Влияние внешней трудовой миграции на рынок труда Республики Бурятия

Министерство образования и науки Республики Бурятия

Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ

МОУ «Средняя общеобразовательная школа №9»

Влияние внешней трудовой миграции на рынок труда

Республики Бурятия

Выполнил: ученик 11 «б» кл. МОУ «СОШ№9»

Руководитель: учитель обществознания, к. ф.н.

Улан-Удэ

2010

Оглавление

Введение ………………………………………………………….2

§1 Особенности внешней трудовой миграции ………………...5

§2 Мигранты и рынок труда в “РБ” ……………………………11

§3 Миграционная политика РБ ………………………………....14

Заключение………………………………………………………..16

Приложения ………………………………………………………17

Список литературы ………………….............................................21

Введение

Современная миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества. Повышенный интерес к данной проблеме связан с тем, что нелегальная миграция является процессом, способным создать серьезную угрозу национальной безопасности страны, подорвать ее международный имидж. Миграционная политика превратилась в фактор, влияющий на все аспекты нашей жизни.

Устойчивым остается в Республике Бурятия спрос на иностранную рабочую силу. Цель работы: Проследить влияние внешней трудовой миграции на рынок труда РБ.

Задачи:

- проанализировать причины внешней трудовой миграции в РБ;

- выявить структуру внешних миграционных потоков рабочей силы;

- оценить количество мигрантов на рынке труда РБ (в т. ч. по отраслям) и динамику в гг;

- проанализировать миграционную политику правительства РБ выраженную в законах и подзаконных актах и особенностях их применения;

- сформулировать предложения по совершенствованию нормативной базы и миграционной политики.

Методы исследования: анализ и сопоставление данных, статистический метод, экспертные интервью.

Хронологические рамки исследования: 2006, 2007, 2008.

Гипотеза: Без привлечения трудовых мигрантов экономика РБ будет испытывать серьезные проблемы, однако ограничение миграции необходимо.

Объект исследования: Миграционные процессы в Республике Бурятия в 20гг.

Предмет исследования: Влияние внешних трудовых мигрантов на рынок труда РБ 20гг.

Новизна исследования. Предпринята попытка комплексного анализа внешней трудовой миграции по материалам УФМС по РБ.

Авторы выражают благодарность за предоставленные материалы и экспертные интервью: Зайцевой Светлане Кимовне - Руководителю Центра занятости населения г. Улан-Удэ; Аевскому Геннадию Викторовичу – полковнику, заместителю начальника МВД по РБ в отставке; Аевскому Антону Геннадиевичу - майору, заместителю УФМС по РБ.

§1 Особенности внешней трудовой миграции на территории

Республике Бурятия

Анализируя динамику въезда, выезда и пребывания на территории Республики Бурятия иностранных граждан и лиц без гражданства необходимо отметить следующее.

Протяженность Государственной границы между Российской Федерацией и Монголией проходящая по территории Республики Бурятия составляет 1275 км. В соответствии с Соглашением между Правительством Монголии и Правительством Российской Федерации о пограничных пунктах пропуска и упрощенном сообщении через монгольско-российскую государственную границу от 01.01.2001г. утвержден перечень пунктов пропуска, расположенных в 5 приграничных районах на территории Республики Бурятия:

·  Кяхтинский район – Селенгинский аймак:

- Наушки – Сухэ-Батор (железнодорожный, международный);

- Кяхта – Алтан-Булаг (автомобильный, международный);

- Наушки – Цаган-Ондор (упрощенный, двусторонний);

- Киран – Хутаг-Ондор (упрощенный, двусторонний);

- Цаган – Челутай-Худэр (упрощенный, двусторонний)

·  Окинский район – Хубсугульский аймак:

- нет пунктов пропуска

·  Тункинский район – Хубсугульский аймак:

- Монды – Ханх (автомобильный, двусторонний)

·  Джидинский район – Селенгинский аймак:

- Боций – Хонгор-Обо (упрощенный, двусторонний)

- Желтура – Зэлтэр (автомобильный, двусторонний)

·  Закаменский район – Булганский аймак:

- Айнек-Гол – Бага-Илэнк (временный, двусторонний)

- Санага-Хэгти (упрощенный, двусторонний).

Однако, на территории Республики Бурятия только 4 постоянно действующих пункта пропуска, через которые осуществляется пропуск иностранных граждан: международный аэропорт г. Улан-Удэ, «Кяхта-Алтан-Булаг», «Наушки-Сухэ-Батор» и «Монды-Ханх».

В течение 2008 года государственную границу Российской Федерации в международных пунктах пропуска ст. Наушки, МАПП «Кяхта» и аэропорту г. Улан-Удэ в обоих направлениях границу пересекли 238118 иностранных граждан и лиц без гражданства. Въехало в Российскую Федерацию 117236 иностранных граждан, выехало – 120882 человек. Транзитом через территорию Российской Федерации проследовало 35221 иностранных гражданина, в том числе пересекло границу на въезде – 15716 человек, на выезде – 19505.

Общая численность иностранных граждан, проследовавших через пункты пропуска, расположенные на территории Республики Бурятия, включая упрощенные двусторонние пункты пропуска, составляет 251462 человека, в том числе на въезде - 123955 , на выезде 127507 .

Через пункты пропуска «Наушки-Сухэ-Батор» и «Улан-Удэ-аэропорт» проследовало 1093 пассажирских поезда международного следования и 51 воздушное судно, через МАПП «Кяхта» - 74 транзитных автомобиля.

Как видно из представленной диаграммы количество иностранных граждан, проследовавших через границу в 2008 году, превышает над количеством проследовавших в прошлом году иностранных граждан, исключение – апрель, сентябрь и декабрь, количество проследовавших в 2008 году меньше на 2031, 14 и 4044 граждан, соответственно. Однако это не повлияло на общий пассажиропоток, который вырос на 20608 человек или на 9,5 %.

Как показывают данные, увеличение количества иностранных граждан произошло вследствие роста численности граждан Монголии на 24269 чел., что составляет 20,4 % от общего количества граждан Монголии, проследовавших в течение 2007 г. Следует отметить, что количество граждан Китая, стран СНГ и Дальнего Зарубежья уменьшилось на 1299 человек (27,3%), на ,6%) и на 1743 (5,8%) человек, соответственно.

Перемещение граждан Монголии.

В обоих направлениях границу пересекли 202492 граждан Монголии, в том числе, на въезде – 103320 человек, на выезде – 99172. В 2008 году наблюдается увеличение количества граждан Монголии по сравнению с аналогичным периодом 2007 года на 13,6 % или на 24269 человек.

Количество граждан – жителей приграничных районов Монголии, пересекающих границу по упрощенным одноразовым пропускам на основании Соглашения между Правительством России и Монголии о пограничных пунктах пропуска и упрощенном сообщении через монгольско-российскую границу от 01.01.2001 года составляет 70 % от общей численности граждан Монголии, и в сравнении с 2007 годом возросло на 16,3 % или на 19862 человека.

Перемещение граждан Китая.

В течение 2008 года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, произошло уменьшение количества граждан Китая на 27,3 % или 1299 человек. В отчетном периоде наблюдается увеличение количества граждан Китая, пересекших границу со служебными целями в три раза, с частной – на 32 %. По всем остальным целям произошло уменьшение проследовавших граждан Китая.

Очевидно уменьшение объема перемещения иностранных граждан проследовавших через границу.

За 12 месяцев 2008 года оформлено и выдано организациям и предприятиям различных форм собственности 185 разрешений на привлечение и использование иностранных работников. Рост количества организаций, получивших разрешительные документы ФМС России на 47% связан с увеличением на 101% квоты на выдачу разрешений на работу гражданам Дальнего Зарубежья с 5925 разрешений на работу 2007 года до 11925 разрешений 2008 года.

В течение года от иностранных граждан государств - участников СНГ и от работодателей, привлекающих иностранных работников из стран Дальнего Зарубежья, поступило и рассмотрено 8892 заявления о выдаче разрешений на работу (ДЗ - 7198, СНГ – 1694). Рост составил 24%.

Выдано разрешений на работу иностранным гражданам 8750 . Из них, въезжающим в визовом режиме – 7084 разрешений, в безвизовом – 1666. Общий рост составил 24%. Количество выданных разрешений на работу гражданам Дальнего Зарубежья по сравнению с прошлым годом увеличилось на 75%, а гражданам Ближнего Зарубежья уменьшилось на 44%. Уменьшение количества выданных разрешений на работу связано с сокращением квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы с 39296 (квота 2007 г.) до 1469, то есть на 96,3%.

Разрешения на работу выданные за 12 месяцев 2008 года

Страна	Иностранным гражданам и ЛБГ	ИГ, получившим РВП в РФ	Всего выдано разрешений на работу в 2008 г.
Дальнее Зарубежье	6980	104	7084
КНР	6405	72	6472
КНДР	479	-	479
Монголия	94	10	109
Корея	1	-	1
Хорватия	1	-	1
ЛБГ	-	7	7
Вьетнам	-	6	6
Афганистан	-	3	3
Румыния	-	-	-
Литва	-	1	1
Япония	-	1	1
Германия	-	1	1
Бангладеш	-	1	1
Камбоджа	-	1	1
Турция	-	1	1
Ближнее Зарубежье	1267	399	1666
Кыргызстан	35	101	136
Узбекистан	1042	114	1156
Азербайджан	4	80	84
Армения	24	42	66
Украина	83	42	125
Таджикистан	66	16	82
Казахстан	11	3	14
Молдова	2	1	3
ВСЕГО	8247	503	8750

Анализ полученных от работодателей уведомлений о привлечении иностранной рабочей силы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу» свидетельствует о том, что 92% от общего количества получивших разрешения на работу или 1529 человек заключили трудовые договоры с работодателями. Снижение данного показателя в сравнении с прошлогодним показателем на 31% связано с уменьшением на 44% количества выданных разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в безвизовом режиме с 2974 (2007 г.) до 1666 (2008 г.).

Предоставление уведомлений о трудоустройстве

Динамика привлечения и использования иностранных работников

Привлечение иностранных работников на законных основаниях в экономику республики возросло по сравнению с аналогичным периодом прошлого года с 8081 человека до 13190 работников, то есть в 1,6 раза или на 63%. Из стран Дальнего Зарубежья привлечено 10004 трудовых мигранта. Рост составил 80%. Численность иностранных работников из государств–участников СНГ равна 3186 человек. Рост составил 26%.

Рост количества привлекаемых работодателями иностранных работников заключается в увеличении потребности в привлечении иностранных работников и объемов квот на 2008 год из стран Дальнего Зарубежья с 5925 разрешений 2007 года до 11925 - 2008 года.

Прибыло за отчетный период 8613 иностранных работников, что в 1,3 раза больше АППГ – 6311 или на 36%. Из них граждан Дальнего Зарубежья - 7084 , СНГ – 1529.

Выбыло 6701 иностранных граждан, из них граждан Дальнего Зарубежья – 4815, СНГ – 1886. Рост составил 91%.

Одной из причин роста числа выбывших иностранных работников является уменьшение на 2009 год квоты на выдачу разрешений на работу на 56% или с 13394 до 5890 разрешений. Если в предыдущие годы работодатели отправляли работников по окончанию сезона строительных и сельскохозяйственных работ в отпуска, то в 2008 году большинство работодателей расторгали трудовые отношения с работниками.

На конец отчетного периода осуществляют трудовую деятельность 6489 иностранных работников в 370 хозяйствующих субъектах, использующих труд иностранных граждан, в том числе в 156 организациях, привлекающих иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы. Рост – 42%.

§2 Мигранты и рынок труда

Иностранная рабочая сила прибывает в Россию по двум каналам. Первый – официальное привлечение ее российскими предприятиями и организациями, осуществляемое при посредничестве Федеральной Миграционной Службы. Второй - нелегальный.

Тенденция к увеличению внешней трудовой миграции достаточно четко прослеживается во многих странах мира и в течение длительного времени наблюдается в России. Внешняя трудовая миграция обусловлена многими причинами, связанными с социально-экономическими условиями той или иной страны. На нее влияет демографическая ситуация, уровень жизни населения, высокая доля безработных среди трудоспособного населения, в т. ч. из-за отсутствия рабочих мест соответствующих профессий и квалификации.

С экономической точки зрения ее можно объяснить двумя причинами - межгосударственными различиями в уровне жизни и состоянием рынка труда.
Более высокий уровень жизни населения в России - один из факторов, способствующих притоку в нее рабочей силы из стран СНГ. Важным показателем уровня жизни населения является валовой внутренний продукт (ВВП) в расчете на душу населения, который в нашей стране значительно превышает аналогичный показатель основных стран-экспортеров рабочей силы в Россию, прежде всего стран СНГ (Азербайджан, Таджикистан, Молдова, Казахстан, Украина, Армения).

Нельзя не признать, что трудовая миграция является одной из составляющих рыночных отношений, поскольку должна обеспечить свободное перемещение экономически активного населения наряду с товарными и финансовыми потоками. Необходимость привлечения рабочей силы в Россию в определенной мере связана и с ухудшением демографической ситуации.

Сравнительная характеристика безработицы в период [1].

В январе-декабре 2006 г. за консультацией и за содействием в трудоустройстве обратилось 30540 чел. При содействии специалистов службы занятости нашли работу 14218 чел. За 2006 год Центром занятости населения г. Улан-Удэ были признаны безработными 7635 чел., из них женщин - 62,6%, молодежи в возрасте 16-29 лет - 36,3%. Средний период безработицы составил 4,7 месяца, в соответствующем периоде 2005 г.- 4,2 месяца. К концу 2006 г. 3258 чел. имели статус безработного. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,6 %.

В 2007году, всего обратилось за помощью в трудоустройстве в ГУ Центр занятости населения г. Улан-Удэ, за консультацией, информацией 10876 человек, из них поставлено на учет 10428 чел. Из всех обратившихся граждан, доля поставленных на учет женщин составила 57,8 % (54,5% - 9 мес.2006г.), молодежи в возрасте 14-29 лет - 51,8 % (53,5 %), высвобожденных работников - 9,4% (7,3 %), инвалидов - 7,3% (4,7%). .Уровень регистрируемой безработицы составил 1,2%.

 Численность граждан, обратившихся в центр занятости населения за содействием в поиске работы, за рассматриваемый период составила 13395 человек, что только на 1% выше аналогичного показагода. Для большей части 2008 года было характерно снижение роста регистрируемой безработицы. За III квартала 2008 года уровень регистрируемой безработицы по городу снизился с 1,04% до 0,8%. В течение IV квартала – вырос до 1,27%. В большей мере это связано с традиционной сезонностью обращений граждан в ЦЗН, в меньшей мере – обусловлено усилением напряженности на рынке труда, вызванной мировым финансовым кризисом.

Исходя из выше приведенных данных, прослеживается тенденция понижения уровня безработицы в городе Улан-Удэ. На наш взгляд, во многом благодаря сокращению квот на въезд в республику Бурятия иностранной рабочей силы произошло снижение уровня безработицы.

§3 Миграционная политика РБ

В соответствии с Распоряжения от 7 июля 2009г. Бурятия полностью отказалась от иностранной рабочей силы. Власти Бурятии заявили, что в 2010 году ни один Гастарбаитеры не ступит на землю этой республики. Ни одному предприятию не выделено на 2010 год, квоты на привлечение иностранной рабочей силы ни из дальнего, ни из ближнего зарубежья. Однако это вызвало массу недовольств со стороны строителей, и правительству пришлось пойти на встречу предпринимателям. Была одобрена 81 заявка на 1.5 тыс. гастарбайтеров[2]. Соответствующий документ уже передан в Москву.

Как поясняют в правительстве республики, на положение с гастарбайтерами повлияли факторы экономического кризиса и безработицы в регионе.

Между тем, иностранцы за последние годы стали повседневным явлением в экономике Бурятии. Поэтому нулевую заявку на гастарбайтеров можно смело назвать настоящей экономической сенсацией. Минздравсоцразвития России, которое собирает ходатайства регионов на привлечение гастарбайтеров, очевидно, будет удивлено таким резким решением республики.

К примеру, в этом году Бурятия планировала привлечь в промышленность и сельское хозяйство республики 4620 гастарбайтеров. Впоследствии квота-2009 была сокращена до 2910 человек. Окончательная, после всех передвижек, цифра официально еще не утверждена. Но можно сказать, что она составит около 3325 человек. Это серьезные трудовые ресурсы, особенно в строительстве. Не исключено, что в будущем республиканские власти все же пересмотрят свой кардинальный отказ.

Заключение

Внешняя трудовая миграция в Республике Бурятия это очень сложный процесс, включающий в себя несколько ключевых аспектов. Отдельный аспект - прием мигрантов, рассматриваемых как будущих граждан России. Другая задача - привлечение временных трудовых мигрантов, обладающих определенными параметрами (высококвалифицированные специалисты владеющие русским языком). А также, нельзя забывать о проблеме регулирования временной массовой миграции, в том числе и нелегальной.

Бурятия, в  силу своего геополи­тического положения стала своеобразным миграционным перекрест­ком, где издревле соприкасались различные народы и культуры. Миграция для Бурятии приносит как положительные, так и отрицательные стороны для развития её экономики. Положительными моментами является развитие инфраструктуры и повышенные экономики и. т.д.

Отрицательными моментами является отток денег за рубеж, повышение уровня безработицы. Но без иностранной рабочей силы многие предприятия из сферы строительства жилья, дорог, сельского хозяйства уже не могут функционировать достаточно успешно. Иностранная рабочая сила стала неотъемлемой частью рынка труда РБ. Однако, это не означает что не требуется разумное ограничение потока внешних трудовых мигрантов. На наш взгляд, оптимальным, в настоящее время, является привлечение в экономику Бурятии 2000 внешних трудовых мигрантов. Эта цифра выработана в виде компромисса между работодателями привлекающими мигрантов и Правительством РБ.

Приложение

Приложение

Приложение

Приложение

Список литературы

1. Аналитическая справка о результатах служебной деятельности УФМС России по Республике Бурятия за 12 месяцев 2006 года.

2. Аналитическая справка о результатах служебной деятельности УФМС России по Республике Бурятия за 12 месяцев 2007 года.

3. Аналитическая справка о результатах служебной деятельности УФМС России по Республике Бурятия за 12 месяцев 2008 года.

4. Трудовая миграция россиян: экономические и социальные эффекты

5. ФЗ – 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

6. сборник «Законодательство Российской Федерации в сфере внешней трудовой миграции».

7. ФЗ-114 от 01.01.2001 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

8. постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации»

[1] По материалам ЦНЗ г. Улан-Удэ

[2] По данным УФМС по РБ.