Гарантии, предоставляемые депутатам парламента Германии

ГАРАНТИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ДЕПУТАТАМ ПАРЛАМЕНТА ГЕРМАНИИ

, научный руководитель, к. ю.н.

Филиал МГЮА имени в г. Вологде

Качество действующего в стране законодательства напрямую зависит от правильной организации работы Парламента и его депутатов. Полезно при этом проанализировать конституционный опыт развитых демократических стран, таких как ФРГ. Однопалатным Парламентом Германии, согласно Основному закону ФРГ 1949 года, является Бундестаг. Бундесрат, по мнению немецких ученых, палатой Парламента не считается, так как не избирается гражданами. В российской науке конституционного права Бундесрат все же признается верхней палатой.

В настоящее время Бундестаг состоит из 598 депутатов, которые избираются всеобщими, свободными, равными и тайными выборами на 4 года по смешанной избирательной системе: половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина — в многомандатных избирательных округах, которыми являются земли, по пропорциональной системе.

Депутаты являются представителями всего народа, не связаны наказами и указаниями и подчиняются лишь своей совести. Из своего состава они избирают Президента и его заместителей, которые составляют Президиум Бундестага. Президент Бундестага осуществляет права «хозяина» здания Бундестага и обладает в нем полицейской властью. Без его разрешения в помещениях Бундестага не могут производиться ни обыск, ни арест. Помощь Президенту оказывает Совет старейшин, который подготавливает решения о распределении должностей председателей комитетов и их заместителей и составлении плана работы палаты.

Правовой статус парламентария состоит из трех элементов: его прав, обязанностей и гарантий. Основные гарантии, предоставляемые депутатам Бундестага, закреплены в Основном законе ФРГ 1949 года (ст. 46-48). Помимо этого, в Германии действует Федеральный закон «О статусе членов германского Бундестага» от 18.02.77 года (далее – Закон), который развивает положения Конституции. Содержащиеся в законодательстве гарантии условно можно разделить на три группы: гарантии кандидатам на должность; гарантии, предоставляемые депутатам в течение срока полномочий; и гарантии парламентариям и членам их семей после прекращения членства в Бундестаге.

В течение двух месяцев до выборов в Парламент любое лицо, которое является кандидатом, может воспользоваться неоплачиваемым отпуском в целях подготовки своей предвыборной кампании. Прекращение трудового договора или увольнение по причине приобретения мандата или осуществления мандата не допускается. Срок пребывания в должности депутата засчитывается в профессиональный стаж.

Особые гарантии устанавливаются и для отдельных категорий депутатов, таких как государственные служащие и преподаватели. Если депутатом избран чиновник, его должностные права и обязанности, включая оплату, приостанавливаются на период осуществления мандата и еще на шесть месяцев, за исключением обязанности хранить служебную тайну и запрещения принимать вознаграждения и подарки, а также прав, возникающих при несчастных случаях (ст.8 Закона). Что касается правового статуса университетских профессоров и доцентов, которые избираются в Бундестаг, они могут продолжать заниматься научной и педагогической деятельностью, однако их вознаграждение не должно превышать 25% от прежнего заработка. После прекращения статуса депутата они должны быть восстановлены в прежнем положении в том же университете (ст.9 Закона).

Преследование депутатов Бундестага за голосование и высказывания, связанные с их профессиональной деятельностью, не допускается. Подвергнут преследованию, привлечен к ответственности за совершение уголовно наказуемого деяния, арестован либо иначе ограничен в своей личной свободе депутат может быть только с согласия Бундестага (ст. 46 Основного закона ФРГ). Депутаты имеют право не давать показания относительно лиц, которые доверили им как депутатам какие-либо факты, либо которым они в этом качестве доверили факты, равно о самих таких фактах. В этих пределах не допускается изъятие документов.

После вступления в должность депутаты Бундестага получают право на соответствующее обеспечивающее их независимость вознаграждение. Им выплачиваются ежемесячные денежные пособия, размер которых зависит от их первоначального статуса, а также пособия, связанные с осуществлением парламентского мандата: компенсации за канцелярские товары, оплата труда помощников. Они имеют право бесплатно пользоваться всеми государственными транспортными средствами.

Правовым институтом, отличающим статус депутат Бундестага от депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ (далее – Государственная Дума РФ), является материальная ответственность за непосещение заседаний (ст.14 Закона). Совет старейшин ведет реестр, в который должны записываться пришедшие депутаты. Если парламентарий не принимает участие в работе Бундестага, из его жалования вычитается определенная сумма, по общему правилу составляющая 50 евро в день. Однако ее размер может быть снижен в случаях: болезни, временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам и т. д. На наш взгляд, институт удержания жалования парламентария за прогулы заседаний является действенным и удачно вписывается в правовую систему Германии. Имеет смысл его закрепление в российском законодательстве применительно к депутатам Государственной Думы РФ, многие из которых часто нарушают свои обязанности присутствовать на заседаниях палаты Парламента.

После прекращения членства в Бундестаге депутату гарантируется рабочее место, которое он занимал до вступления в должность, и защита от увольнения в течение последующего года. Также на него начинают распространяться гарантии для бывших членов Бундестага и их иждивенцев. В основном, это денежные выплаты, различные доплаты и компенсации. Например, в течение 1 года после окончания занятия должности выплачиваются переходные вознаграждения, размер которых зависит от длительности пребывания в должности. К доплатам, предоставляемым бывшим парламентариям, относятся доплаты за несчастный случай, вред здоровью, причиненный в результате осуществления деятельности депутата, если он не способен далее выполнять профессиональные обязанности. Закон детально регламентирует порядок и размеры начисления данных выплат. Кроме того, отдельно регулируются вопросы, связанные с компенсациями членам Бундестага в случае болезни и родов.

Что касается Российской Федерации, статус депутатов Парламента в Конституции РФ 1993 года закреплен менее подробно, чем в Основном законе ФРГ. Детально он регулируется Федеральным законом от 01.01.2001 N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Данный Закон, помимо гарантий, регламентирует также запреты, связанные с осуществлением депутатами своих полномочий, случаи досрочного прекращения полномочий, формы деятельности парламентариев и т. д.

Таким образом, можно увидеть сходство правового статуса парламентария в РФ и ФРГ. Это определяется несколькими факторами, в частности: оба государства имеют федеративное государственное устройство, законодательная власть представлена двухпалатным (по мнению российских ученых) Парламентом, члены нижней палаты которого избираются народом. Стоит отметить, что некоторое время Государственная Дума РФ избиралась тем же способом, что и Бундестаг, однако впоследствии избрала иной путь формирования. Нельзя не увидеть и сходство организационной структуры данных государственных органов: депутаты работают по фракциям, группам и комитетам, должность Председателя Государственной Думы соответствует должности Президента Бундестага, а Совет Государственной Думы представляет собой аналог Президиума Бундестага.

В заключение необходимо отметить, что институт гарантий имеет важное значение для деятельности парламентариев. Они как представители народа должны быть ничем не связаны, ни от кого независимы, в своей деятельности должны руководствоваться только волей делегировавшего их народа и собственной совестью. Именно система гарантий обеспечивает независимость депутата, что является неотъемлемым условием существования демократического общества и правового государства в целом.

[1]. Федеральный закон ФРГ «О статусе членов германского Бундестага» («О депутатах») 1977 года с изм. и доп. на 03.04.2009 г. // Официальный сайт Бундестага ФРГ: http://www. bundestag. de.