Конституционное право зарубежных стран: учебно-методический комплекс (стр. 3 )

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.   У истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки). М.: Формула права, 2002.

2.   Ачкасов местного самоуправления на Западе // Правоведение. 1998. № 4.

3.   Барабашев и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран). М., 1999.

4.   Васильев самоуправление. М., 1999.

5.   Игнатов опыт местного самоуправления и российская практика. М., 1999.

6.   Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты. Научно-аналитический обзор. М., 1994.

7.   Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996.

8.   Барабашев управление. М., 1996.

9.   Рыбушкин системы зарубежных стран. Курс лекций. М., 2002.

10. Черкасов местное управление: теория и практика. М., 1998.

ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ (РЕФЕРАТОВ)

1.  Система источников конституционного права.

2.  Порядок принятия, вступления в силу и изменения конституций.

3.  Конституция Франции 1958 г.: исторические условия и порядок принятия, структура и основные черты.

4.  Конституция Великобритании: форма, структура и особенности содержания.

5.  Основной закон ФРГ 1949 г.: условия и порядок принятия, структура и характерные черты.

6.  Влияние ислама на конституционное развитие развивающихся стран.

7.  Основные этапы конституционного развития западноевропейских государств.

8.  Механизм правовой защиты конституции.

9.  Модели судебного (квазисудебного) конституционного контроля (сравнительный анализ).

10.Международное сотрудничество государств в области защиты прав человека.

11.Конституционное право граждан на судебную защиту их прав и свобод.

12.Эволюция конституционных прав и свобод личности (на примере стран Западной Европы).

13.Правовой статус личности в арабских государствах.

14.Институт омбудсмана как элемент в системе защиты прав личности.

15.Основные концепции правового статуса личности (сравнительный анализ).

16.Институт гражданства и его особенности в отдельных странах.

17.Гарантии прав и свобод личности, их виды и содержание.

18.Конституционно-правовые основы организации и деятельности политических партий (на примере ФРГ, Франции, РФ).

19.Церковь и государство. Статус религиозных объединений.

20.Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности средств массовой информации.

21.Особенности конституционного регулирования основ общественных отношений в развивающихся странах.

22.Демократический политический режим.

23.Тоталитарный политический режим.

24.Конституционные характеристики государства (на примере ФРГ, Италии и Испании).

25.Конституционные принципы осуществления государственной власти.

26.Система «сдержек и противовесов» в государственном механизме США, Испании, Франция и практика ее применения.

27.Республиканская форма правления, ее разновидности.

28.Монархическая форма правления, ее разновидности.

29.Институт монархии в странах Арабского Востока.

30.Современный федерализм (сравнительный анализ).

31.Виды и статус автономий (сравнительный анализ).

32.Статус субъекта федерации (на примере ФРГ, США, Индии).

33.Тенденции современного унитаризма и федерализма: опыт и проблемы.

34.Правовое положение несубъектов федерации.

35.Правовой статус Содружеств Независимых Государств.

36.Референдум в зарубежных странах: законодательная регламентация.

37.Мажоритарная избирательная система и практика ее применения.

38.Пропорциональная избирательная система и практика ее применения.

39.Свободные выборы: содержание и гарантии.

40.Избирательный процесс, его основные стадии.

41.Статус верхней палаты парламента (сравнительный анализ).

42.Статус нижней палаты парламента (сравнительный анализ).

43.Правила парламентской процедуры (сравнительный анализ).

44.Правовой статус депутата (сравнительный анализ).

45.Парламентский контроль (на примере Великобритании, Франции, США и Японии).

46.Депутатские фракции в парламенте: организация и деятельность.

47.Законодательный процесс (на примере Великобритании, Франции, ФРГ).

48.Президент (сравнительный анализ конституционного статуса).

49.Монарх (сравнительный анализ статуса).

50.Место и роль главы государства в государственном механизме (на примере США, Франции, Великобритании и Японии).

51.Досрочное освобождение президента от должности: законодательная регламентация и практика применения.

52.Полномочия главы государства и порядок их осуществления (сравнительный анализ).

53.Исполнительная власть: сущность и функции.

54.Глава правительства: юридическая и фактическая роль в государственном механизме.

55.Конституционная ответственность правительства.

56.Конституционные основы организации и деятельности правительства.

57.Министерства и ведомства в системе исполнительной власти.

58.Модели судебных систем (сравнительный анализ).

59.Высшие органы судейского самоуправления (судейского сообщества).

60.Правовая природа и юрисдикция шариатских судов.

61.Системы местных органов власти (сравнительный анализ).

ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ

1.   Предмет и метод конституционного права как отрасли права.

2.   Конституционно-правовые отношения и их субъекты.

3.   Система конституционного права.

4.   Источники конституционного права зарубежных стран.

5.   Конституционное право зарубежных стран как наука и учебная дисциплина.

6.   Современные тенденции развития отрасли конституционного права.

7.   Понятие и сущность конституции, ее черты, структура и юридическое содержание.

8.   Социальные функции и юридические свойства конституции. Объекты конституционного регулирования.

9.   Классификация конституций зарубежных стран.

10. Способы подготовки, принятия и отмены конституции.

11. Понятие, объекты и субъекты конституционного контроля (надзора). Виды конституционного контроля (надзора).

12. Органы конституционного контроля, их классификация.

13. Классификация систем судебного (квазисудебного) конституционного контроля (надзора). Порядок формирования, состав и полномочия судебных (квазисудебных) органов конституционного контроля (надзора).

14. Понятие правового статуса личности, его международно-правовой базис.

15. Понятие, свойства и классификация основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

16. Понятие, порядок приобретения и утраты гражданства.

17. Основные личные права и свободы человека.

18. Основн онные обязанности человека и гражданина. Ограничение прав и свобод.

19. Основные концепции правового статуса личности.

20. Государственно-правовые и международно-правовые гарантии прав и свобод человека.

21. Правовой статус иностранцев. Право политического убежища.

22. Служба омбудсмана.

23. Конституционные основы экономической, социальной, культурно-духовной систем общества.

24. Понятие и классификация политических режимов, их отражение в конституционном праве.

25. Политические партии: понятие, роль в политической системе общества, типология. Виды партийных систем.

26. Конституционно-правовой статус политических партий.

27. Конституционно-правовое регулирование неполитических общественных и религиозных объединений, средств массовой информации.

28. Конституционные принципы организации и деятельности государства.

29. Органы государства: понятие, признаки, виды.

30. Понятие и классификация форм правления.

31. Виды монархий.

32. Парламентарная монархия, ее признаки и характерные черты.

33. Президентская республика и ее признаки.

34. Парламентарная республика и ее признаки.

35. Смешанная республиканская форма правления и ее признаки.

36. Нетрадиционные республиканские формы правления: советская, теократическая республики.

37. Понятие и формы территориально-политического устройства государства. Унитарное государство и его признаки.

38. Автономия: понятие, виды, формы, конституционное закрепление.

39. Федеративное государство и его признаки. Виды федераций. Федеральный контроль и федеральное принуждение.

40. Виды и правовой статус субъектов федерации. Основные модели распределения компетенции между федерацией и ее субъектами.

41. Конфедерации, содружества и иные политико-территориальные образования. Статус и институты Европейского Союза. Содружество Независимых Государств: статус и институты.

42. Понятие, социальное предназначение и виды выборов.

43. Избирательное право: понятие и принципы.

44. Избирательные цензы. Иные ограничения избирательного права.

45. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов.

46. Мажоритарная избирательная система, ее виды.

47. Пропорциональная избирательная система. Ограничения принципа пропорционализма.

48. Референдум: понятие, виды и законодательная регламентация.

49. Понятие, форма, порядок формирования и классификация парла­ментов.

50. Внутренняя организация парламента и его палат.

51. Типичные полномочия парламентов. Делегированное законодательство.

52. Парламентская ответственность правительства и его членов. Формы контроля парламента над деятельностью правительства.

53. Нормативные акты, принимаемые парламентом. Законодательная процедура.

54. Парламентские процедуры и парламентское право.

55. Правовой статус парламентария.

56. Понятие главы государства, его юридические формы, место и роль в системе органов власти. Аппарат главы государства.

57. Статус монарха, его особенности. Системы престолонаследия.

58. Правовое положение президента.

59. Типичные полномочия главы государства и порядок их осуществления при различных формах правления.

60. Прекращение обязанностей президента и порядок его осуществления в различных странах.

61. Правительство: понятие, место и роль в системе власти, виды и структура.

62. Порядок формирования и состав правительства, его взаимоотношения с главой государства, парламентом и политическими партиями при различных формах правления.

63. Компетенция правительства.

64. Глава правительства, его статус и политическая роль.

65. Судебная власть: понятие, признаки и функции.

66. Судебные органы: состав, способы формирования, виды, структура.

67. Модели судебных систем и системы судебных органов.

68. Конституционные принципы организации и деятельности судебных органов.

69. Правовое положение судей в зарубежных странах.

70. Высшие органы судейского сообщества: правовое положение, структура, функции и полномочия.

71. Понятие местного управления и самоуправления. Теоретические основы местного самоуправления.

72. Модели (системы) организации публичной власти на местах.

73. Порядок формирования и компетенция муниципальных органов. «Администрация» органов местного самоуправления.

74. Конституция США: порядок принятия и основные черты.

75. Конгресс США: правовое положение и полномочия палат.

76. Конституционно – правовой статус президента США.

77. Система «сдержек и противовесов» в государственном механизме США.

78. Конституция Франции 1958 г.: порядок принятия и основные черты.

79. Правовое положение и полномочия палат парламента Франции.

80. Конституционно – правовой статус президента Франции.

81. Региональное и местное управление и самоуправление во Франции.

82. Основные законы ФРГ 1949 г.: порядок принятия и характерные черты.

83. Правовое положение и полномочия палат парламента ФРГ.

84. Правительство ФРГ. Особенности правового положения федерального канцлера.

85. Германский федерализм.

86. Развитие британского конституционализма. Особенности конституции Великобритании.

87. Парламент Великобритании: структура, правовое положение и полномочия палат.

88. Монарх Великобритании: правовое положение, прерогативы и роль в государственном механизме.

89. Правительство Великобритании: структура, правовое положение и компетенция.

90. Муниципальная система Великобритании.

91. Конституция КНР 1982 г.: структура, основные положения и особенности.

92. Социально – экономическая структура и политическая система КНР.

93. Основы правового положения личности в КНР.

94. Система центральных органов государственной власти КНР.

95. ые политические права человека и гражданина.

96. Основные экономические, социальные и культурно-духовные права человека и гражданина.

ГЛОССАРИЙ

АБСЕНТЕИЗМ - в науке конституционного права термин, означающий добровольное неучастие избирателей в голосовании на выборах или референдуме.

АБСОЛЮТНАЯ МОНАРХИЯ - разновидность монархической формы правления, характеризующаяся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха.

АВТОНОМИЯ (гр. autonomia — самоуправле­ние)— в праве в широком смыс­ле определенная степень самостоятельно­сти каких-либо органов, организаций, тер­риториальных и иных общностей в вопро­сах их жизнедеятельности. В зависимости от субъекта, характера и целей предостав­ления А. может классифицироваться на ряд типов и видов. А. делится по субъекту на два типа: А. учреждений и А. общностей. А. общностей может быть территориальной и экстра территориальной (культурной). делиться на административно-территориальную (местную, региональную) и государственную (политическую, законодательную).

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬ­НАЯ ( местная, региональная) АВТОНОМИЯ —

один из способов децентрализации гос. власти в унитарном государстве. Статус субъектов А.-т. а. выше, чем у обычных ад­министративно-территориальных еди­ниц, но ниже, чем у субъектов национально-гос. автономии или субъектов федерации. -т. а. не имеет признаков гос. образования. А.-т. а. выражается в наличии у ее субъектов системы самостоятельно формируемых органов исполнительной и представительной власти, а также полно­мочий издавать нормативно-правовые акты по установленно­му центром кругу вопросов. Правовой ста­тус субъектов А.-т. а. определяется специ­альным актом (статутом), устанавливае­мым или утверждаемым общегос. зако­ном. Органы субъекта А.-т. а. осуществля­ют свою деятельность под надзором цен­тральных органов власти, которые, как правило, назначают для этого своих пред­ставителей (губернаторов, комиссаров и т. д.). Региональные законы могут быть от­менены центральными органами, если они противоречат обще гос. интересам.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬ­НОЕ УСТРОЙСТВО (деление) — разделе­ние территории унитарного государства или территории субъектов федеративного государства на определенные части: обла­сти, провинции, губернии, департаменты и т. п., в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов государства. А.-т. у. обычно отражает естественноисторические, национальные и со­циально-экономические особенности дан­ного государства. А.-т. у. может быть двух - звенным (США, Дания, Болгария), трех - звенным (Великобритания, Франция, Ита­лия, Канада, Индия), четырехзвенным (ФРГ, Колумбия, Камерун, Сенегал). В са­мых малых государствах (Науру, Тувалу, Мальта, Бахрейн) вообще нет А.-т. у. В РФ А.-т. у. определяется субъектами РФ само­стоятельно.

АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - право избирать в выборные гос. органы и органы местного самоуправления. В насто­ящее время в подавляющем большинстве государств мира принадлежит всем совер­шеннолетним гражданам независимо от пола, рода занятий, имущественного поло­жения, образования и т. п. В виде исклю­чения встречаются отдельные случаи огра­ничения А. и.п. повышенным возрастным цензом (20 лет — в Греции, 21 год — в Ма­лайзии, Марокко, Боливии и др.), ценза­ми грамотности (Таиланд, Кувейт) и осед­лости (Эстония, Ботсвана).

ВЕТО (лат. veto — запрещаю) — в современных государствах акт, приостанавливающий или не допускающий вступления в силу ре­шения каких-либо органов. Особенно важ­ное значение имеет предоставляемое гла­ве государства право налагать В. на зако­ны, принятые парламентом. Различают абсолютное (или резолютивное) В., когда главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона, при­нятого парламентом, и относительное (от­лагательное или суспенсивное) В., когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу, поскольку парламенту предо­ставляется право принять этот закон вто­ричным голосованием. При этом для вто­ричного (окончательного) принятия зако­нопроекта в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство голосов (напр., в РФ и США — 2/3 голосов каждой палаты). Различаются также общее и час­тичное (выборочное) В. Первое означает возможность отклонения только всего акта в целом, второе может быть наложено также и на отдельные части или ст. како­го-либо акта.

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ — постоянный замести­тель президента в некоторых странах с ре­спубликанской формой правления (США, Бразилия, Индия, Казахстан и др.). В.-п. избирается, как правило, на тот же срок и тем же способом, что и президент. Требо­вания, предъявляемые к кандидату в В.-п., обычно те же, что и к кандидату в прези­денты. В.-п. согласно конституциям ряда государств (США, Индии, Аргентины) яв­ляется по должности председателем верх­ней палаты парламента. В.-п. при наступ­лении ряда обстоятельств (смерти, отстав­ки, отстранения, болезни, отсутствия пре­зидента) либо автоматически становится президентом (напр., в США, Аргентине), либо замещает его должность лишь на вре­мя действия данных обстоятельств (напр., Индии).

ВОТУМ ДОВЕРИЯ – постановка на голосование парламента (его нижней палаты) вопроса об оценке деятельности правительства, которое в случае неблагоприятного для правительства решения влечет за собой его отставку. В. д. – основная форма реализации принципа ответственности правительства перед парламентом в парламентских и полупрезидентских республиках. В обязательном порядке вопрос о В. д. ставиться (это предусматривают многие конституции), когда вновь сформированное правительство излагает парламенту свою программу деятельности. В отдельных случаях вопрос о доверии может возникнуть в связи с политическим или экономическим курсом правительства, какой либо его конкретной акции, предложенным им важным законопроектом.

ВЫБОРЫ – важнейший институт современной демократии, одна из главных форм выражения воли народа и его участия в политическом процессе и одновременно способ формирования представительных органов (парламента, местного самоуправления) и замещения некоторых высших государственных должностей (например, президента).

В отличие от декоративных В. при тоталитарных и диктаторских режимах, когда народ лишен возможности выразить свою действительную волю и лишь одобряет предписания властей, демократические свободные В. играют важную роль в определении политических сил, партий, лидеров, которые в течение установленного законом срока будут осуществлять руководство государством в целом или его отдельными регионами и территориями. Свободные и демократические В. возможны при трех условиях: их альтернативности, свободы проведения избирательной кампании и свободы волеизъявления избирателей.

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА — конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо, считающееся верховным представителем государства и, как правило, носителем исполнительной власти. В парламентарных монархиях(Великобритания, Швеция, Испания, Япония) Гг. является монарх (король, император), власть кото­рого, как правило, передается по наслед­ству от одного представителя царствующе­го дома к др. в установленном законом по­рядке. В странах с республиканской фор­мой правления Г. г. — президент, который избирается либо непосредственно населением (РФ, Мексика), либо в порядке кос­венных (США, Аргентина), либо многостепенных (Италия, ФРГ, Индия) выборов. Почти во всех государствах мира сущест­вует индивидуальный Гг., в отдельных случаях – это коллегиальный орган. В президентских республиках (США, Мексика) он одновре­менно является главой исполнительной власти. Формально почти все конституции наделяют Гг. обширными полномочиями. Фактически в парламентар­ных государствах все полномочия Гг. осу­ществляются от его имени правительством.

ГЛАВА ПРАВИТЕЛЬСТВА — руководитель высшего коллегиального органа исполни­тельной власти в государстве или его само­управляющейся части. В разных странах Г. п. может именоваться различным обра­зом: премьер-министр, председатель сове­та министров, министр-председатель, федеральный канцлер и т. д. Г. п. назначается на должность главой государ­ства; в парламентарных государствах, а так­же в республиках смешанного типа Г. п., как правило, становится либо лидер партии, одержавшей победу на парламентских вы­борах, либо один из лидеров партий, со­ставляющих правительственную коали­цию. В некоторых президентских респуб­ликах (напр., в Туркменистане, Узбекистане) Г. п. официально является президент.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ - система со­циальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и закрепляемых нормами конституционно­го (гос.) права. Г. с. может отличаться от конституционного строя (см. Конституци­онный строй), если воздействие государст­ва на общество проявляется в неправовой форме в обход Конституции и иных легитимных источников права.

ГОСУДАРСТВО - 1) В теории права - определенный способ организации общества, основной элемент политической системы, организация публичной политической власти, распространяющаяся на всё общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения. Как управляющая обществом система обладает внутренней структурой, имеет специальные органы для реализации своих полномочий - механизм Г., его аппарат. Основные направления деятельности Г. - его основные функции подразделяются на внутренние (деятельность в пределах общества) и внешние (межгос. отношения), которые взаимосвязаны и взаимозависимы.

2) Понятие, под которым в конституционном праве подразумевается совокупность официальных органов власти (правительство, парламент, суды и др.), действующих в масштабе страны или субъекта федерации, либо пользующихся законодательной автономией территориального сообщества.

ГРАЖДАНСКИЕ (ЛИЧНЫЕ) ПРАВА - совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству. Эти права и свободы составляют основу всего правового статуса человека.

ГРАЖДАНСТВО - устойчивая правовая связь лица с конкретным государством. Проявляется как взаимоотношение между государством и лицами, находящимися под его властью: государство признает и гарантирует права и свободы человека, защищает и покровительствует ему за границей. В свою очередь, гражданин безусловно соблюдает законы и предписания государства, выполняет установленные им обязанности. Совокупность этих прав и обязанностей составляет политико-правовой статус гражданина, отличающий его от иностранных граждан и лиц без Г.

ДВУХПАЛАТНАЯ СИСТЕМА (бикамерализм) - структура общенациональных представительных учреждений — парламентов, при которой парламент состоит из двух палат, как правило, обладающих разной компетен­цией. Исторически нижняя палата тради­ционно считалась более демократической, поэтому ей противопоставлялась верхняя палата, которая должна была представлять интересы аристократии и играть роль тор­моза по отношению к нижней палате. Д. с существует в настоящее время как в феде­ративных, так и в унитарных государствах. Нижняя палата парламента всегда избира­ется непосредственно населением. Верх­няя палата формируется различными спо­собами.

Делегированное законодательство - в некоторых государствах (Франция, Италия, Испания, Польша) издание правительством по уполномочию (делегации) парламента нормативных актов, фактически обладающих силой закона.

Дуалистическая монархия - один из двух видов конституционной монархии, наряду с парламентарной. Является исторически переходной формой от абсолютной монархии к парламентарной. м. власть монарха ограничена конституцией, но монарх и формально ( т. е. в силу конституционных норм), и еще больше фактически ( в силу слабости, неразвитости демократических институтов ) сохраняет обширные властные полномочия, что ставит его в центр всей политической системы данного государства.

ЗАГРАДИТЕЛЬНЫЙ ПУНКТ - существу­ющее в ряде стран правило избирательно­го закона, согласно которому партии, со­бравшие на выборах по пропорциональной системе менее определенного процента от числа поданных голосов (напр., 1% от чис­ла всех собранных голосов (1% в Израиле, 4% в Швеции, 5% в ФРГ, 10% в Турции), отст­раняются от участия в распределении де­путатских мест, а голоса, поданные за эти партии, не учитываются при вычислении избирательной квоты (т. е. фактически при­равниваются к недействительным). “З. п.” имеет целью предотвратить чрезмерное раздробление депутатского корпуса в пар­ламенте на мелкие партийные фракции, которое всегда увеличивает политическую нестабильность в парламентарных государствах.

Законодательная власть - в соответствии с теорией разделения властей одна из трех уравновешивающих друг друга властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а также систему гос. органов, осуществляющих эти полномочия.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА - официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой. З. и. — пер­вая стадия законодательного процесса, т. е. установленного, как правило, конституци­ей порядка принятия закона.

Законодательная власть - в соответствии с теорией разделения властей одна из трех уравновешивающих друг друга властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а также систему гос. органов, осуществляющих эти полномочия.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС - порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно за­крепленный в конституции и регламенте соответствующего представительного органа.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ (фр. campagne — поход) — система агитацион­ных мероприятий проводимых политиче­скими партиями и независимыми канди­датами с целью обеспечить себе макси­мальную поддержку избирателей на пред­стоящих выборах. В И. к. также участвуют различного рода группы поддержки, обще­ственные организации, средства массовой информации и т. д.