Результаты контрольно-надзорной деятельности в части надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Оренбургской области за 2010 год


- руководитель Управления Росприроднадзора по Оренбургской области, доклад на итоговом совещании территориальных органов Росприроднадзора Приволжского федерального округа, г. Нижний Новгород, 14.01.2011 г.


Управление Росприроднадзора по Оренбургской области осуществляет контроль и надзор в сфере природопользования на территории одного из субъектов Российской Федерации, занимающего территорию 12,4млн. га. Область расположена на стыке двух частей света - Европы и Азии, имеет границы с Республиками Казахстан, Татарстан, Башкортостан, Челябинской и Самарской областями.
Оренбургская область - один из крупнейших регионов Российской Федерации с богатейшими минерально-сырьевыми ресурсами с развитыми газовым, нефтяным, энергетическим, металлургическим, машиностроительным промышленными комплексами. По этой причине значительные объемы водных ресурсов вовлечены в народнохозяйственную деятельность и являются одним из основных источников промышленного водоснабжения, способствуя развитию производственного потенциала центрального и восточного Оренбуржья. Большинство промышленных гигантов области были построены в середине прошлого века, многие из них используют устаревшие технологические процессы и являются источниками негативного воздействия на окружающую среду, в том числе на водные ресурсы.
Проблема водных ресурсов и водохозяйственная обстановка в области остается сложной.
Поверхностные воды области образуют речные системы трех бассейнов: Урала, Волги и Тобола. Всего в регионе 642 водотока общей протяженностью более 21 тыс. км. Общий объем водных ресурсов составляет почти 13 км3 . На территории имеются 47 естественных озер общей площадью зеркала около 30 тыс. га, 361 водохранилище и 1303 пруда. Река Урал является самой крупной водной артерией Оренбуржья. По водности, находящаяся в третьем десятке рек Европы, Урал - единственная на "южном" склоне континента крупная река с незарегулированным средним и нижним течением. 
С целью осуществления производственной, сельскохозяйственной деятельности водопользователями Оренбургской области, по данным государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Оренбургской области в 2009 году ежегодно из бассейна реки Урал производится забор воды в объеме около одного миллиарда шестьсот четыре миллиона пятьсот сорок тысяч м3,540 млн. м3), что составляет 97,2 % от общего количества отбора воды в целом по области.
В настоящее время, с целью изъятия водных ресурсов, на р. Урал построено и действует 5 крупных водозаборов поверхностных вод, используемых для хозяйственно-бытового водоснабжения населения Оренбуржья и для производственно-технического водоснабжения ряда промышленных предприятий Оренбургской области: Ириклинской ГРЭС филиала ОАО "ОГК-1", ООО "Гайский горно-обогатительный комбинат", ОАО "Комбинат "Южуралникель", ОАО "Орскнефтеоргсинтез", ООО "Оренбург Водоканал". 
Значительной экологической, социально-экономической и санитарно-гигиенической проблемой в области является качество поверхностных вод.
Воды реки Урал, являющиеся основными источниками водоснабжения области, характеризуются повышенной концентрацией загрязняющих веществ. Наблюдается устойчивое загрязнение органическими веществами, нефтепродуктами, тяжелыми металлами, особенно вблизи населенных пунктов. Для всех поверхностных вод Оренбургской области характерно повышенное содержание в них соединений меди. Одной из самых грязных рек Оренбургской области остается р. Блява. Качество воды в контрольном створе оценивается, как "очень грязная". На протяжении многих лет сохраняется высокое загрязнение соединениями меди и цинка, источником загрязнения которых являются, в том числе, производстсвенная деятельность ООО "Медногорский медно-серный комбинат".
Крупнейшими загрязнителями водных объектов, оказывающими значительное негативное воздействие на качество поверхностных вод, являются загрязненные и недостаточно очищенные сточные воды предприятий жилищно-коммунального хозяйства - 78 % сбросов, на долю объектов промышленности приходится - 18,9%, сельского хозяйства - более 1,4%, прочие -1,7%.
Основной объем сбрасываемых загрязненных сточных вод, который поступает в водные объекты бассейна реки Урал, составляет сто двадцать два миллиона четыреста тысяч м3 (122,4 млн. м3% от общего объема сбросов загрязненных сточных вод), на бассейн реки Волга приходится 13,6 млн. м% (данные государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Оренбургской области в 2009 году).
По массе загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, преобладают: сульфаты -34,6 тыс. тонн, хлориды - 28,9 тыс. тонн, соответственно 47 % и 39 % от общей массы сбросов.
Непосредственно в реку Урал производится отведение сточных вод по четырем установившимся наиболее крупным выпускам:
1. Ириклинская ГРЭС филиала ОАО "ОГК-1" - сбрасывает в Ириклинское водохранилище после системы охлаждения технологические воды в объеме один миллиард триста сорок восемь миллионов сорок тысяч м3/год (1348,04 млн. м3/год), отнесенные к категории нормативно чистых. В Оренбургской области Ириклинская ГРЭС занимает первое место по объему забираемой и используемой воды на производственные нужды.
2. ООО "Орск Водоканал" - выпуск в р. Урал сточных вод, прошедших очистные сооружения полной биологической очистки с объектами доочистки. Комплекс сооружений по очистке сточных вод, проектной мощностью 103,0 тыс. м3/сутки, введен в эксплуатацию в декабре 1969 года. Объем сброшенных сточных вод -,9 тыс. м3.
3. ООО "Управление коммунального хозяйства" г. Новотроицк - отведение в р. Урал сточных вод после комплекса сооружений механической, биологической очистки. Комплекс сооружений проектной производительностью 60 тыс. м3/сутки введен в эксплуатацию в 1975 году. Объем сброшенных сточных вод -,1 тыс. м3.Очистные сооружения, после распада СССР, оказались на территории Республики Казахстан, что приводит к серьезным проблемам в соблюдении законности при эксплуатации комплекса и получении разрешительных документов на право пользования водного объекта с целью сброса сточных вод. 
4. ООО "Оренбург Водоканал" - выпуск в реку Урал в черте г. Оренбурга сточных вод после биологических очистных сооружений. Очистные сооружения состоят из двух очередей, введенных в эксплуатацию в 1974 и 1989 годах. Объем сброшенных сточных вод -,9 тыс. м3.
Несмотря на некоторые реализуемые природоохранные мероприятия биологические очистные сооружения городов Оренбург, Орск и Новотроицк продолжают оставаться источником загрязнения поверхностных вод реки Урал, так как не предназначены для очистки промышленных и ливневых сточных вод от предприятий. В целях уменьшения негативного воздействия недостаточно-очищенных сточных вод на качественное состояние трансграничного водного объекта - реки Урал срочно требуется реконструкция биологических очистных сооружений городов Оренбург, Орск, Новотроицк и внедрение новых современных методов обеззараживания сточных вод. 
Экологическую напряженность усиливает трансграничный перенос вредных загрязняющих веществ из Республики Башкортостан и Челябинской области. Негативное техногенное воздействие на гидрохимическое состояние поверхностных вод р. Урал, в частности оказывают ОАО "Башкирский медно-серный комбинат" и ЗАО "Бурибаевский ГОК", входящие в Уральскую горно-металлургическую компанию. Производственные шахтные, рудничные, подотвальные воды предприятий без нормативной очистки поступают в р. Таналык и р. Худолаз - притоки реки Урал первого порядка. Наблюдается устойчивое загрязнение поверхностного водотока органическими веществами, нефтепродуктами, металлами. Так, в пункте наблюдения, являющемся приграничным с Челябинской областью, качество поверхностных вод в 2009 году соответствовало 3 "а" классу и характеризовались как "загрязненные". Среднегодовые концентрации по соединениям меди и сульфатам превышали действующие уровни предельно-допустимых концентраций (далее ПДК) загрязняющих веществ воды водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение.
Трудноразрешимой для Оренбургской области остается проблема трансграничного переноса в реку Илек загрязняющих веществ ОАО "Актюбинский завод хромовых соединений" Республики Казахстан. На протяжении десятилетий река загрязняется соединениями шестивалентного хрома. Промплощадка завода и его шламовые пруды сооружены без учета геолого-гидрогеологических условий района, природной защищенности подземных вод. Вследствие этого, в течение ряда лет наблюдаются процессы "разгрузки" загрязненных вод в р. Илек. Еще в 90-х годах прошлого столетия, с целью снижения загрязнения р. Илек, были запланированы мероприятия, в том числе строительство второй очереди станции локализации загрязненных хромом промсточных вод ОАО "Актюбинский завод хромовых соединений". Своевременный ввод в эксплуатацию водоохранного объекта позволил бы снизить техногенную нагрузку на водный объект. В 2009 году вода реки Илек соответствовала 4 "а" классу и характеризовалась как "грязная". Максимальная концентрация хрома шестивалентного превышала действующие уровни ПДК в 2,8 раз, среднегодовая - соответствовала 0,9 ПДК. 
Практика контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Оренбургской области за период годы позволила выявить наиболее техногенно-опасные предприятия в части загрязнения водных объектов, в числе которых: ФГКЭУ "Донгузская КЭЧ" района, ФГКЭУ "Тоцкая КЭЧ района", ЗАО "Тепловодоснабжение" г. Бугуруслан, ООО "Оренбург Водоканал", ЗАО "Орский мясокомбинат", ООО "Орск Водоканал", ОАО "Оренбургнефть", МУП "Жилкомсервис" г. Сорочинска, МУП "Светлинское ЖКО", Соль-Илецкое ММПП ЖКХ и ряд других. 
Сложная водохозяйственная и экологическая обстановка в последние годы сложилась в военных городках Тоцкое - 2 в Тоцком районе и пос. Первомайский Оренбургского района (Донгуз). При контрольных проверках ФГКЭУ "Тоцкая КЭЧ" района и ФГКЭУ "Донгузская КЭЧ" района установлено, что гидротехнические сооружения Донгузского водохранилища, а также сооружения по очистке сточных вод, эксплуатируемые ФГКЭУ Донгузской и Тоцкой КЭЧ района, представляют угрозу безопасности населенным пунктам, окружающей среде и объектам экономики. Капитальный ремонт и реконструкция комплексов очистных сооружений не производятся, финансовые средства на ремонт и реконструкцию не выделяются. Требуется принятие срочных мер по прекращению деятельности вышеуказанных сооружений.
В ЗАО "Орский мясокомбинат" - отсутствуют очистные сооружения искусственной биологической очистки с объектами доочистки. Очистка производственных сточных вод осуществляется на локальных объектах очистки (жироловушки) и полях фильтрации, действующих с 1938 года, и размещенных в левобережной пойме реки Орь. Дренажная система полей фильтрации за длительный период эксплуатации разрушена, днище карт заилено, задерновано. Вследствие этого объекты естественной биологической очистки не способны выполнять своей технологической функции. Сброс недостаточно очищенных сточных вод ЗАО "Орский мясокомбинат" в паводковый период осуществляет в озеро Безымянное и далее в реку Орь. 
Не менее сложная водохозяйственная обстановка наблюдается и в г. Сорочинске Оренбургской области. В черте города Сорочинска, в водоохранной зоне реки Самара, в 60 м от берега расположено озеро Попово, которое более 20 лет является приемником неочищенных сточных вод. Загрязненные сточные воды с "Сорочинский", ООО "Сорочинск молоко" и других предприятий и организаций, не имеющих локальных очистных сооружений, а также с выгребов от жилого сектора, стоки которых крайне агрессивны и опасны, вывозятся ассенизационными машинами в озеро Попово. Учитывая близкое расположение озера Попово (накопителя неочищенных сточных вод) по отношению к реке Самара, существует вероятность негативного воздействия неочищенных сточных вод на гидрохимическое состояние природного водного объекта и подземных вод. 
Ввиду того, что г. Сорочинск канализован не полностью, в городе остро стоит проблема отведения сточных вод на существующие биологические очистные сооружения, эксплуатируемые МУП "Жилкомсервис". Необходима прокладка новых инженерных сетей канализации к жилым застройкам, предприятиям и учреждениям, замены изношенных канализационных коллекторов, прекращение сброса неочищенных сточных вод в озеро Попово. 
ЗАО "Тепловодоснабжение" г. Бугуруслан осуществляет сброс недостаточно очищенных сточных вод в реку Большой Кинель, что представляет потенциальную угрозу для источника питьевого водоснабжения населения в городах Похвистнево и Отрадный, расположенных в Самарской области ниже по течению реки Большой Кинель. Биологические очистные сооружения, предназначенные для очистки сточных вод, в г. Бугуруслане отсутствуют. Система канализации г. Бугуруслана и сооружения механической очистки сточных вод (семь отстойников), расположенных в пойме реки Большой Кинель, эксплуатируются с 1964 года. 
МУП "Светлинское ЖКО" осуществляет в период паводка сброс загрязненных вод из прудов испарителей в уникальное озеро Шелкар-Ега-Кара, входящее в перечень природного наследия Оренбуржья. Сооружения полной биологической очистки сточных вод в п. Светлый отсутствуют. 
Практически все вышеназванные возвратные воды, прошедшие сооружения очистки, отнесены к категории недостаточно-очищенных и являются источником загрязнения поверхностных водных объектов. Качество поверхностных вод в местах выпусков не соответствует рыбохозяйственным нормативам. 
Следует выделить следующие причины сброса в водоемы неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод: отсутствие очистных сооружений, недостаточное финансирование, нарушения условий эксплуатации очистных сооружений, эксплуатация физически изношенных и морально устаревших очистных сооружений, не отвечающих современным требованиям по степени очистки, отсутствие современных методов обеззараживания сточных вод, слабый производственный контроль. Износ канализационных сетей в каждом третьем случае составляет 100%, а во многих населенных пунктах и некоторых городах до сих пор отсутствуют ливневая и хозбытовая канализации. 
Федеральный государственный водный контроль на территории Оренбургской области проводится за 309 хозяйствующими субъектами (735 объектами контроля), что составляет 22% от общего числа объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (1412). В общей структуре проверок доля водного контроля в 2010 году составила около 30 %. 
В 2010 году в части контроля и надзора за водными ресурсами организовано и проведено 74 проверки: 27 плановых и 47 внеплановых проверок (в том числе: по поручению Росприроднадзора - 1; по жалобам и обращениям граждан - 9; по аварийным ситуациям - 1; по выполнению предписаний - 33; другие - 3). Проверено 90 объектов контроля. Используя принцип комплексного государственного экологического контроля в целях сокращения количества проверок в отношении хозяйствующих субъектов, удалось достичь положительной динамики по количеству выявленных нарушений требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, увеличению объемов поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ в виде штрафов. Динамика результатов контрольно-надзорной деятельности Управления за период 2годы представлена в таблице 1.

Таблица 1.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

№ п/п

Основные показатели

Период

2008

2009

2010

1

Проведено проверок хозяйствующих субъектов (ед.)

69

89

74

2

Количество выявленных нарушений (шт.)

98

111

166

2.1

Количество устраненных нарушений (шт.)

71

106

162

2.2

Процент устранения (%)

72,5

95,5

97,6

3

Объем поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ в виде штрафов (тыс. руб.)

565,3

717,1

872



Снижение показателя по количеству проведенных в 2010 году проверок по сравнению с 2009 годом связано с вступлением в силу Федерального закона от 01.01.2001 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусматривающего процедуру согласования проектов ежегодных планов контрольно-надзорных мероприятий с органами прокуратуры, а также согласование внеплановых выездных проверок.
Несмотря на сокращение количества проведенных проверок в сравнении с 2009 годом показатели эффективности контрольно-надзорной деятельности за использованием и охраной водных объектов в 2010 году несколько выше.
В результате контрольных мероприятий за 2010 год выявлено 166 нарушений водного законодательства, из них устранено 162 нарушения (60 - по выявленным в 2010 году, 102 - по переходящим с 2009 года), что составляет 97,6 % от количества выявленных нарушений. За 2009 год выявлено 111 нарушений водного законодательства, из них устранено 106 нарушений (80 - по выявленным в 2009 году, 26 - по переходящим с 2008 года), что составляет 95,5 % от количества выявленных нарушений. Увеличение показателя по выявленным нарушениям за 2010 год по сравнению с 2009 годом составляет 2,1%.
Основные виды нарушений водного законодательства РФ, выявленные в 2010 году:
- пользование водными объектами без наличия договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование - нарушение ст. 11 Водного кодекса РФ (13,9% от выявленных);
- нарушение режима использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - нарушение ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 65 Водного кодекса РФ (6,0 % от выявленных); 
- превышение установленных нормативов сбросов загрязняющих веществ в водные объекты - нарушение ст. ст. 34, 39 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. ст. 39, 55,60 Водного кодекса РФ (8,4% от выявленных); 
- несанкционированный сброс сточных вод в водные объекты - нарушение ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. ст. 39, 65 Водного кодекса РФ (0,6 % от выявленных);
- несоблюдение правил эксплуатации водохозяйственных и иных сооружений и средств водоучета - нарушение ст. ст. 34, 39 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 39 Водного кодекса РФ (22,9 % от выявленных);
- несоблюдение условий водопользования, установленных в решениях и договорах на водопользование (6,6 % от выявленных);
- невыполнение предписаний органов контроля (16,3 % от выявленных);
- другие (25,3 % от выявленных).
По результатам выявленных нарушений за 2010 год выдано 139 предписаний, из них выполнено, с учетом переходящих с 2009 года, 179 предписаний, что составляет 100 %, в том числе выполнено из выданных предписаний по проверкам 2010 года -%). Срок исполнения 52 предписаний не истек. 
По невыполненным в срок предписаниям составлено 27 протоколов и передано в суды по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за 2009 год - 23 протокола. 
За 2010 год рассмотрено 162 административных дел. Привлечено к административной ответственности 147 лиц, в том числе: юридических лиц - 48; должностных лиц - 58;
граждан - 41. За 2009 год рассмотрено 105 административных дел и привлечено к административной ответственности 105 лиц. Увеличились показатели по рассмотрению административных дел на 35 %, по привлечению к административной ответственности - на 29 %.
За 2010 год наложено штрафов на общую сумму 862,6 тыс. руб. Взыскано штрафов - 872,0 тыс. руб. (100%) с учётом штрафов, наложенных в 2009 году. В сравнении с аналогичным периодом 2009 года увеличилось количество наложенных штрафов на 121,5 тыс. руб% (2009 г,1 тыс. руб.), увеличилась также сумма взысканных штрафов на 154,9 тыс. руб% (2009 г,1 тыс. руб.).
По результатам контроля за своевременной оплатой административных штрафов, на рассмотрение по подведомственности в суды направлено 8 материалов дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. По 7 делам нарушители природоохранного законодательства признаны виновными в совершении административного правонарушения. Штрафы в двукратном размере от неуплаченного штрафа составили 121,6 тыс. руб. В 2009 году в суды направлено 6 материалов дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.
В 2010 году предъявлено 4 претензии о добровольном возмещении ущерба (вреда) на сумму один миллиард четырнадцать миллионов двести шестьдесят девять тысяч сто сорок два рубля,142 тыс. руб.):
- в январе 2010 года по результатам внеплановой проверки ООО "Оренбург Водоканал" предъявлен в сумме один миллиард тринадцать миллионов сто сорок четыре тысячи четыреста восемьдесят рублей,48 тыс. руб.) ущерб, причиненный реке Урал нарушением водного законодательства в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, прошедших очистные сооружения, эксплуатируемые ООО "Оренбург Водоканал". В связи с отказом возмещения вреда в добровольном порядке Управление в апреле 2010 года обратилось с иском о взыскании 1 48 тыс. руб. в Арбитражный суд Оренбургской области. Постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда" утверждено мировое соглашение, заключенное между Управлением и ООО "Оренбург Водоканал". В основу мирового соглашения положена "Программа мероприятий ООО "Оренбург Водоканал" по охране окружающей среды - комплексной реконструкции очистных сооружений канализации города Оренбурга с целью достижения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в реку Урал на период годы". Программой предусмотрено вложить в техническую и технологическую реконструкцию очистных сооружений ,0 тыс. руб., включая средства федерального, областного, городского бюджетов и собственные средства ООО "Оренбург Водоканал" - ,0 тыс. руб. Осуществление комплексной реконструкции в рамках утвержденного мирового соглашения должно привести к улучшению качественного состояния поверхностных вод реки Урал и экологической обстановки в целом на территории Оренбургской области; 
- в июне 2010 года по результатам внеплановой проверки ОАО "Оренбургнефть" предъявлен ущерб, причиненный поверхностным водам пруда на ручье Безымянный нарушением водного законодательства в результате аварийного сброса нефтепродуктов Пономарёвского месторождения нефти. Размер ущерба составил 237,547 тыс. руб. Ущерб, причиненный водному объекту, возмещен в добровольном порядке в полном объеме;
- в июне 2010 года по результатам плановой проверки Соль-Илецкому ММПП ЖКХ предъявлен ущерб, причиненный реке Елшанка вследствие нарушения водного законодательства при осуществлении производственной деятельности. Размер ущерба составил 123,621 тыс. руб.;
- в июне 2010 года по результатам внеплановой проверки ФГКЭУ "Тоцкая КЭЧ района" предъявлен ущерб, причиненный реке Самара вследствие нарушения водного законодательства при осуществлении производственной деятельности. Размер ущерба составил 763,494 тыс. руб.
В связи с неуплатой Соль-Илецким ММПП ЖКХ и ФГКЭУ "Тоцкая КЭЧ района" ущербов в добровольном порядке Управлением в Арбитражный суд Оренбургской области направлены исковые заявления с требованиями возмещения вреда, причиненного водным объектам.
В связи с отказом возмещения вреда в добровольном порядке по ущербам, предъявленным в конце 2009 года, ООО "Сакмарский Водоканал" (523,0 тыс. руб.) и ООО "Октябрьское районное энергетическое предприятие" (340,494 тыс. руб.), Управлением в 2010 году поданы иски в Арбитражный суд Оренбургской области о взыскании ущербов в судебном порядке.
Для рассмотрения в Арбитражном суде и судах общей юрисдикции в 2010 году было подготовлено и направлено по водному контролю - 53 дела, для сравнения в 2009 году - 37 материалов дел, т. е. на 30 % меньше. Значительная часть дел касается обжалования Постановлений Управления о назначении административных наказаний. Дела на приостановление или ограничение хозяйственной деятельности в годах в суды не направлялись.
По результатам контрольно-надзорной деятельности в 2010 году по 12 хозяйствующим субъектам установлены нарушения, относящиеся к компетенции других контролирующих органов, в 2009 году - по 12 хозяйствующим субъектам. Документы по результатам проверок направлены для принятия мер по подведомственности.
Сотрудники Управления принимали участие в качестве специалистов в 50 проверках, проводимых органами прокуратурами по соблюдению требований водного законодательства РФ в отношении ООО "Оренбург Водоканал", ООО "Орск Водоканал", МУП "Жилкомсервис" г. Сорочинска, а также режима использования территории ВЗ Черновского водохранилища. По результатам проверок и фактам выявленных нарушений юридические, должностные и физические лица привлечены к административной ответственности с наложением административных штрафов.
Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" проводится работа по обращениям граждан и организаций. За 2010 год в общественную приемную Управления поступило 12 обращений по водному направлению, по рассмотрению которых организовано и проведено 12 внеплановых проверок. 
Суммарный объем средств, израсходованных природопользователями на выполнение водоохранных мероприятий в Оренбургской области за 2010 год, составил 21078 тыс. руб.
Примеры эффективности выполнения предписаний:
1) ООО "Оренбург Водоканал" в рамках выполнения инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения МО "город Оренбург" осуществлен капитальный ремонт аэротенка № 3 первой очереди и завершена реконструкция аэротенка №2 второй очереди с заменой системы аэрации и выделением зон нитрификации-денитрификации-дефосфатации. Затраты на выполнение мероприятий составили 11235,7 тыс. руб.
2) МУП "ВКХ г. Бузулука" произведены работы на сумму 3055,7 тыс. руб., в том числе на: осуществление производственного контроля за сбросом сточных вод; выполнение работ по капитальному и текущему ремонту очистных сооружений; работ по очистке иловых карт.
3) ОАО "Орскнефтеоргсинтез" произведены работы на сумму 5497,0 тыс. руб., в том числе: реагентная обработка оборотной воды, определение эффективности рыбозащитных сооружений водозабора технической (речной) воды и оценки влияния забора воды из р. Урал на водные биологические ресурсы; приобретение оборудования для лаборатории 4) Домбаровским ООО "ЖКХ" проведены работы по замене насосного оборудования на поверхностном водозаборе Ушкотинского водохранилища. Затраты на выполнение мероприятий составили 445,0 тыс. руб.
5) ООО "Водоканал" п. Саракташ произведен ремонт песколовки и емкостей аэротенков; замена погружного насоса на канализационной насосной станции. Затраты на выполнение мероприятий составили 134,0 тыс. руб.
По данным государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Оренбургской области в 2009 году по состоянию на 01.01.2010 общий объем сбросов загрязненных сточных вод составил сто тридцать пять миллионов восемьсот пятьдесят тысяч м3 (135,85 млн. м3). По сравнению с предыдущим годом произошло снижение вышеуказанных сбросов на 1,17 млн. м3 (2008 г - 137,02), соответственно масса сброшенных загрязняющих веществ уменьшилась на 4,49 тыс. т. 
Предварительные результаты 2010 года позволяют надеяться на положительную динамику. 
Проведение контрольно-надзорных мероприятий обязывает природопользователей решать вопросы снижения негативного воздействия на окружающую среду.
В числе приоритетных задач, которые Управление Росприроднадзора по Оренбургской области ставит перед собой при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, добиться наличия и выполнения на объектах контроля планов и программ природоохранных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки в Оренбуржье.
Такие программы позволят решать остро стоящие проблемы и качественно изменить состояние окружающей природной среды. Подобная Программа разработана и действует в ООО "Оренбург Водоканал".
С целью последовательного решения проблем в области рационального использования водных ресурсов, руководствуясь положениями Водной Стратегии Российской Федерации, при участии Управления Росприроднадзора по Оренбургской области созданы рабочие группы для разработки программ "Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 20году" и областной целевой программы "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой на период до 2020 года". 
Специалисты Управления принимали активное участие в работе Межгосударственного совещания по проблемам сохранения и восстановления экосистемы трансграничного водного объекта - реки Урал в рамках совместных действий России и Казахстана, Бассейнового совета Уральского бассейнового округа, Экологического совета при Правительстве Оренбургской области, Межведомственной рабочей группе по подготовке предложений по сохранению экосистемы бассейна реки Урал, в группе по регулированию режима работы Ириклинского водохранилища.
Основными проблемами при осуществлении государственного водного контроля, требующими безотлагательного решения, являются отсутствие собственной химико-аналитической лаборатории для оперативного инструментального сопровождения проверок, несовершенство методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства РФ, устаревшая нормативно-правовая и законодательная база в сфере водных отношений.
С целью реализации функций в сфере водных отношений, осуществления контрольно-надзорной деятельности, улучшения качества окружающей среды и экологических условий жизни человека, необходимо внести изменения в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части проведения независимых проверок структурных подразделений крупных хозяйствующих субъектов. 
Кроме этого, считаем необходимым внести предложения по:
1) совершенствованию федерального законодательства, направленного на ужесточение наказаний за нарушение требований по охране окружающей среды, а именно: 
- за правонарушения связанные с пользованием водных объектов без разрешительных документов, как для юридических лиц, так для должностных и физических лиц. При выявлении грубых нарушений следует предусмотреть меру административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток;
- в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внести изменения в части передачи полномочий Росприроднадзору по применению административных мер воздействия за не выполнение, не своевременное выполнение предписаний органов госводконтроля;
2) разработке и утверждению "Правил водопользования" и "Правил охраны поверхностных вод", "Правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных систем и устройств" и технологических регламентов очистных сооружений с целью возможности практического применения административных наказаний за правонарушения, предусмотренные ст. ст. 8.14 и 8.15 КоАП РФ;
3) внесению изменений в Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденного приказом Минприроды России , в части дополнения положениями по организации и проведению рейдовых проверок;
4) созданию механизма охраны и рационального использования трансграничных водных объектов;
5) передаче Росприроднадзору полномочий по согласованию нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты (в настоящее время Росприроднадзор выполняет функции по выдаче разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, не имея при этом функций по согласованию нормативов допустимых сбросов).