ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
В. МАЗУРОВ,
кандидат юридических наук, доцент
Красноярского государственного аграрного университета
НОВАЯ ЧЕТЫРЕХЗВЕННАЯ СТРУКТУРА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛЕНИЯ ФИНЛЯНДИИ
(КРАТКИЙ АБРИС НАДРЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ)
С 1 января 2010 г. Финляндия обрела новую систему административно-территориального деления. На смену существовавшей с 1809 г., т. е. с момента образования Великого княжества Финляндского, трехзвенной административной системе «губерния – уезд – волость (либо приравненный к волости городской или полугородской округ)» пришла четырехзвенная система «коммуна – субпровинциальный район – провинция (регион) – территориальный округ агентства регионального управления (надрегиональная управленческая единица)».
Закат унаследованной от времен пребывания в составе императорской России «губернской» системы территориального устройства начался в 1997 г., когда на базе 12 возникших в эпоху Николая I губерний было создано шесть укрупненных «новых губерний». Затем настала очередь укрупнения местных городских и волостных муниципальных образований, получивших единообразное наименование коммун и попутно сократившихся с 2004 по 2009 гг. с 444 до 342 единиц. Наконец, к 2010 г. все коммуны (фин. «kunta») были объединены в рамках 74 (с 2010 г. – 72) субпровинциальных экономических районов (фин. «seutukunta»), а последние, в свою очередь, – в 20 «новых» провинций (фин. «maakunta»), которые именуются новыми для отличия от девяти «исторических провинций» (на которые страна делилась во времена шведского владычества). Каждая «Новая» провинция (за исключением автономной шведоязычной провинции Аландских островов) включает в свой состав не более семи субпровинциальных экономических районов и управляется провинциальным советом, главной задачей которого является обеспечение межкоммунальной и межрайонной координации деятельности местных органов публичной власти.
Что же касается выполнения государственных задач, то для этого при Министерстве внутренних дел Финляндии было создано Агентство регионального управления, территориальными подразделениями которого стали шесть территориальных округов указанного Агентства и одно полуавтономное Государственное агентство Аландских островов.
Территориальный состав указанных подразделений показан в приводимой ниже таблице:
Таблица
Территориальные подразделения
Агентства регионального управления Финляндии
Наименование территориального подразделения | Провинции, входящие в его состав |
Округ регионального управления Лапландии | Лапландия |
Округ регионального управления Северной Финляндии | Кайнуу, Северная Похьянмаа |
Округ регионального управления Восточной Финляндии | Южное Саво, Северная Карелия, Северное Саво |
Округ регионального управления Западной и Центральной Финляндии | Южная Похьянмаа, Kески-Похьянмаа, Кески-Суоми, Пирканмаа, Похьянмаа |
Округ регионального управления Юго-Западной Финляндии | Сатакунта, Варсинайс-Суоми |
Округ регионального управления Южной Финляндии | Южная Карелия, Восточная Уусимаа, Канта-Хяме, Кюменлааксо, Пяйят-Хяме, Уусимаа |
Государственное агентство Аландских островов | Аландские острова |
Стоит отметить, что к полномочиям Агентства регионального управления Финляндии и его территориальных структур отнесен весьма широкий круг полномочий, включающий в себя осуществление государственного управления, а также правоприменительной и контрольной деятельности в отношении органов публичной власти провинций и нижестоящих территориальных единиц. Для удобства осуществления столь широкого набора функций находящиеся на территории большинства округов регионального управления подразделения размещаются на основе принципа территориальной деконцентрации.
Иначе говоря, только в двух из шести округов все государственные структуры территориального управления размещены в одном населенном пункте. В Лапландии это Рованиеми, а в Северной Финляндии – Оулу. В остальных округах регионального управления административный аппарат размещается в трех и более населенных пунктах (в Южной Финляндии – в Хямеэнлинне, Хельсинки и Куоволле; в Юго-Западной Финляндии – в Турку, Пори, Сало, Рауми и Капиенсааро; в Западной и Центральной Финляндии – в Васе, Тампере и Ювяскюле; в Восточной Финляндии – в Миккели, Куопио и Йоэнсуу). При этом размещение различных подразделений окружного уровня проводится по отраслевому принципу, иногда даже с вынесением определенных структур на территорию соседних округов (так, окружное Управление охраны труда Юго-Западной Финляндии размещено вне территории соответствующего округа – в столице Аландских островов Мариехамне).
Думается, что для России финский опыт построения надрегионального уровня системы территориального деления государства мог бы оказаться полезен именно в этом последнем аспекте. Может быть, и в нашей стране места размещения окружных территориальных органов и территориальных федеральных органов исполнительной власти должны в сумме своей образовывать число, кратное количеству надрегиональных территориальных единиц? Представляется, что эту идею стоит обсудить.
