Разработка схемы территориального планирования

Администрация информирует население о разработке схемы территориального планирования Михайловского муниципального района и опубликовывает положение о территориальном планировании.

Все предложения, замечания по данному положению принимаются в течении месяца. С картографическим материалом по схеме территориального планирования можно ознакомиться в фойе администрации района на первом этаже и на сайте администрации района www. *****

Предложения и замечания направлять по адресу с. Михайловка, (Отдел архитектуры и градостроительства).

Часть I Цели и задачи территориального планирования

1. Основная цель

Основная цель проекта «Схема территориального планирования Михайловского муниципального района» - разработка долгосрочной территориальной стратегии, учитывающей необходимость достижения устойчивого социально-экономического развития района для обеспечения высоких жизненных стандартов населения с учетом перспективного роста населения на расчетный срок до 60 тыс. чел. на основе природных богатств района до 2030 г.

В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ Схема территориального планирования согласовывается с Администрацией  Михайловского муниципального района и направляется в представительный орган местного самоуправления муниципального района.

Положения о территориальном планировании Михайловского муниципального района в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, должны учитываться в схемах генеральных планов поселений и генеральных планов городских поселений.

2. Цели и задачи

Цели и задачи территориального развития Михайловского муниципального района определяются следующими факторами:

- сложившейся селитебной структурой;

- существующим размещением функциональных зон и дислокацией и градообразующих объектов;

- ресурсами территории для размещения селитебных, производственных и рекреационных территорий, выявленных по результатам комплексной оценки;

- предложение по размещению основных объектов инженерно-технического обеспечения.

На основании выше перечисленного и с учетом комплекс­ной оценки предлагается следующее задачи, которые были решены территориальном планировании Михайловского муниципального района:

- селитебные территории - преимущественно в окрестностях сущест­вующей жилой застройки с учетом роста населения;

- производственные территории – определены территории с учетом транспортной доступности, инженерного обеспечения, глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, животноводства
(мясомолочное направление) и т. д.;

- рекреационные территории – основные территории, размещены в пределах водоохранных зон водоемов и рек, в этих местах возможно строительство искусственных водоёмов (п.9 защита территорий от затопления и подтопления). Горнолыжная базы в районе с. Отрадное. Защитные леса вокруг населенных пунктов (СНиП 2.07.01-89 п. 9.6 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»). Более подробную информацию См. п.6.

Часть II Перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения

3. Существующие и проектные границы категорий земель

В соответствии с Земельным кодексом РФ N 136-ФЗ ст. 7 и полученными данными ГЗК выполнено разграничение земель Михайловского муниципального района по категориям земель «Схема разграничение земель по категориям. Существующее положение по данным ГЗК» - лист 2 папка 7.1 таб. 1.

Проведенная работа по территориальному планированию Михайловского муниципального района выявила существенные изменения существующих границ категорий земель и в соответствии с этим выполнена «Схема разграничение земель по категориям. Проектное предложение» - лист 1(3) папка 3.1 таб. 1, которые потребуют мероприятия по переводу земель из одной категории в другую в соответствии со ст.8 ЗК РФ N 136-ФЗ и ст.9 ГК РФ № 000 – ФЗ.

Так же выполнены «Схема разграничения земель по формам собственности. Существующее положение по данным ГЗК» - лист 5 папка 7.1 графических материалов таб. 1.

и «Схема разграничение земель по категориям и формам собственности. Проектное предложение» - лист 5 папка 7.1 графических материалов таб. 1.

4. Мероприятия по формированию комплексной оценки и ресурсного потенциала

В комплексную оценку вошла вся полученная информация по: границам территорий объектов культурного наследия; границам зон с особыми условиями использования территорий; границам территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; границам зон негативного воздействия капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов; по границам территорий полезных ископаемых; границам запретных нерестовых рек.

Результат этой работы - «Схема комплексной оценки территории (границы территорий объектов культурного наследия, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, границы зон негативного воздействия капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов)» - лист 2(7) папка 3.1 графических материалов таб. 1..

На схеме «Схема ресурсного потенциала территории» - лист 8 папка 7.1 графических материалов таб. 1. в категории земель сельскохозяйственного назначения, выделены сельскохозяйственные угодья: пашни, пастбища, сенокосы. В категории земель промышленности, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения выделены: производственные, инженерной и транспортной инфраструктуры, земли обороны, иного специального назначения. В категории земель лесного фонда выделены породы лесов: хвойные, лиственные, липовые медоносы.

На основании выше изложенного был проведен анализ территории по социально-экономическому развитию района См. п. 10.

5. Мероприятия по планировке границ населенных пунктов

Настоящим проектом установлены границы населенных пунктов для развития их до 2030 г. Это обусловлено тем, что дальнейшее развитие невозможно без четко сформулированных границ категории земель - «земли населенных пунктов». Учитывая данные комплексной оценки и ресурсного потенциала территории, были определены новые границы населенных пунктов с учетом их дальнейшего развития. В категории земель «земли населенных пунктов» выделены следующие территориальные зоны: жилые, общественно – деловые, производственные, инженерно – транспортные коридоры, транспортные терминалы, рекреационные.

Жилые зоны

В состав жилых зон могут включаться жилые дома различной этажности. Допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства

Общественно – деловые зоны

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Производственные, инженерно – транспортные коридоры, транспортные терминалы

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Рекреационные зоны

Зоны рекреационного назначения предназначены для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав зон рекреационного назначения включены территории занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Жилые зоны, Общественно – деловые зоны, производственные, инженерно – транспортные коридоры, транспортные терминалы, рекреационные зоны отображены на графическом материале: «Схема территориального планирования. Основной чертеж» - лист 3(9 ) папка 3.1 таб. 1.

6. Мероприятия по планировке рекреационной территории районного значения

В предлагаемом проекте на основании комплексной оценки были выявлены территории, наиболее благоприятные для развития отдыха. Проектом предусматривается организация рекреационной зоны круглогодичного и сезонного использования (летнего и зимнего отдыха).

В проектируемой зоне отдыха предусмотрено строительство учреждений отдыха длительного и кратковременного пребывания, и туристско-экскурсионного обслуживания.

Зона спортивных комплексов и сооружений состоит из участков предполагаемого размещения спортивных объектов.

В состав объектов рекреационного назначения проектом предлагается:

- Горнолыжная трасса на склоне горы за с. Отрадное площадью 470 га.

Эта рекреационная зона имеет налаженную транспортную связь с автодорогой Владивосток – Хабаровск - Арсеньев и далее до с. Отрадное.

В целях рационального использования, летом территорию трассы предполагается использовать как конноспортивную базу, включающую несколько разных по сложности маршрутов для верховой езды. Здесь же можно разместить объекты экстремального вело - туризма.

Михайловский муниципальный район располагает обширными охотничьими угодьями, где возможно организовать охотничьи базы по европейским стандартам с разведением промысловых видов животных, защитой молодняка от хищников и т. д.

7. Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры

Согласно принятой стратегии развития Приморского края до 2025 г, первоочередное формирование скоростных автомобильных и железнодорожных магистралей в направлении Владивосток-Хабаровск является приоритетной задачей, решение которой позволит в короткий срок диверсифицировать занятость, более полно удовлетворить материальные и духовные запросы населения, и, в конечном счёте, более эффективно использовать кадровый потенциал района.

Развитие и реорганизация планировочной структуры происходит вдоль существующих сложившихся транспортных магистралей местного и краевого значения.

Автомобильные дороги

Пропуск транзитного транспорта и основных потоков грузового транспорта в настоящее время осуществляется по дороге, проходящей через с. Михайловка. Что создаёт неудобства проживания в застройке, расположенной вдоль дороги, а также для организации движения пассажирского транспорта и пешеходов.

Чтобы исключить транзит внешнего транспорта через с. Михайловка, предусмотрено строительство новой объездной скоростной магистрали федерального значения, по которой будет проходить транзитное движение из Владивостока в Хабаровск. Магистраль будет проходить восточнее с. Михайловка, в соответствии с ГОСТ Р «Геометрические элементы автомобильных дорог» объездные дороги запроектированы 4-х полосными.

Так же предусмотрено строительство нескольких транспортных многоуровневых развязок в местах примыкания объездной дороги к существующей магистрали и месте пересечения с автомобильной дорогой местного значения.

Проектом предлагается объездная автодорога краевого значения с восточной стороны с. Осиновка общей протяженностью 7,0 км.

В схеме территориального планирования Приморского края запроектирована автодорога краевого значения, которая проходит с севера с. Михайловка и на запад до с. Степное протяженностью 14 км.

Объекты железнодорожного транспорта и автомобильного транспорта

Проектом предусматриваются земли транспорта для размещения транспортных терминалов с восточной стороны с. Михайловка. С правой стороны от железной дороги и левой стороны от строящейся новой скоростной магистрали федерального значения, см. схему «Схема транспортной инфраструктуры» - лист 4(10) папка 3.1 таб.1.

8. Мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры

Разработана сводная карта (схема) электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, сетей связи - «Схема инженерной инфраструктуры» - лист 5(11) папка 3.1 таб.1.

Основные технические решения электроснабжения

Развитие электроэнергетики Михайловского муниципального района намечается в следующих направлениях:

*реконструкция существующих П/С за счет установки нового современного оборудования

*увеличение мощности существующих энергоисточников

*перевод потребителей района на энергосберегающий путь развития, использование нетрадиционных источников энергии (энергия ветра, солнца)

*строительство новых сетей и подстанций для выдачи новых электрических мощностей и усиления надежности электроснабжения потребителей

Перечень мероприятий по развитию электроэнергетики Михайловского района определены в таблице 8.1 и в приложении П1 «Карта-схема электрических сетей Михайловского муниципального района» (материалов обоснования)

Увеличение электрической нагрузки в рассматриваемый период за счет новых потребителей принято по разработанному Администрацией Михайловского муниципального района плану развития района с прогнозируемым спросом на дополнительную мощность в зонах существующей и будущей застройки.

В соответствии с динамикой численности населения района, намечаемым уровнем коммунально-бытового электропотребления, развитием промышленного производства, сельского хозяйства и других отраслей хозяйства района суммарная электрическая нагрузка потребителей может увеличиться к расчетному сроку ( к 2030 году) до 160%.

Основные технические решения газоснабжения

·  трассы газопроводов намечены вдоль существующих и проектируемых автомбильных дорог с соблюдением необходимых расстояний (по горизонтали – 50 м). Прокладка принимается подземной, т. е. на глубине не менее 0,8 м до верха газопровода.

·  предусматривается установка двух ГГРП (в районах с. Новое и с. Первомайское )с редуцированием рабочего давления до 0,6 МПа и разводкой распределительных сетей II категории до отдельных потребителей с установкой соответствующих ГРП.

Диаметр газопроводов определен из расчета соблюдения оптимальных скоростей при заданной пропускной способности с использованием сертифицированной программы «Гидросистемы».

Указанные решения подлежат уточнению при разработке «Схемы газоснабжения и газификации Приморского края».

Основные технические решения теплоснабжения

Принципиальные технические решения по развитию теплоснабжения Михайловского района. Более подробное рассмотрение технических вопросов выполняется при разработке «Схемы теплоснабжения на расчетный 2030 г».

1.  По существующим объектам по Михайловскому району.

1.1.  Строительство угольных котельных непосредственно у месторождений, с преобразованием парогенераторной турбиной тепловой энергии в электрическую и с возможностью захоронений золоотвалов.

1.2.  Переоборудование существующих в населенных пунктах твердотопливных котельных на газовые.

1.3.  Возведение ЦТП и блочно-модульных электрокотельных.

1.4.  Замена участков существующих изношенных магистральных сетей.

1.5. Прокладка новых магистральных сетей.

1.6. Строительство автономных теплоисточников (встроенных газовых котельных) для наиболее удаленных от центра.

2.  Предусмотреть перспективное теплоснабжение новых объектов ЖКС.

При удаленности от централизованных теплоисточников: либо встроенных газовых котельных на привозном газе, либо за счет электроотопления и тепловых насосов (уточняется при дальнейшем проектировании).

Учитывая особенности существующей системы теплоснабжения (полезная присоединенная нагрузка соизмерима с потерями в тепловых сетях), рекомендуется отказаться от централизованного теплоснабжения и перейти к 2015 г. на автономные источники тепла.

Основные технические решения водоснабжения

Потребность в воде по району на перспективу 2030 г. составляет 33581 м3 /сут максимального потребления.

На территории Михайловского муниципального района разведано 6 месторождений пресных подземных вод (МППВ). Каталог месторождений пресных подземных вод представлен в таблице 8.4. Данные предоставлены филиалом «Дальневосточный региональный центр государственного мониторинга состояния недр» Приморское отделение.

Для полного и устойчивого водоснабжения населения и промышленных предприятий Михайловского района дополнительные источники водоснабжения не требуются. Разведанными запасами подземных вод, в том числе, подготовленными для промышленного освоения, район обеспечен полностью (Материалы обоснования). Данные предоставлены филиалом «Дальневосточный региональный центр государственного мониторинга состояния недр» Приморское отделение.

Расчеты по разведанным запасам и водопотреблению по населенным пунктам приведены в таблице 8.4. Данные по разведанным запасам предоставлены филиалом «Дальневосточный региональный центр государственного мониторинга состояния недр» Приморское отделение.

По экологическим соображениям, связанным с нерациональностью перекачки небольших объемов воды на значительные расстояния и необеспеченностью их ресурсами подземных вод, выгодны локальные водопроводы, включающие водозаборную скважину, станцию обезжелезивания, регулирующую емкость и кольцевую и тупиковую разводящие сети.

Основные технические решения водоотведения

Очистные сооружения в пгт. Новошахтинский требуют реконструкции, поэтому не обеспечивают необходимую степень очистки.

Для перспективного решения системы водоотведения пгт. Новошахтинский с отведением очищенных стоков в реку Абрамовку с предельно допустимыми концентрациями, необходимо выполнить реконструкцию существующих очистных сооружений с увеличением мощностью до 5,0 тыс. м3/сут. Очистные сооружения необходимо предусмотреть полной биологической очистки с доочисткой. Для обеспечения очистки сточных вод перспективной жилой застройки предусматривается строительство канализационной насосной станции в районе застройки и строительство напорных канализационных коллекторов.

В с. Михайловка необходимо строительство новых очистных сооружений полной биологической очистки с доочисткой, производительностью до 7,5 тыс. м3/сут с отведением очищенных стоков в реку Михайловка. Размещение новых очистных сооружений предпочтительно рядом с существующими очистными сооружениями. Для обеспечения очистки сточных вод перспективной жилой застройки предусматривается строительство канализационной насосной станции в районе застройки и строительство напорных канализационных коллекторов.

Необходимо строительство новых очистных сооружений полной биологической очистки с доочисткой, производительностью до 3,5 тыс. м3/сут. для очистки сточных вод с Ивановка с отведением очищенных стоков в реку Ивановка.

В малых населенных пунктах рекомендуется применять Станции биологической очистки сточных вод серии «ЕРШ». Станции «ЕРШ» разработаны КОМПАНИЕЙ «ЭКОС» для приема и глубокой очистки хозяйственно-бытовых и близких к ним по составу сточных вод. Технология очистки разработана на выполнение природоохранных нормативов РФ с обеспечением требований к источникам рыбохозяйственного назначения 1 категории, что позволяет использовать оборудование в зонах строгой санитарной охраны.

Для исключения токсичного воздействия на прибрежные воды и негативного влияния на здоровье человека в виду исключения условий образования в обеззараженных сточных водах токсичных хлорорганический соединений и хлораминов, негативно действующих на рыбу и весь биоценоз водоема приемника сточных вод, предлагается применить простой и современный метод обеззараживания - УФО (ультрофиолетовое обеззараживание).

УФО - метод, который обеспечивает экологическую безопасность, обладает высокой эффективностью воздействия на патогенную флору, и по сравнению с реагентными методами обеззараживания имеет ряд преимуществ:

- необходимость организации специальных мер безопасности, с территории выводится опасный объект - расходный склад хлора, опасности передозировки.

Прогнозируемое развитие сетей связи

Схема территориального планирования Михайловского муниципального района предусматривается развитие на расчетный срок (2030г.) основного комплекса телекоммуникаций и информационно-технических систем, включающих в себя:

·  фиксированную телефонную связь;

·  подвижную (сотовую) радиотелефонную связь;

·  телевизионное и радио вещание;

·  почтовую связь;

·  цифровые коммуникационные информационные сети и системы передачи данных мультисервисных систем.

9. Мероприятия по инженерной защите от затопления и подтопления

Инженерную защиту территории от затопления и подтопления следует осуществлять в соответствии со схемой «Схема инженерной инфраструктуры.

Схема границ затопления и инженерной защиты от затопления и подтопления» - лист 6(12) папка 3.1 таб.1.:

- в первую очередь возводить сооружения инженерной защиты для населенных пунктов, существующих предприятий и сельскохозяйственных угодий. Это территории: с правой и с левой стороны (если смотреть по течению) реки Абрамовка возле с. Новожатково; с правой стороны реки Охотенка возле с. Дальнее; с левой стороны р. Утёсная возле с. Григорьевка; с двух сторон реки возле с. Степное; с правой стороны р. Абрамовка возле с. Абрамовка; с правой стороны р. Абрамовка возле с. Павловка; с правой стороны притока р. Осиновка возле пгт. Новошахтинский; с правой стороны р. Осиновка возле сёл Ипполитовка и Кремово; с двух сторон реки возле с. Ляличи; с правых сторон рек Илистая, Глинка возле с. Ивановка; с левой стороны р. Лубянка возле с. Ширяевка; с правой стороны р. Илистая возле с. Горбатка; С правой стороны р. Бакаравьевка возле с. Зелёный Яр; с левой стороны р. Бакаравьевка и с правой р. Михайловка возле с. Михайловка; с двух сторон притока реки Михайловка возле сёл Родниковое, Первомайское; с двух сторон р. Михайловка возле с. Дубки; с правой стороны р. Репьевка возле с. Ленинское; с правой с левой сторон притоков р. Михайловка возле с. Васильевка; с двух сторон р. Раковка возле с. Песчаное; с двух сторон р. Нетрушиха возле села Даниловка; с левой стороны р. Илистая возле с. Отрадное; с левой стороны р. Илистая возле с. Николаевка;

- во вторую очередь защищаются от затопления земли которые в дальнейшем будут развиваться и использоваться для рекреации, природопользования, создания водохозяйственных комплексов и других нужд человека. Это территории: выше и ниже с. Новожатково; с левой стороны р. Охотенка, выше и ниже с. Дальнее; с правой стороны р. Утёсная возле с. Григорьевка; вокруг с. Степное; с левой стороны р. Абрамовка возле с. Абрамовка; выше и ниже с. Павловка; с левой стороны рек Ипполитовка и Кремово; выше и ниже с. Ляличи; выше и ниже с. Тарасовка; с правой стороны р. Лубянка возле с. Ширяевка; вокруг с. Ивановка; ниже, справа и слева с. Горбатка; справа и слева с. Горный; выше, ниже и слева пгт. Новошахтинский; с левой стороны с. Дубки; вокруг сёл Родниковое, Первомайское, Новое, Зелёный Яр и Некруглово; ниже и выше с. Михайловка; вокруг с. Васильевка; вокруг с. Песчаное; с левой стороны р. Осиновка возле с. Осиновка; выше с. Николаевка; слева с. Лубянка;

Искусственные водоёмы с подрусловым забором воды возводить в водоохраной зоне и за её пределами, а излишек воды сбрасывается ниже по течению. Строительство искусственных водоемов должно осуществляться вдоль рек расположенных в рекреационных, жилых и общественно деловых зонах, за укреплёнными дамбами, которые также могут быть использованы для прокладки дорог, быть элементами набережной и т. д.. Так как эти озёра находятся в стороне от русла рек, а забор воды осуществляться подрусловым методом при помощи различных дренажных устройств, то они не нарушают естественного движения воды по руслу рек. Сами водоёмы возможно использовать для разведения рыбы и организации рыбной ловли, оборудования пляжей и зон отдыха, в зимнее время – для устройства естественных катков, саночных горок и т. д.. Целесообразно эти водоёмы огораживать и перекрывать современными легкими светопропускающими конструкциями (поликарбонат, пластик и т. д.), для увеличения сезонного времени эксплуатации этих объектов (возможно сооружение установок для подогрева поступающей воды). Строительство каскада подобных искусственных водоемов (в соответствии с расчётом) обеспечит защиту от наводнения с минимальными затратами.

В случаях, когда проектируемые сооружения инженерной защиты территориально совпадают с существующими или создаваемыми водоохранными, природоохранными зонами, национальными парками, заповедниками, заказниками, природоохранные мероприятия проекта инженерной защиты территории должны быть согласованы с органами государственного контроля за охраной природной среды.

Гидросооружения, предусмотренные генеральным планом, водоемы и дамбы не нарушают естественного тока реки и естественного движения рыбы в ней.

Дамбы рекомендуется возводить с учетом границ водоохранной зоны рек.

10. Мероприятия по экономическому развитию

Михайловского муниципального района

10.1. Направления и потенциальные точки роста экономики

1) создание современных и масштабных топливно-энергетических структур строительство ТЭЦ на собственных углях в расчете, как на внутренний, так и на внешний рынок, с учетом совокупности структурообразующих факторов. Должен стать приоритетным объектом при диверсификации экономики и создании градообразующих перерабатывающих предприятий. Производимая на ТЭЦ электроэнергия может предназначаться как на внутренний рынок, так и для экспорта в соседний Китай;

2) развитие пищевых промышленных производств по переработке сельскохозяйственной продукции, в том числе развитие малых современных перерабатывающих производств в рамках сельхозпредприятий, крупных фермерских хозяйств (преимущественно в расчете на собственное сырье);

3) развитие инфраструктуры (в т. ч. транспортно-транзитных звеньев, транспортных терминалов, торгово-экономических комплексов, или зон свободной торговли, рынков оптовой и розничной торговли на современном уровне, ориентированных на межрайонное и международное сотрудничество);

4) развитие среднего и малого бизнеса, ориентированного, прежде всего на специфические возможности сельского района со значительным собственным ресурсным потенциалом и выгодами географического положения;

5) усиление интеграции в краевую экономику, более активный выход со своей продукцией (в т. ч. с экологически чистой и готовой пищевой продукцией) на рынки края, региона, сопредельных территорий Китая. По мере повышения благосостояния населения в сопредельных странах, как и на собственных потребительских рынках, спрос на экологически чистую продукцию будет только возрастать;

6) развитие обрабатывающих производств импортозамещающих товаров в расчете на внутренние рынки, прежде всего, на рынки Владивостока. Уссурийска;

7) транзитные (и собственные, в перспективе) международные грузо - и пассажироперевозки.

При формировании потенциальных точек роста, в том числе и за счет создания новых градообразующих производственных структур, следует приоритетно ориентироваться на создание, развитие тех хозяйствующих субъектов в реальном секторе экономики, которые могут обеспечивать высокую собственную доходность и высокооплачиваемые рабочие места. Наряду с приоритетным формированием таких крупных (межрайонного или краевого уровня) производственных объектов, необходимо также создать в районе благоприятные экономико-правовые и организационные условия развития малых и средних хозяйствующих структур. Только такой подход позволит кардинально укрепить доходную часть бюджета района за счет собственных доходов и обеспечивать высокий уровень жизни местного населения.

Однако в Стратегии развития муниципального района, в данном случае – Михайловского, – необходимо учитывать не только собственные экономические и социальные интересы, но и стратегические интересы России в целом и Дальневосточного региона, а также – задачи, которые возлагаются на район при реализации концепции развития Приморского края. То есть, району со своей Стратегией следует «вписываться» в стратегии развития экономических районов более высокого ранга.

В то же время следует исходить из того, что основная цель Стратегии района – повышение собственного социально-экономического потенциала, его инвестиционной привлекательности, улучшение качества жизни населения.

В связи с этим конечной целью Стратегии социально-экономического развития Михайловского района Приморского края должно стать повышение качества жизни местного населения и собственной доходной части бюджета МО на основе обеспечения устойчивого и расширенного воспроизводства социально-экономического потенциала данной территории с учетом специфики местоположения и создания благоприятных условий для роста инвестиций в хозяйственную сферу, создания новых высокооплачиваемых рабочих мест.

10.2. Развитие малого предпринимательства как важного элемента экономической базы муниципальных образований

Развитие предприятий малых форм собственности (малых фермерских хозяйств, семейных хозяйств или хозяйств индивидуальных предпринимателей) и личных подсобных хозяйств населения возможно по этой же схеме на кооперативных основах, как это делается, например, в Японии, Китае, или как это делалось (правда, на другом организационном и техническом, технологическом уровне) райпотребсоюзами в России в предыдущий период. Это даст малым хозяйствам возможность укрепить свое финансовое положение и приобретать технику, оборудование, производить ремонт, строительство животноводческих помещений, приобретать продуктивных животных и семена высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур. А это – новый цикл в повышении экономической эффективности агропромышленного сектора хозяйственного комплекса района.

Основными производственными направлениями личных подсобных хозяйств населения останутся наиболее трудозатратные производства овощей, картофеля, молока и мяса, требующие к тому же большего прилежания и ответственности. Организация закупа сельхозсырья в таких хозяйствах, его переработка и реализация готовой продукции необходимы на кооперативной основе. Созданный в 2006 году в районе сельскохозяйственный потребительский кооператив «Частное молоко», обеспечивающий сегодня части населения района сбыт молока со своего подворья, может явиться некоторым прообразом кооперативной организации малых хозяйств по производству сельхозсырья, его закупке, переработке и реализации.

10.3. Мероприятия по развитию промышленного производства

Промышленное производство. Промышленное производство остаётся приоритетным направлением развития экономики Михайловского района. В Схеме территориального планирования выделены следующие приоритетные направления территориального развития промышленного потенциала муниципального образования.

1) Формирование конкурентоспособного диверсифицированного высокоэффективного промышленного комплекса, интегрированного в межрегиональное производство и создание условий для обеспечения его устойчивого развития на основе развития приоритетных отраслей промышленности. В качестве основных приоритетных направлений развития промышленного комплекса выделены развитие угольной промышленности (топливная промышленность, добыча топливно - энергетических ресурсов (угля)), производство электрической и тепловой энергии, производство стройматериалов (производство сборных железобетонных конструкций и деталей, промышленность стеновых материалов, добыча строительного песка), лесная, деревообрабатывающая промышленность, а также потребительски-ориентированные отрасли промышленности (пищевая, легкая).

Развитие данных видов деятельности должно соответствовать требованиям, обозначенным в отраслевых стратегиях развития, разработанных на федеральном уровне (в т. ч. таких документах, как «Стратегия развития транспортного машиностроения Российской Федерации в годах и на период до 2015 года», разработанная Минпромэнерго РФ и др.).

Одним из приоритетных направлений развития экономического потенциала в Концепции долгосрочного социально–экономического развития Российской Федерации обозначено формирование региональных кластеров, имеющих собственную развитую сырьевую базу и перспективы дальнейшего развития производства высококачественного и конкурентоспособного конечного продукта. Формирование региональных кластеров осуществляется на основе секторов экономики, обозначенных в качестве потенциальных отраслей межрегиональной специализации региона. В перспективе основу промышленного комплекса Михайловского района могут составить четыре ключевых региональных кластера:

·  Топливная промышленность, добыча топливно-энергетических ресурсов. Базисом формирования кластера угольной промышленности, будут  эффективно работающие предприятия района РУ «Новошахтинское», Разрез «Западный» филиал , разрез «Раковский», а также другие предприятия этого вида деятельности. Объемы добычи угля в течение рассматриваемого периода должны быть увеличены, как минимум, на количество, необходимое для рекомендуемого к строительству ТЭЦ. При этом, представляется оправданным сохранить прежние объемы поставок топлива, в т. ч. и обогащенного, на сложившуюся сеть его постоянных клиентов.

·  Теплоэнергетика. Основными предприятия, занятые производством тепловой энергии являются филиал «Михайловский КГУП «Примтеплоэнерго», ФГУ ИК-10 ФСИН России по Приморскому краю, Михайловское райпо. При этом, производство электроэнергии возможно как на собственных углях, так и на основе транспортируемого через район природного газа. Использование природного газа на первый взгляд перспективнее – экономически эффективнее и экологичнее. Однако при таком варианте использования исходного сырья, уголь может оказаться менее востребованным. А это ведет к дальнейшему осложнению и без того весьма напряженных проблем занятости населения района, к снижению использования имеющихся производственных фондов, к сокращению экспортного энергетического «валютного» ресурса и других не менее серьезных проблем. Исходя из этого, более предпочтительным вариантом, на наш взгляд, является вариант строительства ТЭЦ на местных углях, при возможном дополнительном использовании других углей (или мазута, газа).

·  Промышленность строительных материалов, строительство. Основные предприятия «Кварц», , -Прим». Следует отметить, что строительство – это та сфера деятельности, которая характеризует общее состояние экономики района, с другой, – развитие стройиндустрии и строительства рассматриваются во многих странах мира как своеобразные механизмы по выводу экономики из кризиса. Этот подход, на наш взгляд, оправдан и для Михайловского района. Производство строительных материалов и конструкций, а также выполнение строительных работ в районе должно быть организовано в масштабах межрайонного уровня, с учетом выгодного транспортно-географического положения вблизи Уссурийска (16 км) и ряда других соседних МО приханкайской части края.

Лесная и деревообрабатывающая промышленность (со специализацией на производстве мебели, стройматериалов и бумажной продукции).  

o  Разработка концепции стратегии развития промышленного комплекса района, в т. ч. в отраслевом разрезе (разработка программ формирования региональных кластеров).

o  Развитие конверсионных технологий с восстановлением уникальных технологий производства ОПК края.

o  Формирование системы профессиональной подготовки и повышения квалификации (в первую очередь, технического образования на базе высших и средних учебных заведений, соответствующего требованиям, предъявляемым современным промышленным производством).

 В перспективе, в соответствии с вышеотмеченными предложениями по развитию района, значительное развитие должно получить село Павловка – в связи со строительством ТЭЦ и предприятия стройиндустрии в соседнем с. Абрамовка (около 10 км). Определенное «оживление» экономического и социального развития должна получить и Ивановка (в связи со строительством предприятия стройиндустрии. Кроме того, во всех крупных селах, на основе имеющихся в них сельскохозяйственных организаций, необходимо создание «малых» (в расчете на собственное сельхозсырье) пищевых перерабатывающих предприятий (цехов), что должно укрепить их экономическую основу.

Мероприятия по развитию агропромышленного потенциала

В рассматриваемом периоде (2гг.) увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции должно быть достигнуто за счет:

· лучшей организации сельскохозяйственной отрасли на основе параллельного развития многообразных и конкурирующих форм хозяйств: крупных коллективных сельскохозяйственных предприятий (совхозов, колхозов, товариществ, кооперативов и т. п.), фермерских хозяйств, хозяйств индивидуальных предпринимателей (семейных хозяйств), хозяйств населения;

·  восстановления «дореформенных» размеров сельскохозяйственных угодий, прежде всего, посевных площадей, и поголовья животных;

· кардинального увеличения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных на основе интенсификации, оптимизации использования минеральных удобрений, химических средств защиты растений, перехода на исключительное использование высокоурожайных сортов сельхозкультур, высокопродуктивных пород животных и т. п. (Именно в этом направлении уже долгие десятилетия развивается сельское хозяйство в Европе, Японии, а в последние два-три десятилетия и в соседнем Китае, других странах, вставших на путь ускоренного развития и использующих, например, до 300-600 кг минеральных удобрений на 1 га посевных площадей в сравнении с двумя-тремя десятками кг в нынешней России);

Наряду с мероприятиями по увеличению физических объемов производимой в районе сельскохозяйственной продукции, необходимы в этом секторе экономики и меры по повышению его экономической эффективности. Именно экономическая эффективность определяет оправданность, целесообразность данного, как и любого другого, вида хозяйственной деятельности.

11. Мероприятия по охране окружающей среды

Целью экологической политики Михайловского муниципального района при планировании развития является организация экологического контроля в районе, повышение уровня экологической культуры, образования и знаний в области охраны окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, повышение качества жизни и улучшение здоровья населения.

В Михайловском районе одной из важнейших проблем является сохранение водных ресурсов. Проблема загрязнения поверхностных и подземных вод и качества питьевой воды имеет серьезные негативные последствия, как в виде ущерба здоровью населения, так и вреда, наносимого сельскому и рыбному хозяйству, рекреации.

Для решения данной проблемы требуется реализация следующих мероприятий:

1. Оценка технического состояния и эффективности работы существующих очистных сооружений канализации и ливневого стока.

2. Реконструкция существующих и строительство новых очистных сооружений хоз-бытовых стоков от поселений в соответствии со схемой территориального планирования (том - 6, 0729-ИИ, таблица 1 лист 11).

3. Реконструкция и строительство локальных очистных сооружений для очистки загрязненных производственных и дождевых стоков на территориях промышленных предприятий.

4. Развитие систем оборотного водоснабжения на предприятиях теплоэнергетики, предприятиях строительных материалов (добыча строительного песка и др.) с целью рационального использования водных ресурсов.

5. Реконструкция и строительство новых систем водоподготовки согласно схемы территориального планирования (том - 6, 0729-ИИ, таблица 1 лист 11).

7. Модернизация и сооружение новых систем водоснабжения и канализации (том 6, 0729-ИИ).

При разработке территориальной схемы планирования учтены ограничения ведениия хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (0729, папка 1.1, лист 1.1).

В соответствии с Водным кодексом Российской федерации N 74-ФЗ от 01.01.01 года ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров – в размере ста метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

В границах водоохранных зон запрещается:

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Для решения проблемы, связанной с загрязнением почвы отходами производства и потребления на территории Михайловского муниципального района

Практически система сбора и вывоза отходов работает неудовлетворительно, что приводит к образованию несанкционированных свалок.

Неудовлетворительная ситуация сложилась с утилизацией ТБО и промышленных токсических отходов в связи с отсутствием на территории района соответствующих полигонов.

Для решения проблемы требуется реализация следующих мероприятий:

1.  В пределах населенных пунктов предусмотреть земельные участки (зона специального назначения) для размещения площадок для сбора отходов (ТБО и КГО) обустроенные в соответствии с действующими санитарными нормами.

2.  Ликвидация существующих свалок, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам, всех несанкционированных свалок и рекультивация земель, захламленных стихийными свалками.

3.  Строительство полигонов для размещения твердых бытовых и токсичных промышленных отходов в соответствии со схемой со схемой территориального планирования (0729-УЧ, том 3, таблица 1, лист 9).

4.  Создать систему экологического контроля для обеспечения экологически безопасного обращения с отходами и предотвращения их отрицательного влияния на окружающую среду при сборе, транспортировке и размещении, в соответствии с требованиями Российского законодательством.

12. Заключение

Основной особенностью «Схемы территориального планирования Михайловского муниципального района» должна стать ориентация на переход Михайловского района на новый количественно-качественный уровень развития по активному сценарию на основе:

·  Приоритетного развития топливно-энергетического комплекса района, в первую очередь, - создания верхних звеньев производственно-технологического цикла: ТЭЦ, высоковольтных ЛЭП (для включения в единую энергосистему края и для обеспечения экспорта электроэнергии);

·  организации производств по переработке сельскохозяйственного сырья для потребительских рынков различных уровней на основе обеспечения роста объемов производства сельскохозяйственной продукции;

·  масштабного развития производств строительных материалов и конструкций из местного сырья для собственных нужд и нужд строительного комплекса Приморского края, расширения жилищного, промышленного, офисного строительства;

·  дорожного строительства, организации транзитных грузоперевозок;

·  развития транспортного комплекса, нефтегазовых объектов и рекреационного хозяйства;

Для эффективного выполнения функций Михайловский район должен иметь значительный собственный потенциал – экономический, демографический, инфраструктурный, культурный и пр. В силу выгод экономико-географического, транспортно-географического положения этот потенциал в Михайловском районе в новых условиях должен и может развиваться быстрее, чем в других районах, не имеющих таких выгод местоположения. В противном случае он не сможет активно включиться в выполнение таких важных функций, как удовлетворение потребностей промышленных центров Приморского края в продукции топливно-энергетического, агропромышленного, строительного, лесопромышленного и других обрабатывающих производств, в услугах транспортного комплекса, в т. ч. и в межрегиональных и международных транспортно-транзитных услугах. Но, главное, - не сможет обеспечить собственному населению высоких доходов, высокого качества жизни, а будет происходить дальнейшая и неуклонная стагнация экономики района и деградация населения.

Основной импульс социально-экономического развития экономических центров Михайловского района могут обеспечить только строительство новых современных предприятий по переработке основных его природных ресурсов (топливно-энергетических, строительных, земельных) на основе современных технологий и активное использование транзитного транспортно-географического положения.