Тема № 6. Правовое регулирование финансово-экономической основы местного самоуправления

Курс: МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

доктор юридических наук, заведующий кафедрой права

Лекция

Тема № 6. Правовое регулирование финансово-экономической основы местного самоуправления.

План занятия:

1. Понятие, сущность, законодательное отражение экономической основы местного самоуправления.

2. Муниципальная собственность.

3. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций, развитие их взаимоотношений.

4. Муниципальный заказ.

Рекомендованная литература:

Основная

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополне­ниями) от 01.01.01 года

«О государственной регистрации уставов муниципальных образо­ваний» от 01.01.01 года ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос­сийской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 01.01.01 года ФЗ

Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил разграни­чения обязательств муниципальных образований и составления пере­даточного (разделительного) акта» от 01.01.01 года № 000

Постановление Правительства РФ «О ведении государственного рее­стра муниципальных образований Российской Федерации» от 01.01.01 года № 000

Приказ Министерства финансов РФ «О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений» от 01.01.01 года № 000

Приказ Минюста РФ «Об утверждении Инструкции о ведении госу­дарственного реестра муниципальных образований РФ» от 01.01.01 года № 000

Дополнительная

Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений. / Под ред. . – М.: Изд-во Эксмо, 2005.

Ореховский менеджмент. - М.: МОНФ, 1999.

, , Широков управления муниципаль­ным хозяйством; Учебное пособие. — М.: Дело, 1998.

Воронин хозяйствование и управление: проблемы тео­рии и практики. — М.: Финансы и статистика, 2002.

Рой государственного и муниципального управления. - СПб.; Питер, 2003.

, , Широков управления муниципаль­ным хозяйством. — М.: Дело, 1988.

Вопрос 1. Понятие, сущность, законодательное отражение экономической основы местного самоуправления.

Существование и развитие муниципальных правовых отношений не представляется возможным при отсутствии экономической основы, хотя нормы законодательства прямо и не требуют этого.

Осуществление муниципальной власти обусловливается, с одной стороны, наибольшей близостью к источнику власти (населению муниципального образования), а с другой — нижестоящим положением по сравнению с другими уровнями власти (федеральным и субъектов Федерации), что мы уже рассматривали в предыдущих главах. Эти условия в сочетании с неизжитыми элементами (включая правосознание) административно-командной экономики предопределяют понимание местного самоуправления как «подзаконного» (зависимого) уровня власти. И, как следствие, финансово-экономическое неравенство в отношениях с субъектами Федерации и самой Федерацией. Тогда как сама природа местного самоуправления подразумевает значительную экономическую самостоятельность этого демократического института, посредством которого население решает вопросы местного значения (по собственному усмотрению и под свою ответственность). Поэтому очень важным представляется правильное определение содержания финансово-экономических основ местного самоуправления, а также четкое правовое закрепление всех их элементов и механизмов взаимодей­ствия между ними.

При этом необходимо учитывать, что именно на местном уровне непосредственно реализуется значительная часть конституционных прав и свобод граждан и предоставляются основные социальные блага, гарантируемые государством. Как указано в ст. 7 Конституций РФ, «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». То есть обеспечение бюджетно-финансовой самостоятельности местного самоуправления есть, в том числе и необходимое условие для выполнения конституционных гарантий равенства прав всех граждан на получение стандартного набора социальных благ вне зависимости от террито­рии их проживания.

С учетом сказанного содержание финансово-экономических основ местного самоуправления можно определить через совокупность нижеследующих принципов.

Принцип субсидиарности

Один из основных, один из важнейших принципов организации власти в демократических развитых странах (в частности, странах Европейского Союза). Являет собой форму выражения децентрализации публичной власти, баланса интересов, полномочий и ресурсов различных уровней публичной власти государства. Может быть рассмотрен в двух аспектах.

А. Вертикальное распределение полномочий между властными Уровнями должно быть основано на максимальной близости источника соответствующей потребности и органа определенного уровня власти, удовлетворяющего эту потребность.

Например, потребности населения в благоустройстве территории города могут быть наилучшим образом удовлетворены именно муниципальными органами, которые в силу собственного каждо­дневного столкновения с ними должны лучше кого бы то ни было использовать имеющиеся возможности для решения поставленных, задач.

Б. Самостоятельность каждого властного уровня в реализации собственных полномочий, недопустимость произвольного вмеша­тельства в деятельность друг друга.

Данные положения реализуются через четкое и максимально полное законодательное разграничение предметов ведения между уровнями власти в государстве, при этом органы власти, как прави­ло, вправе разрешать вопросы, только прямо отнесенные к их компетенции законом. Жесткое разграничение компетенции позволяет определить так называемые «расходные полномочия» и соответствующие им доходные источники каждого из властных уровней.

Одновременно законодательно устанавливается порядок контроля за деятельностью соответствующих органов власти, привлечения к ответственности должностных лиц данных органов, механизм рассмотрения споров между органами власти различных уровней.

В то же время такой контроль не может препятствовать нормальной деятельности органов власти (любого уровня) и должен основываться на таких демократических элементах, как возможность обжалования решений контролирующих органов, объективного судебного рассмотрения спорных вопросов, обнародования решений, непосредственно затрагивающих права и свободы граждан.

В отношении местного самоуправления необходимо учитывать достаточную самостоятельность муниципального уровня власти. Так, при определении предметов ведения местного самоуправления закон позволяет муниципальным образованиям принимать к своему ведению иные вопросы (помимо перечня, определенного законом), если они не исключены из их ведения специальным актом и не яв­ляются компетенцией другого муниципального образования или властного уровня. Однако реализация таких полномочий уже не обеспечивается государством, а осуществляется за счет собствен­ных средств местного самоуправления.

Таким образом, принцип субсидиарности позволяет одновременно экономить средства и ресурсы, повышая эффективность решения государственных задач, а также дает возможность органам власти исполнять свои полномочия в непосредственном контакте с населением, на основе четкого понимания имеющихся проблем, достигать гласности действий органов и должностных лиц, привле­кать население к реальному участию в делах государства.

Принцип достаточности (соразмерности)

Данный принцип непосредственно вытекает из принципа субсидиарности, раскрывает его правовую природу в отношении финансово-экономической основы местного самоуправления и должен обязательно соблюдаться при правовом установлении объема полномочий и средств органов местного самоуправления.

Из данного принципа мы можем извлечь следующее:

A. Органы местного самоуправления должны располагать собственными финансовыми ресурсами.

Б. Объем предоставляемых ресурсов должен позволять свобод, но распоряжаться ими при осуществлении собственных полномо­чий.

B. Ресурсы должны быть соразмерны указанным полномочиям. Следует учитывать, что принцип соразмерности может быть со­блюден только при четком и достаточно жестком разграничении полномочий между всеми уровнями власти.

Принцип взаимодополняемости (соотношения, соответствия)

Каждый дополнительный объем полномочий (в том числе делегирование полномочий) на нижестоящий уровень должен сопровождаться передачей данному уровню власти ресурсов, необходимых для их выполнения.

Опять же проистекает из предыдущего принципа. Ведь каким бы ни было жестким закрепление полномочий за каждым из властных уровней, изменение общественных отношений (которое неизбежно и необходимо) обязательно влечет и перераспределение полномочий между властями. Однако подобное перераспределение не должно ущемлять финансовую самостоятельность наделяемого до­полнительными полномочиями уровня власти и препятствовать нормальной их реализации. Таким образом, сохраняется необходи­мый баланс между полномочиями и ресурсами, необходимыми для их осуществления. При этом следует исходить из «разумного соотношения между заданной целью и используемыми средствами» Одним из условий реализации данного принципа также является то, что объем передаваемых средств должен быть эквивалентен сумме средств, которая была бы потрачена на выполнение передаваемых полномочий отчуждающим их властным уровнем.

Однако зачастую в сфере указанных отношений рождаются и политические конфликты между властными органами, особенно в федеративных государствах, когда власть осуществляется на трех уровнях, каким является и Россия. Поэтому является достаточно важным закрепление данного принципа нормами федерального законодательства, а также предоставление следующих гарантий:

А. Право на получение компенсаций, определяемых как соответствующие или адекватные.

Б. Право на оспаривание (в том числе в судебном порядке) соответствующих решений о передаче полномочий.

Принцип транспарентности

Предполагает активное взаимодействие между властями, проведение необходимых согласований и консультаций, достижение предварительных договоренностей по поводу исполнения тех или иных полномочий. Траспарентность подразумевает обязательность проведения переговоров по вопросам перераспределения властных полномочий и ресурсов для их выполнения и осуществление такого распределения на основе объективных критериев, при учете всех позиций. Реализация принципа транспарентности предполагает за­крепление в законодательстве права на проведение консультаций, а возможно, и определенных механизмов согласования тех или иных решений.

Право на консультации должно быть гарантировано местным властям, как на Уровне субъектов Российской Федерации, так и на уровне самой Федерации. На федеральном уровне возможно создание специальных смешанных комиссий с участием представителей органов местного самоуправления, которые могли бы постоянно производить оценку соотношения полномочий и ресурсов местных властей. Подобная реализация принципа транспарентности позволит также достаточно эффективно осуществлять контроль за соблюдением баланса полномочий и ресурсов.

Принцип солидарности (единства действия)

В любом государстве должно быть обеспечено единство правового, экономического, социального пространства. Это предполагает согласованные и взаимообусловленные действия всех уровней власти для обеспечения, в первую очередь, максимального равенств условий реализации конституционных прав граждан на территории всей страны. С одной стороны, здесь необходима координация усилий и взаимная ответственность властных субъектов, а с другой - подобное взаимодействие не должно ущемлять самостоятельности органов власти различных уровней. Поэтому представляется вер­ным установление законодательных условий и пределов договорно­го регулирования в данном случае.

Реализация рассмотренных принципов, на наш взгляд, должна обеспечиваться совокупностью правовых механизмов, закрепляемых в нормах внутреннего законодательства. Ибо перечисленные прин­ципы носят зачастую политический характер, поэтому их эффектив­ное действие зависит в значительной степени от того, насколько чет­ко прописаны в законодательстве рассматриваемые положения.

К таким правовым механизмам в отношении местного самоуправления следует отнести:

- наделение правом самостоятельно разрабатывать, утверждать и исполнять местный бюджет;

- наличие собственных доходов (местные налоги и сборы, закрепляемые на постоянной основе), составляющих не менее 70 % минимального бюджета муниципального образования;

- наделение муниципальной собственностью (включая собственность на природные ресурсы муниципального образования) и правом свободного владения, пользования и распоряжения ею;

- достаточность предоставляемых финансовых ресурсов для осуществления собственных полномочий;

- самостоятельность в определении направлений использования бюджетных и иных средств;

- запрет на изъятие свободных остатков средств местных бюджетов;

- гарантии возмещения ущерба (компенсаций) в связи с принятием государственными органами отдельных решений, увеличивающих расходы или уменьшающих доходы местных бюджетов;

- недопустимость возложения на органы местного самоуправления дополнительных полномочий без соответствующего финансового и материального обеспечения;

- судебная защита финансовых и бюджетных прав к муниципальных образований;

- финансовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Далее мы рассмотрим реализацию вышеуказанных принципов в рамках законодательства России.

Анализ содержания финансово-экономических правовых основ через принципы их формирования позволяет дать их определение. Следует отметить, что основное различие в мнениях относительно определения финансово-экономических основ местного самоуправ­ления заключается в выделении самостоятельных понятий финан­совых и экономических основ либо в формулировании единого по­нятия. Некоторые ученые выделяют понятие финансовых основ как самостоятельный институт муниципального права, нацеленный на регулирование формирования финансовых ресурсов местного самоуправления и управления ими (, ). Другие, наоборот, рассматривают единое понятие экономи­ческих основ, включающее в себя регулирование всех составляю­щих муниципальной собственности, в том числе финансов.

Однако, по общему мнению, понятие «финансовых» основ значительно уже, чем «экономических», первое — составная часть второго, они соотносятся как частное и целое, взаимосвязаны и взаимозависимы.

Данная точка зрения воспринята и законодателем при принятии нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Прежний закон включал главу 5 под названием «Финансово-экономическая основа местного самоуправления», имеющую отдельную статью «Экономическая основа местного самоуправления» и статьи, посвященные регулированию вопросов местных финансов. Более того, финансовые основы регулировались отдельным федеральным законом, ко­торый утратил силу в связи с принятием Федерального закона 2003 г. лава 8 нового Закона имеет название «Экономическая основа местного самоуправления» и регулирует, в том числе местные финансы.

В то же время, выделяя в понятии экономических основ финансовую составляющую, мы подчеркиваем ее особую значимость и необходимость для существования и жизнедеятельности местного самоуправления.

Следует заметить, что помимо указанных существуют иные различия в определении понятия финансово-экономических основ. Например, , определяют финансово-экономические основы местного самоуправления как институт муниципального права через совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих соответствующие общественные отношения.

По мнению других авторов, под финансово-экономической основой следует понимать совокупность регулируемых нормами права общественных отношений.

Мы полагаем более целесообразным рассматривать понятие финансово-экономических правовых основ, что позволяет однозначно отнести их к институту муниципального права и определять в кон­тексте правового регулирования соответствующих отношений.

Учитывая данное законодателем общее определение правовых основ, мы бы определили финансово-экономические правовые основы местного самоуправления как систему регулирования от­ношений (принципы регулирования и совокупность правовых норм), возникающих в связи со свободным владением, пользовани­ем и распоряжением муниципальной собственностью, самостоя­тельным осуществлением муниципальными образованиями бюд­жетно-финансовой, кредитной и инвестиционной политики.

Вопрос 2. Муниципальная собственность.

Понятие муниципальной собственности. Правовая регламентация отношений муниципальной собственности

С принятием Конституции РФ 1993 года муниципальная собственность получила конституционное закрепление. Положения о признании и защите государством муниципальной собственности наравне с государственной, частной и иными формами собственности содержатся в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», что, несомненно, говорит о значимости и важности данного института для российского демократического государства.

В настоящее время отношения в сфере муниципальной собственности регулируются следующими основными нормативными правовыми актами:

Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Налоговым кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г.,

Федеральным законом «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества Российской Федерации» (ФЗ о приватизации),

Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ФЗ о предприятиях).

Муниципальная собственность является базовым элементом экономики муниципального образования, собственно финансово-экономической основой местного самоуправления.

Муниципальная собственность в настоящее время не является разновидностью государственной собственности, она относится к публичной, а не к частной собственности, поскольку ее субъекты — муниципальные образования — являются публично-правовыми единицами.

Публичный характер собственности также выражается в соста­ве ее объектов. Как известно, основную часть муниципальной соб­ственности составляют жилищный фонд, жилищно-эксплутационные объекты и предприятия, их обслуживающие, общественный транспорт, учреждения образования, здравоохранения и культуры. Иначе говоря, муниципальная собственность служит интересам на­селения всего муниципального образования и обеспечивает его жиз­недеятельность на местном уровне.

Осуществление права муниципальной собственности, как собственности публичной, также связано с рядом ограничений, установленных законодательством.

Значительные ограничения участия муниципальных образований и органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях содержит антимонопольное законодательство.

Нормативное воздействие органов местного самоуправления ограничено следующими положениями антимонопольного закона:

• органам местного самоуправления (наряду с органами власти иных уровней) запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан;

• запрещается достижение в любой форме соглашений (согласованных действий) органов государственной власти и органов местного самоуправления между собой либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан.

Субъекты муниципальной собственности

Субъектом права муниципальной собственности, несомненно, является муниципальное образование (ст. 212 ГК РФ), однако реакция данного права в целом не может осуществляться непосредственно населением муниципального образования, хотя подобная потенциальная возможность предусматривается законодательством. Согласно п. 2 статьи 216 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и отдельные лица (по специальному уполномочию). Таким образом, образуется не единый субъект муниципальной собственности, которым по существу является местное сообщество, а множественность субъектов, осуществляющих право собственности от имени муниципального образования.

Законодатель не исключает возможности непосредственного осуществления прав собственника населением муниципального образования, если это предусмотрено законом субъекта Федерации и уставом муниципального образования.

В то же время публичный характер муниципальной собственности определяет необходимость значительного участия граждан муниципального образования в управлении и распоряжении ею.

Специальная компетенция других органов местного самоуправления по осуществлению правомочий собственника муниципального имущества определяется уставом муниципального образования.

Права органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью являются составной частью всего комплекса их правомочий по участию в гражданских правоотношениях от имени муниципального образова­ния. Вместе с тем статус этих органов применительно к участию в гражданско-правовых отношениях толкуется не всегда однозначно как законодателями, так и правоприменителями.

Помимо органов местного самоуправления представителями му­ниципального образования в управлении муниципальной собствен­ностью могут выступать государственные органы, юридические ли­ца и граждане (п. 3 статьи 125 ГК РФ). Однако данные случаи должны быть предусмотрены соответствующими нормативными ак­тами, а в отношении указанных субъектов издается специальное по­ручение органов местного самоуправления.

Состав (объекты) муниципальной собственности

Гражданский кодекс не определяет состава муниципальной собственности, указывая лишь на то, что в качестве таковой выступает имущество (в том числе закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями), включающее также средства местного бюджета (статья 215).

Более подробно вопрос о составе муниципального имущества урегулирован Федеральным законом об общих принципах, который делит имущество муниципального образования на 3 вида в зависимости от целей его использования, а именно (ст. 50):

- имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного сам управления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Федерации;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муници­пальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативны­ми правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Кроме того, в зависимости от типа муниципальных образований (поселения, муниципальные районы или городские округа) состав принадлежащего им имущества первого вида, предназначенного для решения вопросов местного значения, может различаться. В со­став имущества городских округов могут входить все виды имуще­ства, перечисленные для поселений и муниципальных районов.

Сельские и городские поселения могут иметь следующее иму­щество, предназначенное для решения вопросов местного значения:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топ­ливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселениях;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) библиотеки;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в гра­ницах поселения;

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустрой­ства и озеленения территории поселения, в том числе для обустрой­ства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захороне­ния;

14) имущество, предназначенное для официального опублико­вания (обнародования) муниципальных правовых актов, иной офи­циальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собствен­ности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) обособленные водные объекты на территории поселения;

17) леса, расположенные в границах населенных пунктов посе­ления;

18) имущество, предназначенное для создания, развития и обес­печения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.

Состав имущества того же вида, принадлежащего муниципаль­ным районам, имеет некоторые особенности по сравнению с имуществом поселений, учитывающие особенность вопросов местного значения, решаемых районами. Из этого состава, в частности, исключены объекты тепло - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, объекты освещения улиц, дороги в границах населенных пунктов, жилищного фонда социального назначения, пожарного оборудования, имущества, предназначенного для организации досуга, памятников истории и культуры, объектов физической культуры и спорта, благоустройства и озеленения, лесов в границах населенных пунктов. Как видим, нет тех объектов, использование которых обеспечивает решение вопросов местного значения в пределах населенных пунктов.

И, наоборот, в состав имущества районов включены такие объекты, как автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов, объекты транспортно обслуживания между поселениями. Кроме того, в состав имущества районов могут входить объекты, предназначенные для решения задач, присущих только этому виду муниципальных образований имущество, предназначенное для осуществления:

- экологического контроля,

- организации охраны общественного порядка,

- обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего общего образования, организации отды­ха детей,

- оказания скорой и первичной медицинской помощи,

- утилизации и переработки бытовых отходов и мусора;

- архивные фонды,

- межпоселенческие библиотеки,

- имущество, предназначенное для создания, развития и обеспе­чения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов ме­стного значения на территории муниципального района.

Имущество второй из названных выше групп, предназначенное для осуществления отдельных переданных государственных полно­мочий, может находиться только у муниципальных районов и го­родских округов, поскольку поселениям такие полномочия не мо­гут передаваться.

И, наконец, имущество третьей группы может принадлежать муниципальным образованиям любого типа и формируется в соот­ветствии с нормативными актами представительного органа муниципального образования.

Вопрос 3. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций, развитие их взаимоотношений.

Правовой основой деятельности муниципальных предприятий учреждений являются, безусловно, Гражданский кодекс РФ. «Об общих принципах организации местного самоуправления» (2003 г.), ФЗ «О некоммерческих организациях», а также принятый недавно ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Специфика правового положения муниципальных предприятий и учреждений заключается в том, что, с одной стороны, они являются самостоятельными юридическими лицами
(то есть субъект частного права), а с другой стороны, муниципальные предприятия и учреждения входят в состав муниципальной собственности и в этом смысле относятся к объектам права.

Указанная двойственность правовой природы муниципальных предприятий и учреждений определяет и все остальные особенности их правового регулирования.

Как субъекты права, муниципальные предприятия и учреждения обладают всеми установленными гражданским законодательством признаками юридического лица, в том числе наделяются обособленным имуществом, отвечают им по своим обязательствам, способны от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Вместе с тем ст. 48 ГК РФ относит муниципальные предприятия и учреждения к особой группе юридических лиц, не являющихся собственниками имущества, на базе которого они созданы. Закрепленное за муниципальными организациями имущество продолжает оставаться муниципальной собственностью и передается муниципальным организациям во владение, пользова­ние и распоряжение в соответствии с ГК РФ, а именно — на вещ­ных правах хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 215, 294, 296). Таким образом, создаются гарантии более жест­кого публичного контроля за движением муниципального имущест­ва. Подобные нормы, в частности, призваны не допустить произ­вольного отчуждения (передачи) имущества из муниципальной собственности вопреки интересам местного сообщества.

С другой стороны, обособление предоставленного муниципальным организациям имущества и закрепление его за ними на вещных правах приводят к невозможности обращения на это имущество взыскания по долгам самих муниципальных образований, что отражено в ст. 126 ГК РФ. Согласно указанной статье муниципальное образование отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Этот принцип разделения ответственности закреплен также далее в нормах той же статьи, согласно которым созданные муниципальным образованием юридические лица не отвечают по его обязательствам, и наоборот, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. Гражданский кодекс предусматривает одно такое исключение, общее для всех юридических лиц. Согласно ст. 56 ГК РФ «если несостоятельность (банкротство) вызвано учредителями собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам».

К таким случаям относятся ситуации, если собственник своим действиями привел созданное им предприятие к банкротству.

Однако следует все же оговориться, что поскольку собственна ком имущества выступает муниципальное образование, то косвенно оно все же несет ответственность по обязательствам муниципаль­ных предприятий, ведь в случае обращения взыскания на их иму­щество по собственным обязательствам предприятий муниципаль­ное образование может лишиться части муниципальной собственно­сти. Кроме указанного, существует еще ряд специальных правил о дополнительной ответственности муниципального образования по долгам муниципальных унитарных предприятий и учреждений, о которых подробнее будет сказано ниже при описании их правового статуса.

Как было упомянуто, ГК содержит и обратную норму: муниципальное унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Теоретически, конечно, взыскание по обязательствам муниципального образования может быть обращено на само муниципальное унитарное предприятие, как объект муниципальной собственности, однако в практике подобные случаи маловероятны. Хотя такая ситуация была бы весьма неоднозначна: как уже указывалось выше, на имущество, переданное муниципальному предприятию, не может быть обращено взыскание по долгам муниципального образования, тогда как само муниципальное предприятие, как имущественный комплекс, теоретически может быть объектом такой ответственности. Представляется, что подобные вопросы еще предстоит решить муниципально-правовой науке в рамках развития публичных правоотношений.

Для того чтобы подчеркнуть правосубъектность муниципальных предприятий и учреждений, их значительную самостоятельность в отношении закрепленного за ними имущества, законодатель вводит понятие муниципальной казны, которую составляют средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями-

Таким образом, не выбывая из состава муниципальной собственности, закрепленное за муниципальными организациями имущество не входит в муниципальную казну и, следовательно, не может быть объектом удовлетворения требований кредиторов самого муниципального образования, но в то же время это имущество гарантирует интересы кредиторов муниципальных организаций.

Как было указано, не только имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, входит в состав муниципальной собственности, но и сами муниципальные организации, будучи субъектами гражданско-правовых отношений, также входят в состав собственности муниципальных образований, то есть одновременно выступают объектом права муниципальной собственности. Ранее в ст. 29 ФЗ об общих принципах 1995 г. муниципальные предприятия и организации, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта отдельно перечисля­лись в составе муниципальной собственности наряду с другими объектами. В новом ФЗ об общих принципах законодатель отка­зался от пообъектного перечисления состава муниципального иму­щества, определив его состав через указание на то имущество, кото­рое может находиться в муниципальной собственности в зависимо­сти от его предназначения для решения соответствующих вопросов местного значения.

Однако статус муниципального предприятия и учреждения, как объекта права муниципальной собственности, можно вывести из анализа норм ГК РФ.

Во-первых, само понятие «предприятие» используется ГК РФ и для обозначения организационно-правовой формы юридического лица, как субъекта гражданских правоотношений (ст. 114 —115 ГК, регулирующие государственные и муниципальные унитарные пред­приятия), и для выделения такого вида объектов гражданских прав, как «имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности» (ст. 132 ГК РФ).

В этом последнем качестве муниципальное предприятие может выступать объектом купли-продажи (ст. 559 ГК) и аренды (ст. 656). И если в отношении продажи муниципального предприятия частному собственнику должны действовать правила приватизации, поскольку речь идет об отчуждении объекта муниципальной собственности, то аренда муниципального
предприятия регулируется гражданским законодательством и принятыми на его основе муниципальными актами.

В отличии от указанных норм в ГК отсутствует отдельное регулирование учреждения как самостоятельного объекта права. Однако именно в качестве таковых и муниципальное предприятие, и муниципальное учреждение упоминаются в ст. 300 ГК, регулирующей сохранение прав на имущество при переходе предприятия или учреждения к другому собственнику. В данной статье описано правило, согласно которому при переходе прав собственности на муниципальное предприятие или учреждение к другому лицу это предприятие или учреждение сохраняют соответственно права хозяйственного ведения или оперативного управления на имеющееся у них имущество.

Специфика правового статуса муниципальных предприятий учреждений и как субъектов, и как объектов права муниципальной собственности заключается также в особенностях правового регулирования их создания, деятельности и прекращения, отношений с собственником и органами, его представляющими, совершения не­которых сделок, содержания прав на имущество.

Муниципальное унитарное предприятие и муниципальное учреждение создаются (и прекращаются) по решению уполномоченного на то органа местного самоуправления. Если ст. 114 —115 ГК РФ прямо указывают на такой порядок создания предприятий, то в от­ношении учреждений аналогичный вывод следует из совокупного анализа норм ГК и ФЗ об общих принципах. В статье 120 ГК РФ упоминается о создании учреждения собственником, однако, как было указано выше, в силу ст. 124 —125 ГК муниципальные образо­вания как субъекты муниципальной собственности дееспособны только через свои органы местного самоуправления. Пункт 4 ст. 51 ФЗ об общих принципах 2003 г. указывает на создание муници­пальных предприятий и учреждений органами местного самоуправ­ления. Однако с учетом п. 1 этой статьи можно сделать вывод о том, что, создавая юридические лица, органы местного самоуправления действуют как полномочные представители муниципального образования и выступают в его интересах, даже если об этом не ска­зано в решении о создании предприятия или учреждения. Такой вывод следует из ст. 124 — 125 ГК РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления по созданию муниципальных предприятий и учреждений относятся:

- определение целей, условий и порядка их деятельности,

- утверждение их уставов,

- назначение на должность и освобождение от должности руководителей, заслушивание отчетов об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Распределение полномочий между органами местного самоуправления в отношении создания и деятельности на территории муниципального образования муниципальных предприятий и учреждений определяется уставом и другими принятыми на его основе муниципальными правовыми актами. Федеральное законодательство в этом смысле закрепляет лишь исключительную компетенцию представительного органа местного самоуправления на определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги. Как правило, представительные органы местного самоуправления принимают нормативные акты, представляющие соответствующие полномочия в отношении муниципальных организаций исполнительно-распорядительному органу - местной администрации или ее органам. Во многих муниципальных образованиях функции учредителя муниципальных организаций исполняют комитеты по управлению имуществом либо сами местные администрации. Иногда полномочия дробятся между различными исполнительными органами — например, местная ад­министрация принимает решение о создании муниципального пред­приятия или учреждения, возлагая на свои отраслевые подразделе­ния (как правило, комитеты по управлению имуществом) полномо­чия по утверждению уставов и передаче имущества из казны муниципального образования в хозяйственное ведение или опера­тивное управление создаваемого юридического лица.

Одним из немаловажных моментов при создании муниципаль­ных организаций является определение целей, порядка и условий их деятельности (ст. 51 ФЗ 2003 г.), или, как сказано в ст. 52 ГК, предмета и целей их деятельности, которые образуют специальную правоспособность муниципальных предприятий и учреждений.

Если в отношении некоммерческих организаций, к которым относятся и учреждения, это требование является общим и касается любых их видов, то в отношении унитарных предприятий оно сформулировано специально и не распространяется на коммерче­ские организации иных организационно-правовых форм.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ унитарные предприятия не могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления видов деятельности, не предусмотренных в учредительных документах унитарного предприятия. Согласно этому положению унитарные предприятия не могут заниматься видами деятельности, не предусмотренными уставом.

Смысл этого специального правила в отношении муниципальных предприятий заключается в следующем.

Право муниципальных образований на занятие предпринимательской деятельностью путем создания муниципальных предприятий, учреждений вытекает из права на местное самоуправление и является одной из его гарантий. В то же время муниципальные образования могут заниматься предпринимательской деятельностью только в случаях, когда эта деятельность соответствует исходным задачам публичной власти, каковой и является местное самоуправление. Поскольку предпринимательская, коммерческая деятельность не является функцией публичной власти и может выступ, лишь как один из возможных и необходимых инструментов реализации исходных задач местного самоуправления, то муниципалы» образование, следовательно, имеет право создавать собственные предприятия только в целях решения вопросов местного значения. Юридически право муниципальных образований на создание хозяйствующих субъектов, как было указано, вытекает из ст. 124 ГК относящей муниципальные образования к участникам гражданских' правоотношений со всеми правами и обязанностями, предусмотрен­ными ГК РФ, и с изъятиями, устанавливаемыми федеральными за­конами.

Необходимое условие создания муниципальных предприятии состоит, таким образом, в соответствии предмета их деятельности предметам ведения и функциям местного самоуправления, то есть в направленности на обеспечение жизненно важных потребностей на­селения территории, предоставление населению обязательных социально значимых услуг в соответствии с тем кругом вопросов местного значения, который в настоящее время определяется 14-17 ФЗ об общих принципах 1995 г. и уставом муниципального образования. Создание муниципальным образованием муниципальных предприятий не должно допускаться, если при этом не преследуется цель решения соответствующих вопросов местного значения. Налицо должна быть тесная и очевидная связь создания хозяйствующего субъекта с решением того или иного вопроса местного значения. Недопустимо создание хозяйствующих субъектов для оказания услуг, не отнесенных в сфере решения вопросов местного значения. Так, например, не должны создаваться, на наш взгляд муниципальные парикмахерские, магазины, кафе, прачечные, гостиницы и другие подобные предприятия.

Если муниципальная организация осуществляет наряду с основными видами деятельности, направленными на решение вопросов местного значения (например, вывоз бытовых отходов, теплоснабжение, водоснабжение и канализация), какую-либо другую деятельность, не связанную с решением вопросов местного значения и здесь должен соблюдаться тот же подход. Должно быть при­нято решение о реструктуризации такого предприятия с выделени­ем соответствующих структурных подразделений и последующей приватизацией или ликвидацией.

Постановлением Правительства РФ от 09.09.99 № 000 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» было определено, что использование указанной организационно-правовой формы (унитарных предприятий) является обоснованным исключительно в следующих случаях:

• использование имущества, приватизация которого запреще­на, в том числе имущества, необходимого для обеспечения нацио­нальной безопасности, функционирования воздушного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Россий­ской Федерации;

• осуществление деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам; разработка и изготовление отдельных ви­дов продукции, находящихся в сфере национальных интересов Российской Федерации и обеспечивающих национальную безопас­ность;

• производство отдельных видов продукции, изъятых из гражданского оборота или ограниченных в гражданском обороте;

• осуществление деятельности, предусмотренной федеральны­ми законами исключительно для государственных унитарных пред­приятий;

• осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведение убыточных производств;

• осуществление деятельности, направленной на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства.

По отношению к унитарным предприятиям в рамках данной Концепции сделаны выводы о том, что существующая система управления унитарными предприятиями неэффективна и требует кардинального реформирования; деятельность унитарных предприятий, как правило, неэффективна; количество унитарных предприятий не соответствует возможностям государства по управлению ими и контролю за их деятельностью; отсутствуют четкие критерии необходимости создания и функционирования унитарных предприятий; низкая эффективность деятельности унитарных предприятий приводит к недополучению доходов в федеральный бюджет.

Те же выводы можно сделать и в отношении муниципальных тарных предприятий. В связи с этим указанные положения Концепции были реализованы в недавно принятом Федеральном законе о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (далее - ФЗ о государственных и муниципальных предприятиях), впервые закрепившем определенные ограничения с точки зрения целей создания унитарных предприятий.

Законом предусмотрена возможность создания на муниципальном уровне двух видов унитарных предприятий:

1) основанных на праве хозяйственного ведения;

2) основанных на праве оперативного управления муниципаль­ным имуществом (казенных предприятий).

Следует отметить, что возможность создания муниципалитета­ми казенных предприятий ранее не предусматривалась ГК РФ (их могли создавать только государственные органы власти) и впервые введена Законом о предприятиях с одновременным внесением соот­ветствующих поправок в ГК РФ.

Анализ норм ФЗ о государственных и муниципальных пред­приятиях позволяет вычленить два основания для создания муни­ципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйст­венного ведения (ст. 8), а именно:

1) необходимость использования имущества, приватизация ко­торого запрещена;

2) необходимость осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и Услуг по минимальным ценам).

Муниципальные казенные предприятия могут быть созданы в случаях:

1) если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд муниципального образования;

2) необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена;

3) необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

4) необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.

Можно выделить следующие основные особенности правового статуса муниципальных предприятий и учреждений:

1) муниципальные организации являются как объектами права муниципальной собственности, так и самостоятельными субъектами права с обособленным имуществом;

2) закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями имущество остается в составе муниципальной собственности, но не входит в состав муниципальной казны;

3) по общему правилу в отношении муниципальных организаций действует принцип исключения взаимной ответственности муниципальных образований и созданных ими юридических лиц;

4) муниципальные организации создаются, реорганизуются и прекращают свою деятельность по решению уполномоченных органов местного самоуправления, действующих от имени муниципального образования в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления;

5) муниципальные предприятия и учреждения обладают специальной правоспособностью, которая должна соответствовать решению вопросов местного значения и за пределы которой они не вправе выходить.

Вопрос 4. Муниципальный заказ.

Роль муниципального заказа в экономике муниципального образования

Система муниципального заказа служит одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Зачастую понятие муниципального заказа трактуется достаточно узко - как способ конкурсной закупки отдельных видов материальных ресурсов для муниципальных нужд либо (реже) для оказания некоторых муниципальных услуг. С такой трактовкой согласиться нельзя. Через муниципальный заказ должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями. В этом смысле муници­пальный заказ следует рассматривать как идеологию формирования и исполнения расходной части местного бюджета, как элемент системы управления финансо­выми ресурсами муниципального образования.

К сожалению, во многих муниципальных образованиях конкурсное размещение муниципального заказа является скорее исключением, чем правилом. Нет единой службы, ответственной за организацию муниципального заказа. Каждое структурное подразделение администрации самостоятельно ищет поставщиков необходимой ему продукции и услуг или работает с ранее известными (знако­мыми) поставщиками, не имеет достаточной информации о конъюнктуре цен I и качественных характеристиках продукции данного поставщика в сравнении I с аналогами. За счет этого местные бюджеты теряют значительные средства. В Бюджетном кодексе РФ используются термины «муниципальный контракт» и «муниципальный заказ».

Муниципальный контракт — это договор, заключенный органом местного са­моуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или органи­зацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Муниципальный заказ — это совокупность заключенных муниципальных конт­рактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Предметом муниципального заказа служат работы по благоустройству территории, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт жи­лищного и нежилого муниципального фонда, инженерных сетей, производство отдельных видов продукции для муниципальных нужд, производство товаров народного потребления, в первую очередь, для детей и малоимущих граждан, оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социалыю-культурных потребностей населения. С помощью муниципального заказа могут решаться различные задачи: снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, приоритетное развитие отдельных видов услуг, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночными механизмами, сокращение сроков испол­нения и обеспечение качества предоставляемых услуг.

Объем муниципального заказа и сферы его применения должны выбираться с учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решении отдельных задач. Принципы осуществления муниципального заказа:

- применение нормативно закрепленных процедур планирования и осущест­вления бюджетных законов;

- обеспечение открытого доступа к участию в конкурсах на выполнением муниципального заказа, в том числе осуществление закупок товаров для муниципальных служб на товарных биржах;

- жесткий контроль за размещением контрактов;

- экономия бюджетных средств;

- соблюдение свободы конкуренции.

Процесс формирования и исполнения муниципального заказа

В разных муниципальных образованиях могут использоваться разные схемы формирования и исполнения муниципального заказа. Этот процесс чаще всего включает четыре этапа.

Первый этап. Одновременно с разработкой проекта бюджета на следующий финансовый год происходит сбор заявок о потребности бюджетных организаций в различных видах продукции и услугах в пределах плановых цифр бюджетных ассигнований на следующий финансовый год.

Второй этап. Разрабатывается сводный план муниципального заказа.

Третий этап. Определяются заказчики по отдельным позициям муниципаль­ного заказа, т. е. определяется, кто именно и в какой сфере муниципальной деятельности наделяется функциями «заказчика» (кто имеет право заключать с поставщиками продукции и исполнителями услуг муниципальные контракты).

Четвертый этап. Размещение муниципального заказа, учет муниципальных контрактов и контроль за их исполнением.

В ходе исполнения муниципального заказа текущего года осуществляется сбор заявок па следующий финансовый год. К его началу сводный план муниципаль­ного заказа должен быть готов к утверждению.

Во многих муниципальных образованиях приняты нормативные правовые акты, регулирующие систему муниципального заказа. Опыт реализации муници­пального заказа в крупных городах России свидетельствует, что введение конкур­са на его размещение позволило снизить расходы бюджетов до 10-15% и свести к минимуму факты коррупции при распределении муниципальных контрактов.

Способы размещения муниципального заказа

В мировой и отечественной практике используются следующие способы разме­щения муниципального заказа.

Открытый конкурс — самый предпочтительный способ размещения заказа. Объявления о проведении конкурса публикуются в средствах массовой инфор­мации. Приглашаются любые предприятия и организации, действующие на рын­ке данных услуг и удовлетворяющие квалификационным требованиям, преду­смотренным положением по размещению муниципального заказа. Недостатки открытого конкурса выражаются в том, что процесс рассмотрения заявок может быть весьма продолжительным, а кроме того, необходимо проделать большой объ­ем работы но учету и оценке заявок, обеспечить объективность оценки заявок.

Двухэтапный конкурс проводится в случаях, когда у заказчика (местной администрации) нет возможности составлять подробные характеристики заказываемых товаров, работ, услуг, либо в случаях, когда поставщики не предста­ли заявки на участие в торгах, или же все указанные заявки отклонены заказчи­ком в соответствии с требованиями по выполнению муниципального заказа.

Закрытый конкурс проводится в следующих случаях:

- сроки выполнения муниципального контракта ограничены (например, услуги носят сезонный характер);

- форс-мажорные (чрезвычайные) обстоятельства: наводнения, пожары, раз рушение муниципальных объектов;

- из-за невыполнения требований конкурса все заявленные на конкурс предложения отклонены.

Бесконкурсное размещение муниципального заказа используется в основном при выполнении работ местными монополистами или при неразвитости конкурент­ной среды.

Администрация муниципального образования должна подготовить методиче­ское обеспечение муниципального заказа, т. е. выбрать и обосновать форму про­ведения мероприятий по отдельным контрактам, установить критерии исполнителей.

К потенциальным исполнителям муниципальных контрактов в зависимости от их характера могут быть предъявлены следующие требования. Исполни» должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения муниципального контракта, исполнять обязательст­ва по уплате налогов в бюджеты всех уровней, не должен быть неплатежеспособным, не находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), не был признан несостоятельным (банкротом). Поставщиком не может являться орга­низация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятель­ность которой приостановлена.

Особенности организации муниципального заказа в социальной сфере

Методы муниципального заказа стали распространяться и на отдельные социаль­ные услуги, в первую очередь в сферах медицинского обслуживания и образова­ния. Исходя из наличия бюджетных средств органы местного самоуправлении определяют объем медицинских, образовательных и других социальных услуг, которые они в состоянии профинансировать, и на этот объем заключают догово­ры (контракты) с соответствующими муниципальными, государственными или частными учреждениями. Так появился термин «муниципальный социальный заказ». В некоторых городах этот заказ стал основной формой управления муниципальными учреждениями со стороны местной администрации.

Так, в Новосибирске действует положение о муниципальном социальном за­казе. С его помощью решается несколько задач:

- осуществляется правовое и бюджетно-финансовое закрепление обеспече­ния социальных программ;

- повышается эффективность использования средств, выделяемых на реше­ние социальных вопросов;

- увеличивается «прозрачность» финансирования социальной сферы, т. е. рас­ходование бюджетных средств на эти цели становится открытым для контроля со стороны общественности;

- обеспечивается возможность конкуренции в оказании социальных услуг и др.

Технология выдачи муниципального социального заказа состоит в следующем. Органы местного самоуправления, осведомленные об актуальных вопросах в со­циальной сфере, объявляют в прессе конкурс проектов, решающих ту или иную проблему. Заказчиком выступает местная администрация. Исполнителем (под­рядчиком) могут выступать организации всех форм собственности.

Критерии отбора наиболее эффективного социального проекта определяет за­казчик. Среди них могут быть:

- организационная самостоятельность исполнителя;

- наличие опыта в направлении конкурсного вида социальной деятельности или объекта социального заказа;

- уровень проектной проработки мероприятий, связанных с выполнением конкретного социального заказа.

В случае неисполнения (некачественного исполнения) контракта социального заказа муниципальные органы вправе требовать возмещения ущерба от исполнителя.

Организация управления муниципальным заказом

В большинстве муниципальных образований размещение муниципального заказа производится, децентрализовано, т. е. каждое структурное подразделение администрации самостоятельно изыскивает поставщиков необходимой продукции (в пределах выделенных бюджетных средств) и заключает муниципальные контракты. Однако в администрациях ряда городов для организации работ по муниципальному заказу созданы специальные структурные подразделения. Создание Вшой службы позволяет экономически грамотно рассматривать и сопоставлять I предложения, поступающие от потенциальных исполнителей и отраслевых структурных подразделений администрации, проводить единую политику в сфере муниципального заказа, организовывать конкурсы, подписывать контракты на весь объем муниципального заказа, осуществлять контроль их выполнения.