Елена Соломонова, заместитель главного редактора Молодежного Интернет-журнала «Гражданин» встретилась с Уполномоченным по правам человека в Республике Марий Эл. Предлагаем Вашему вниманию интервью с Ириной Татариновой.

http://www. *****

Права человека в Марий Эл

Шестого декабря 2012 года депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл V созыва утвердили в должности Уполномоченного по правам человека в республике Ирину Татаринову. Такое решение было принято путем тайного голосования на очередной, 32-ой бюджетной сессии Государственного собрания Республики Марий Эл V созыва в числе 20 рассмотренных в этот день вопросов. Большинство - 38 депутатов - проголосовали «за», четыре человека выступили против, а один бюллетень признан недействительным. Ирина Татаринова являлась главным советником аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, работала главным федеральным инспектором по Марий Эл, а затем была ГФИ по Пермскому краю. Возглавляла Национальное аккредитационное агентство в сфере образования. Мы решили лично встретиться и побеседовать с ней об интересующих нас вопросах.

Права- Добрый день, Ирина Сергеевна. Поздравляем Вас с получением новой должности!
Ирина Татаринова: Здравствуйте, Елена, спасибо.

- Расскажите о Вашей деятельности в качестве Уполномоченного по правам человека. Что входит в Вашу компетенцию?
Ирина Татаринова: Уполномоченный по правам человека - государственный человек. Уполномоченный рассматривает претензии граждан на решения государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц в республике в случаях, когда права и интересы граждан, по их мнению, были нарушены.
Иными словами, должность Уполномоченного по правам человека учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими.
Деятельность Уполномоченного призвана дополнить существующие правовые средства защиты прав и свобод граждан. Он дополняет, поскольку все органы государственной власти в соответствии со статьей 2 Конституции РФ и Конституции Республики Марий Эл гарантируют соблюдение прав и законных интересов человека.
Уполномоченный по правам человека не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Если говорить проще, то Уполномоченный по правам человека, когда исследует ту или иную жалобу и соглашается с тем, что нарушены права и свободы отдельного человека со стороны органов государственной власти, не может отменить или изменить решение того или иного органа власти. Он может, согласившись в своих действиях с гражданином, уведомить сам орган, который, по его мнению, нарушил права и свободы гражданина, сообщить этому органу и дать рекомендации по восстановлению прав гражданина.
Таким образом, выводы омбудсмена носят рекомендательный характер. Органы государственной и муниципальной власти с ним могут согласиться, а могут и не согласиться, но они обязаны ему дать ответ.
Деятельность Уполномоченного по правам человека является публичной. Он обязан по итогам своей работы подготовить аналитический ежегодный доклад о соблюдении прав и законных интересов человека в Республике Марий Эл, и этот доклад является публичным. Он его обязан разместить в СМИ, направить Главе Республики, Председателю Государственного Собрания, руководителям всех правоохранительных органов и судов.

- Долгое время Республика Марий Эл входила в число тех регионов России, где институт омбудсмена введен не был. Что явилось причиной появления института омбудсмена в Республике Марий Эл?
Ирина Татаринова: Начну с того, что деятельность Уполномоченного по правам человека регулируется законом Республики Марий Эл. Деятельность эта персонифицированная. Я была избрана на эту должность Государственным Собранием Республики Марий Эл V созыва по представлению Главы Республики Марий Эл в результате тайного голосования. Внес мою кандидатуру на рассмотрение Леонид Маркелов. Это его обязанность согласно закону «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Марий Эл». Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Марий Эл» был принят еще в 2000 году.
Для того, чтобы лучше разобраться в причине появления института омбудсмена в Республике Марий Эл, предлагаю немого углубиться в историю.
Первый институт омбудсмена появился в Швеции. Сначала это было какой-то экзотикой. Как правило, этим словом называлось лицо - посол или делегат, которое обращалось с посланием к народу от имени короля. Почти полтора века институт омбудсмена не выходил за пределы скандинавских стран. И только после Второй мировой войны он получил постепенное развитие сначала в европейских странах, а потом и во всем мире. Именно в это время были приняты важные международные правовые документы в области прав человека. В частности, 10 декабря 1948 года - Всеобщая декларация прав человека. Эта дата, которую отмечает весь мир, стала Днем прав человека. Именно в это время появляются демократические системы управления государством: системы сдержек и противовесов.
По закону представители всех органов государственной и муниципальной власти обязаны соблюдать права и законные интересы человека и гражданина.
Появление такого дополнительного института, который проводит анализ того, как происходит соблюдение прав и законных интересов человека и гражданина, является необходимой дополнительной гарантией и сдерживающим фактором для того, чтобы не распоясаться. Порой, когда человек имеет власть, возникает желание провозгласить себя господом богом. И поэтому должен существовать какой-то институт, который мог бы напомнить о нарушениях.
В России ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» был принят в 1998 году. И одна из статей этого закона указывает на право субъектов РФ учреждать такие институты в своих регионах. На должность Уполномоченного по правам человека кандидатура избирается, его кандидатуру вносят на рассмотрение депутатам Государственного Собрания руководители регионов. Но в своей деятельности омбудсмен является независимым человеком.
Его ежегодный доклад является отчетом о проделанной работе, но того требует закон, то есть он подчиняется закону и присяге, которую он произносит при вступлении в должность.
Если вернуться к Вашему вопросу, то появление Института Уполномоченного по правам человека в Республике Марий Эл, на мой взгляд, свидетельствует об определенном уровне развития демократических процедур в республике и понимании этих процессов со стороны руководителей республики.

- Какие вопросы Вы намерены решать в первую очередь?
Ирина Татаринова: Так как моя основная функция: работа с жалобами, заявлениями граждан, то я планирую организовать их многоканальное поступление в адрес Уполномоченного. Главное, чтобы гражданин имел понимание по поводу чего и как ко мне можно обратиться.
Я планирую систематически вести приемы по личным вопросам в существующих общественных приемных, посещать районы республики.
Анализ соблюдения прав и свобод человека и гражданина - следующая задача, которую я ставлю. Для профессионального анализа сути обращений мне необходимо наладить тесное взаимодействие с профессиональным юридическим сообществом, с представителями государственных и муниципальных органов власти всех уровней. Мне также необходимо начать активно взаимодействовать с общественными организациями, которые работают в области прав и свобод человека и гражданина. И, безусловно, не менее тесным должно быть сотрудничество со средствами массовой информации республики, поскольку зачастую информацию о нарушении прав человека и гражданина активно выявляют СМИ. Это те основные задачи, которые я себе ставлю на первый год работы в этой должности.

- Каким Вы видите базовый механизм разрешения проблем?
Ирина Татаринова: Базовый механизм разрешения существующих проблем мне видится через правовой анализ сути обращения. Уполномоченный по правам человека анализирует ту или иную проблему, претензию гражданина только с точки зрения права и никак иначе.

- 31 января 2013 года в здании Общественно-политического центра РМЭ состоялся первый прием по личным вопросам граждан РМЭ. Как прошла Ваша встреча?
Ирина Татаринова: На первый прием записалось 47 человек. Я смогла принять 22 человека, пять человек оставили жалобы. А те, кто не смог попасть на прием, имели возможность записаться ко мне на встречу в другой день. Я приму всех желающих.
На основании числа людей, записавшихся на прием, я могу судить о том, что институт Уполномоченного по правам человека вызывает большой интерес у жителей Марий Эл.

- С какими вопросами обращались йошкаролинцы?
Ирина Татаринова: Исходя из первого приема, можно судить о том, что треть жалоб касалась судебной системы. Достаточно много жалоб я получила на оказание некачественных коммунальных услуг и на начисление пенсии. И два обращения касались реализации прав инвалидов.
Треть записавшихся на прием граждан интересовала юридическая консультация по правовым вопросам. Но пока я не имею возможности во время приема организовать юридические консультации. Для оказания помощи населению на платной и бесплатной основе в будущем планирую наладить отношения с юридическими клиниками города.
Были вопросы не по адресу. Но благодаря активному взаимодействию с гражданами я надеюсь решить еще одну задачу, связанную с правовым просвещением граждан в области их прав и законных интересов.
Я думаю, что со временем, благодаря взаимодействию с институтом Уполномоченного по правам человека, у населения сложится понимание того, по каким вопросам ко мне можно обращаться, а что не входит в поле моей деятельности.
Но с другой стороны у омбудсмена есть следующее право. Он может проводить проверки в том случае, если есть признаки нарушения законных прав и интересов граждан на территории республики, привлекать к данным проверкам необходимых специалистов. В случае, если выявлено нарушение прав человека на уровне Российской Федерации я имею право обратиться к Уполномоченному по правам человека в РФ - Владимиру Лукину.

- Обращались ли предприниматели к Вам за помощью?
Ирина Татаринова: Пока нет, не обращались.
Сейчас в России идет активное формирование уполномоченных по различным направлениям. В частности, в ближайшее время в Марий Эл может быть создан институт Уполномоченного по правам предпринимателей. На настоящий момент идет обсуждение о введении данного института.

- На Ваш взгляд, понимают ли местные жители, что такое права человека?
Ирина Татаринова: Это зависит от образования, от уровня осознания своей гражданской позиции. И поэтому одной из задач Уполномоченного по правам человека как раз таки является правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека.
Когда мы с Вами беседовали о задачах, то я обозначила только первоочередные, которые я намерена решать в этом году. Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека по значимости занимает третье место. Есть разные формы. В данный момент я активно работаю с Марийским государственным университетом и с Межрегиональным социальным институтом, где идет подготовка студентов по юридическим специальностям. Мы обговариваем вопросы активного сотрудничества Уполномоченного с юридическими клиниками. Планирую выступать с лекциями в Вузах и школах о деятельности регионального омбудсмена. Могут быть и другие формы правового просвещения граждан, о которых мне стоит подумать. Мое глубокое убеждение, свобода - не манна небесная, а серьезная гражданская ответственность. А в правовом, демократическом государстве человек должен знать свои конституционные права, знать средства, которые вправе использовать для их защиты, понимать компетенции органов власти, для того чтобы обращаться по точному адресу.

- Проблемы на жизненном пути возникают практически у каждого человека, но каждый выбирает свой путь: один берет и решает, а второй надеется на волю случая, на то, что кто-то за него найдет ответы на вопросы. Что необходимо предпринять для того, чтобы люди начали брать на себя ответственность?
Ирина Татаринова: Если бы я знала, как пассивную позицию человека поменять на активную, то я, наверное, получила бы Нобелевскую премию. Не возлагайте на меня излишних ожиданий.
Это очень сложный вопрос. Мне кажется, должно пройти достаточно большое количество времени, чтобы в общественном сознании поддерживалась активная жизненная позиция и осуждалась пассивная. Я знаю только один рецепт - изменить себя!
Когда человек совершает какие-то добрые дела, то это невозможно скрыть, все равно видно. Кстати, в этом вопросе большую роль могут сыграть СМИ, освещая положительные практики. И это поддерживается в обществе. Многие люди откликаются на добрые дела, поддерживают их и берут пример с таких людей. Во многих субъектах РФ существуют проекты, поддерживающие добрые дела. Мне лично запомнился проект «Выбор бабушек», когда студенты в доме для престарелых выбрали себе бабушек и стали их навещать, а информацию выложили в Интернет. И это нашло достаточно широкий отклик среди россиян. Про это стоит рассказывать.
Или, например, в одних дворах Йошкар-Олы газоны заброшенные, а в других жители своими силами стараются обустроить двор. Могу привести конкретный пример. В доме напротив летом цветет большое количество цветов. Я помню, что каждое утро за ними выходила ухаживать одна и та же женщина. Через время уже стало выходить три женщины. В прошлом году уже стали ухаживать за клумбами и обустраивать двор все жители дома. Самое интересное, она ни у кого ничего не просила, никого не заставляла, а просто сама выходила и создавала красоту.
Именно благодаря таким людям мир и люди будут меняться к лучшему.

- Куда и в какой форме могут обращаться люди, которым требуется Ваша помощь?
Ирина Татаринова: Ко мне можно обращаться по адресу город Йошкар-Ола, Ленинский проспект, дом 9, кабинет 116. Телефон:

- Ирина Сергеевна, спасибо за интересную беседу!
Ирина Татаринова: Елена, спасибо Вам.




НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Права человека - права, образующие основу правового статуса личности. Они составляют ядро конституционного права правовых государств. Конкретное выражение и объём этих прав в позитивном праве различных государств, как и в различных международно-правовых договорах может отличаться. В международном публичном праве известнейший документ, их закрепляющий - Всеобщая декларация прав человека ООН. В странах-членах ОБСЕ вопросы прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона носят международный характер и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства.

Впервые понятие «права человека» встречается во французской «Декларации прав человека и гражданина», принятой в 1789 году, хотя до этого идея прирождённых прав прошла долгий путь развития, важными вехами на её пути были английская Великая хартия вольностей (1215), английский Билль о правах (1689) и американский Билль о правах (1791).

В XIX веке в различных государствах по-разному складывается первоначальный либеральный набор гражданских и политических прав (свобода и равноправие, неприкосновенность личности, право собственности, избирательное право и др.), в современном понимании весьма ограниченных (имущественные избирательные цензы, политические запреты, неравноправие мужчин и женщин, расовые ограничения и т. п.).
В XX веке под сильным воздействием социалистических движений к гражданским и политическим правам прибавляются социально-экономические права (как правило, права трудящихся: право на объединение в профсоюзы, на труд, отдых, социальную помощь и т. д.).

В 1922 году по инициативе немецкой и французской лиг за права человека, два десятка организаций в разных странах создают Международную федерацию за права человека, первую в мире международную организацию по защите прав человека. Вторая мировая война и трагический опыт тоталитарных режимов инициировали качественный скачок в развитии института прав человека и гражданина, ведущую роль в развитии которого приобретает международное право.

10 декабря 1948 года резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеей ООН была принята и провозглашена «Всеобщая декларация прав человека»: «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путём просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путём национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств-членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией».

Начиная с 1950 года, ежегодно 10-го декабря отмечается как международный День прав человека. Также в 1950 году в Европе была подписана Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Главное отличие этой Конвенции от иных международных договоров в области прав человека: создание реально действующего механизма защиты декларируемых прав - Европейского суда по правам человека.
В 1966 году под эгидой ООН приняты «Международный пакт о гражданских и политических правах» и «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах». Эти и последующие международные соглашения утвердили международный стандарт прав человека и гражданина и гарантии обеспечения этих прав, с целью инкорпорации (отражения) в конституционном строе государств-участников. Он не является исчерпывающим: «включение одних прав не означает умаление, а тем более отрицание других прав и свобод человека и гражданина».

Помимо перечисленных в международном стандарте прав человека, в национальных системах права список прав человека и гражданина нередко дополняется новыми положениями. Например, в России - правом на благоприятную окружающую среду, правом на информацию и др.

Идея равенства людей своими корнями уходит в глубину веков. Но потребовались столетия для запрета дискриминации групп людей по тому или иному признаку.
Как и в Декларации прав человека и гражданина 1789 года, во Всеобщей декларации прав человека провозглашалось, что все люди рождаются свободными и равными в своём достоинстве и правах.

Однако дополнительно отмечалось в статье 2 Всеобщей декларации прав человека: «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами (провозглашёнными Декларацией) без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете».

Особого внимания в этом отношении требуют женщины. Впервые вопрос о равенстве прав мужчины и женщины стал решаться идеологами Великой французской революции. В 1791 году был принят Закон о женском образовании и предоставлены некоторые гражданские права. Но в годы Термидорианской реакции эти позиции были потеснены. В конце XIX - начале XX вв. в Германии распространилась теория «трех К» - Kinder, Küche, Kirche (дети, кухня, церковь), но параллельно развивались и другие направления общественного мнения. В Великобритании в 1847 году принят Закон о 10-часовом рабочем дне для женщины и открыт доступ к профессии учителя. В США с 1848 года замужние женщины получали право на собственность, а с 1880 года - возможность быть членами профсоюзов. Избирательным правом впервые воспользовались женщины Новой Зеландии в 1893 году.

Понятия демократии и правового государства в определённой мере связаны с пониманием соотношения прав и свобод человека и государственной власти.
Любой индивид наделён определённой степенью свободы. Однако при реализации своих интересов индивид должен учитывать интересы других индивидов - таких же членов общества, как и он. В этом заключается ограничение свободы индивида правом до определенной степени.

Свобода - это способность и возможность сознательно-волевого выбора индивидом своего поведения. Она предполагает определённую независимость человека от внешних условий и обстоятельств.

Право - это всегда частичное ограничение свободы личности необходимое для совместного сосуществования свободных граждан.
Категории права существуют в трёх основных видах: неотъемлемые права (базовые), временно-неотъемлемые и полностью отъемлемые.

Общие принципы:
- права и свободы человека принадлежат ему от рождения, а не предоставлены государством;
- признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства;
- набор закреплённых прав и свобод человека и гражданина в государстве должен соответствовать международно-правовым стандартам;
- в соответствии с принципом равноправия права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому;
- правовые нормы о правах и свободах человека должны быть непосредственно действующими, а не декларацией;
- права и свободы человека и гражданина должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной власти и местного самоуправления;
- государство не должно издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; они могут быть ограничены только в чрезвычайных условиях (кроме базовых);
- права и свободы человека и гражданина должны быть гарантированы судебной защитой и правительством;
- осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Любая классификация прав человека в известной степени условна, поскольку некоторые права с примерно равными основаниями могут быть отнесены к разным видам и должны охватывать друг друга. Права и свободы человека и гражданина разделяются на базовые (неотчуждаемые), основные (конституционные) и общепризнанные (закреплённые в международно-правовых актах). В правовой доктрине по основной сфере проявления в общественных отношениях права человека обычно делятся на личные, политические, социально-экономические и культурные, однако, в значительной степени и такое деление символично. Для ряда из них существенно лишь различие между правами человека и правами гражданина. Права человека также можно поделить на 1) личные + политические; 2) социально - экономические; 3) культурные + коллективные. Ниже приведена наиболее популярная теория классификации прав и свобод человека и гражданина.

Личные права являются правами каждого, и хотя часто именуются гражданскими, не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него. Считаются прирождёнными и неотъемлемыми для каждого человека независимо от его гражданства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности. Необходимы для охраны жизни, достоинства и свободы человека. К личным правам обычно относят:
Право на жизнь
Право на свободу и личную неприкосновенность
Право на достоинство личности
Право на неприкосновенность частной жизни
Право на неприкосновенность жилища
Право на самозащиту, в том числе право на эффективные средства самозащиты, такие как огнестрельное оружие
Право на национальную и культурную самоидентификацию
Свобода совести и свобода мысли
Свобода передвижения и выбора местожительства
Свобода выбора национальности и языка общения
Право на судебную защиту
Свобода вероисповедания (каждый человек может придерживаться любой религии, или создать свою собственную)
Право на частную собственность (некоторыми правоведами относится к экономическим; во Франции признано одним из основных личных прав со времён Великой французской революции)
Право на пользование своим языком

Политические права и свободы отличаются от личных, социальных, экономических и других прав, тем, что как правило, тесно связаны с принадлежностью к гражданству данного государства. Являются одной из групп основных конституционных прав и свобод граждан, так как определяют их участие в общественной и политической жизни страны. К политическим правам, как правило, причисляются:
Свобода слова (свобода распространения не конфиденциальной информации)
Право на информацию (доступ к информации)
Право обращений или петиций (то есть обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления)
Право на объединение (свобода союзов)
Свобода собраний (право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия)
Право на участие в управлении делами государства и на равный доступ к государственной службе
Право на гражданство
Избирательные права (активное и пассивное субъективное избирательное право: избирать и быть избранным)
Право на участие в отправлении правосудия

Это возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов человека. К социально-экономическим правам относятся:
Свобода предпринимательства (право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность)
Право на частную собственность
Трудовые права (право на труд и свободу труда)
Право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства
Право на социальное обеспечение
Право на жилище
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
Право на справедливое взимание налогов
Право на восьмичасовой рабочий день, на справедливые условия труда, равную оплату за труд равной ценности

Культурные права обеспечивают духовное развитие личности. К ним относятся:
Право на образование
Свобода творчества (свобода литературного, научного и других видов творчества и преподавания)
Право на участие в культурной жизни
Академические свободы
Право на благоприятную окружающую среду


беседовала гражданка Елена Соломонова