Основные проблемы, возникающие при перевозках тяжеловесных и крупногабаритных грузов по территории Российской Федерации

Основные проблемы, возникающие при перевозках тяжеловесных и крупногабаритных грузов по территории Российской Федерации

I. Несовершенство нормативно-правовой базы

1.  На современном рынке автотранспортных услуг в странах Западной Европы (членах ЕС) иностранным и национальным транспортным операторам предоставлена возможность осуществлять перевозки транспортными средствами общей массой до 40 тонн (и 44 тонн для контейнеровозов) с нагрузкой на ось до 11,5 тонн. В этой связи, западные экспедиторские компании и грузовладельцы осуществляют формирование отправок продукции и загрузку автотранспортных средств, исходя из действующих в Европе максимальных разрешенных весовых параметров.

В России эти нормы установлены на более низком уровне, а именно: 38 тонн и 10 тонн соответственно. В этой связи иностранные и российские автоперевозчики вынуждены при перевозке на стандартных для западных стран автотранспортных средствах оформлять спецразрешения. Необходимо отметить, что срок оформления этих разрешений составляет болеедней, при этом еще 5 дней уходит на оформление спецпропуска ГИБДД МВД России.

2. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. (статья 12.21.1) предусмотрены штрафные санкции за нарушение правил перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов, аналогичные ссылки на указанные правила имеются и в Правилах дорожного движения Российской Федерации (ст. 23.5), однако сами Правила перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов до настоящего времени не разработаны и не утверждены.

3.Действующая Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации устарела и не соответствует современных требованиям перевозки грузов в международном сообщении. К ее существенным недостаткам следует отнести:

-  невозможность получения разрешения при незначительном превышении весогабаритных параметров непосредственно на границе;

-  длительный срок получения спецразрешений (15 – 20 дней);

-  возможность получения спецразрешений перевозчиками, расположенными во всех регионах России, только в г. Москве;

-  необходимость получения специальных пропусков в ГИБДД МВД России на типовые транспортные средства, имеющие незначительные превышения весогабаритных параметров, хотя такие пропуска не предусмотрены действующим законодательством и межправительственными соглашениями о международном автомобильном сообщении.

Примечание: разработанный в настоящее время проект Порядка выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов блокируется ГИБДД МВД России.

1.  Положения Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации не соответствуют положениям Соглашения о массах и габаритах транспортных средств осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств – участников Содружества Независимых Государств.

В частности:

-  в Соглашении шестиосные и семиосные автотранспортные средства с общей массой соответственно 42 тонн и 44 тонн имеют право проезжать без специального разрешения, а в Инструкции предусмотрено ограничение до 38 тонн для всех транспортных средств с количеством осей 5 и более;

-  имеются различные нормативы для трехосных тележек полуприцепов (в Соглашении 21 тонн, в Инструкции – 22,5 тонн).

2.  Практика проведения весогабаритного контроля в России показала, что большинство выявленных нарушений на международных перевозках касается незначительного отклонения весовых и линейных параметров транспортных средств от установленных нормативов (в пределах 2%) и не влияет на безопасность движения. Эти нарушения вызваны налипанием снега зимой, несовершенством весового оборудования (результаты взвешивания транспортных средств на разных пунктах весового контроля в продолжение одного рейса нередко отличаются). Вместе с тем, практика применения соответствующих норм КоАП РФ в новой редакции, когда при незначительных превышениях предельно допустимой массы транспортного средства на перевозчика налагается крупный штраф, не соответствует нормам Соглашения о введении международного сертификата взвешивания грузовых транспортных средств на территории государств-участников Содружества Независимых Государств, согласно которому ответственность перевозчика наступает при обнаружении превышения предписанных весовых параметров более чем на 2% . При превышении таких параметров менее чем на 2% перевозчик ответственности не несет. Необходимо отметить, что практика неприменения штрафных санкций, при незначительных отклонениях (до 5 %) от нормативных существует в Финляндии, Литве, Польше и др. странах.

II.  Несоизмеримость размеров штрафных санкций тяжести и последствиям правонарушения.

Перевозчик за оформление спецразрешения на проезд по федеральной сети дорого по маршруту граница Российской Федерации (Финляндия) – Москва для транспортного средства общей массой 40 тонн производит оплату за ущерб, наносимый дорожной одежде, в сумме около 4000 рублей, а для шестиосного транспортное средство, то оплата составит всего 900 рублей.

Размер этих сумм позволяет оценить размер ущерба, причиняемого при нарушениях правил перевозок тяжеловесных грузов, в то время как предусмотренные новой редакций КоАП РФ размеры штрафов за такие нарушения исчисляются сотнями тысяч рублей.

Такое несоответствие нарушает конституционный принцип справедливости и соразмерности наказания, поскольку такие же размеры штрафов предусмотрены при совершении гораздо более серьезных правонарушений, результатом которых становятся гибель людей, тяжкие телесные повреждения или причинение крупного материального ущерба.

Указанные штрафные санкции также не соизмеримы с действующими на иностранной территории и на порядок, как минимум, их превышают.

III. Необходимость оформления специальных пропусков

Действующим Федеральным законом от 01.01.01 года «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», а также во всех межправительственных Соглашениях в области международного автомобильного сообщения предусмотрено только наличие специального разрешения при перевозке тяжеловесных и крупногабаритных грузов. Наличие специальных пропусков ни указанными документами, ни Соглашением о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств – участников СНГ, не предусмотрено.

IV. Несовершенство весового оборудования и дублирование контрольных функций

-  На дорогах Российской Федерации установлено большое количеств весового оборудования, имеющего различные погрешности, принадлежащего нескольким ведомствам и не соответствующего установленным стандартам, что приводит к необъективным результатам взвешивания и необоснованному наложению административных штрафов.

-  В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.99 г. № 000 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 2.08.07 г. № 000 органами ГИБДД МВД РФ применяются передвижные весовые системы.

-  В соответствии с вышеуказанными постановлениями не разработаны ведомственные нормативные акты, регулирующие проведение контроля транспортных средств, что приводит к дублированию функций весогабаритного контроля, проводимого органами ГИБДД МВД России и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.