О подготовке к заседанию Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления

ПРЕЗИДИУМ

29 ноября 2012 года г. Москва

РЕШЕНИЕ № 27

О подготовке к заседанию Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления

Заслушав информацию о подготовке к заседанию Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления на тему «О совершенствовании правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц», Президиум ОКМО р е ш и л:

1. Принять к сведению информацию о подготовке к заседанию Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления на тему «О совершенствовании правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц».

2. В целях обеспечения учета позиции Общероссийского Конгресса муниципальных образований при подготовке к заседанию Совета и на основании предложений членов Президиума ОКМО утвердить следующие предложения федеральным органам государственной власти по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц:

2.1) разработать и принять федеральный закон, комплексно регулирующий осуществление контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц и включающий в себя:

- порядок осуществления контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления;

- порядок документооборота между органами государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность и органами местного самоуправления, предусматривающий возможность использования электронного документооборота и других современных информационно-телекоммуникационных средств;

- нормы, разграничивающие полномочия по проверке органов местного самоуправления между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- права, обязанности и ответственность органов государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, в том числе:

·  обязанность органов государственной власти при осуществлении контрольно-надзорной деятельности устанавливать разумные сроки предоставления органами местного самоуправления запрашиваемой информации и документов;

·  запрет для органов государственной власти при осуществлении контрольно-надзорной деятельности истребовать без соответствующего обоснования документы, материалы, статистические и иные сведения, в том числе сведения, опубликованные в средствах массовой информации или на официальных сайтах в сети Интернет, либо ранее уже предоставлявшиеся органами местного самоуправления в соответствующий орган государственной власти;

·  запрет одновременного проведения проверок органа местного самоуправления несколькими органами государственной власти;

·  обязанность органов государственной власти при осуществлении контрольно-надзорной деятельности всесторонне оценивать степень негативных последствий выявляемых нарушений и учитывать ограниченность финансовых возможностей местных бюджетов;

·  обязанность органов государственной власти оказывать консультативную, методическую и информационную помощь органам местного самоуправления в целях профилактики нарушений действующего законодательства;

·  рекомендацию органам государственной власти на регулярной основе принимать участие в разработке муниципальных нормативных правовых актов, в том числе проводить их предварительную юридическую экспертизу, в случае выхода с соответствующей инициативой представительного органа муниципального образования;

·  рекомендацию органам государственной власти принимать участие в деятельности коллегиальных органов, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, советами муниципальных
образований субъектов Российской Федерации, и имеющих целью содействие развитию местного самоуправления, а также принимать участие в официальных мероприятиях, посвященным данной тематике;

·  обязанность органов государственной власти размещать на своих официальных сайтах в сети Интернет информацию о направленных запросах, предписаниях, представлениях и т. п. в отношении каждого муниципального образования;

·  обязанность руководителей территориальных органов государственной власти ежегодно предоставлять информацию о результатах проведенных в течение прошедшего года контрольно-надзорных мероприятий представительным органам муниципальных образований и совету муниципальных образований соответствующего субъекта Российской Федерации.

- права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц при осуществлении в их отношении органами государственной власти контрольно-надзорной деятельности;

- требование о необходимости заключения в каждом субъекте Российской Федерации соглашения о сотрудничестве между органом государственной власти (его территориальным органом), осуществляющим контрольно-надзорную деятельность, органами местного самоуправления и советом муниципальных образований соответствующего субъекта Российской Федерации;

2.2) внести в Федеральный закон от 01.01.2001 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) следующие изменения:

- предусмотреть, что полномочия являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления только в том случае, если они являются полномочиями по закрепленным в Федеральном законе № 131-ФЗ вопросам местного значения, либо переданы органам местного самоуправления в качестве отдельного государственного полномочия в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ;

- закрепить норму, обеспечивающую реализацию запретов, установленных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при реализации органами местного самоуправления дополнительных обязанностей, перечисленных статьями 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ;

- усилить нормы о самостоятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения, выборе приоритетов при их решении, а также положение об обязанности органов государственной власти обеспечить выравнивание финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

- закрепить норму, обеспечивающую реализацию требований Бюджетного Кодекса Российской Федерации о необходимости принятия муниципального правового акта по решению каждого вопроса местного значения как обязательного основания для выделения бюджетных средств на решение вопросов местного значения;

2.3) разработать и принять федеральный закон, направленный на совершенствование правового регулирования порядка выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, с целью обеспечения финансовых возможностей для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения;

2.4) разработать и принять федеральный закон, предусматривающий необходимость установления переходного периода при закреплении за муниципальными образованиями новых полномочий, позволяющего им создать правовые, финансовые и организационные условия для их реализации;

2.5) разработать и принять федеральную целевую программу содействия подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных кадров, в том числе за счет оказания поддержки развитию Системы подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления, переданной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 Министерством регионального развития Российской Федерации в ведение Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

2.6) в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства о местном самоуправлении рекомендовать Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду провести пленумы по обобщению практики рассмотрения судами общей юрисдикции и арбитражными судами дел с участием органов местного самоуправления.

3. Поручить Президенту ОКМО направить в федеральные органы государственной власти, отвечающие за подготовку к заседанию Совета при Президенте Российской Федерации, утвержденные настоящим решением предложения по совершенствованию правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Президент