«Вопросы антикоррупционной деятельности и кадровой работы в системе Федерального казначейства» 2мая2009 год г. Архангельск |
| Выступление ведущего специалиста-эксперта по юридической работе Управления Федерального казначейства по Ненецкому автономному округу
|
«Контроль за соблюдением требований к служебному поведению государственных гражданских служащих – важная составная часть в решении вопросов антикоррупционной деятельности»
Введение
Состоявшийся в начале сентября 1990 года восьмой конгресс Организации Объединенных наций с возросшей тревогой отметил, что коррупция приобрела тотальный характер и стала мировой проблемой.[1] Она проявляется в многообразных формах, ею пронизаны все ветви власти и поражены самые разнообразные общественные отношения. Весьма многообразные черты приобрела в те годы коррупция и в Роcсии. Коррупция правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. По выражению Председателя Конституционного суда РФ «если Россия не будет бороться с коррупцией, то мир будет бороться с коррумпированной Россией»[2].
В своем докладе «Контроль за соблюдением требований к служебному поведению государственных гражданских служащих – важная составная часть в решении вопросов антикоррупционной деятельности» я хотела бы, опираясь на опыт зарубежных стран, законодательное обеспечение борьбы с коррупцией осветить способы воздействия на поведение государственных гражданских служащих в целях противодействия коррупции.
Глава 1. Зарубежный опыт противодействия коррупции
Сегодня, оценивая уровень коррупции в мире, можно говорить об условной градации всех стран на две большие категории — те, которые успешно справляются с этой проблемой, и те, для которых коррупция представляет неразрешимые трудности.
Достаточно чистыми в отношении коррупции странами, которые входят в первую двадцатку по рейтингу коррумпированности, сформировавшими на государственном уровне антикоррупционную стратегию, являются Финляндия, Дания, Новая Зеландия, Исландия, Сингапур, Швеция, Канада, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Австралия, Швейцария, Великобритания, Гонконг, Австрия, Израиль, США, Чили, Ирландия, Германия, Япония. Рассмотрим стратегии борьбы с коррупцией на примере некоторых из них.
Шведская стратегия борьбы с коррупцией
До середины XIX века в Швеции коррупция процветала. С тех пор был открыт доступ к внутренним государственным документам и создана независимая и эффективная система правосудия. Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для администраторов и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала социальной нормой среди бюрократии. Зарплаты высокопоставленных чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12—15 раз, однако с течением времени эта разница снизилась до двухкратной[3]. На сегодняшний день Швеция по-прежнему имеет один из самых низких уровней коррупции в мире.
Система борьбы с коррупцией в Нидерландах включает, в частности, следующие ключевые процедурные и институциональные меры:
— система мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий в государственных и общественных организациях и строгого контроля за деятельностью лиц, находящихся в этих точках. Система подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции;
— система наказаний за коррупционные действия, при этом основной мерой является запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба;
— система поощрений позитивных действий должностных лиц, направленная на то, чтобы чиновнику было выгодно и в материальном плане, и в моральном вести себя честно и эффективно;
— создана система государственной безопасности по борьбе с коррупцией типа специальной полиции, обладающей значительными полномочиями по выявлению случаев коррупции.
В Израиле антикоррупционная атмосфера обеспечивается правительственными организациями и специальными подразделениями полиции, ведомством Государственного контролера, обладающего независимостью от министерств и государственных ведомств, и общественными организациями. Эти организации исследуют возможные коррупционные точки, а в случае их обнаружения информируют органы расследования. Причем полученная информация должна в обязательном порядке доводиться до общественности.
Доведенных до суда коррупционных преступлений в Израиле не более 5%, тем не менее, репутация человека, замешанного в коррупционном скандале, крайне нежелательна. Аналогичная ситуация в Ирландии.
В целом это положение характерно и для Канады. Уголовный кодекс Канады приравнивает взяточничество к нарушению конституции и акту государственной измены. Уголовному наказанию подлежит как получившее взятку лицо, так и давшее ее.
Существует довольно распространенное мнение, что коррупцию можно победить с помощью сильного государства, диктатуры, репрессий. Однако китайский опыт с показательными расстрелами проворовавшихся чиновников подтверждает обратное. Репрессивные меры, по мнению , доцента кафедры «Анализ рисков и экономическая безопасность» Финансовой академии при Правительстве РФ, кандидата экономических наук, «при кажущейся эффективности вряд ли дадут желаемый результат — взяточников, если и убавится, то ненамного, а суммы взяток автоматически взлетят до небес как плата за повышенный риск. Кроме того, репрессивные меры могут привести к резкому усилению одной из "корпораций чиновничества" — правоохранительных органов, которые получат монопольное право решать, кого казнить, а кого миловать, со всеми вытекающими последствиями»[4].
Гражданское общество, как институт, присущий демократическому режиму, способно повысить эффективность деятельности независимых комиссий по борьбе с коррупцией. Успешно подобные органы функционируют в Гонконге, Сингапуре, Малайзии, Тайване.
В ЮАР уровень коррупции сегодня ниже, чем в Греции или Чехии. Добились этого с помощью принятия новых законов (в частности, обязав правительство отчитываться перед парламентом), обязательной подачи чиновниками и депутатами имущественной декларации, открытости государственной системы. Например, в ЮАР регулярно проводятся публичные заседания государственного комитета по контролю за расходованием государственных средств.
Другой пример — Ботсвана. Там с бурным ростом коррупции помогли справиться следующие меры: повышение заработной платы чиновникам с одновременным сокращением их числа и упрощением структуры государственных учреждений, а также немедленные и неотвратимые санкции за любые проявления коррупции.
Японский опыт борьбы с коррупцией доказывает, что отсутствие единого кодифицированного акта, направленного на борьбу с коррупцией, не препятствует эффективному решению проблемы. Нормы антикоррупционного характера содержатся во многих национальных законах.
Особое значение японский законодатель придает запретам в отношении политиков, государственных и муниципальных служащих. Они, в частности, касаются многочисленных мер, которые политически нейтрализуют японского чиновника в отношении частного бизнеса как во время службы, так и после ухода с должности.
Как и в Сингапуре, японский законодатель устанавливает строгие ограничения финансирования избирательных кампаний, партий и иных политических организаций. Нарушение положений закона влечет применение санкций, распространяющих свое действие на ответственных лиц как представляющей, так и получающей политические пожертвования стороны, а также и на посредников между ними.
В Японии, как и во многих странах, одним из главнейших направлений борьбы с коррупцией является кадровая политика. Японским чиновникам гарантирована достойная оплата труда.
Большое внимание японский законодатель уделяет этичному поведению политиков и служащих. С апреля 2000 г. в стране действует Закон "Об этике государственных служащих", а так же утвержденные правительственным указом этические правила государственного служащего и нормы административных наказаний за их нарушение.
В апреле 2001 г. в Японии вступил в силу закон "О раскрытии информации". Этот акт гарантирует гражданам право на доступ к официальной информации, имеющейся у правительственных учреждений, и возможность подать апелляцию в Совет по контролю за раскрытием информации в том случае, если правительство решит не раскрывать определенную информацию. Эти условия позволили общественным группам разоблачить несколько случаев коррупции.
Таким образом, в Японии приоритетными в сфере борьбы с коррупцией стали: 1) меры политической экономии (подотчетность политического руководства, реформа финансирования политических партий и кампаний); 2) реформа государственной службы (достойная оплата труда, система стимулов); 3) обеспечение гражданских свобод (система социально-правового контроля и морального воздействия на политиков со стороны гражданского общества).
Опыт США. В современных международных рейтингах Соединенные Штаты Америки числятся среди 10% стран мира, наименее подверженных коррупции. Но репутация Америки как страны, "чистой" от коррупции, сложилась не так давно.
Уголовному преследованию за взяточничество в США подвергаются не только те, кто получает взятки, но и те, кто их дает. Ответственности за дачу взятки подлежит всякий, кто дает, предлагает, обещает с противоправной целью что-либо ценное публичному должностному лицу или кандидату на эту должность. Важно, что наказанию за взяточничество наряду с ныне функционирующим подлежит как бывший, так и будущий служащий.
Законодательство США, как и Японии, предусматривает ограничение деловой активности бывших государственных должностных лиц после ухода из органов государственной власти.
Своеобразным видом должностного злоупотребления является подкуп с целью использовать влияние при назначении на государственную должность.
Во избежание распространения скрытой формы незаконного использования должностного положения, законодательство регламентирует ситуации, определяемые в американском праве понятием "конфликт интересов". В Министерстве юстиции США действует специальный отдел, нацеленный на борьбу с преступлениями, связанными с конфликтом интересов.
Глава 2. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией
2.1. Международные антикоррупционные конвенции
Международная законодательная антикоррупционная база уже имеет определенную историю и положительную практику. Так, 08.11.1990 была принята Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (ратифицирована Россией Федеральным законом от 01.01.2001 ), в которой рассматривались как уголовно-правовые, так и гражданско-правовые аспекты международного сотрудничества по борьбе с данным видом преступлений.
В ноябре 1996 г. Комитет Министров Совета Европы принял Программу действий по борьбе с коррупцией. В рамках данной Программы были подготовлены два документа:
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (от 01.01.2001 г.); Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (от 01.01.2001 г.).
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (от 01.01.2001 г.) значительное внимание уделяет мерам, которые необходимо принять на национальном уровне.
Важным аспектом первой конвенции является регламентация наказания и выдачи преступников. После подписания в январе 1999 г. значительным числом европейских стран «Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» лица, совершившие коррупционные преступления, уже не смогут использовать территорию этих стран для того, чтобы избежать уголовного преследования.
Во второй Конвенции акцент сделан на возмещении ущерба, предусмотрено право лиц, пострадавших от коррупционных действий инициировать действия в целях получения полного возмещения за причиненный ущерб.
Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 01.01.2001 г. Данная конвенция ратифицирована Россией Федеральным законом от 01.01.2001 .
Конвенция является базовым документом и призвана сформировать общую уголовно-правовую антикоррупционную политику на международном уровне. Устанавливает обязанность государств закрепить в своем уголовном законодательстве составы таких преступлений, как подкуп государственных должностных лиц, подкуп в частном секторе, злоупотребление влиянием в корыстных целях, отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией, и др., а также устанавливает санкции за их совершение.
В Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 01.01.2001 г. подчеркнуто, что коррупция представляет собой серьезную угрозу верховенству закона, демократии и правам человека, равенству и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие и угрожает надлежащему и справедливому функционированию рыночной экономики. Отмечены вредные финансовые последствия коррупции для частных лиц, компаний и государств, а также для международных институтов. Указана важность вклада гражданского права в борьбу с коррупцией, в частности в сфере обеспечения возможности лицам, понесшим ущерб, получить справедливую компенсацию.
Конвенция устанавливает общие правила гражданско-правового и гражданско-процессуального характера в сфере борьбы с коррупцией.
Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 21.11.1997 приняты:
- Конвенция о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках,
- Конвенция по борьбе со взяточничеством должностных лиц иностранных государственных органов при проведении международных деловых операций (вступила в силу в феврале 1999 г.).
Многие важные для борьбы с коррупцией положения содержатся в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 01.01.2001. Конвенция охватывает широкий спектр проблем, в том числе и коррупцию, как преступление, имеющее транснациональное значение. Данная Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 01.01.2001 .
31.10.2003 принята Конвенция ООН против коррупции, которая является комплексным универсальным международным договором, препятствующим развитию и распространению коррупции во всех сферах жизнедеятельности. Конвенция ратифицирована Россией Федеральным законом от 08.03.06 .
В Конвенции выражена убежденность, что коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней.
2.2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
Коррупция правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся настоятельной необходимостью.
В целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин ее порождающих в мае 2008 года Президент А Медведев подписал Указ "О мерах противодействия коррупции" (19 мая 2008 года № 000), создав Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и возглавив его.
В июле 2008 года был принят Национальный план по противодействию коррупции. Национальный план противодействия коррупции, предложенный состоит из трех основных разделов:
1. Модернизация законодательства: необходимо закрыть пробелы и неопределенности в законах.
2. Ликвидация условий для коррупции: меры по противодействию коррупции и профилактике коррупции в экономической, социальной сферах, создание системы стимулов к антикоррупционному поведению.
Особо Медведев подчеркивает, что необходимо обеспечить прозрачность государственных процедур. Кроме того, требует принятия решения вопрос контроля имущественного положения государственных служащих, судей, вопросы конфликта интересов, вопросы новой версии кодекса поведения государственных служащих.
3. Антикоррупционный стандарт поведения — это правовое просвещение, оценка со стороны общества тех явлений, которые в этой сфере присутствуют. Медведев подчеркивает, что без этого ничего не будет. Ведь в странах с высокой правовой культурой взяток не берут не только потому, что боятся, но и в том числе потому, что это невыгодно, это разрушает карьеру до конца. Органы правопорядка должны в этом участвовать, средства массовой информации, общественные организации должны тоже сказать свое слово в этой сфере.
Немаловажное значение уделено и международному сотрудничеству по борьбе с коррупцией.
В декабре 2008 года депутаты Госдумы утвердили пакет законопроектов по противодействию коррупции:
- Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 01.01.01 года ;
- Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 01.01.01 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 01.01.01 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции".
В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31.07.2008 г. № Пр-1568, во всех министерствах и ведомствах формируются свои планы по борьбе с коррупцией.
Например, План МВД РФ по борьбе с коррупцией, который рассчитан на 2008—2010 годы, Федеральным казначейством была утверждены Программа противодействия коррупции в Федеральном казначействе на годы и План реализации Программы противодействия коррупции в Федеральном казначействе на годы.
Федеральным законом «О противодействии коррупции» сформулирован понятийный аппарат. Так, в ст. 1 дано законодательное определение понятию коррупция. Коррупция это:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица
.
В ст. 2 дано определение: противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.
В ст. 3 определены основные принципы противодействия коррупции. Так, противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Основные принципы вытекают из положений Национального плана противодействия коррупции. Основной акцент делается на профилактике коррупции, повышении правовой культуры граждан.
Законодательная антикоррупционная база — это, прежде всего, основа и ориентир для всего общества.
Статьей 18 Федерального закона от 01.01.2001 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены требования к служебному поведению гражданского служащего, такие как:
1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;
4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;
7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
9) проявлять корректность в обращении с гражданами;
10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;
11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.
17.10.2008 прошло парламентское слушание «О законодательном обеспечении реализации Национального плана по противодействию коррупции». На нем глава кремлевской администрации Сергей Нарышкин сообщил, что «План предусматривает рассмотрение вопроса создания в кадровых службах государственных органов подразделений, которые бы вели работу по предупреждению и пресечению коррупции в государственных органах"[5]. Он пояснил, что эта работа заключается, прежде всего, в соблюдении служащими общих принципов служебного поведения, которые были утверждены соответствующим Указом Президента в 2002 году. Речь идет об обеспечении деятельности комиссий по соблюдению требований служебного поведения и разрешении конфликтов интересов.
Глава 4.
Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов – важное звено в осуществлении контроля за соблюдением требований к служебному поведению гражданских служащих
Статья 19 Федерального закона от 01.01.2001 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой (далее - орган по управлению государственной службой) образование комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссия по урегулированию конфликтов интересов).
Порядок образования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия) устанавливается Федеральным законом от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 01.01.01 г. «О противодействии коррупции» и Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 000 (далее - Положение).
Деятельность комиссии осуществляется с учетом положений федерального законодательства о государственной тайне и защите информации, Федерального закона от 01.01.01 г.
«О персональных данных», Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».
Комиссия образуется правовым актом государственного органа.
Правовой акт об образовании и порядке работы комиссии должен быть принят в каждом государственном органе.
Основными задачами комиссий являются:
содействие государственным органам в обеспечении соблюдения гражданскими служащими требований к служебному поведению;
содействие государственным органам в урегулировании конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации (пункт 3 Положения);
содействие государственным органам в обеспечении соблюдения ограничений, налагаемых на граждан, замещавших должности гражданской службы, при заключении ими трудовых договоров[6].
Наряду с решением основных задач деятельность комиссий может быть направлена на обеспечение соблюдения этических правил поведения гражданских служащих, которые устанавливаются правовыми актами государственных органов в соответствии с общими принципами служебного поведения государственных служащих, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, и спецификой прохождения службы в каждом конкретном государственном органе[7]. фохождения
Комиссией рассматривается информация, полученная от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от организаций, должностных лиц или граждан (далее - информация).
Основанием для проведения заседания комиссии является: информация о совершении гражданским служащим поступков, порочащих его честь и достоинство, или об ином нарушении гражданским служащим требований к служебному поведению, предусмотренных статьей 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
информация о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
заявление гражданина, замещавшего должность гражданской службы, о даче согласия на замещение должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его должностные обязанности[8];
сообщение работодателя о заключении трудового договора с гражданином в течение двух лет после его увольнения с гражданской службы[9].
По итогам рассмотрения информации комиссия может установить что: в действиях (бездействии) гражданского служащего не содержится признаков нарушения требований к служебному поведению;
гражданский служащий нарушил установленные законом требования к служебному поведению;
в рассматриваемом случае не содержится признаков личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
имеется факт наличия личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
По результатам рассмотрения заявления гражданина (сообщения работодателя о заключении трудового договора), представленного в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», комиссия может принять следующие решения:
о даче согласия гражданину, замещавшему должность гражданской службы, замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его должностные (служебные) обязанности;
об отказе в даче согласия на замещение гражданином должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего.
В решениях комиссии может быть указано на нарушение гражданским служащим этических правил поведения, установленных правовым актом государственного органа.
В Управлении Федерального казначейства по Ненецкому автономному округу создана комиссия по урегулированию конфликтов интересов, но оснований для проведения ее заседании пока не возникало.
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
18.05.2009 Президентом России подписаны сразу пять антикоррупционных указов, которые делают прозрачными доходы чиновников, одновременно защищая их персональные данные. Указы регламентируют, кто должен предоставлять сведения, куда и в каком объеме, что делать, если информация не предоставлены или является ложной. Прописаны и санкции за непредставление или предоставление заведомо ложной информации.
Это мера контроля госслужащих, которая делает систему полученных доходов прозрачной, объясняет руководитель кремлевской администрации Сергей Нарышкин[10].
Таким образом, Россия противостоит коррупции, вбирая положительный опыт других стран, учитывая свои особенности и делая ставку на меры ее профилактики – контроль.
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ И ЛИТЕРАТУРА.
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 01.01.2001 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
4. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 01.01.01 года .
5. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 01.01.01 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 01.01.01 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"".
6. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 –ФЗ «О персональных данных».
7. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией».
8. Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 "О мерах по противодействию коррупции".
9. Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении общих принципов служебного поведения гражданских служащих».
10. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, утвержденное Указом Президента РФ от 03. марта 2007 г. № 000.
11. Указ Президента Российской Федерации от 10.01.00 г. № 24 «Концепция национальной безопасности».
12. Национальный план по противодействию коррупции, утвержденный Президентом РФ 31.07.2008 Пр-1568.
13. Указ Президента РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела».
Литература.
1. Коррупция – угроза экономической безопасности предприятий и государства. – М: Библиотечка «Российской газеты» , 2009. – С. 141
2. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. – М.: Норма, 2007.
3. Резолюция «Коррцпция в сфере государственного управления» /Восьмой конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Гавана, Куба, 27 августа – 7 сентября 1990 г., ООН, Нью-Йорк, 1991.
Статьи в периодической печати.
1. Газета «Российская газета». НомерМай, 2009, К. Латухина. Знать. Президент определил новый порядок предоставления чиновниками сведений о доходах.
2. Журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование». Номер Декабрь, 2006, Бочков с коррупцией: гражданско-правовые аспекты.
INTERNET-ресурсы
Министерство финансов: www. minfin.
Банк России (ЦБ): www. *****
МВД России: *****
Росстат России: www. gks.
ФНС России : www. nalog. га
Справочные системы
Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
[1] Резолюция «Коррупция в сфере государственного управления» / Восьмой конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Гавана, Куба, 27 августа – 7 сентября 1990 г. ООН, Нью-Йорк, 1991. – С.150
[2] Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. – М.: Норма, 2007. – С. 267
[3] Коррупция – угроза экономической безопасности предприятий и государства. – М: Библиотечка «Российской газеты» , 2009. – С.92
[4] Коррупция – угроза экономической безопасности предприятий и государства. – М: Библиотечка «Российской газеты» , 2009. – С.93-94
[5] Коррупция – угроза экономической безопасности предприятий и государства. – М: Библиотечка «Российской газеты» , 2009. – С. 141
[6] Часть 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»
[7] Этические правила поведения установлены в Счетной палате Российской Федерации, МЧС России, МВД России, Рособоронзаказе, Росфиннадзоре, Росводресурсах и других государственных органах.
[8] Часть 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»
[9] Часть 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», Статья 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
[10] «Российская газета». НомерМай, 2009,К. Латухина. Знать. Президент определил новый порядок предоставления чиновниками сведении о доходах.
