Благотворительность в России

ПРЕДИСЛОВИЕ

Благотворительность в России имеет исторические корни, которые связаны со становлением и развитием Российского государства в течение более тысячи лет. Каждый этап развития благотворительной деятельности отмечен определенными законодательными актами, способствующими становлению или изменению направления благотворительной деятельности. Начальным законодательным актом в России считается договор 911 года князя Олега с греками. Договор был первым документальным свидетельством заботы государства о своих гражданах.

Более тысячелетия продолжалось поступательное развитие благотворительной деятельности в России. Из истории известно, что сначала князья, затем царствующие особы принимали непосредственное участие в развитии благотворительной деятельности и становлении благотворительных организаций. К началу XX века в России насчитывалось 14854 действующих благотворительных обществ и заведений. В благотворительных обществах преобладали денежные капиталы – 74 %, а в благотворительных учреждениях до 43 % средств составляла недвижимость. Общая сумма средств благотворительных учреждений на 1900 г., выражалась огромным числом 404 843 798 рублей. На основании законодательных актов была создана благоприятная почва для бурного роста всевозможных благотворительных обществ, как универсальных, так и специальных.

Новая модель социальной помощи, в основу которой было положено социальное обеспечение трудящихся, начинает складываться после октябрьского переворота. В течение с 1917 по 1922 гг. новой властью подписано свыше 100 важнейших нормативных актов, указов, постановлений по различным вопросам социального обеспечения. Все эти законодательные акты, практически, разрушили тысячелетние традиции, правила и законы российской благотворительности. Почти на 100 лет исчезло слово и понятие «Благотворительность».

Главным недостатком законодательства советского времени являлось то, что добровольные общества и союзы могли создаваться и осуществлять свою деятельность под жестким контролем государства. Кризисные явления в экономике 80-х годов XX века привели к появлению проблем в системе социального обеспечения. Назрела необходимость изменения и создания новых законов для качественно новой системы помощи нуждающимся, основанной на принципах социальной справедливости и демократии, но новые «перевороты» 90-х годов изменили ход событий.

Коренная перестройка политической системы в конце XX века повлекла и изменение социальной политики. Изменения экономической системы в стране привели к появлению многих социальных проблем. Для решения проблем в 1991 году было создано Министерство социальной защиты населения РФ, которое в 1996 г. вошло в состав Министерства труда и социального развития РФ и с марта 2004 г. организовано Министерство здравоохранения и социального развития.

В современной Российской Федерации для социальной защиты населения и организации благотворительной деятельности, развития фондов создана значительная законодательная база, основанная на зарубежном опыте, исторических традициях и опыте России. Анализ существующего законодательства показал, что все ныне действующие законы имеют ряд достоинств, но и много недостатков. Поэтому требуется дальнейшее совершенствование существующего законодательства.

Совершенствование законодательства для развития благотворительной деятельности и благотворительных организаций, в частности, создания и функционирования фондов местных сообществ (ФМС), возможно при условии изучения опыта ведущих зарубежных стран, исторических традиций и современного опыта России по изменению и дополнению действующих законодательных актов, разработке и принятию новых Указов, Постановлений законопроектов и кодексов.

В данном учебно-методическом пособии приведены результаты изучения законодательных основ развития благотворительности в России в период с 911 года до июля 2004 г.

В первой главе изложен исторический опыт становления и развития благотворительности в России. На протяжении веков, благотворительностью занимались не только князья и зажиточный народ, но это было деятельностью царствующих персон, главной деятельностью церквей и монастырей. Благотворительность считалась не столько вспомогательным средством общественного благоустройства, сколько необходимым условием личного нравственного здоровья.

К началу XX века в России сформировалась система организованной благотворительной деятельности, которая имела определенную законодательную базу. Была создана гибкая, дифференцированная и достаточно эффективная система государственно-общественного призрения, которая поражала иностранцев своим совершенством, часто служила примером для других стран.

Однако после октябрьского переворота было широко развернуто дело по созданию системы социального обеспечения и социального страхования. Таким образом, произошел переход от развитой благотворительности к государственному социальному обеспечению.

Результаты анализа законов и нормативных актов новой России приведены во второй главе. В процессе исследований изучены: основы социального законодательства; правовое регулирование фондов; законодательство о благотворительной деятельности и благотворительных организациях; законодательные формы государственной поддержки и местного самоуправления ,понятие спонсорства и дарения; формы организации торгов, в виде конкурсов и аукционов; бухгалтерский учет и налогообложение благотворительных организаций и др. организационно-правовые документы и публикации.

Изучение и анализ существующих законов, Кодексов, других нормативных документов и публикаций показало, что в России разработана и принята достаточно обширная законодательная база для создания фондов, в том числе Фондов местных сообществ, как некоммерческих организаций. Однако, при изучении законодательной базы выявлено, что в них корреспондируются одни и те же (слово в слово) нормы, и отсутствуют или расплывчаты правила и нормы, способствующие развитию благотворительной деятельности в стране (меценатства, спонсорства, донорства и др.).

Третья глава посвящена анализу опыта законотворчества благотворительной деятельности ведущих зарубежных стран (Великобритании, Франции), г. Москвы и органов власти Амурской области. В ней приведены исследования в области развития социального партнерства, основ законодательства по межсекторному социальному партнерству, а также основы законодательства о социальном партнерстве в сфере труда, описаны проекты некоторых законов («О фондах», «О меценатстве и меценатской деятельности», «О филантропии, меценатстве и волонтерстве» и др.).

Несовершенство действующего законодательства в области благотворительной деятельности, а также создания и развития благотворительных фондов, особенно фондов местного сообщества (ФМС), побудили авторов изучить прошлое и настоящее законодательных основ, разработать направления по изменению и дополнению законодательной базы и подготовить данные учебно-методическое пособие, где приведены полученные результаты анализа не только законодательных норм, но и публикаций других авторов, их отношение к действующему законодательству в области благотворительной деятельности.

При подготовке пособия были использованы ряд изданий: «300 лет. История российских социальных служб» под общей ред. , , «Сборник материалов и документов в поддержку благотворительности» НКО «Центр социального проектирования «Возрождение», подготовленной по реализации проекта «Второе дыхание», при поддержке Фонда «Евразия»; учебные пособия «Межсекторное социальное партнерство: теория, механизмы, технологии, практика», автора , изданная в 2004 г. по проекту «Укрепление демократии через неправительственные организации социальной сферы» ТАСИС при финансовой поддержке Европейского Союза.

Учебно-методическое пособие разработано авторами:

– глава 1, 2, 3 п. 3.1., предисловие, заключение, часть приложений и общая редакция;

– глава 3, пп. 3.2., 3.3. и приложения к ней.

Информация по главе 2, п. 2, 2.5.2.) подготовлена главным бухгалтером ДАУП «АМУРНЕТ»

Подготовка пособия к издательству осуществлена

Авторы выражают благодарность за предоставленную литературу и собственные публикации, за материалы по анализу современного законодательства о фондах, за подаренную литературу, изданную по проекту ТАСИС в 2004 году. Громадная благодарность Дальневосточному представительству корпорации «Фонда «Евразия» за постоянную финансовую поддержку выпуска серии книг и пособий, без которой не было бы подготовлено и изучено настоящее пособие.

Замечания, пожелания, предложения и вопросы просим направить по электронной почте:

*****@***ru

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие ……………………………………………………………………………..	3
1. Прошлое законодательных основ……………………………………………….…	6
1.1. Исторический аспект развития…..……………………………………………….	6
1.1.1. Исторический опыт…………………….. …………………………………...	6
1.1.2. Организованная благотворительность……………………………………	7
1.2. Расцвет благотворительности………………………………… ………………....	9
1.2.1. Общественное начало в деле презрения……………………………………	9
1.2.2. Вступление в XX век…………………………………………………………	12
1.3. Социальное обеспечение………………………………………………………..	14
1.3.1. От благотворительности к государственному обеспечению……………...	15
1.3.2. Добровольные общества и социальное обеспечение………………………	17
2. Законы и нормативные акты новой России….……………………………………	22
2.1. Социальное законодательство.…………………………………………………..	22
2.1.1. Основы социального законодательства.…………………………………...	22
2.1.2. Анализ некоторых, действующих в социальной сфере законов………….	23
2.1.3. Дальнейшие преобразования………………………………………………..	26
2.2. Правовое регулирование создания фондов…………………………………..….	27
2.2.1. Положения о фондах, принятые Гражданским Кодексом…………………	28
2.2.2. Основные понятия и принципы создания общественных фондов……......	31
2.2.3. Благотворительный фонд, как некоммерческая организация……………..	33
2.3. Законодательство о благотворительной деятельности…..……………………...	37
2.3.1. О некоторых положениях Федерального Закона…………………………...	37
2.3.2. Благотворительная программа……………………………………………….	39
2.3.3. Формы государственной поддержки и местного самоуправления………..	43
2.3.4. Спонсорство и дарение……………………………………………………….	46
2.4. Организация конкурсов…………………………………………………………..	48
2.5. Благотворительность и налогообложение………………………………………	51
2.5.1. Бухгалтерский учет и налогообложение благотворительных организаций………….…………………………………………………………………	51
2.5.2. Льготы по благотворительной помощи……………………………………..	57
2.5.3. Последние новости о налогообложении грантов…………….……………..	59
3. Законодательство для будущего развития….……………………………………...	64
3.1. Зарубежный и отечественный опыт…..………………………………………….	64
3.1.1. Опыт Великобритании………………………………………………………..	64
3.1.2. Партнерство по-французски…………………………………………………	68
3.1.3. Организация благотворительности в г. Москве…………………………….	70
3.1.4. Региональная программа Амурской области……………………………….	75
3.2. Социальное партнерство и благотворительность….……………………………	78
3.2.1. Понятие, технология, типы и модели партнерств..……………………….	79
3.2.2. Виды партнерств и пространства взаимодействия.………………………	82
3.2.3. Основные поля сотрудничества.……………………………………………	85
3.2.4. Партнерства в сфере труда…...…………………..……………………….....	87
3.3. О проектах будущих законов…………………………………………………….	92
3.3.1. Развитие социального диалога власти с некоммерческим сектором……..	92
3.3.2. Закон о фондах ……………………………………………………………….	94
3.3.3. Проекты законов для развития благотворительности……………………..	104
Заключение………………………………………………………………………………..	113
Приложения………………………………………………………………………………	116
Список использованных источников…………………………………………………	137