3. План развития и приоритеты инвестиционной деятельности города Кемерово
Главной целью инвестиционной политики является рост инвестиций в экономику города, способствующих интенсивному развитию экономики, производственной сферы, модернизации производства, повышению конкурентоспособности производимых на территории города товаров и услуг, росту доходов населения, предприятий и бюджета города. Инвестиции рассматриваются как основной источник роста экономики города, обновления основных фондов, повышения производительности и улучшения условий труда, а также повышения качества и, как следствие, конкурентоспособности продукции как на внутриобластных, так и на внешних товарных рынках.
Основной задачей администрации города Кемерово является создание благоприятного и стабильного инвестиционного климата, оптимальных условий для реализации инвестиционного процесса, обеспечивающего взаимодействие инвесторов с собственниками объектов инвестирования, органами исполнительной власти, надзорными организациями и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. При этом главными субъектами инвестиционного процесса остаются инвесторы и предприятия, принимающие инвестиции.
Инвестиционная деятельность города Кемерово базируется на основных принципах, принятых в инвестиционной политике Кемеровской области:
- реализация инвестиционной политики в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития города;
- объективность и экономическая обоснованность принимаемых решений;
- обязательность исполнения принятых решений, неизменность прав субъектов инвестиционной деятельности;
- соблюдение равенства прав субъектов инвестиционной деятельности и единообразия публичных процедур;
- взаимная ответственность органов региональной власти, органов местного самоуправления города Кемерово и субъектов инвестиционной деятельности;
- сбалансированность общественных и частных интересов;
- свобода заключения и обязательность исполнения условий инвестиционного соглашения;
- достижение максимальной эффективности использования государственных инвестиций;
- активизация инвестиционной деятельности;
- обеспечение гласности при реализации инвестиционной политики.
3.1. «Точки роста» города Кемерово
На период до 2021 года определены следующие точки роста:
1) развитие интегрированной системы сохранения и укрепления здоровья населения города Кемерово;
2) развитие эффективной системы непрерывного образования как предпосылки роста интеллектуального и научного потенциала, подготовки квалифицированной рабочей силы;
3) развитие малого предпринимательства, в том числе венчурного (особенно в секторе производства товаров народного потребления и в сфере услуг для крупных предприятий);
4) формирование эффективного высокотехнологичного химического комплекса (кластера) на основе усиления интеграции существующих предприятий нефтехимическая
промышленность" href="/text/category/himicheskaya_i_neftehimicheskaya_promishlennostmz/" rel="bookmark">химической промышленности;
5) развитие строительного комплекса как генератора роста отраслей экономики (производство инновационных строительных материалов, производство продукции химической промышленности, жилищное строительство, строительство объектов коммунальной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и др.);
6) развитие сферы рекреационных услуг как основы обеспечения современных форм досуга отдыха, спорта (Сосновый бор и др. рекреационные зоны);
7) диверсификация промышленности для увеличения производства товаров потребительского назначения;
8) развитие торговли и логистики;
9) развитие и совершенствование форм работы с населением, развитие гражданской активности горожан.
3.2. Миссия города Кемерово
На основании результатов анализа социально-экономического развития города, определения основных трендов, направлений и условий будущего развития мировой, российской и региональной экономики, а также, с учетом возможностей и рисков развития города Кемерово, «точек роста» города и базового переходного сценария была принята миссия города Кемерово в следующей формулировке:
«Кемерово в XXI веке: город постоянного роста качества жизни,
инновационных технологий и социального партнерства во имя созидания»
Миссия выступает интегрирующей основой городского сообщества, важным элементом осознания корпоративности. Принятие миссии города основной частью его жителей – путь к эффективному взаимодействию органов власти, бизнеса и общества.
В развитие миссии формируется генеральная цель социально-экономического развития города Кемерово
«Непрерывное повышение качества жизни населения»
3.3. Задачи развития города Кемерово
по реализации генеральной цели
В долгосрочном периоде необходимо решить следующие задачи:
- изменить демографическую ситуацию;
- обеспечить качественный прорыв в уровне жизни населения;
- придать новый импульс развитию промышленности посредством инноваций;
- создать благоприятные экономические и финансовые условия для активизации инновационной деятельности;
- обеспечить организацию инновационных центров как институций будущего развития города.
Задачи развития города Кемерово в среднесрочном и краткосрочном периодах представлены в Комплексной программе социально-экономического развития города Кемерово до 2021 года. Поставленные задачи структурированы по 13 группам, включая задачи активизации инвестиционной и инновационной деятельности в городе:
- формирование благоприятного инвестиционного климата в городе;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал;
- разработка Программы инновационного развития Кемерово, включающей в себя механизмы поиска, оценки, разработки, внедрения организационно-правового, информационного, ресурсного сопровождения инноваций во всех отраслях и сферах деятельности;
- создание Инновационного центра как фундаментальной основы реализации «точек роста» города;
- формирование условий для создания и развития учебно-производственных комплексов, исследовательских, внедренческих, венчурных фирм;
- проведение инновационно-технологической модернизации образовательных, научных, научно-исследовательских, проектных организаций города с целью создания российского технопарка в сфере высоких технологий по глубокой переработке угля, специализированных внедренческих центров по распространению технологий на предприятиях угольной промышленности;
- развитие научного потенциала и инновационных производств посредством создания инфраструктуры поддержки инновационного бизнеса.
3.4. Ожидаемые основные социально-экономические результаты:
1) в долгосрочном периоде:
- сохранение темпов роста производства по видам экономической деятельности на уровне, не ниже среднего по РФ (среднего по Сибирскому федеральному округу);
- снижение уровня бедности (8,2 % в 2016 году против 12,1 % в 2007 году);
- поддержание низкого уровня безработицы (0,9 % от численности трудоспособного населения города в 2016 году);
- увеличение общего объема инвестиций в основной капитал, в том числе в исследования и разработки (в 2016 году – 40 652,1 млн. рублей в текущих ценах против 20 783,0 млн. рублей в 2007 году);
- увеличение объемов жилищного строительства (391,0 тыс. кв. м в 2016 году против
270,3 тыс. кв. м в 2007 году);
- рост средней обеспеченности населения жильем (25,6 кв. м общей площади на одного человека в 2016 году против 19,9 кв. м на одного человека в 2007 году);
- увеличение доли лиц, систематически занимающихся спортом (25,0 % от общей численности населения в 2016 году против 9 % в 2007 году);
- рост обеспеченности детей дошкольными учреждениями (53 места на 1 000 жителей в 2016 году против 30,4 - в 2007 году).
2) в среднесрочном периоде:
- увеличение объема созданной в городе Кемерово добавленной стоимости;
- сохранение темпов роста производства по видам экономической деятельности (6–8 %);
- снижение уровня бедности (11,0 % в 2011 году против 12,1 % в 2007 году);
- поддержание низкого уровня безработицы (0,9 % от численности трудоспособного населения города к 2009 году и на период до 2011 год);
- увеличение общего объема инвестиций в основной капитал, в том числе в исследования и разработки (в 2011 году – 35 226,0 млн. рублей в текущих ценах против 20 783,0 млн. рублей в 2007 году);
- увеличение объемов жилищного строительства (350,0 тыс. м2 в 2011 году против 270,3 тыс. кв. м в 2007 году);
- рост средней обеспеченности населения жильем (22,6 кв. м общей площади на одного человека в 2011 году против 19,9 м2/чел. в 2007 году);
- снижение уровня заболеваемости населения, в первую очередь детей и подростков;
- увеличение доли лиц, систематически занимающихся спортом (15,5 % от общей численности населения в 2011 году против 9 % в 2007 году);
- рост обеспеченности детей дошкольными учреждениями (48 мест на 1000 жителей в 2011 году против 30,4 – 2007 году);
- увеличение коэффициента рождаемости и снижение коэффициента смертности;
- снижение уровня преступности.
Достижение поставленных целей развития города Кемерово возможно лишь при согласованном взаимодействии органов местного самоуправления,
органов государственной власти, субъектов хозяйствования,
общественности и населения.
3.5. Инвестиционные риски
Риски потерь инвестиций и потенциального дохода от них для города Кемерово зависят от следующих обстоятельств (видов рисков).
Законодательные риски
В Кемеровской области создана система государственной поддержки инвестиционных проектов. При этом гарантии и льготы, предоставляемые инвесторам, администрация области обеспечивает только в рамках своих полномочий, по приоритетным направлениям развития Кемеровской области. В городе Кемерово для поддержки малого бизнеса также принят ряд документов.
Политические риски
Для Кемеровской области, города Кемерово характерна политическая стабильность, высокий уровень доверия региональной и городской власти и их руководителям.
Экономические риски
Основой стабильности экономического развития города Кемерово является принятая горсоветом Комплексная программа социально-экономического развития города Кемерово до 2021 года. Это важный фактор инвестиционной привлекательности города.
Фактором, сдерживающим экономический рост, является высокий износ основных фондов, который составляет 40 %.
Активная инвестиционная политика, растущее обновление основных фондов в последние пять лет способствует ускорению экономического развития. Разработанные меры по повышению инновационной активности предприятий и организаций позволят сделать город Кемерово центром инновационных технологий.
Финансовые риски
По итогам 2007 года финансовые ресурсы предприятий и организаций составили 12,8 млрд. руб., увеличившись в 1,9 раза по сравнению с 2006 годом. В качестве риска выступает наличие просроченных долгов: 49,5 млрд. рублей – кредиторская задолженность; 40,6 млрд. рублей – дебиторская задолженность.
Социальные риски
Реально располагаемые денежные доходы населения выросли в 2007 году на 17 %.
Уровень безработицы в городе Кемерово составил в 2007 году 0,9 % - самый низкий в Кемеровской области.
Имеется нехватка высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов.
В городе наблюдается сокращение численности населения, смертность превышает рождаемость на 23,1 % в 2007 году, последние 3 года это соотношение снижается в среднем на 20 %.
Экологические риски
Город имеет климат, благоприятный для проживания. С 2005 года город Кемерово не входит в перечень городов РФ, в которых были зарегистрированы случаи очень высокого загрязнения атмосферного воздуха.
Объем выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников стабилизировался и в 2007 году составил 51,8 тыс. тонн или 99,6 кг в расчете на 1 жителя.
На предприятиях растет число установок по уменьшению вредных выбросов в атмосферу и водоемы. Принимаются меры по уменьшению выбросов от автотранспорта.
3.6. Генеральный план города
Генеральный план, как инструмент перспективного планирования развития города придает процессу роста города упорядоченный, рациональный характер, служит инструментом выравнивания и устранения диспропорций в процессе градостроительства.
Генеральный план — это основа для создания муниципальной правовой базы градорегулирования, он обеспечивает преемственность градостроительных решений независимо от экономической конъюнктуры и рыночной моды, а также учитывает долгосрочные цели градостроительного развития.
В целях реализации полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности на современном этапе, в городе разработан усовершенствованный генеральный план (пролонгирован до 2010 года), правила землепользования и застройки и территориальное зонирование.
На основе усовершенствованного генерального плана разработаны и утверждены документы по планировке территории на большую часть города.
В связи с утверждением границ муниципального образования г. Кемерово, начата подготовка и определено финансирование разработки градостроительной документации на территории, вновь вошедшие в границы муниципального образования г. Кемерово.
Генеральным планом предусматривается развитие города в восточном и северном направлениях. Приоритетное северное направление обусловлено наличием ресурсов инженерного обеспечения территорий правобережной части города и свободных территорий для комплексного освоения.
Развитие в восточном направлении нашло свое отражение в присоединении к муниципальному образованию «Город Кемерово» территории города-спутника «Лесная Поляна».
Каркасом города является сеть улиц и дорог и в целях ее совершенствования принято решение о разработке Схемы всех видов внутреннего городского и внешнего транспорта. Управлением архитектуры и градостроительства подготовлены, а Городским Советом народных
депутатов утверждены схемы перспективных зон размещения жилищно-гражданского строительства и инженерного обеспечения этих зон на период до 2010 года с перспективой до 2020 года.
В целях упорядочения отношений в области землеустройства и градостроительства на территории города Кемерово, руководствуясь Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Кемерово, с учетом результатов публичных слушаний, Кемеровским городским Советом народных депутатов утверждены Правила землепользования и застройки в городе Кемерово и карта градостроительного зонирования территории в составе Правил землепользования и застройки.
На карте (приложение) градостроительного зонирования города Кемерово установлены несколько видов территориальных зон.
Кодовые | Наименование территориальных зон |
ЖИЛЫЕ ЗОНЫ | |
Ж 1 | Жилая зона с многоэтажными жилыми домами |
Ж 2 | Жилая зона с жилыми домами средней этажности |
Ж 3 | Жилая зона с малоэтажными жилыми домами |
Ж 3.1 | Жилая зона с малоэтажными жилыми домами с ограниченным личным подсобным хозяйством |
Ж 3.2 | Жилая зона с малоэтажными жилыми домами с развитым личным подсобным хозяйством |
Ж 4 | Жилая зона с малоэтажными жилыми домами, подлежащая реконструкции под жилую зону с многоэтажными жилыми домами |
Ж 5 | Жилая зона с малоэтажными жилыми домами, подлежащая реконструкции под жилую зону с жилыми домами средней этажности |
Ж 6 | Перспективная жилая зона c многоэтажными жилыми домами |
Ж 7 | Перспективная жилая зона жилых домов средней этажности |
Ж 8 | Перспективная жилая зона малоэтажных жилых домов |
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЗОНЫ | |
О 1 | Общественно-деловая зона |
О 2 | Зона объектов здравоохранения |
О 3 | Общественно-учебная зона |
О 4 | Существующая жилая зона с жилыми домами средней этажности, подлежащая реконструкции под общественно-деловую зону |
Продолжение таблицы
Кодовые обозначения | Наименование территориальных зон |
О 5 | Перспективная общественно-деловая зона |
О 6 | Перспективная зона объектов здравоохранения |
СПОРТИВНЫЕ ЗОНЫ | |
СО | Зона спортивных объектов |
СО 1 | Перспективная зона спортивных объектов |
РЕКРЕАЦИОННЫЕ ЗОНЫ | |
Р 1 | Рекреационная зона существующего природного ландшафта |
Р 2 | Перспективная рекреационная зона |
Л | ЗОНА ГОРОДСКИХ ЛЕСОВ |
ЗОНА ИНЖЕНЕРНОЙ И ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ | |
Т 1 | Зона магистральных ЛЭП и их подстанций |
Т 2 | Зона полосы отвода железных дорог |
Т 3 | |
ЗОНЫ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ | |
С 1 | Зона размещения твердых бытовых отходов |
С 2 | Зона расположения кладбищ |
С 3 | Охранная зона крупных промышленных предприятий |
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ЗОНЫ | |
П 1 | Производственная зона предприятий I - II класса |
П 1.1 | Производственная зона предприятий I - II класса |
П 2 | Производственная зона предприятий III - IV класса вредности |
П 3 | Производственная зона предприятий V класса вредности |
КОММУНАЛЬНЫЕ ЗОНЫ | |
К 1 | Коммунальная зона |
К 2 | Коммунально-бытовая зона |
К 3 | Перспективная коммунально-бытовая зона |
В | ВОДООХРАННЫЕ ЗОНЫ Р. ТОМИ И ДРУГИХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ |
