ЕГЭ-люция в штатном режиме

http://pedsovet. org/mtree/task, viewlink/link_id,3063/Itemid,118/

Журнал «Лидеры образования», № 1 2007. Подписаться

Заметки по итогам интернет-конференции, посвященной Единому госэкзамену

В феврале 2007 года Владимиром Путиным подписан федеральный закон о внесении поправок в закон «Об образовании» в части введения единого государственного экзамена. С 2009 года ЕГЭ вступит в штатный режим и станет обязательным на всей территории России.

Идея ЕГЭ известна – уравнять шансы поступающих в вузы: снять зависимость результатов экзамена от субъективного фактора, а именно от мнения преподавателя, предоставить равные возможности детям из разных регионов, из городов и сельской местности, выпускников школ разных типов. Это с одной стороны. С другой стороны, ЕГЭ должен совместить выпускные экзамены, сдаваемые в школе, и вступительные испытания в средние профессиональные и высшие учебные заведения. Чего ждет школа от введения единого экзамена? Какие вопросы ставит ЕГЭ перед системой школьного образования?

УЧИТЕЛЬ: «МЕНЯ ПРОВЕРЯЮТ!»
Введение единого экзамена переживается большинством учителей очень болезненно. Объяснений этого может быть много, выделим только некоторые из них. В школе после массового оттока квалифицированных педагогов в 1990-е годы многие из оставшихся люди консервативные, тяжело воспринимающие изменения. Кроме того, ныне существующая технология обучения в школе досталась в наследство от советских времен и за последнее время в большинстве образовательных учреждений мало изменилась. Хорошо соответствующая индустриально-плановому способу хозяйствования, прежняя технология массового классно-урочного обучения строилась на регламентации и стандартизации, что ограничивало творческий поиск и не способствовало росту рефлексивности учителя. Не претерпела изменений и продолжает воспроизводить учителей прошлой эпохи и система профессиональной подготовки и повышения квалификации педагогов.

Оценка уровня полученного учащимися образования традиционно рассматривается учительской корпорацией как ее прерогатива. Не все дети одинаково способны, и только учитель может оценить усилия, приложенные учеником к овладению предметом. Стандартизированная система оценки не учитывает многогранности личности ученика – эти и многие другие аргументы приводятся в качестве доводов против внешней, независимой, проводимой по определенному шаблону экспертизы, которой является ЕГЭ. Во многом с этим связано недоверчивое отношение к качеству КИМов - контрольно-измерительных материалов ЕГЭ, высказываемое большинством учителей.

Оценка успешности обучения школьников и эффективности учительского труда зачастую педагогами не различается, а рассматривается как одно и то же. Это смешение очень влияет на отношение учительства к ЕГЭ, особенно если учесть, что любая сторонняя оценка результатов труда педагога вызывает недоверие. Хорошо известно, как болезненно большинство учителей относятся к «открытым урокам» – все равно, присутствуют ли на них проверяющие или пришли коллеги для обмена опытом. Урок для большинства учителей – это таинство личных взаимоотношений с учениками. Посторонний на уроке – это «вторжение». Любой вывод воспринимается как оценка личности преподавателя. Несмотря на то, что Минобрнауки и Рособрнадзор неоднократно заявляли, что результаты ЕГЭ на профессиональную аттестацию учителя или школы в ближайшее время влиять не будут, а представлять их или нет к аттестации – дело самого аттестуемого, большинство учителей продолжают воспринимать ЕГЭ как оценку их собственного труда.

При этом парадоксально низок интерес учительства к содержанию и процедуре единого экзамена. Объясняется это, с одной стороны, все той же высокой регламентацией учительского труда – привычкой ждать «распоряжений сверху». С другой стороны, проходивший «эксперимент по введению ЕГЭ» воспринимался учительством как эксперимент, после которого решится, быть или не быть ЕГЭ (до сих пор можно услышать вопросы учителей «будет ли ЕГЭ обязательным?» и «будет ли у учащихся возможность выбора формы итоговой аттестации?»). На деле же прошедший период оказался подготовительным к введению ЕГЭ. При этом перелом в общественной, и в том числе учительской, оценке ЕГЭ раньше произошел в тех регионах, которые апробирование новой формы аттестации школьников начали раньше.

УРОК. «ДАЙТЕ БОЛЬШЕ ЧАСОВ!»
Серьезной проблемой остается влияние ЕГЭ на систему школьного преподавания. ЕГЭ предполагает перенесение акцента с процесса на результат образования, позволяя увеличить гибкость в выборе образовательных технологий в соответствии с условиями конкретной школы. В настоящее время самые частые формы урока в старшей школе – лекция и контрольная работа. Процесс преподавания продолжает строиться по принципам, доставшимся от прежней школы и дополненным педагогической интуицией учителя. Существующие и новые образовательные технологии используются формально, фрагментарно, эклектично, что снижает эффективность образовательного процесса.

Низкая рефлексивность и неподготовленность к переменам, привычка воспроизводить из года в год одну и ту же модель преподавания подталкивает многих учителей к поиску готовых методических рекомендаций для построения учебного процесса в новых условиях. Однако подобные разработки только начали публиковаться, и качество их оставляет желать лучшего. Видимо, поэтому многие учителя в связи с введением ЕГЭ ставят вопрос не о выборе той или иной технологии, а об увеличении учебного времени на тот или иной учебный предмет, говорят о выборе: либо «учить предмету», либо готовить к ЕГЭ, причем, видят единственную форму подготовки к экзамену – «натаскивание».

Есть и другое ожидаемое влияние ЕГЭ на построение учебного процесса. Сейчас учитель имеет негласное право тратить больше времени на изучение тех тем, которые сам считает наиболее важными или, например, интересными для себя лично. Поощряется увлечение ученика какой-либо темой из курса, ему оказывается поддержка в подготовке «школьного проекта». При таком подходе неравномерное и фрагментарное знание предмета выпускником, отсутствие обобщенного системного взгляда на изученное в рамках школьного курса – распространенное явление, отрицательно сказывающееся на результатах единого экзамена.

УЧЕНИК: «ПРЕДУПРЕЖДЕН, ЗНАЧИТ ВООРУЖЕН»
Отношение к ЕГЭ школьников и их родителей также остается неоднозначным. Во многом оно зависит от того, насколько они знакомы с содержанием экзамена и насколько высоко оценивают собственную готовность к нему. Существенное влияние оказывает и мнение учителя. В регионах, где эксперимент начался раньше, выпускники уже успели оценить возможность сдавать один экзамен одновременно как выпускной и как вступительный, тем более что подать документы при этом можно сразу в несколько вузов, в том числе и в московские.

С введением ЕГЭ выросла ответственность при выборе школы и профиля (там, где такой выбор присутствует) обучения на старшей ступени. Дело в том, что задания ЕГЭ основываются на профильной части Стандарта (2004 год), поэтому набрать высокий балл без дополнительных занятий для ученика, изучавшего предмет на базовом уровне, очень сложно. Возможность введения ЕГЭ для профильного и общеобразовательного классов обсуждается. Однако, как отметил руководитель , выступая на интернет-педсовете, посвященном ЕГЭ, «большинство участников дискуссии считают, что если выбран предмет, то он проходит по одним и тем же экзаменационным материалам, вне зависимости от уровня изучения».

ШКОЛА: СРАВНИВАТЬ ЛИ РЕЗУЛЬТАТЫ ЕГЭ?
«Результаты ЕГЭ не могут быть основным критерием успешности учебного заведения. Если школа находится в сложном социальном окружении, то результаты ЕГЭ вообще не могут быть критерием успешности, если не сравнивать результаты этой же школы по годам. Сравнивать эти результаты со средними по области или по России бессмысленно», – эти слова руководитель Федеральной службы повторял уже не один раз. Но как ни призывает Виктор Болотов к тому, чтобы не сравнивать по результатам ЕГЭ работу учителей, школ, регионов, как ни объясняет он, что подобное сравнение некорректно, видимо, сравнивать будут.

Прежде всего, директора школ и учителя опасаются, что по результатам ЕГЭ оценивать будут школы чиновники управления образованием разного уровня. Привычка к мощному инспекторско-контролирующему давлению на школу подсказывает, что если даже чиновникам запретят учитывать результаты ЕГЭ при оценке работы школ, не откажутся они от выстраивания рейтинга школ, пусть «для себя лично», с заверениями, что «репрессивных мер принято не будет». Тем более родители, занятые поиском лучшей школы для своего чада, заинтересованы в подобной информации.

Использование ЕГЭ как инструмента внешней оценки результатов педагогического труда неминуемо скажется на подборе кадров многими директорами, озабоченными репутацией школы, и будет способствовать возникновению конкуренции между учителями, школами, регионами не только по условиям получения, но и по качеству полученного образования. Осложняет ситуацию психологическая неготовность школьных коллективов работать в конкурентных условиях.

ФИПИ: СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАДАНИЙ ПРОДОЛЖИТСЯ
Сомнений в том, что процесс совершенствования контрольно-измерительных материалов ЕГЭ продолжится, нет. Специалисты ФИПИ отмечают, что ЕГЭ – это не только тест, как определило его мнение обывателя, но и задания открытой формы со сложной системой оценивания. Планируется, что в будущем компетентностная направленность единого экзамена будет усилена.

В ближайшее время будут решены вопросы о том, проводить ли и как проводить лабораторные работы по химии и физике, вопрос о расширении использования картографического материала на географии, что напрямую связано с улучшением полиграфии бланков ЕГЭ, вопросы совершенствования критериального аппарата к заданиям части «С». Рассматриваются предложения о введении новых типов заданий и новых аспектов содержания в экзаменационные работы по разным предметам.

РОСОБРНАДЗОР: НЕ ВСЕ ВОПРОСЫ РЕШАТЬ ЧИНОВНИКАМ
Дискуссионных вопросов, которые предстоит решить к 2009 году, остается множество. Снять их, прийти к консенсусу, по мнению Виктора Болотова, можно только в ходе активного диалога. «Рособрнадзор заинтересован в активном участии общества в контроле за соблюдением процедуры ЕГЭ на местах, – отметил Виктор Александрович на интернет-конференции. – Приглашаем лидеров профессионального сообщества записываться в качестве общественных наблюдателей в пунктах проведения ЕГЭ, активно обсуждать плюсы и минусы технологии проведения, содержание экзаменационных материалов».

Сколько и какие предметы станут обязательными для сдачи в форме ЕГЭ? Перечень предметов, сдаваемых в форме ЕГЭ, уже определился. Это – русский язык, математика, физика, литература, обществознание, история России, география, биология, химия, информатика, иностранный язык (английский, французский и немецкий). Такие предметы как астрономия, ОБЖ, физкультура в форме ЕГЭ сдаваться не будут.

Два или три предмета будут к 2009 году обязательными для сдачи выпускником школы? Этот вопрос остается дискуссионным. Есть предложения уменьшить число выпускных экзаменов до трех предметов. «Набор обязательных предметов для сдачи должен зависеть от профиля, – считает Виктор Болотов. – Скажем, если ты учишься на физматпрофиле, у тебя обязательные предметы – русский и математика. На инженерно-техническом – русский и физика, на гуманитарном – русский и история. Какие еще предметы выбрать для сдачи, остается за учеником».

Какие из экзаменов станут обязательными? Это тоже предмет дискуссии. Исключение – русский язык, по нему нет дискуссии. «Русский язык как обязательный поддерживает подавляющее большинство россиян», – сообщил руководитель Федеральной службы. Многие считают, что к 2009 году должна быть обязательной и математика, однако этот вопрос пока остается открытым, есть плюсы и минусы и того, и другого решения. Есть предложение сделать обязательным и экзамен по литературе. По словам Виктора Болотова, окончательное решение по этим вопросам должно быть принято с учетом общественного мнения в 2008 году. Решать подобные вопросы – «это дело не чиновников, а профессионального сообщества, учителей, преподавателей высшей школы, всех заинтересованных».

АТТЕСТАТ: ЖДЕМ ПЕРЕМЕН!
Известно, что с введением ЕГЭ роль аттестата изменится. Известна и проблема, она заключается в совмещении двух типов оценки: субъективной оценки школьной успеваемости по предметам и независимой оценки, полученной в результате ЕГЭ. Какие именно отметки будут выставляться в аттестат? Здесь есть разные варианты решения, назовем некоторые из них.

Во-первых, сохранить аттестат как документ, включающий оценку школьной успеваемости по предметам – годовые школьные отметки. Однако их значимость для ученика, сдавшего ЕГЭ по предмету, будет сведена к нулю.

Во-вторых, учитывать и школьную отметку, и балл по ЕГЭ. В этом случае возникает проблема совмещения отметок, полученных разным способом и выставленных по разной шкале: школьная шкала из трех (3-4-5) или четырех (2-3-4-5) баллов плохо соотносится с намного более дифференцированной 100-балльной шкалой ЕГЭ.

В-третьих, выставлять баллы ЕГЭ по «егээшным» предметам, а по остальным – школьную отметку. Существует также предложение выдавать аттестаты вообще без оценок – просто как документ о завершении полного общего образования.

Будет ли выдаваться аттестат о среднем образовании учащимся, получившим на ЕГЭ «двойку»? Этот вопрос волнует многих учителей, родителей и старшеклассников. Отметим, что закон определяет, что выпускник, сдавший ЕГЭ на неудовлетворительную оценку, вместо аттестата получит «справку установленного образца об обучении в образовательном учреждении». В связи с этим звучат предложения вернуться к советской практике, когда по отдельным предметам могли быть неудовлетворительные отметки. Или выдавать аттестат после того, как через год выпускник пересдаст экзамен. В любом случае вопрос в настоящее время остается открытым и подлежит общественному обсуждению.

СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ: ЭВОЛЮЦИЯ ПО ПЛАНУ
В ходе реформы системы образования последних лет и реализации ПНП «Образование» сделаны существенные шаги к увеличению финансирования отрасли, улучшению материально-технической оснащенности учебных заведений, информатизации школ, увеличению и дифференциации размера оплаты труда работников образования в зависимости от качества труда. Во многом успешность обучения школьников будет зависеть от того, насколько адекватными новым условиям будут школьный учитель и сама система управления образованием.

ЕГЭ совершенствуется, эволюционирует от проверки знаний к оценке умений и компетентностей. Эти перемены должны сопровождаться и пересмотром критериев оценки педагогического труда, уточнением параметров, заложенных в профессиональный педагогический стандарт. Переоценка многими учителями собственной роли в образовательном процессе и профессиональной компетентности неизбежна.

Введение ЕГЭ как внешней оценки качества обучения более жестко ставит вопрос о качестве профессионального педагогического образования и повышения квалификации учителей. В настоящее время каждый педагог обязан проходить курсы повышения квалификации раз в пять лет, иначе ему грозит понижение разряда, а за ним и зарплаты. Зачастую педагог относится к таким курсам как к формальной обязанности. Мало что изменилось за последние 20–30 лет, система профподготовки утратила профессиональную адекватность, во многом воспроизводит прошлый день. Пединституты по-прежнему ориентируют учителей на передачу знаний, в то время как информационная эпоха требует другого – способности гибко выбирать и осваивать средства и системы организации образовательного процесса.

Серьезный недостаток в методическом оснащении учебного процесса уже не может быть восполнен тем типом и содержанием пособий, который был выработан и достиг совершенства в советское время. Основная форма передачи педагогического опыта – разработки уроков, очень напоминающие сценарии с заранее установленными четкими ролями: «учитель спрашивает: ...» – «учащиеся отвечают: …». Практически нет разработок, помогающих выстраиванию продуктивной коммуникации и взаимодействия с учащимися, коллегами, администрацией и родителями, помогающих ориентироваться в разнообразии технологий и методик, в изобилии информации по преподаваемому предмету. Существующие пособия подобной тематики остаются недоступными из-за теоретической сложности изложения, маленьких тиражей или недоступной для учителя цены. Актуальными становятся технологии передачи профессионального педагогического опыта, в том числе в использовании информационно-компьютерных и коммуникативных технологий.

Успешность введения ЕГЭ в штатный режим и его последующего функционирования во многом будет зависеть от последовательности государственной и региональной политики в этом направлении, и в том числе от:

*  укрепления партнерских отношений и сохранения ориентации на мнение профессионального общественности и других заинтересованных в решении конкретных проблем, связанных с ЕГЭ;

*  сочетания, с одной стороны, единых критериев оценивания выпускников, окончивших учебные заведения различных типов и форм, сельской и городской местности, регионов и, с другой стороны, гибкости, приспособленности к местным особенностям в процессе введения ЕГЭ в штатный режим;

*  привлечения общественных наблюдателей к контролю за соблюдением процедуры проведения единого экзамена;

*  совершенствования процедуры и содержания ЕГЭ путем проведения их многосторонней профессиональной и общественной экспертизы;

*  налаживания системы подготовки и оценки профессионального мастерства экспертов, проверяющих задания уровня «С» ЕГЭ;

*  проведения широкой разъяснительной работы среди работников образования, учащихся и их родителей.

СПРАВКА
Всероссийский интернет-педсовет (сайт Pedsovet. org) весной этого года провел Первый предэкзаменационный интернет-педсовет, посвященный ЕГЭ. В нем приняли участие руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки РФ Виктор Болотов, ректор Московского института открытого образования Алексей Семенов, директор Регионального центра обработки информации Республики Башкортостан Андрей Блинов и представители Федерального института педагогических измерений – специалисты Федеральных предметных комиссий по разработке контрольно-измерительных материалов ЕГЭ по 11 предметам и Центра разработки КИМ ФИПИ. Учителями, работниками управлений образованием, родителями, выпускниками и абитуриентами из 47 регионов России было задано 517 вопросов.

Переходный этап
Переходный этап должен завершиться в 2007–2008 годах. Планируется, что в этом году в ЕГЭ примут участие 70 процентов выпускников, а сертификаты с результатами экзамена будут приниматься в 1800 вузах и 2000 ссузах. В столице «отказались от приема ЕГЭ только МГУ и ряд вузов силовых министерств – из-за специфики приемных испытаний. МГИМО и другие престижные вузы Москвы результаты ЕГЭ будут учитывать», – отметил Виктор Болотов. Уже в 2008 году ЕГЭ будут принимать все вузы.

В текущем году сохранится две волны сдачи ЕГЭ: в июне как выпускные в школах и в июле как вступительные в вузы. Это важно для тех абитуриентов, которые поступают не сразу после школы, и в регионах, в которых требуемые при поступлении предметы не сдаются в форме ЕГЭ. Со следующего года будет только один общий поток государственной аттестации, а регионам предстоит расширить перечень предметов, сдаваемых в форме ЕГЭ.

Как будет выглядеть ЕГЭ к 2009 году?
В 2009 году в каждом регионе России можно будет сдать ЕГЭ по любому из предметов, по которым проводится аттестация в форме ЕГЭ. Экзамены будут проходить по всей стране в единый день, отведенный для каждого из них. Возможность пересдать ЕГЭ представится только через год.

Согласно закону с 2009 года свидетельство с баллами единого экзамена будет действительно две вступительные сессии. Если абитуриента не устроит результат, то он сможет сдать ЕГЭ еще раз в следующем году, а затем выбрать для подачи в вуз лучшие результаты. Исключение сделано для военнослужащих срочной службы: им разрешено использовать для поступления результаты ЕГЭ, сданного в течение года до призыва на службу. Однако с увеличением школьного возраста до 20 лет необходимость в этой поправке может отпасть.

В любой вуз можно будет поступить только по результатам ЕГЭ. Сдать его придется и тем, кто давно закончил в школу, но по разным причинам решил поступать в вуз только сейчас. Если желающий получить второе высшее образование выберет родственную специальность, то ЕГЭ ему не нужен – по результатам собеседования он может быть зачислен на сокращенную программу обучения. Если же выбранная вторая специальность совершенно отлична от полученной прежде, то придется снова сдавать ЕГЭ. Скажем, вы получили строительное образование, а хотите стать юристом.

С 2009 года ЕГЭ будут принимать все вузы, в том числе и МГУ. Но предусматривается, что вузы, для обучения в которых требуется специальная подготовка, определенные творческие, психологические и физические способности, наряду с ЕГЭ могут проводить дополнительные вступительные испытания. Вводить их или нет – зависит от инициативы конкретного вуза. Перечень таких вузов и специальностей будет ежегодно утверждаться Правительством РФ. А Минобрнауки предстоит подготовить критерии отбора вузов (специальностей), которым будет дано такое право.

С введением ЕГЭ в штатный режим информация о конкретном перечне экзаменов, которые необходимы для поступления в вуз, будет размещаться в интернете за полгода до начала вступительных испытаний. Также планируется ввести единые наборы вступительных экзаменов по всем специальностям высшей школы.