«Об охране труда»

Проект

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН

«Об охране труда»

Настоящий Закон регулирует отношения в сфере охраны труда в Московской области на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Уставе Московской области и направлен на реализацию государственной политики в сфере охраны труда и государственного управления охраной труда на территории Московской области.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Действие Закона по кругу лиц

1. Действие настоящего Закона распространяется на:

1) граждан, состоящих с работодателями в трудовых отношениях (работников);

2) работодателей, в том числе:

организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области (далее - организации);

органы государственной власти Московской области;

государственные органы Московской области, созданные для реализации отдельных функций государственного управления в Московской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области;

индивидуальных предпринимателей, использующих наемный труд;

граждан, заключающих трудовые договоры с работниками;

3) иных лиц, определенных трудовым законодательством Российской Федерации.

2. Действие настоящего Закона не распространяется на следующих лиц (если в установленном Трудовым кодексом Российской Федерации порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):

военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы;

членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);

лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера;

других лиц, если это установлено федеральным законом.

Статья 2. Нормативные требования охраны труда

1. Нормативные требования охраны труда устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации. Московской области, органов местного самоуправления Московской области.

2. Нормативные требования охраны труда устанавливают правила, процедуры, критерии и нормы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

3. Нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

4. Нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда, принимаются Правительством Московской области, центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления Московской области в пределах их компетенции, с учетом мнения организаций профессиональных союзов (их объединения) и объединений работодателей Московской области.

5. Проекты нормативных правовых актов органов исполнительной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, содержащие требования охраны труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов) и объединения работодателей).

Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам нормативных правовых актов подлежат обязательному рассмотрению органами, принимающими указанные акты.

Глава II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА

Статья 3. Принципы государственной политики Московской области в сфере охраны труда

1. Государственная политика Московской области в сфере охраны труда основывается на принципах:

1) признания и обеспечения приоритета безопасности жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

2) взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти Московской области с работодателями и их объединениями, профессиональными союзами и их объединениями и иными представительными органами, уполномоченными работниками.

Статья 4. Реализация основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории Московской области

Реализация основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории Московской области обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, работодателей и их объединений, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Статья 5. Государственное управление охраной труда

1. Государственное управление охраной труда на территории Московской области осуществляется федеральными органами исполнительной власти, Правительством Московской области непосредственно или по его поручению центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны труда.

2. Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области обязаны согласовывать принятые ими решения в сфере охраны труда с центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны труда.

Статья 6. Реализация основных направлений государственной политики в сфере охраны труда органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области

1. Реализацию основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории муниципальных образований Московской области обеспечивают органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее – органы местного самоуправления).

2. Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в сфере охраны труда в пределах полномочий, определенных трудовым законодательством Российской Федерации, а также полномочий, переданных им органами государственной власти Московской области.

3. Для реализации полномочий в сфере охраны труда на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе создавать в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Московской области службу управления охраной труда или назначать специалистов по охране труда, имеющих соответствующую подготовку и опыт работы в этой области.

Статья 7. Участие в расследовании несчастных случаев на производстве

1. Расследование и учет несчастных случаев на производстве в Московской области осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны труда, организует участие в расследовании несчастного случая на производстве (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом, представителей центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области.

Статья 8. Обеспечение охраны труда в организациях Московской области

1. В Московской области должно быть гарантировано и обеспечено право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области, коллективными договорами и соглашениями.

2. Работодатель обязан принять решение о создании службы охраны труда, либо введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности, либо привлечении по гражданско-правовому договору организации (специалиста), оказывающей услуги в области охраны труда, либо осуществлении функций инженера по охране труда лично.

3. Служба охраны труда в организации находится в непосредственном подчинении у работодателя.

4. На должности руководителей и специалистов по охране труда преимущественно назначаются лица, имеющие соответствующее профессиональное образование, подтвержденное присвоением установленной квалификации по охране труда. Руководители и специалисты по охране труда, не имеющие соответствующего профессионального образования, подтвержденного присвоением установленной квалификации по охране труда, в срок не позднее 30 дней после назначения на должность направляются на обучение в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации. Руководители и специалисты по охране труда в организации не реже одного раза в 5 лет проходят повышение квалификации по направлению "Охрана труда".

5. Организации и специалисты, осуществляющие на территории Московской области деятельность по оказанию услуг в области охраны труда, подлежат регистрации в центральном исполнительном органе государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны труда.

Порядок и условия регистрации определяются центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны труда.

6. Для обеспечения согласованного решения вопросов охраны труда в организациях по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа в организациях, численность работников которых превышает 50 человек, создаются комитеты (комиссии) по охране труда, в состав которых на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов.

7. Условия и порядок предоставления свободного от работы времени с сохранением среднего заработка членам комитетов (комиссий) по охране труда для их участия в работе указанного комитета (комиссии), а также для обучения по вопросам охраны труда предусматриваются в коллективных договорах и соглашениях.

8. Привлечение к дисциплинарной ответственности, перевод на другую работу, увольнение по инициативе работодателя представителей профессионального союза в создаваемых в организациях комитетах (комиссиях) по охране труда, а также уполномоченных профессионального союза по охране труда допускаются только с предварительного согласия профсоюзного органа в первичной профсоюзной организации. В случаях, предусмотренных коллективными договорами (соглашениями), привлечение к дисциплинарной ответственности, перевод на другую работу, увольнение по инициативе работодателя представителей иных уполномоченных работниками представительных органов, являющихся членами комитетов (комиссий) по охране труда, допускается только с предварительного согласия комитета (комиссии).

9. В организациях на основе рекомендаций центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны труда, должны быть утверждены Перечни нормативных правовых актов Российской Федерации и Московской области, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности, которые должны предоставляться работнику по его требованию.

Статья 9. Социальное партнерство в сфере условий и охраны труда

1. Договорное регулирование вопросов в сфере охраны труда, а также согласование социально-экономических интересов работников и работодателей, направленные на создание здоровых и безопасных условий труда, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

2. Коллективными договорами и соглашениями, в пределах компетенции сторон, определяются в установленном порядке показатели (целевые индикаторы), характеризующие состояние охраны труда и взаимные обязательства сторон по осуществлению совместных действий, направленные на достижение установленных коллективными договорами и соглашениями значений показателей и улучшение условий и безопасности труда работников.

Статья 10. Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда

1. Определение соответствия проектов строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов, разрабатываемых в организациях Московской области, требованиям охраны труда осуществляется при проведении государственной экспертизы условий труда.

2. Запрещаются техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны труда.

Статья 11. Обучение по охране труда

1. Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и Московской области.

2. Проведение на территории Московской области обучения по охране труда работников, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте организует центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны труда.

3. Организации, проводящие обучение по охране труда, должны иметь согласованные в установленном порядке программы обучения и быть зарегистрированными в центральном исполнительном органе государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны труда.

Статья 12. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда

1. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в государственных бюджетных учреждениях Московской области, муниципальных бюджетных учреждениях осуществляется соответственно за счет средств бюджета Московской области, бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, в рамках ведомственных целевых программ Московской области и муниципальных целевых программ.

Статья 13. Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

1. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда организует центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны труда.

2. Работодатели обеспечивают подтверждение качества проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда путем проведения государственной экспертизы условий труда.

Глава III. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

Статья 14. Региональный государственный надзор и контроль

1. Региональный государственный контроль и надзор за соблюдением требований охраны труда на территории Московской области осуществляется

в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны труда, самостоятельно либо совместно с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, осуществляющими исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в контролируемых сферах деятельности.

2. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда устанавливается Губернатором Московской области с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), определенных Правительством Российской Федерации.

Статья 15. Муниципальный и общественный контроль за охраной труда

1. Муниципальный контроль за соблюдением требований охраны труда на территории муниципальных районов и городских округов Московской области осуществляется органами местного самоуправления.

2. Муниципальный контроль предусматривает организацию и проведение на территории муниципальных районов и городских округов проверок соблюдения юридическими лицами
, индивидуальными предпринимателями, при осуществлении ими хозяйственной деятельности, требований охраны труда, установленных муниципальными правовыми актами.

3. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере охраны труда устанавливается муниципальными правовыми актами.

4. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляют соответствующие органы областных организаций профессиональных союзов (их объединения) и областных объединений работодателей.

5. Лица, уполномоченные на проведение общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда, действуют в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Московской области.

Статья 16. Государственная экспертиза условий труда

1. Государственная экспертиза условий труда в Московской области осуществляется центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны труда, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области.

2. Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право в установленном порядке беспрепятственно посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц).

Глава IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ

ОХРАНЫ ТРУДА

Статья 17. Ответственность за нарушение требований охраны труда

Лица, виновные в нарушении требований охраны труда, невыполнении обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, трудовыми договорами (контрактами), или препятствующие деятельности представителей центральных исполнительных органов государственной власти Московской области несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 18.

1. Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего закона признать утратившими силу:

Закон Московской области № 000/2001-ОЗ
«Об охране труда в Московской области»;

Закон Московской области № 000/2002-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об охране труда в Московской области»;

Закон Московской области № 000/2003-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об охране труда в Московской области»;

Закон Московской области № 000/2004-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об охране труда в Московской области»;

Закон Московской области № 000/2005-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об охране труда в Московской области»;

Закон Московской области № 000/2007-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об охране труда в Московской области»;

Статью 6 Закона Московской области № 000/2008-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в части приведения их в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации».

Губернатор

Московской области