, заведующая центром правовой и гражданской активности Суксунской централизованной библиотечной системы (библиотека заняла второе место в краевом конкурсе 2011 года «Публичные центры правовой информации – центры гражданской активности населения» среди муниципальных библиотек Пермского края)
Основные направления работы Центра правовой и гражданской активности Суксунской ЦБС в гг.
Центр правовой информации действует на базе Центральной библиотеки уже более 10 лет. В ходе реализации проекта «Расширение сферы прозрачности и гражданской активности на местном уровне в Пермском крае» ЦПИ был преобразован в Центр правовой и гражданской активности (ЦПГА). В связи с этим к традиционным направлениям деятельности добавились новые – это развитие гражданской активности жителей в решении местных проблем, использование новой практики (процедуры медиации) в разрешении конфликтов между гражданами и ОМС, внедрение новых каналов информирования.
Структура органов местного самоуправления
Суксунского муниципального района
Законодательная (представительная) власть:
- Земское собрание Суксунского муниципального района.
- Дума Суксунского городского поселения
В ЦПГА постоянно обновляется информационный стенд, освещающий деятельность Городской Думы и Земского собрания. На стенде представлена информация о составе депутатского корпуса Городской думы, Земского собрания, структуре районной и городской администрации, комитетах, управлениях. Представлены графики приёма руководителями организаций посёлка граждан, графики приёма депутатов Думы и Земского собрания, специалистов городской и районной администраций. Выставляются для свободного ознакомления решения и муниципальные нормативно-правовые акты, принятые органами местного самоуправления: папки «Постановления Главы МО «Суксунское городское поселение», «Нормативно-правовые акты МО «Суксунский муниципальный район», «Решения Думы Суксунского городского поселения», ведутся ЭБД «Документы органов местного самоуправления», «Документы городской Думы»,
По инициативе депутатов на базе ЦПГА периодически проходят заседания Думы городского поселения, это стало уже доброй традицией. К заседаниям работники Центра готовят тематические выставки, например: «Создание ТОСов: лучшие практики Пермского края», «Лучшие практика муниципального управления в Пермском крае».
В перспективе нашей совместной работы с депутатами – проведение на базе ЦПГА личного приёма граждан депутатами Думы городского поселения и Земского собрания, а также публичные отчёты депутатов перед своими избирателями. В этом заинтересованы как депутаты, так и жители Суксунского района.
Исполнительная власть.
В ходе совместной реализации проекта «Расширение сферы прозрачности и гражданской активности на местном уровне в Пермском крае» у ЦПГА установились более тесные партнёрские отношения с администрациями Суксунского муниципального района, Суксунского городского поселения, сельских поселений. Это выражается в расширении аудитории для информирования по вопросам организации местного самоуправления. В ЦПГА представлены документы о местном сообществе, городском бюджете, по вопросам налогообложения и др.
ЦПГА оказывает информационную поддержку специалистам администраций. Материал для электронных рассылок комплектуется по запросам и отправляется по электронной почте в районную администрацию, администрации городского и сельских поселений – «Из практики муниципального управления» («Муниципальные Интернет-ресурсы», «Концепция снижения административных барьеров», «О разработке административных регламентов в Пермском крае», «Разъяснения отдельных положений ФЗ от 27 июля 2010 г. », «Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 г.», «Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности Правительства ПК», «Лучшие и худшие практики создания инвестиционного климата в субъекте РФ» и др.).
На базе ЦПГА функционирует Сектор посредничества, поэтому специалисты Суксунской городской администрации привлекают для разрешения конфликтов между жителями территории медиаторов, что говорит о востребованности этой новой практики разрешения конфликтов.
Судебная власть.
С данной структурой ЦПГА выстраивает отношения по направлению – разрешение конфликтов с помощью процедуры медиации. В фойе суда и прокуратуры оформлен информационный стенд «Что такое медиация?», подготовлен буклет «Как разрешить конфликт». На сегодняшний день в Сектор посредничества из суда уже поступают случаи, когда применение процедуры медиации более приемлемо, чем судебное разбирательство.
Социально значимые задачи для территорий, решаемые органами
местного самоуправления с участием библиотек
– Обеспечение свободного и бесплатного доступа к правовой и социально значимой информации, нормативно-правовым актам ОМС;
– информирование жителей о делах местного сообщества (объеме и расходной структуре местного бюджета, реальных полномочиях и ответственности местных органов власти и т. п.);
– размещение на базе ЦПГА комплексного пункта «обратной связи» от граждан к МСУ по поводу местных проблем и рекомендаций по их разрешению;
– решение конфликтов среди населения с помощью проведения процедур медиации. В 2011 году проведено 10 процедур медиации;
– проведение занятий по обучению компьютерной грамотности для пенсионеров;
– ЦПГА – это «площадка проведения «дискуссионных мероприятий» и площадка проведения консультационных мероприятий;
- диспетчирование информации, помощь в настройке содержания информации со стороны ЦПГА на образовательные возможности посетителей;
– библиотека как площадка гражданского диалога местной власти и населения: встречи глав администраций, депутатов, руководителей социальных служб с населением;
– информационная поддержка действующих ТСЖ, помощь в создании новых ТСЖ и ТОСов.
Библиотека как площадка гражданского диалога
местной власти и населения
Гражданский диалог – это совместная деятельность органов местного самоуправления и гражданского общества с целью внедрения технологий социального партнерства в решения вопросов местного значения.
Каждый вторник в ЦПГА ведёт приём председатель Общественного объединения «Суксунская общественная палата», гражданам оказывается реальная помощь в разрешении вопросов местного уровня.
Достигнута договоренность об организации и проведении в Центре приёма граждан специалистами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по вопросам санитарно-эпидемиологоческого благополучия населения, защиты прав потребительского рынка
В ЦПГА состоялась встреча Главы Суксунского городского поселения с работниками Центра. Разговор шёл о привлечении общественных организаций к более активному участию в жизни посёлка. Было принято решение разработать программу по совместной деятельности Администрации Суксунского городского поселения, ЦПГА и общественных организаций.
В ЦПГА прошла встреча участника поездки в Нидерланды по направлению «Гражданское участие» с муниципальными служащими администрации Суксунского городского поселения. Для них была подготовлена электронная презентация программы обучающей поездки. Присутствующие с интересом знакомились с опытом работы своих зарубежных коллег по привлечению граждан к активному участию в деятельности муниципалитетов (6 человек).
В ЦПГА состоялись публичные слушания по исполнению бюджета Суксунского городского поселения за 2010 год. С докладами выступили Глава городского поселения и главный финансист. На встрече присутствовали в основном работники бюджетных организаций поселка (20 человек). Более оживленным было обсуждение проблемы благоустройства поселка, в частности вывоз бытовых отходов и восстановление пешеходной зоны на некоторых улицах. В заключение было высказано предложение участниками слушаний о проведении очередного заседания Городской Думы и организации личного приема граждан депутатами Думы на базе ЦПГА.
Специалисты ЦПГА по приглашению районной администрации приняли участие в публичных слушаниях по проекту решения ЗС «О внесении изменений в Устав Суксунского муниципального района».
Прошла встреча главы Суксунского муниципального района с общественностью по вопросу внесения изменений в Устав Суксунского муниципального района. На встрече присутствовало 25 человек, среди которых были руководители общественных организаций, ТСЖ, депутаты Земского собрания Суксунского района, главы городского и сельских поселений, руководители предприятий. Обсуждаемая тема вызвала большой интерес среди присутствующих. После выступления главы района было задано много вопросов, состоялось оживленное обсуждение. По отзывам собравшихся встреча была очень полезной и интересной. Высказано пожелание чаще организовывать подобные мероприятия. После обсуждения всем были розданы буклеты с информацией о работе сектора посредничества при ЦПГА.
Состоялась встреча Главы Суксунского городского поселения , специалистов ЦПГА с активистами районного Общества инвалидов. , зав. ЦПГА, познакомила присутствующих с ходом реализации проекта «Расширение сферы прозрачности…» на территории Суксунского района и пригласила к сотрудничеству.
На встрече также обсуждались вопросы, связанные с качеством обслуживания многоквартирных домов управляющей компанией коммунальные сети». В адрес УК прозвучало много замечаний и претензий. Было высказано предложение об организации встречи на базе ЦПГА в марте со специалистами УК п. Суксун.
Работа с общественными организациями
На территории Суксунского района действуют 3 общественные организации социальной направленности, с которыми у библиотеки налажены хорошие партнерские отношения, это:
- Районный совет ветеранов войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов,
- Союз участников боевых действий и их семей,
- Районная организация инвалидов.
Мы оказываем правовую и информационную поддержку этим организациям по их запросам: помощь в подготовке и разработке положений различных конкурсов, например: «Ветеранское подворье - 2011», в оформлении пакета документов для регистрации Общественной организации как юридического лица
и др. Ежегодно к Месячнику пожилого человека на стенде «Информация» в фойе библиотеки даётся информация о «Прямой линии» с руководителями организаций и учреждений Суксунского района. В течение месяца пожилые люди обращаются в ЦПГА за разъяснениями: куда лучше обратиться, как правильно и точно сформулировать свой вопрос.
Для данной категории в ЦПГА организуются встречи со специалистами Пенсионного фонда, соцзащиты. Проводятся общественные приёмные, например: «Под знаком перемен: пенсионная реформа сегодня». На мероприятии присутствовали специалисты отделения Пенсионного фонда по Суксунскому району, представители негосударственных пенсионных фондов. Было задано много вопросов, на которые получены ответы в ходе встречи.
Прошла встреча, посвященная памяти жертв и ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС, организованная совместно администрацией района, службой социальной защиты и работниками библиотеки. Участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС были награждены благодарственными письмами и памятными подарками, а также проинформированы о мерах социальной поддержки этой категории граждан. Зав. ЦПГА рассказала о возможности получения любой интересующей документально-правовой информации, о необходимой консультативно-юридической помощи при непосредственном участии Центра правовой и гражданской активности.
В ЦПГА прошла встреча воинов-афганцев, посвященная 22-ой годовщине вывода Советских войск из Афганистана. Присутствующие познакомились с направлениями деятельности Центра, высказали предложения о сотрудничестве в виде информационной поддержки по социальным вопросам.
Работники библиотеки презентовали деятельность нового Центра правовой и гражданской активности на итоговом совещании Совета ветеранов Суксунского района, где ветераны-пенсионеры поддержали наше предложение о новых направлениях в сотрудничестве.
По заявке Председателя совета ветеранов и пенсионеров работниками ЦПГА разработан цикл обучающих занятий на основе электронной презентации «Как пользоваться социальной картой». Обучение проводится совместно с сотрудниками Сбербанка.
На базе ЦПГА был организован цикл занятий по обучению компьютерной грамотности для пенсионеров в рамках российского проекта Майкрософт «Твой курс». Сотрудница ЦПГА первой в крае прошла обучение в качестве инструктора и 3 раза в неделю проводила занятие. Выдано 22 сертификата.
ЦПГА оказывает помощь и четырем Национальным центрам, функционирующих в Суксунском районе, в основном она заключается в правильном оформлении правовых документов.
Взаимодействие библиотек с органами местного самоуправления
Деятельность ЦПГА в этом направлении:
– прием и размещение информации о деятельности органов МСУ;
– информирование граждан по поручению органов МСУ;
– прием и регистрация жалоб; прием и регистрация предложений и инициатив от граждан;
– обеспечение информационных запросов органов МСУ.
В ходе освоения форм участия граждан в соответствии со 131-ФЗ 17 ноября в Суксунском городском поселении прошли публичные слушания по бюджету на 2011 год. По поводу подготовки к публичным слушаниям эксперты проекта провели на базе ЦПГА несколько рабочих встреч с представителями органов МСУ, Молодежного парламента, классными руководителями и общественностью. Был продуман и реализован план действий ЦПГА с 8 по 17 ноября по обеспечению успешности проведения публичных слушаний по бюджету Суксунского ГП.
Специалисты ЦПГА подготовили и оформили выставки документов «Учимся читать бюджет» и «Вывоз мусора: решение проблемы по-новому властью вместе с жителями поселка». Собран банк данных о полезном опыте в Пермском крае, городских поселениях и за рубежом по проблеме вывоза мусора. Проведен опрос населения по этой проблеме. На публичных слушаниях библиотека выступила перед населением с отчетом о своей деятельности в рамках бюджетных ассигнований.
В настоящее время разработан проект «Развитие гражданской активности через создание ТОСов на территории Суксунского ГП». ЦПГА также активно участвует в его реализации; осуществляет информационную поддержку. На базе Центра организуются встречи инициативных групп по созданию ТОСов с экспертами по данному направлению и специалистами администраций. Подготовлен пакет нормативно-правовых документов, необходимый для создания ТОСов. Оформлялись выставки «Создание ТОСов: шаг за шагом», «Создание ТОСов: лучшие практики Пермского края».
ЦПГА – это место встречи местных рабочих групп по разным направлениям гражданской активности. Дальше число таких групп в соответствии с ФЗ-210 будет все больше увеличиваться.
В соответствии с ФЗ-210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» до июня следующего года муниципальным чиновникам нужно написать более 60 стандартов и регламентов муниципальных услуг. В ЦПГА скомплектован пакет документов с информацией по данной теме и уже был передан по запросу специалистам Суксунской городской администрации.
Со следующего года публичные отчеты всех органов власти становятся нормой. Мы надеемся, что они также будут размещаться в ЦПГА, а затем рассылаться по филиалам и выносным местам, т. е. будут доставляться в места, расположенные в пределах шаговой доступности к человеку: посещаемый магазин, аптека, Дом культуры и т. д.
Взаимодействие ЦПГА
с территориальными избирательными комиссиями
по формированию политической культуры
и гражданской активности населения
Совместно с ОМС, ТИК, Земским собранием, СМИ, образовательными учреждениями дополнительного, начального, общего среднего и профессионального образования; общественными объединениями, осуществляющими деятельность на территории Суксунского муниципального района, ЦПГА принимает активное участие в реализации целевой программы «Развитие политической и правовой культуры населения Суксунского муниципального района на гг.».
Основной целью Программы является развитие условий становления информированного и активного гражданского общества на территории Суксунского муниципального района, в т. ч.:
– развитие новых форм гражданских практик и расширение применения уже освоенных форм гражданского участия в политической жизни;
– повышение информированности населения муниципального района о структуре, функциях и деятельности федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, конституционных механизмах реализации интересов граждан и защиты их прав.
Программные мероприятия ЦПГА
1. Правовой калейдоскоп «Устав и символы Суксунского района».
2. Викторина «Избирательный лабиринт».
3. Деловая игра «Ты – будущий избиратель».
4. Цикл уроков права для старшеклассников «Молодёжь и закон» (ССШ № 1, ССШ № 2).
5. Цикл занятий «Клуба молодого избирателя» (ПУ-69).
6. Час информации «Новое в избирательном праве: молодёжный парламент».
7. Урок избирательного права «Воспитай в себе гражданина» + тест «Я - избиратель».
8. Встреча с депутатом городского поселения «Деловой человек нашего посёлка».
9. Конкурс сочинений среди учащихся старших классов и ПУ-69 «Я - депутат».
10. Выпуск печатной продукции:
– серия «Правовая неотложка»;
– серия «Молодому избирателю».
11. Выставка-календарь «До выборов осталось…».
В библиотеке постоянно действует стенд «Избирательное право для всех и для каждого». Практически все мероприятия по этому направлению проводятся с участием председателя ТИК.
По распоряжению главы Суксунской городской администрации ЦПГА является площадкой для проведения мероприятий по подготовке к предстоящим выборам, а также местом для проведения предвыборной агитации кандидатов.
На базе ЦПГА проходят встречи с депутатом Законодательного собрания Пермского края .
Система информационного обеспечения ОМС и населения
по вопросам жизнедеятельности муниципального образования
Данная система включает в себя:
– размещение информационных стендов с официальной информацией в ЦПГА и местах массового посещения людей;
– активное использование альтернативных площадок для распространения информации местного значения – ЦПГА, библиотеки-филиалы, образовательные учреждения, дома культуры, служба социальной защиты, Пенсионный фонд и др.
В настоящий момент хорошо функционирует сайт Суксунского района. Информация обновляется систематически, поэтому пользователи Интернета получают гораздо больший объем информации о деятельности органов местного самоуправления, по вопросам жизнедеятельности МО, чем ранее.
Система действий по распространению среди граждан
правовой информации местного значения
Если у жителей Суксунского городского поселения есть возможность обратиться за правовой информацией и помощью в ЦПГА, то жители сельских поселений ограничены в такой возможности. Поэтому мы включили в систему действий по распространению правовой информации местного значения среди граждан библиотеки-филиалы сельских поселений.
Всего на территории Суксунского района расположены 5 поселений – 1 городское и 4 сельских, – где функционируют 24 библиотеки, из них 19 – сельских.
Мы решили охватить своими услугами всю территорию района, а ЦПГА сделать координирующим центром для сельских библиотек. Он может оказывать помощь в решении социальных и правовых запросов, обеспечивать бесплатную юридическую помощь, предоставлять информацию о работе органов местного самоуправления не только жителям городского поселения, но и жителям сельских поселений на территории всего Суксунского района.
Только в одной из сельских библиотек имеется компьютер, поэтому мы заключили договоры с сельскими школами и администрациями поселений об электронных рассылках документов на их электронный адрес для библиотек. Мы делаем подборки документов по запросам и рассылаем в администрации поселений, образовательные учреждения, общественные организации.
Работники ЦПГА используют в своей работе различные формы консультирования граждан по новым механизмам информирования, по актуальным темам и проблемам, по решению современными способами своих проблем и т. д.
Система организации сбора и хранения документов ОМС
Нормативно-правовые акты, принятые органами местного самоуправления, комплектуются в папки и выставляются для свободного ознакомления:
– «Постановления Главы МО «Суксунское городское поселение»,
– «Нормативно-правовые акты МО “Суксунский муниципальный район”»,
– «Решения Думы Суксунского городского поселения».
В ЦПГА ведутся ЭБД, на 01.10.2011 их объем составляет:
– «Документы органов местного самоуправления» – 513 записей;
– «Документы городской Думы» – 124 записи.
Раз в две недели работник ЦПГА получает нормативно-правовые акты в электронном виде в районной и городской администрациях и пополняет ЭБД и папки.
Система массовых мероприятий, пропагандирующих
местную муниципальную политику среди населения
Выстраивая систему проведения массовых мероприятий, мы стараемся охватить различные категории населения.
Учащихся старших классов и ПУ-69 интересуют вопросы, связанные с обучением по целевому направлению от района, возможности дальнейшего трудоустройства, льготы молодым семьям и др. Поэтому мы приглашаем на такие встречи специалистов отделов администрации, которые конкретно отвечают на заданные вопросы.
Для социально незащищенных слоёв населения организуются встречи с Главой района и городского поселения, специалистами Пенсионного фонда, соц. защиты, ЖКХ и др.
Гражданские активисты заинтересованы в проведении различных конкурсов, семинаров, консультаций по созданию ТОСов и ТСЖ на территории района. Им оказывается информационная поддержка в форме тематических выставок, в подборе необходимых правовых документов.
Дальнейшее развитие ЦПГА
В настоящее время значительно возрос интерес населения Суксунского района к делам местного сообщества и непосредственно к деятельности ЦПГА. Отсюда следует, что ЦПГА будет и дальше развиваться по следующим направлениям:
1. Увеличение ассортимента разных практик информирования граждан.
2. Развитие практики посредничества.
3. Развитие коммуникационной площадки на базе ЦПГА.
4. Систематическое обучение сотрудников.
5. Расширение сфер взаимодействия с властными и общественными структурами.
Проблемы, мешающие развитию ЦПГА
Отсутствие телефонизации, компьютеризации и доступности Интернет-коммуникаций в сельских библиотеках. Отсутствие связи приемлемого качества с филиалами препятствует своевременному и качественному информированию через филиалы ЦПГА в СП и выносные места.
В заключение хотелось бы отметить, что благодаря проекту «Расширение сферы прозрачности и гражданской активности на местном уровне в Пермском крае» Суксунская центральная библиотека стала современной информационной площадкой для общественности района. Это положительно сказалось на позиционировании библиотеки в обществе. У нас наладились партнёрские отношения с властными структурами и различными социальными институтами, увеличилось число пользователей и стало более качественным их обслуживание. У коллектива появилось чувство сопричастности к общему делу и необходимости библиотечного учреждения в жизни района.
