РЕКОМЕНДАЦИИ «КРУГЛОГО СТОЛА»

«О регулировании рынка каустической соды и поливинилхлорида суспензионного и мерах по его развитию»

г. Москва 19 августа 2004 года

Участники «круглого стола», организованного Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой, - руководители предприятий - производителей и потребителей каустической соды, объединений предпринимателей, представители Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, депутаты Государственной Думы ФС РФ - проанализировав критическую ситуацию, сложившаюся в хлорной подотрасли, отмечают следующее.

При производстве хлора, имеющего важное социальное значение как основное средство обеззараживания воды (используется на подготовку 99% питьевой воды, потребляемой населением Российской Федерации), одновременно производится каустическая сода в соотношении 1:1,1. Оба продукта являются опасными, а их производство и хранение сопряжено с экологическими проблемами. Поскольку выпуск продуктов взаимосвязан, их сбыт также должен быть сбалансирован. Каустическая сода потребляется многими отраслями промышленности, но ее доля в себестоимости конечной продукции редко превышает 1-2%.

Мировой опыт и опыт СССР показывает необходимость контроля над соблюдением баланса потребления хлора и каустика. В мире данный вопрос как правило регулируется независимыми ассоциациями производителей и/или государством. В СССР производство и потребление были сбалансированы на уровне Госплана СССР.

После распада СССР почти все производство каустической соды осталось в Российской Федерации, в то время как значительная часть потребителей оказалась в СНГ, к тому же общий спрос на соду значительно снизился из-за падения производства в основных потребляющих отраслях (особенно в производстве волокон). В результате российские производители были вынуждены сдерживать производство хлора и хлорсодержащих продуктов из-за проблем со сбытом соды. Цена соды с середины 90-х находилась ниже уровня рентабельности, расцвел полукриминальный рынок посредников, ряд крупных предприятий в отрасли обанкротился или находится в процессе банкротства («Саянскхимпром», «Усольехимпром», «Химпром» г. Кемерово, «Средневолжкий завод химикатов») и к концу 2003 г. ситуация с остатками соды стала критической – они превышали месячный объем выпуска всей подотрасли.

Прогнозы потребления хлора и каустика в Российской Федерации говорят о том, что дисбаланс на рынке хлора и каустика в ближайшей перспективе будет увеличиваться в силу опережающего роста потребления хлора и хлорсодержащей продукции в России. Рост потребления хлора потребует от предприятий хлорной подотрасли наращивания мощностей, однако это будет невозможно без решения проблемы сбыта избытка каустика.

С начала 2004 года торговая компания» («ЕТК») заключила договора с рядом предприятий о выкупе всего объема производимой ими соды и начала вывоз излишков соды на экспорт, что повлияло на увеличение производства хлора и каустика на 5,7% (в среднем по химической отрасли рост производства составил 2,19%). При этом низкая цена реализации каустика на экспорт компенсировалась увеличением цены соды на внутреннем рынке на 73%. Это вызвало негативную реакцию потребителей соды, создало конфликтную ситуацию между производителями и потребителями и послужило поводом для обращений потребителей каустика в Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства с жалобами на нарушение антимонопольного законодательства.

Характерно, что ограниченные возможности рыночного регулирования рынков каустика присущи не только России, но и другим странам, в частности США и странам Евросоюза. В этих странах данная проблема была решена государством совместно с соответствующими отраслевыми ассоциациями.

Исходя из вышеизложенного, участники «круглого стола» считают необходимым обратиться в Правительство РФ с просьбой поручить Министерству экономического развития и торговли Российской
Федерации Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службе, другим федеральным органам власти с участием отраслевых объединений предпринимателей и экспертных организаций:

1. Провести комплексное исследование состояния и перспектив развития хлорной подотрасли в Российской Федерации.

2. Разработать механизм согласованных действий государства и производителей хлора/каустика для обеспечения сбалансированности рынка.

3. Разработать принципы и порядок регулирования согласованных действий производителей и продавцов на товарных рынках каустической соды и хлора, направленные на установление справедливой цены и недопущения злоупотреблений, включая возможность создания единой биржевой площадки на рынке каустической соды и ПВХ-С и необходимость заключения прямых хозяйственных договоров по сложившимся рыночным ценам.

4. Для обеспечения стратегических интересов государства разработать и утвердить программу мероприятий по поддержке государством хлорной подотрасли, включающую:

–  отмену импортных пошлин при ввозе технологического оборудования, не производимого в России;

–  установление ставок энергетических тарифов, в зависимости от доли затрат на энергию в себестоимости продукции (в т. ч. хлора и каустика)

–  установление дифференцированных тарифов на железнодорожные перевозки, в зависимости от доли транспортных затрат в цене продукции конечных потребителей (в т. ч. хлора и каустика)

–  корректировку ставок экспортно-импортных пошлин/тарифов в зависимости от ситуации в хлорной подотрасли.

5. Для совершенствования антимонопольного законодательства подготовить предложения по внесению изменений в действующее законодательство:

- В целях упрощения процедуры подачи ходатайств и уведомлений, получения по ним заключения антимонопольного органа - в Закон РСФСР от 22.03.91 № 000-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее – Закон о конкуренции) и Положение о порядке предоставления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», утвержденное приказом МАП России от 13.08.99 № 000, в части порядка представления указанных ходатайств и уведомлений.

- В целях упрощения совершения сделок, не оказывающих существенного влияния на конкурентную среду, - в Закон о конкуренции ввести норму, согласно которой отдельные виды государственного антимонопольного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов (групп лиц) осуществляются, если их суммарные активы превышают 3 млрд. МРОТ.

- В целях повышения эффективности применения антимонопольного законодательства - в соответствующие статьи Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации внести изменения, предусматривающие повышение штрафных санкций за нарушение антимонопольного законодательства, которые должны быть адекватными ущербу, причиненному экономике в результате указанных нарушений, исчисляемому в зависимости от оборота (чистого дохода) хозяйствующего субъекта – нарушителя.

6. Совместно с представителями Высшего арбитражного суда Российской Федерации обобщить практику рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства в арбитражных судах.

7. Рекомендовать производителям и потребителям хлора и каустика создать отраслевую ассоциацию. Просить ТПП РФ оказать содействие в ее организации.

8. Рекомендовать Торгово-промышленной палате Российской Федерации рассмотреть вопрос о создании подкомитета по развитию химического комплекса с привлечением отраслевых объединений предпринимателей.