Организация «Скорой» юридической помощи населению

ОРГАНИЗАЦИЯ «СКОРОЙ» ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ

Конституция Российской Федерации провозглашает, что «человек, его права и свободы является высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Гарантированное право на получение бесплатной юридической помощи гражданам России закреплено статьей 48 Конституции Российской Федерации. Но реально это касается небольшого количества вопросов и узкого круга лиц.

Современная жизнь становиться все сложнее и сложнее. В частности, если речь идет о законодательстве, даже наличие у гражданина высшего юридического образования, если гражданин ежедневно не занимается правоприменительной практикой, не является гарантией знания всех своих прав и обязанностей. Еже­дневно меняющиеся законы и нормативные акты, инс­трукции и указания ведомств, различные «положения», «решения», «судебная практика» слишком многообразны для того, чтобы отслеживать отдельному гражданину появление новых законодательных норм или изменение существующих.

Из этого следует, что только повышение юридического образовательного уровня граждан не обеспечит защиты проявления правовых нарушений, так как должностное лицо, совершающее нарушение прав отдельного гражданина всегда уверено в своей безнаказанности. В России, в отличие от стран Запада, пока, к сожалению, процветает правовой нигилизм не столько среди граждан, сколько в кругу представителей власти. Должностные же лица нарушают права граждан не столько из-за правовой неграмотности, сколько из-за безнаказанности, так как правильно написать жалобу или исковое заявление с помощью квалифицированных юристов дорого, требует значительных затрат времени, а в глубинных регионах страны юридические консультации часто и недоступны.

На примере каждодневных нарушений, совершаемых автомобилистами и инспекторами ГАИ, как в капле воды отражается существующая проблема: инспектора ГАИ нередко необоснованно предъявляют претензии водителям, а водители не успевают отслеживать многочисленные нормы наказаний и/или регламентов. Например, инспектор ГАИ в соответствии с наставлением по патрульно-постовой службе не должен без причины останавливать автомобиль, но это делается ежечасно и повсеместно под предлогом проверки документов. Но автомобиль не находится в розыске, не похож на находящиеся в розыске, водитель не совершал нарушений, наконец, автомобиль чист – нет никаких причин для его остановки и проверки. К сожалению, лишь редкие граждане пытаются протестовать против нарушения их законных прав на свободу передвижения, но, как правило, их протесты малочисленны и не оказывают регулирующего воздействия на представителей власти.

Налицо повсеместные правовые нарушения, совершаемые должностными лицами. Таким образом, бороться с правовыми нарушениями реально возможно только путем юридически корректно сформулированными исками и заявлениями, причем в самых различных областях юриспруденции. Ясно, что отдельный даже высокообразованный гражданин не может быть компетентным во всех юридических тонкостях.

Правовые вопросы подстерегают жителей нашей страны на каждом шагу: дома, в школе, на улице, в транспорте, медучреждениях, на отдыхе и т. д. Возникающие ситуации, порой не настолько существен­ные, чтобы потратить время и деньги на встречу с адвока­том, превращаются в неконтролируемую ситуацию, ставя в тупик. Как действовать? Кто поможет? Куда обратиться? Очень часто, реагируя слишком эмоционально на «юридические» неожиданности, можно осложнить ситуацию, усугубить.

Граждане часто, сталкиваясь с теми или иными «житейскими» про­блемами, не квалифицируют их в юридической плоскости, опираясь на советы близких им людей. Но, получить разъяснение своих прав и обязанностей в том или ином случае, можно только с помощью квалифицированного юриста, практикующего в определенной области права. Понимать свои права, избрать верную линию поведения, разрешить конфликтную ситуацию поможет круглосуточная юридическая помощь.

Но для этого необходимо иметь доступную по цене широко развитую сетевую юридическую службу
.

В последнее время в выступлениях чиновников высокого ранга звучит идея организации бесплатной юридической помощи – по-моему, утопическая идея, ведущая в никуда, кроме растраты государственных средств. Для нашей страны, имеющей большую территорию, организация доступных (в буквальном смысле: таких, что можно дойти) юридических консультаций нереальна, и на организацию такого количества консультаций, чтобы это работало, не хватит никаких денег. Разумеется, во всех развитых странах государство оказывает помощь малоимущим людям, но это вовсе не бесплатно – за юридическую консультацию надо всегда платить хотя бы символический рубль. Идея бесплатности порочна по своей сути, просто плата должна быть не обременительна. К тому же в той же Западной Европе на каждую юридическую услугу имеется своя цена, определенная законодательно. У нас же нормируется величина оплаты только некоторых видов нотариальных услуг. На Западе также повсеместно применяется страхование юридической помощи, что гарантирует получение юридических услуг самыми беднейшими слоями населения. Конечно, если страхование юридических услуг в России будет введено и организовано по принципу сегодняшней страховой медицины, то и результат будет тот же. Но ведь ОСАГО работает.

Разрешение противоречия (цена/качество) стало возможным с развитием коммуникативных средств и, в частности, ip-телефонии и мобильных телефонов (в России число мобильных телефонов превысило численность населения), а с принятием закона о страховании юридических услуг платные юридические услуги стали бы доступны практически всем.

В 2003 г в Германии впервые была создана служба скорой круглосуточной юридической помощи по телефону. Германия относится к странам, где сеть юридических консультаций одна из самых больших (при не самой большой территории). Но юридическая помощь часто нужна в данный момент – ведь предупредить проблему гораздо проще, чем решать затем создавшуюся коллизию. Идея создания скорой круглосуточной юридической помощи принадлежит выходцам из СССР. Эта служба развивала сначала свои услуги среди русскоязычного населения Германии – три миллиона переселенцев из СССР нуждаются в юридической поддержке существенно больше коренного населения. В России коренное население в какой-то степени можно сравнить с переселенцами в Германии – ведь и государство новое, законодательство и правовые акты, решения, правоприменительная практика за последние годы изменились весьма существенно по сравнению с СССР.

Массовое обращение к услугам новой службы для русскоязычных граждан Германии позволило сделать ее достаточно привлекательной по цене – годовая карточка стоит 60 евро.

В 2005 г опыт этой службы был востребован крупнейшей немецкой страховой компанией D. A.S. (www. das. de), которая оказывает услуги по всей Европе, однако D. A.S. модифицировал услугу, и продает карты круглосуточного обслуживания только владельцам юридической страховки.

В 2007 г. один из авторов идеи и настоящей статьи начал внедрять систему круглосуточной юридической помощи в России. Сегодня эта служба под названием АДВОКАРД (http://*****/ и www. *****) работает в Москве, Петрозаводске, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Казани и других регионах России и доступна круглосуточно из любого региона, где есть телефонная связь. Карта юридических консультаций продается по цене 8500 руб. за год (можно купить на три месяца по цене 3000 руб) и может быть при развитии сети продаж существенно снижена.

Рассмотрим структуру организации круглосуточной сетевой юридической службы для частных лиц.

Гражданин приобретает карточку абонента АДВОКАРД, действующую определенный срок. Начало срока действия назначает сам абонент – обычно при первом обращении за юридической консультацией производится активация услуги. Это позволяет приобретать карты впрок, не беспокоясь об истечении срока действия услуги.

На карточке указан бесплатный (серия 800) круглосуточный телефон дежурных юристов общей практики. Около 40% позвонивших удовлетворяются консультацией дежурного юриста, 50% переключаются на специализированного юриста (если время дневное – в ночное время предлагается перезвонить на следующий день), 10% консультация невозможна ввиду запущенности дела (например, при уголовных делах, тянущихся давно).

Первый уровень круглосуточной юридической помощи – это молодые юристы и студенты старших курсов юридических специальностей (под наблюдением старшего смены). Консультация оказывается в устной форме, беседа записывается. По просьбе клиента файл беседы-консультации может быть ему выслан по электронной почте. В некоторых случаях клиенту высылается письменный ответ.

Второй уровень юридической помощи оказывают специализированные юридические бюро (консультации), куда абонента направляет АДВОКАРД.

Развитие сети круглосуточной юридической помощи решает также несколько социальных задач: дает работу пенсионерам и студентам, изменяет правосознание граждан – развенчивается миф о поголовной коррупции в судах - и решает задачи реальной правовой помощи не только в крупных городах, но и в отдаленных и сельских регионах.

Нам представляется, что развитие сети круглосуточных консультаций, введение закона о юридической страховке и нормирование цен на основные юридические услуги способно существенно поднять уровень правовой помощи населению и оздоровит общественный климат в стране.