг, 2002.
Дополнительная литература
, Рязанцев право России: курс лекций. М.: Юстицинформ, 2007.
Баженова право России: учебное пособие. Екатеринбург: УГЮА, 2008.
Очерки по истории выборов и избирательного права. Учебное пособие. Калуга-Москва: Фонд Символ-РЦОИТ, 2002.
Юридическая конфликтология. Под ред. . М., 1995.
Тема 5. Конституционное судопроизводство и политический процесс.
Особенности судебной защиты прав. Субъекты судебного процесса. Компетенция Конституционного Суда РФ. Особенности конституционного судопроизводства. Акторы политического процесса как участники конституционного судопроизводства.
Основная литература
Конституция Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации».
, Кутафин право России: учебник для студентов высших учебных заведений, 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009.
Малышева суд России: история, компетенция, принципы, порядок деятельности. М.: Правовая грамматика, 2007.
Дополнительная литература
Лазарев позиции Конституционного Суда России. М.: Формула права, 2008.
Несмеянова практика Конституционного Суда Российской Федерации с комментариями. М.: Проспект, 2007.
Афанасьев и российская государственность. М.: Центр конституционных исследований, 1997. Раздел «Демократия в России: политические институты, клиентарные отношения». с. 164 – 190.
Шаблинский власти. Борьба за российскую конституционную реформу (). М., 1997.
Очерки по истории выборов и избирательного права. Учебное пособие. Калуга-Москва: Фонд Символ-РЦОИТ, 2002.
Юридическая конфликтология. Под ред. . М., 1995.
Тема 6. Обращения граждан в органы власти как средство защиты прав и продвижения интересов.
Понятие обращения. Отличие обращения от иных посланий и от судебных исков. Виды обращений. Обращение как средство защиты прав и как форма гражданского участия. Правовое регулирование процедур работы с обращениями граждан в России. Возможности использования обращений для продвижения интересов.
Основная литература
Конституция Российской Федерации.
Федеральный Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан».
Козлов право: учебник. М.: Юристъ, 2007.
Миронов граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика. М., 2001.
Вялова работы с обращениями граждан. М.: МЦФЭР, 2004.
Дополнительная литература
Алистратов петиций в РФ. Под ред. . М.: Манускрипт, 1997.
Гончаров политического участия. М., 1997.
Подъячев обращений граждан в органы власти в России: возможности возникновения нового канала влияния // Политические исследования. 2007. № 5 (101).
О содержании термина «гражданское участие»// Политика и общество: методы управления, влияния, познания. Под ред. , , . М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2006.
Любимов лоббизм – процедуры и технологии обращений граждан. М., 1998.
Тема 7. Законодательные инициативы как юридический инструмент в политическом процессе.
Понятие законодательной инициативы. Субъекты законодательной инициативы. Процедура внесения законодательных инициатив. Гражданское участие и законодательные инициативы. Институт референдума и поправки к Конституции как инструменты в политическом процессе.
Основная литература
Конституция Российской Федерации.
, Кутафин право России: учебник для студентов высших учебных заведений, 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009.
Дополнительная литература
Алистратов петиций в РФ. Под ред. . М.: Манускрипт, 1997.
Конституционное право зарубежных стран. Под общ. ред. , , . М.: Норма, 2009.
Афанасьев и российская государственность. М.: Центр конституционных исследований, 1997. Раздел «Демократия в России: политические институты, клиентарные отношения». с. 164 – 190.
Шаблинский власти. Борьба за российскую конституционную реформу (). М., 1997.
Очерки по истории выборов и избирательного права. Учебное пособие. Калуга-Москва: Фонд Символ-РЦОИТ, 2002.
Юридическая конфликтология. Под ред. . М., 1995.
Темы эссе:
Темы эссе будут утверждаться на одном из семинаров.
Вопросы к зачету:
1. В чем актуальность лоббизма в публичной политике для России?
2. Проблема теоретического осмысления темы «лоббизма» (по отечественной и зарубежной литературе).
3. Аспекты взаимодействия общества и государства. Равнозначны ли понятия «политические партии», «социальные движения», «группы интересов».
4. Возникновение термина «лоббизм».
5. Зарубежный опыт, виды и технологии лоббизма.
6. Существует ли «лоббизм» в России?
7. Россия: формирование групп интересов.
8. Типологии групп интересов.
9. Особенности взаимодействия групп интересов и государства в условиях российской трансформации.
10. Технологии лоббизма на разных уровнях власти: Россия, Запад.
11. Крупная российская корпорация как социально-политический институт.
12. Перспективы цивилизованного лоббизма.
13. Новые организационные и правовые формы взаимодействия групп интересов и государства.
Автор программы: _____________________________//
_____________________________//
