Закон должен защищать как исполнителя, так и заказчика

С. СИЛЬЧЕНКО

ЗАКОН ДОЛЖЕН ЗАЩИЩАТЬ

КАК ИСПОЛНИТЕЛЯ, ТАК И ЗАКАЗЧИКА

ОЦЕНКА КАЧЕСТВА РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Предложения на рынке платных образовательных услуг в России уже давно опережают спрос на них. Парадокс лишь в том, что при этом качество образовательных услуг, за редким исключением, оставляет желать лучшего. Автор статьи попробовал разобраться в причинах столь печального парадокса и выяснить, почему не существует таких системных маркетинговых исследований рынка образовательных ус-луг, которые работали бы не только на производителей образовательных услуг, но и на их потребителей.

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Исходя из постулата, что «бесплатного образования не бывает», маркетинг образовательных услуг как рыночная философия предпринимательства касается не только этих услуг, но и всего образовательного пространства. Разница лишь в том, что при обучении на бюджетной основе образование студента оплачивают налогоплательщики, а на платной (договорной) основе — он сам или его родители.

Предложения на рынке платных образовательных услуг в России уже давно опережают спрос на них. Парадокс лишь в том, что при этом качество образовательных услуг, за редким исключением, оставляет желать лучшего. Попробуем разобраться в причинах столь печального парадокса и выяснить, почему не существует таких системных маркетинговых исследований рынка образовательных услуг, которые работали бы не только на их производителей образовательных услуг, но и на их потребителей.

ЗАКОН ДОЛЖЕН ЗАЩИЩАТЬ

КАК ИСПОЛНИТЕЛЯ,

ТАК И ЗАКАЗЧИКА

Маркетинг в образовании как стратегия отношений потребителей, посредников и производителей образовательных услуг теоретически должен вести к удовлетворению потребностей личности в качественном образовании, государства и работодателей — в воспроизводстве квалифицированных кадров и интеллектуального потенциала. Образовательных организаций — в развитии. Для эффективной реализации такой стратегии нужен цивилизованный рынок образовательных услуг, когда во главу угла маркетинга ставятся интересы и потребности потребителей, а образовательные организации являются «открытыми системами» как с точки зрения знания потребителями условий организации образовательной деятельности, так и с точки зрения результативности и качества предоставленных образовательных услуг.

Как отметил на прошедшем 24 марта 2006 г. заседании Госсовета РФ по модернизации российского образования Президент России

, «нельзя закрывать глаза и на платное образование, которое должно получить адекватные правовую и организационную формы. Оно должно быть абсолютно прозрачным и понятным». Актуальность этой проблемы в полной мере касается государственных и муниципальных вузов и их филиалов, в которых на платной основе учатся около 3 млн. студентов (примерно половина от общей численности студентов этих вузов). В негосударственных вузах и филиалах, по нашим оценкам, учатся еще около 1 млн. студентов (с учетом студентов не аккредитованных вузов и их филиалов), Темпы роста поражают воображение — за последнее десятилетие численность студентов высшей школы увеличилась в 2 раза. Этот результат мог быть достигнут только при одном условии — вузы должны были предоставлять платные образовательные услуги всем желающим, имеющим троечный или даже "липовый" аттестат. В индустриально развитых странах такой кандидат даже не будет рассматриваться приемной комиссией: если полученный по школьному экзамену балл успеваемости (напри-

мер, СЕТ в США или ОСЕ в Великобритании) ниже установленного — дорога в вуз закрыта, пока не будет пересдан экзамен независимой комиссии. Не менее «интересная» ситуация наблюдается в период сдачи экзаменов в государственные и муниципальные вузы. Ежегодные суммы взяток за поступление по стране зашкаливают за 30 млрд. рублей, а бюджетные места предлагаются различными «маркетинговыми посредниками» включая подготовительные курсы с «гарантией поступления».

За последний год в СМИ было достаточно много публикаций и выступлений на тему коррупции в российских вузах и необходимости «поставить деятельность образовательных учреждений под контроль общественности». Однако пока лишь МГИМО решился привлечь к контролю за прозрачностью вступительных экзаменов 2006 года представителей общественности и независимых экспертов Общества защиты прав потребителей образовательных услуг.

РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Закон РФ «06 образовании» ознаменовал новую эру рыночных отношений в сфере образования. Уровень бюджетного финансирования государственных и муниципальных вузов Росси до сих пор не достиг 35—40% от необходимого. Это обстоятельство диктует необходимость развивать платные образовательные услуги.

Негосударственный сектор высшего образования стал стремительно развиваться в силу высокой окупаемости инвестиций в образовании и повышенного спроса на экономические, юридические, управленческие, лингвистические и некоторые другие «ходовые» специальности. Переход вузов и ссузов от плановой, отраслевой подготовки специалистов (с обязательным распределением и работой по специальности в течение 3—5 лет) к подготовке кадров для открытого рынка труда фактически привел к резкому сокращению как перечня специальностей, так и соответствующих специализаций, ранее ориентированных на конкретных заказчиков. По ряду направлений подготовки связь с заказчиками специалистов была потеряна, а содержание образования формировалось вузами без адекватного участия профессионального сообщества.

Развитие рыночных отношений в России повлекло за собой изменение и развитие квалификаций работников и типовых должностей, но государству за 15 лет так и не удалось решить задачу по разработке нового Общероссийского классификатора профессий и профессиональных стандартов в соответствии с потребностями рынка и учетом международных стандартов. Фактически это означает, что ни государство, ни бизнес-сообщество, ни вузы точно не знают, сколько специалистов, с каким уровнем образования, по каким специальностям и с какой квалификацией требуется для развития экономики страны в рыночных условиях. Такая работа ведется, но результаты изменений в содержании и качестве профессионального образования в России мы увидим не раньше 2010 года.

ПРОБЛЕМЫ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Гарантом качества образования в России выступает государство, которое определяет объем, структуру,

перечень и государственные образовательные стандарты по направлениям и специальностям профессионального образования. Государство в соответствии с законодательством должно обеспечивать принципы открытости и прозрачности деятельности образовательных учреждений (ОУ), независимости и объективности процедур экспертизы условий образовательной деятельности, оценки качества образовательных услуг и их соответствия государственным образовательным стандартам.

За перестроечный период с 1992 года в России сеть вузов и их филиалов увеличилась более чем в 5 раз. В настоящее время в России около 3200 вузов и филиалов (из них государственных и муниципальных — около 2485). Темпы роста количества вузов превышают все мировые показатели. Темпы снижения качества высшего образования — тоже. Как результат — дипломы российских выпускников не признаются большинством индустриально развитых стран, за исключением отдельных ведущих вузов России, да и то лишь по нескольким специальностям.

Каковы же основные причины непризнания нашего образования за рубежом? Эксперты называют следующие.

Во-первых, принятая в России система лицензирования, государственной аккредитации и оценки качества образования по сравнению с международными аналогами не является независимой, объективной и открытой. Сейчас чиновник Рособрнадзора сам определяет, кто от общественности, работодателей и вузов входит в состав аттестационной комиссии.

Во-вторых, в процедурах регламентации деятельности ОУ не участвуют общественные и профессиональные ассоциации — ни наши, ни зарубежные. Причем в России пока нет независимых аккредитационных агентств. Эти функции принадлежат Рособрнадзору, что противоречит существующему законодательству в области образования.

Предложенные поправки в законодательство по развитию службы контроля и надзора в сфере образования в субъектах РФ (приняты в первом чтении) не определяют механизм представительства и участия общественных организаций и профессионального сообщества в процедурах регламентации деятельности ОУ. И едва ли при существующем уровне коррупции они обеспечат принципы демократического, государственно-общественного характера управления образованием, открытой, независимой и объективной оценки деятельности ОУ и качества предоставляемых образовательных услуг.

В-третьих, образование в России находится на самодостаточном уровне и закрыто от внешних оценок. Вузы сами определяют, сколько, как и чему учить специалистов. Сами же и оценивают результаты образования, включая уровень компетенции выпускников фактически без привлечения профессионального сообщества.

В-четвертых, трудоустройство, мобильность выпускников, система менеджмента качества образования, за редким исключением, декларированы лишь на бумаге. В большинстве вузов обмен студентами не проводится. В отличие от западных российские вузы не несут ответственности за трудоустройство своих выпускников. Как результат — те не стремятся поддерживать связи с профессиональным и бизнес сообществом, приглашать их представителей вести специальные курсы и дисциплины, оплачивать их труд адекватно опыту и знаниям.

В-пятых, серьезное отличие заключается в подходе к целям образования и приобретаемым компетенциям. Зарубежному академическому и профессиональному сообществу трудно оценить качество российского образования и выпускников из-за «не распознаваемости» квалификаций и невозможности понять, что в действительности знает и умеет тот или иной специалист. В российских вузах делается акцент на процесс, в то время как в США, Великобритании и других странах вузы нацелены именно на результат и оценивают готовность выпускника применить знания и умения на практике.

В-шестых, с точки зрения международного сообщества сомнительно, что такое количество появившихся вузов и их филиалов (около 3200) хотя бы приблизительно может отвечать международным требованиям к качеству образования. За рубежом не понимают, откуда в штате российских вузов взялось столько ученых, когда очевидно, что такого количества в России нет. Сомнительны материально-техническая и научно-методическая базы большинства этих вузов.

В Великобритании, например, немыслим вуз без солидной библиотеки, в которой можно получить любую книгу. В то же время 80% из всех российских вузов и филиалов не обеспечены даже минимумом качественной учебной и учебно-методической литературы по реализуемым основным и дополнительным образовательным программам.

В-седьмых, отсутствуют адекватные прозрачность и объективность при приеме в вуз, в промежуточной и итоговой аттестациях студентов. На Западе академические успехи студентов выводятся по результатам письменных работ и могут быть при необходимости проверены кем угодно и когда угодно, что позволяет оценить как работу студента, так и квалификацию преподавателя, У нас же промежуточная аттестация проводится, как правило, в устной форме и тем же преподавателем, который вел дисциплину.

ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ БИЗНЕС-СООБЩЕСТВОМ РОССИИ

На парламентских слушаниях «Эффективное партнерство высшей школы и бизнес сообщества как условие качества и конкурентоспособности российского образования» прозвучали не менее категоричные высказывания относительно оценки качества российского образования. Вот некоторые из принципиальных позиций:

• число студентов вузов растет, а бизнес задыхается от нехватки квалифицированных кадров. Выпускается огромное количество экономистов и менеджеров (причем, к сожалению, имеющих образование весьма низкого качества), которые просто не нужны рынку;

• в стране нарушен баланс между количеством, качеством и реальной потребностью в определенных трудовых ресурсах, в том числе с высшим профессиональным образованием;

• очевиден огромный разрыв в качестве образования между ведущими и всеми остальными вузами России;

• нашему образованию не хватает не только финансовых средств, но и современных образовательных технологий;

• во многих вузах страны преподают люди, которые не способны дать студенту современного видения мира и обеспечить возможность быть на уровне требований сегодняшнего дня;

• вузы не в состоянии самостоятельно дать сегодняшнему выпускнику специальные знания (главный вывод исследования 50 отечественных компаний по вопросу подготовки профессиональных кадров);

• бизнес вынужден вести переподготовку специалистов в собственных «корпоративных университетах», на что уходит еще 2—3 года;

• качество рабочей силы становится все более значимым фактором для развития бизнеса, что обусловлено кризисом системы НПО и СПО.

При этом позиция Российского союза промышленников и предпринимателей достаточно ясна: ключевая задача ближайшего десятилетия, которая стоит и перед бизнесом, и перед государством, — перевести сегодняшние и потенциальные экономические и социальные угрозы, связанные с воспроизводством рабочей силы, а новые возможности для стратегического экономического и социального прорыва». С точки зрения маркетинга образовательных услуг работодателями сформулирована стратегическая задача — при содействии бизнес сообщества создать государственную систему прогнозирования рынков труда, объемов и структуры профессионального образования, а также эффективную и доступную систему информирования работодателей, работников и руководителей ОУ о количественных и качественных характеристиках спроса и предложения на рабочую силу.

ЗАЩИТА СУБЬЕКТОВ МАРКЕТИНГА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Государство обязано осуществлять правовую защиту субъектов маркетинга образовательных услуг (прежде всего, потребителей этих услуг) от монополизма, коррупции, взяточничества, профессиональной некомпетентности и недобросовестности, низкого качества услуг и ложной рекламы. Оно должно объективно и адекватно информировать общественность о состоянии образования и его качестве в ОУ страны. Пока эти условия в полной мере не обеспечены, говорить о цивилизованном маркетинге образовательных услуг преждевременно.

В современных условиях маркетинговые исследования образовательных услуг проводятся в большей степени теми ОУ, которые ориентированы на прибыль. Делается это для расширения ассортимента платных образовательных услуг и обеспечения максимального спроса на данные услуги, Как государственные, так и негосударственные ОУ являются некоммерческими организациями, и в соответствии с Гражданским кодексом РФ (далее — ГК РФ), созданы «не для извлечения прибыли в качестве цели своей деятельности, а для решения важнейшей социальной задачи — реализации конституционных прав граждан на образование. Но, выходя на рынок образовательных услуг, многие руководители ОУ забывают об этом.

Проведенные маркетинговые исследования по формированию стоимости обучения в вузах и филиалах. работающих в Московской области, показали, что стоимость обучения формируется зачастую не из реальных расходов на ту или иную специальность или

форму подготовки, а исключительно из формирующегося спроса и предложения в районе (городе), чтобы вузы имели возможность получить наибольшую прибыль при наименьших затратах. Известно, что объем аудиторной нагрузки между формами обучения (очная, очно-заочная и заочная] по одной и то же специальности соотносится как 1 : 0,25 : 0,1, В такой же пропорции соотносятся коэффициенты пересчета предельного контингента обучаемых. Это позволяет предполагать, что себестоимость подготовки специалистов по данным формам обучения находится примерно в тех же пропорциях, но никак не наоборот.

Но так ли это? Рассмотрим наиболее красноречивые примеры. В НОУ ВПО "Высшая школа приватизации и предпринимательства — институт» полный цикл заочной формы обучения оказался дороже очной из 10% по всем специальностям. Та же ситуация наблюдалась и в НОУ ВПО «Институт бизнеса, психологии и управления" (г. Химки) по специальностям «менеджмент организации» и «бухгалтерский учет, анализ и аудит». По остальным специальностям превышение составляет 6%. Полный цикл очно-заочной формы обучения в НОУ ВПО «Институт экономики» (г. Подольск) Российской экономической академии им. дороже очной на 10%. Рекордсменом оказалось НОУ 8ПО «Международный институт менеджмента ЛИНК», где за счет введения (в обязательном порядке) на заочной форме обучения дополнительной программы Открытого университета Британии стоимость полного цикла заочной формы обучения оказалась дороже очной в 1,5 раза.

Картина будет неполной, если не привести аналогичный пример по государственному вузу. Так, в Коломенском институте (филиале) Московского государственного открытого университета стоимость подготовки по специальности «экономика» за полный цикл на очно-заочном отделении на 12% дороже, чем на очном. В столице можно привести в пример Московский институт банковского дела, где очно-заочная форма по специальности «менеджмент организации» на 12% дороже очной и на 11%, соответственно, в Московском институте юриспруденции по специальности «таможенное дело». Государство, отпустив цены на рынке образовательных услуг, даже не обязывает каждый вуз иметь смету расходов по каждой специальности, абитуриенту самому предлагается потребовать эту смету от вуза. В итоге информацию о стоимости подготовки потребитель может получить, как правило, только в приемном отделении ОУ.

Интересно, что из 23 обследованных негосударственных вузов и филиалов Московской области все 100% имеют одну из специальностей по профилю менеджмента, экономики или юриспруденции, а 70% вузов — две из трех вышеперечисленных специальностей. Это позволяет сделать вывод о том, что высшая школа развивается исходя из спроса на «ходовые» специальности, опережая США по числу студентов нанаселения на 11%, равно как и по числу выпускаемых менеджеров. При этом, по данным бизнес сообщества, количество управленцев, соответствующих современным стандартам, в России в 10 раз меньше, чем в США. Это, несомненно, свидетельствует о том, что чем выше эффективность такого расширенного воспроизводства профессиональных кадров, тем ниже качество их подготовки.

ЗАКАЗЧИК И ИСПОЛНИТЕЛЬ:

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И НОРМАТИВНО-

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

Платная образовательная деятельность государственных, муниципальных и негосударственных ОУ регулируется Законом РФ «06 образовании», Федеральным законом от 22,08.96 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (См.: Образование в Документах. 2005. № 6. С. 3—14; №7. С. 3—39.).

К правоотношениям, возникающим при оказании платных образовательных услуг, в части, не противоречащей ГК РФ и Закону РФ «06 образовании», применяется Закон РФ от 07,02.92 № 000-1 «О защите прав потребителей».

Остановимся на ключевых требованиях законодательства в области образования к организации образовательной деятельности. В уставе ОУ должны быть указаны перечень платных образовательных услуг (типы и виды реализуемых образовательных программ) и порядок их предоставления на договорной основе.

Филиалы ОУ во взаимоотношениях с потребителем выступают от имени этого учреждения (поскольку не являются юридическими лицами
) и действуют на основании устава ОУ и положения о данном филиале, а их руководители - на основании доверенности ОУ. Филиалы проходят лицензирование самостоятельно, а государственную аккредитацию — в составе ОУ. В приложении к свидетельству о государственной аккредитации ОУ указываются аккредитованные образовательные программы филиала.

Право на ведение образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам у ОУ возникает с момента выдачи ему лицензии (разрешения) при соблюдении зафиксированных в ней контрольных нормативов и предельной численности контингента обучаемых. Лицензия выдается на основании заключения экспертной комиссии при выполнении лицензионных требований и соответствующих условий по обеспечению образовательной деятельности.

Перечень образовательных программ, по которым ОУ имеет право ведения образовательной деятельности, указывается в приложении к лицензии.

Право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования у ОУ возникает с момента его государственной аккредитации. Свидетельство о государственной аккредитации ОУ подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов.

Перечень аккредитованных образовательных программ, по которым ОУ имеет право выдачи выпускникам документов об образовании государственного образца, указывается в приложении к свидетельству о государственной аккредитации.

Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования прописаны в постановлении Правительства РФ (См.: Официальные документы в образовании. 2001. № 23. С. 43—48). Взаимоотношения между исполнителем и потребителем (обучающим) или его родителем (законным представителем) по предоставлению платных образовательных услуг оформляются договором (в простой письменной форме), который относится в соответствии с ГК РФ к договору о возмездном оказании услуг.

Методические рекомендации по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования введены письмом Минобразования России от01.10.2002 № 31ю-31ин-40/31 -09 (См.: Официальные документы в образовании, 2002. № 32. С. 22—32.).

Примерная форма договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования введена приказом Минобразования России (См.: Официальные документы В образовании, 2003. № 25. С. 43—49.).

Примерные формы договоров об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования введены приказом Минобразования России (См.: Официальные документы в образовании, 2002. № 12. С. 44—65.). Этим документом утверждены примерные формы договоров об оказании платных образовательных услуг государственными и муниципальными общеобразовательными, учреждениями не государственными, образовательными организациями и индивидуальными предпринимателями.

Указанные законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие образовательную деятельность, к сожалению, далеко не всегда используются руководителями ОУ. Поэтому кардинального улучшения правоотношений между потребителями и исполнителями платных образовательных услуг не произошло.

•ЗАКОНОМЕРНЫЕ НАРУШЕНИЯ

Какие же нарушения в сфере взаимоотношений между заказчиком и исполнителем образовательных услуг являются наиболее типичными?

По данным юриста Комитета Общества защиты прав потребителей образовательных услуг , можно выделить несколько групп:

• вуз в договоре ссылается на лицензию и государственную аккредитацию, показывает потребителю титульный лист, но позже оказывается, что вашей специальности нет не только в приложении к свидетельству о государственной аккредитации, но и в приложении к лицензии (НОУ ВПО «Институт экономики и культуры». НОУ ВПО «Гуманитарно-прогностическая академия»);

• (филиал) в договоре ссылается на лицензию и государственную аккредитацию, гарантирует диплом государственного образца, но при переводе студента в другой вуз оказывается, что государственной аккредитации по данной специальности у вуза нет (НОУ ВПО «Институт мировой экономики»);

• в договор включается условие о не возврате суммы, уплаченной за текущий семестр, при отчислении по неуспеваемости, по собственному желанию или по состоянию здоровья и другие «вольности» (Высшая школа перевода (факультет) МГУ, Российский государственный гуманитарный университет. Кубанский государственный медицинский университет — возврат только при отчислении по уважительной причине и др.);

• в договор вносятся выгодные для вуза условия по изменению стоимости обучения без установления эквивалента условных единиц (Институт экономики и культуры), определена отдельная оплата за пересдачу экзаменов, контрольных работ, зачетов;

• дипломы выдаются несвоевременно (Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, Учебный центр дополнительных образовательных услуг Института национальной и мировой экономики);

• обязательства по договору на оказание платных образовательных услуг не выполняются, занятия откладываются на неопределенный срок, администрация не отвечает на звонки и уклоняется от встреч, при этом продолжает вести рекламу (НОУ «Гарвард Инглиш», г. Москва);

• аудиторные занятия проводятся в представительстве вуза (Московская финансово-юридическая академия).

Нередко вуз при заключении договора оговаривает стоимость обучения на текущий год или семестр и оставляет за собой право изменять стоимость обучения, например, по решению ученого совета. Часто это приводит к тому, что стоимость обучения после первого курса может вырасти вдвое.

. ' ' ^ч I ;

СОВЕТЫ ОБУЧАЮЩИМСЯ

Многих неприятностей е этом вопросе можно избежать, если правильно заключить договор на обучение. Для этого необходимо убедиться, что в договоре четко определены:

• уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты;

• перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору;

• сроки оказания образовательных услуг;

• возможность возврата денег с удержанием фактически затраченных.

На оказание образовательных услуг, предусмотренных договором, может быть составлена смета. Составление такой сметы по требованию потребителя или исполнителя обязательно. В этом случае смета становится частью договора.

Важно иметь в виду, что существенным признаком качества получаемого образования в вузе (его филиале) является наличие выбранной специальности в приложениях к лицензии и свидетельству о государственной аккредитации.

Кроме того, до подписания договора на обучение необходимо лично ознакомиться с этими документами (характерная ошибка — абитуриенты доверяются устным заявлениям представителей вуза, несмотря на то, что ознакомление с этими документами под подпись предусмотрено законодательством об образовании),

Вузы (филиалы) без государственной аккредитации не имеют права выдавать диплом государственного образца. Студенты по окончании этого вуза не имеют права на поступление в магистратуру, аспирантуру и даже перевод для обучения в аккредитованный вуз. Юноши не имеют права отсрочки от призыва в армию и т. д.

Именно по перечисленным выше причинам Общество защиты прав потребителей образовательных услуг рекомендует обращаться за консультациями до того, как вы выбрали вуз (его филиал) и подписали договор.