Энергоэффективность и энергосбережение
как факторы экономического развития России
Важность эффективного и рационального использования энергии признается во всем мире. В настоящее время социально-экономическое развитие многих стран поддерживается на неизменном уровне в основном за счет преимущественного использования невозобновляемых источников энергии. Отсутствие перспектив появления новых источников ставит под сомнение возможность значительного роста потребления топливно-энергетических ресурсов и перехода на новую ступень развития. Более того, исчерпаемость запасов ставит под угрозу возможность дальнейшего развития экономики и даже ее поддержание на приемлемом уровне. Таким образом, повышение энергоэффективности встает в один ряд с наиболее актуальными проблемами человечества.
На протяжении длительного времени промышленно развитые страны стремятся создать условия для повышения эффективности использования энергии, и на этом пути уже удалось добиться значительных успехов. В области топливно-энергетического комплекса повышение энергоэффективности включают в себя меры, применяемые в газовой, нефтяной и угольной промышленности, а также в электроэнергетике.
В России данные процессы стали актуальными сравнительно недавно. Мировой финансово-экономический кризис начала XXI в., по мнению некоторых аналитиков и политических деятелей, может стать тем импульсом, который позволит реализовать колоссальный потенциал повышения эффективности использования энергии. Создавшаяся экономическая ситуация, помимо негативных проявлений, оказывает значительное стимулирующее влияние на экономику разных государств, в том числе России. Формируются условия, побуждающие потребителей снижать интенсивность энергопотребления, у генерирующих компаний наблюдается тенденция к сокращению издержек производства.
Как отметил Президент Российской Федерации в послании Федеральному Собранию РФ от 01.01.01 г., "мы обязаны думать, какие природные богатства сможем сохранить и передать будущим поколениям. Вот почему... повышение энергоэффективности, переход к рациональной модели потребления ресурсов является еще одним приоритетом в модернизации нашей экономики. Задачу эту можно решить только в том случае, если каждый из нас задумается, насколько ответственно он подходит к энергосбережению, так, как, кстати, это делают во всем мире. Там об этом думают абсолютно все"*(1).
В целях комплексного развития энергоэффективности и энергосбережения в России принят Федеральный закон от 01.01.01 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(2) (далее - Закон об энергосбережении).
В Законе об энергосбережении определены основополагающие термины - "энергоэффективность" и "энергосбережение".
Так, энергосбережение представляет собой реализацию организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).
Под энергетической эффективностью понимают характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу
, индивидуальному предпринимателю.
Как показывает практика, термин "энергоэффективное общество", а также непосредственно связанные с ним термины "энергоэффективность" и "энергосбережение" толкуются неоднозначно. Вместе с тем без четкого представления о природе этого явления правомерность использования любых имеющихся систем и показателей представляется сомнительной, а также возникает неопределенность и в постановке задач, например, в отношении снижении энергоемкости ВВП.
При толковании энергоэффективности необходимо использовать системный подход. Во-первых, энергия - это один из факторов-ресурсов, образующих систему объективных факторов экономического развития. Соответственно процессы, связанные с производством и использованием энергии, формируют и развивают свойства экономики.
Во-вторых, энергия входит в систему исходных ресурсов, обеспечивающих возникновение и развитие экономики. Вместе с тем это необычный ресурс, поскольку он является составной частью всех других ресурсов, иными словами, энергия участвует в формировании всех свойств экономики.
В-третьих, позитивное влияние энергии на свойства экономики возможно только при определенном состоянии процесса воспроизводства энергии. В комплексном виде это состояние характеризуется энергоэффективностью, поскольку воспроизводство энергии пронизывает всю совокупность воспроизводственных цепей экономики.
Всего пару столетий назад в экономике в основном успешно использовались тепловая и механическая энергия, мускульная сила и т. п. Однако в определенный момент развитие экономики из-за отсутствия дополнительной энергии замедлилось. С появлением новых видов топливно-энергетических ресурсов, в частности электричества, произошел качественный скачок. Процесс трансформации экономики характеризовался опережающим развитием реального сектора, в структуре которого доля высокоэнергоемких производств резко возросла. Однако помимо очевидных преимуществ по сравнению с предшествующим этапом развития это повлекло за собой активное наращивание объемов потребления прежде всего невозобновляемых природных топливно-энергетических ресурсов - нефти, газа, угля, торфа, сланцев и ряда других. Исчерпаемость таких ресурсов и отсутствие новых изначально выступали ограничителями экономического роста.
Энергоресурсы имеют принципиальное значение для улучшения качества жизни населения и расширения возможностей, открывающихся перед обществом как развитых, так и развивающихся стран. Поэтому обеспечение эффективного, системного, надежного и экологически безопасного подхода к энергоснабжению (при наличии цен, отражающих фундаментальные основы рыночной экономики) представляет собой глобальную цель для развития государств.
Исторический анализ показывает, что в середине XX в. ученые, в том числе российские, возлагали большие надежды на атомную энергетику. Так, предполагалось, что применение атомной энергии позволит справиться с планируемым дефицитом полезных ископаемых, а также позволит решить проблемы поиска дополнительных топливно-энергетических ресурсов для дальнейшего развития экономики и обеспечит переход общества на качественно новый этап развития. Однако представления о неисчерпаемости потенциала этого вида энергии оказались ошибочными. Перед человечеством вновь во весь рост встали проблемы истощаемости запасов недр, низкой эффективности системы доставки энергии, монополизации рынка энергоносителей и, как следствие, роста цен, заставляющих потребителей топливно-энергетических ресурсов расходовать ресурсы все более экономно. Учитывая опыт первого мирового энергетического кризиса гг., вопрос экономии является особенно актуальным.
Суть понятия энергоэффективности состоит в сокращении потребления энергии для выполнения одного и того же объема работ при освещении, обогреве, производстве какого-либо товара и т. д. Для населения это означает уменьшение затрат на коммунальные услуги, для страны в целом - рациональную экономию топливно-энергетических ресурсов, прежде всего экспортного газа, и повышение производительности промышленности. Повышение энергоэффективности очень важно с позиций экологии, поскольку способствует ограничению выбросов в атмосферу парниковых газов; также позитивно сказывается оно и на деятельности энергетических компаний: снижаются расходы на топливо и экономически не оправданные затраты на дорогостоящее строительство и покупку оборудования. Огромный потенциал возможностей для повышения энергоэффективности в России существует как в сфере производства и передачи энергии, так и в сфере ее потребления.
Россия в постсоветский период осталась энергетической сверхдержавой, обладательницей одного из самых больших в мире топливно-энергетических потенциалов. На ее территории сосредоточено свыше 32% мировых разведанных запасов газа, 13% нефти и 25% угля. Ежегодное производство первичных энергоресурсов составляет более 11% мирового производства.
Однако на сегодняшний день энергоемкость российской экономики вдвое выше в сравнении с аналогичными показателями мировой экономики в целом и в три раза выше, чем в странах Евросоюза и Японии, поскольку огромное количество тепла, воды и электричества используется неэффективно и неоправданно. В России на отопление одного квадратного метра жилья затрачивается в 6-8 раз больше энергии, чем в Европе и Америке. При этом, по данным Центра по эффективному использованию энергии, до 50% поставляемого в жилой фонд тепла утрачивается в связи с отсутствием полноценных бытовых условий (например, из-за щелей в оконных и дверных проемах).
Необходимо осознать, что повышение энергоэффективности экономики не только необходимо с экологической точки зрения, но также выгодно для всей страны и конкретных потребителей. Например, использование энергосберегающих лампочек лишь в половине квартир такого многонаселенного города, как Москва, позволит экономить не менее 1000 МВт электроэнергии. Такого объема мощности хватит на одновременную работу миллиона электрочайников. С другой стороны, по данным Всемирного фонда природы, энергосберегающие лампы позволяют на 75% сократить траты на освещение и ежегодно экономить до 350 руб. на одну лампу.
Учитывая, что энергетика является важнейшим инфраструктурным фундаментом обеспечения жизнедеятельности общества, формирования трудовой, социальной и бытовой среды обитания человека, можно определить энергоэффективность как стимулирующий процесс в развитии энергетического потенциала общества.
Таким образом, энергоэффективность представляет собой эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов как способ достижения экономически оправданной целесообразности использования топливно-энергетических ресурсов при существующем уровне научно-технического прогресса и соблюдении требований к охране окружающей среды. Такое использование подразумевает совокупный коэффициент полезного действия энергоресурсов (включая электричество), расходуемых на поддержание нужных условий жизненного пространства и высокого уровня комфорта общества.
Следует учитывать, что наличие собственных топливно-энергетических ресурсов в сложившейся системе мирового хозяйствования стало серьезным рычагом политического влияния. В настоящее время практически все государства мира проводят политику повышения энергоэффективности, конечно, с учетом уровня и условий их социально-экономического развития. Для промышленно развитых энергодефицитных стран это, по сути, вопрос национальной безопасности, поскольку отсутствие или недостаток топливно-энергетических ресурсов представляет угрозу экономическому развитию. Почти все новые индустриальные страны (в том числе экспортеры нефти и газа с Ближнего Востока) сейчас быстро развивают собственную научную базу в области развития и внедрения энергоэффективных, в том числе энергосберегающих, проектов, стремясь создать основу для стабильного развития экономики. Большинство энергоизбыточных стран, в том числе Россия, ограничиваются отдельными энергосберегающими проектами.
В экономически ослабленных государствах - экспортерах топливно-энергетических ресурсов наблюдаются усиление сырьевой ориентации и постепенная деградация всех остальных секторов. Таким образом, наличие огромных запасов топливно-энергетических ресурсов для страны с недостаточно диверсифицированной экономикой служит не благоприятным, а, скорее, препятствующим экономическому развитию фактором, превращая ее практически в сырьевой источник для индустриально развитых стран. Сейчас в России на долю топливно-энергетического комплекса приходится 24,4% ВВП, 32,1% доходной части консолидированного бюджета и 57,1% поступлений от экспорта. Это свидетельствует о явных макроэкономических и отраслевых диспропорциях и создает угрозу экономической безопасности страны, что требует от России пересмотра отношения к этой проблеме. Через 10-20 лет конкурентоспособность России на мировых рынках энергоносителей может значительно снизиться, и вот почему.
Это обусловлено прежде всего исчерпаемостью и ухудшением структуры запасов углеводородного сырья, что неизбежно ведет к росту себестоимости их производства. Кроме того, в последние годы требования к качеству топливно-энергетических ресурсов на мировом рынке постоянно повышаются, а качество российской продукции недостаточно высокое.
В методологическом отношении проблема энергоэффективности остается недостаточно разработанной. В частности, несовершенна система экономических показателей энергоэффективности и способов ее измерения. В полной мере не систематизированы и не изучены факторы, влияющие на эффективность энергопотребления, и это не обеспечивает сопоставимости показателей. Среди факторов, например, сравнительно редко учитываются географо-климатические условия страны и практически не упоминаются политические факторы.
Энергоэффективности можно добиться различными способами, в том числе путем более активного использования естественных источников энергии с помощью солнечных батарей, тепловых насосов, ветряных мельниц.
С технической стороны наибольшие перспективы повышения энергоэффективности в России связаны с развитием когенерации. Под этим термином понимается комбинированная выработка тепла и электроэнергии в энергетических установках различного типа. Ее применение позволяет повысить коэффициент использования топлива до 80-90%. Комбинированное производство тепловой и электрической энергии на существующих в России ТЭЦ уже сейчас позволяет ежегодно экономить свыше 35 млн. тонн условного топлива в год.
Кроме того, необходимо задействовать имеющиеся альтернативные ресурсы. Например, в Сингапуре, расположенном на экваторе, стали активно использовать солнечную энергию.
Оптимизация, безусловно, должна коснуться и сферы распределения энергоресурсов. Так, общий объем потерь в отечественном теплоснабжении может быть снижен на 75%, причем только одна эта мера позволит сократить расходы топлива на 20-25%.
В настоящее время наиболее важным является бытовое энергосбережение (энергосбережение в быту), а также энергосбережение в сфере ЖКХ. Препятствием к его осуществлению является сдерживание роста тарифов для населения на отдельные виды ресурсов (электроэнергия, газ), отсутствие средств у предприятий ЖКХ на реализацию энергосберегающих программ, а также отсутствие массовой бытовой культуры энергосбережения.
Еще один немаловажный аспект энергосбережения заключается в том, что современные технологии энергосбережения тесно связаны с повышением промышленной безопасности в горном производстве.
Обновление морально и физически изношенного горного оборудования и аппаратуры контроля опасных ситуаций - главные факторы как в политике энергосбережения, так и в промышленной безопасности.
Таким образом, внедрение новых инновационных подходов к энергосбережению напрямую оказывает влияние на уровень промышленной безопасности всех людей, занятых в сфере добычи угля.
Высшей стадией энергоэффективности является энергоавтономность. Это означает, что внедрения внешних энергоресурсов вообще не требуется. В условиях российского сурового климата это труднодостижимо, в том числе и с финансовой точки зрения, учитывая неразвитость энергоэффективности в России (и, как следствие, недоступность технологий для населения и организаций). Однако, как показывает практика, цена энергоэффективности - в высоких изначальных затратах на проектирование и дорогие технологии энергосбережения. При этом результатом такой деятельности выступает ощутимая экономия на энергоносителях и высокая степень независимости от их поставщиков.
С точки зрения физических показателей термин "энергоэффективность" характеризует эффект от использования единицы энергии.
Энергосбережение, как и энергоограничение, измеряется в абсолютных единицах (Гкал, т. у.т.) и предполагает идеальный результат - полное прекращение использования энергии, т. е. ее отключение.
Энергоэффективность измеряется в относительных единицах (Гкал/м3, кг у. т./Гкал и т. д.), идеальным результатом для теплоснабжения представляется полное, без потерь использование первичной энергии на нагрев воздуха в зонах деятельности человека.
При этом энергоэффективность как часть экономической системы должна проявляться в совокупности следующих свойств экономики:
- возможность производства конкурентоспособной энергии в соответствующих объемах;
- возможность экспорта топливно-энергетических ресурсов;
- возможность эффективно использовать топливно-энергетические ресурсы на всех стадиях экономического цикла с минимальными энергозатратами на единицу товара;
- возможность эффективно доставлять топливно-энергетические ресурсы потребителям, рационально распределять ресурсы по регионам;
- возможность увеличить производство энергоресурсов для удовлетворения растущих потребностей потребителей.
Системный подход к пониманию стратегии энергоэффективности состоит из пяти взаимозависимых важных блоков:
- надежность энергоснабжения;
- политика цен;
- законодательство и нормативная база;
- непосредственно программы эффективного использования энергии;
- защита окружающей среды.
На сегодняшний день энергосбережение является высшим приоритетом государственной энергетической политики. Высокий темп развития российской экономики требует значительного прироста энергоресурсов, но выгоднее и экологичнее экономно расходовать энергию, чем строить новые электростанции.
Построение энергоэффективного общества является необходимым этапом в достижении целей его развития. Более рациональное, эффективное и экономичное производство и использование энергии, обновление инфраструктуры производственных сил и социального сектора, инновационное развитие являются важнейшими средствами роста экономики и построения совершенного общества. Энергоэффективность сама по себе становится важнейшим ресурсом и гарантом формирования необходимого потенциала для дальнейшего развития государства и общества. Иными словами, энергоэффективность - это не только энергосбережение, но и оптимизация соотношения эффекта (полезности, качества, стоимости, количества произведенных продуктов, качества жизни, социального комфорта) и энергетических затрат, которых требует произведенное благо. Одновременно одной из составляющих энергоэффективного общества является энергетическая безопасность.
Указанные проблемы определенным образом регламентированы в Законе об энергосбережении. Например, предусмотрены программы производства и установки приборов учета, чтобы граждане платили только за реально потребляемые ими услуги.
Также в Законе об энергосбережении предусмотрен переход к использованию энергосберегающих ламп, что позволит гражданам получить существенную экономию затрат за счет замены устаревшего оборудования.
Чтобы стимулировать внедрение инноваций в традиционную и альтернативную энергетику, Законом об энергосбережении предусмотрены определенных льготы.
Кратко охарактеризуем структуру Закона об энергосбережении. В частности, он содержит нормы, устанавливающие:
- перечень мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- правила государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (включающие требования к обороту товаров, требования к зданиям, сооружениям, к организации учета энергетических ресурсов и к применению приборов учета при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы и т. д.);
- порядок энергетических обследований;
- государственный энергетический реестр;
- регулирование энергосервисных соглашений (контрактов);
- информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- требования к энергосбережению и повышению энергетической эффективности в организациях с государственным или муниципальным участием и в регулируемых организациях;
- права и обязанности граждан в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- государственную поддержку осуществления энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и ответственность за нарушение таких требований.
В целях стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности одновременно предусмотрено внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (Градостроительный, Налоговый, Жилищный кодексы и т. д.).
Таким образом, в Российской Федерации началось формирование нормативной правовой базы для установления устойчивого и экономически приемлемого развития энергоэффективного общества, и для этого имеется немалый потенциал. В частности, значительные возможности в области повышения энергоэффективности, и особенно энергосбережения, открывает формирование соответствующего менталитета в российском обществе.
Список литературы
1. Башмаков энергоэффективности - энергетический ресурс экономического роста // ЭнергоРынок. 2007. N 6.
2. Наумов энергоэффективности оборудования // Энергосбережение. 2008. N 3.
3. Троицкий как составляющая инновационных процессов // Инновации в электроэнергетике. 2009. N 2.
,
заместитель начальника отдела юридического
департамента Министерства энергетики РФ
"Законодательство", N 3, март 2010 г.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) См.: http://www. *****/index. jsp? t=1/posl_05.html
*(2) СПС "Гарант"
