Межрегиональная общественная организация содействия развитию рынка геоинформационных технологий и услуг МОО «ГИС-Ассоциация»

Приложение

к государственному контракту

№________________________

от «________» _______2006 г.

Межрегиональная общественная организация содействия развитию рынка геоинформационных технологий и услуг МОО «ГИС-Ассоциация»

От Заказчика	От Исполнителя
УТВЕРЖДАЮ	СОГЛАСОВАНО
Директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России	Президент межрегиональной общественной организации содействия развитию рынка геоинформационных технологий и услуг МОО «ГИС-Ассоциация»
______________	_________________
«___» __________ 2006 г.	«___» ___________2006 г.
СОГЛАСОВАНО
Заместитель директора Департамента имущественных и земельных отношений, экономики природопользования Минэкономразвития России
_________________
«___» ___________2006 г.

Р А Б О Ч А Я П Р О Г Р А М М А

на проведение научно-исследовательской работы

по теме: «Техническое проектирование, разработка нормативного правового и методического обеспечения для реализации пилотных проектов по созданию Российской инфраструктуры пространственных данных».

шифр темы: ____.

МОСКВА

2006 год

I. Основание для выполнения работы

Работа выполняется на основании протокола заседания Конкурсной комиссии на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по мероприятиям ФЦП «Электронная Россия ( годы)», №3, от «14 июля» 2006 года.

III. Цель:

Основной целью работ является подготовка к созданию региональных прототипов Российской инфраструктуры пространственных данных (РИПД) на примере отдельных групп базовых пространственных объектов, включающая разработку проектов правового, нормативного, методического обеспечения и технических проектов информационной системы, обеспечивающей функционирование региональных прототипов РИПД.

Работа выполняется в связи с необходимостью апробации в пилотных регионах основных положений разработанной в 2004 – 2005 гг. в рамках ФЦП «Электронная Россия. ( годы)» «Концепции формирования Российской инфраструктуры пространственных данных».

При проведении работ должны быть соблюдены требования:

— применения единой системы базовых пространственных данных для географической привязки любых создаваемых баз пространственных данных;

— обеспечения свободного доступа к базовым пространственным данным для граждан, субъектов хозяйствования, органов государственной власти и местного самоуправления;

— использования международных стандартов на географическую информацию как основы разработки технических требований и национальных стандартов на представление и обмен пространственными данными;

— обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в геоинформационной сфере за счет ответственности юридических и физических лиц за достоверность создаваемых и поставляемых пространственных данных;

— максимального использования созданных и действующих в Российской Федерации фондов, баз и банков пространственных данных;

— использования в качестве основной среды существования РИПД сети Интернет.

В рамках проведения работ должны быть решены следующие основные задачи:

1. Определение групп базовых пространственных объектов (БПО) для реализации пилотных проектов.

2. Разработка требований к информационным ресурсам РИПД.

3. Разработка моделей взаимодействия в среде РИПД.

4. Разработка правового нормативного и методического обеспечения создания региональных прототипов РИПД.

5. Техническое проектирование информационных систем РИПД для пилотных регионов.

IV. Основное содержание работы

1. Определение групп базовых пространственных объектов для реализации пилотных проектов.

С целью обеспечения обоснованного выбора групп базовых пространственных объектов для создания, на следующих этапах, прототипа РИПД будет проведено обследование пилотных регионов в соответствии с разработанной методикой. Будет разработана методика обследования, которая обеспечит сбор информации, необходимой для разработки моделей взаимодействия в рамках функционирования прототипов РИПД.

1.1. Разработка методики обследования.

1.2. Обследование пилотных субъектов Российской Федерации и органов федерального управления (Свердловская область).

Работы будут проведены соисполнителем », г. Екатеринбург.

1.3. Обследование пилотных субъектов Российской Федерации и органов федерального управления (Калужская область).

Работы будут проведены соисполнителем АНО «Калужский центр геоинформационных технологий и систем коллективного пользования» (АНО «ГИС-Центр»), г. Калуга.

По п. п. 1.2 и 1.3 будет проанализировано производство пространственных данных по территории региона и их использование органами власти региона:

ü  существующее нормативное и правое обеспечение ведения всех видов информационных ресурсов, связанных с пространственными данными;

ü  действующие организационные, финансовые и технологические схемы создания, обновления и использования пространственных информационных ресурсов на региональном уровне.

ü  основные источники получения координатного описания пространственных объектов;

ü  реальное состояние и оценка полноты, актуальности и точности описания базовых пространственных объектов,

ü  общее состояние картографо-геодезической изученности;

ü  существующие в регионе проекты по каталогизации и интеграции пространственных данных, получаемых из различных источников и их предоставления потребителям.

В результате анализа будут даны рекомендации по выбору групп базовых пространственных объектов для создания прототипов РИПД.

1.4. Обоснование выбора групп БПО для создания региональных прототипов РИПД.

По результатам выполнения п. п.1.1-1.3 будет обоснован выбора групп БПО для создания региональных прототипов РИПД.

По каждой рекомендованной группе БПО будут определены:

- состав базовых пространственных объектов;

- состав базовых пространственных данных, описывающих выбранные базовые пространственные объекты.

При определении состава базовых пространственных данных, описывающих выбранные базовые пространственные объекты, будут максимально учтены положения проекта «Концепции формирования Российской инфраструктуры пространственных данных» определяющих базовые пространственные данные, как совокупность уникального идентификатора, координатного и адресного описаний и описания связей объектов. При этом предпочтение получат пространственные объекты, играющие инфраструктурную роль.

1.5. Разработка рекомендаций по выбору организаций и технологий ведения БПД и РИПД в пилотных регионах.

Будут даны рекомендации:

- по выбору организаций и технологий ведения (актуализации) базовых пространственных данных в пилотном регионе;

- по выбору организаций и технологий ведения и предоставления потребителям сводных базовых пространственных данных по отобранной группе базовых пространственных объектов в пилотном регионе.

2. Разработка требований к информационным ресурсам РИПД.

К информационным ресурсам РИПД будут отнесены базовые пространственные данные, метаданные и информационные ресурсы, обеспечивающие функционирование системы в целом.

Используя результаты работ по проекту РИПД (г), материалы проведенных обследований и их анализ (раздел 1), а также, учитывая международные стандарты в области пространственной информации и современный уровень развития информационных технологий и ГИС-систем, будут разработаны проекты документов, регулирующих выполнение работ в сфере производства и использования пространственных данных и эксплуатации РИПД:

2.1. Классификаторы и системы справочников выбранных групп БПО.

Будут разработаны общие требования к классификации всех пространственных данных. Документ будет содержать обоснование классификации объектов, правила формирования классификационных кодов с указанием кодов верхнего уровня, состав, классификатор и системы справочников выбранных групп базовых пространственных объектов (БПО).

Работы будут выполнены соисполнителем (), г. Москва.

2.2. Цифровое описание выбранных групп БПО.

При этом будут определены: порядок присвоения уникального идентификатора объектам; порядок координатного описания БПО, порядок адресного описания БПО и порядок описания связей БПО (при обосновании порядка описания связей БПО должны быть сформулированы принципы определения состава смежных БПО и характеристик связей). Будут разработаны требования (правила) к описанию базовых пространственных данных (точность координатного описания, топологическая взаимосвязь с другими группами объектов, актуальность, обеспечение совместимости с данными других источников) в соответствии с типом объектов, типом решаемых задач и уровнем РИПД;

2.3. Цифровое описание пространственных метаданных.

Будут разработаны требования (правила) к описанию метаданных о пространственных данных на основе международного стандарта ISO TC211 № 000. При необходимости должно быть выполнено уточнение структур и форматов цифрового описания метаданных.

Работы будут выполнены соисполнителем ».

2.4. Описание комплексной цифровой модели территории (ортофотоизображения и цифровая модель рельефа).

В дополнение к выбранным группам базовых пространственных объектов состав информационных ресурсов по территории пилотного региона будет расширен за счет пространственных данных, представляющих комплексную цифровую модель территории (ортофотоизображения и цифровая модель рельефа). Для включения этого типа данных в состав информационных ресурсов (ИР) прототипа РИПД проводится их описание, включающее перечень, базовые характеристики, и методические материалы их использования.

2.5. Реестр субъектов взаимодействия РИПД и правила его формирования.

По результатам работ по разделу 1 будут составлен реестр субъектов взаимодействия РИПД и определены правила формирования

Требования к информационным ресурсам, обеспечивающим функционирование РИПД, должны быть уточнены после моделирования процессов взаимодействия.

3. Разработка моделей взаимодействия в среде РИПД.

На основе проведенного анализа в рамках работ раздела 1, а, также учитывая разработанные требования (раздел 2), будут описаны существующие процессы взаимодействия при создании и использовании пространственных данных (модель «как есть») и разработаны модели процессов взаимодействия в среде РИПД по схеме «как должно быть», а именно:

3.1. Создание и актуализация БПД выбранных групп базовых пространственных объектов.

Будут проанализированы источники получения пространственных данных о базовых объектах, порядок их обновления, порядок учета и использования информации о базовых объектах как внутри ведомства, ответственного за их эксплуатацию, так и во вне его. В случаях распределения ответственности за эксплуатацию базовых объектов между различными уровнями власти и субъектами хозяйствования, будут смоделированы отношения между ними, связанные с корректным ведением пространственного описания разно уровневых объектов.

3.2. Создание и актуализация БПД, описывающих территорию пилотных регионов (ортофотоизображения и цифровая модель рельефа).

Будут проанализированы возможные источники получения ортофотоизображений и цифровых моделей рельефа пилотных регионов и смоделированы оптимальные процессы их обновления.

3.3. Интеграция БПД отдельных групп базовых пространственных объектов, проверка их кондиционности и непротиворечивости с выставлением рекламаций по качеству.

Будут смоделированы процессы «сборки» различных БПД на территории. Проведено описание критериев оценки противоречивости данных и процедур действий в случаях некондиционности данных. Будет определен порядок и форма выставления рекламаций организациям, ответственным за ведение определенных групп БПД.

Работы будут выполнены соисполнителем (), г. Москва.

3.4. Реализация рекламаций по качеству со стороны организаций, ответственных за ведение отдельных групп БПД.

Будут описаны процедуры реализации рекламаций по качеству со стороны организаций, ответственных за ведение отдельных групп БПД и порядок оповещения об исправлении данных.

Работы будут выполнены соисполнителем (), г. Москва.

3.5. Регистрации работ по производству пространственных данных и ведения базы метаданных.

Будут описаны и смоделированы процессы получения БПД и метаданных при выполнении работ по производству пространственных данных. Получение БПД и метаданных должно сопровождаться уведомительной регистрацией работ в виде проектных метаданных их результата. Будут проанализированы алгоритмы действий, связанных с реализацией контрольных функций по отношению к организациям, проводящим работы со стороны организаций ведения РИПД в пилотных регионах и действия сторон по предоставлению метаданных по выполненным работам.

Работы будут выполнены соисполнителем (), г. Москва.

3.6. Предоставление БПД и метаданных потребителям.

Будут проанализированы категории потребителей, и для каждой категории смоделирован процесс получения БПД и метаданных с учетом форм выдачи и условий оплаты. Будут смоделированы действия организации, ответственной за ведение РИПД по регистрации запросов и выдаче информации.

На данном этапе разработка моделей взаимодействия выполняется на концептуальном уровне, достаточном для разработки проектов нормативных правовых документов обеспечения функционирования и разработки архитектуры РИПД.

Работы будут выполнены соисполнителем (), г. Москва.

4. Разработка правового нормативного и методического обеспечения создания Российской инфраструктуры пространственных данных.

На основании описанных моделей взаимодействия и результатов работ по разделам 1 и 2 будут разработаны проекты правового и нормативного обеспечения создания прототипа инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации в пилотных регионах:

4.1. Соглашение между заинтересованными держателями пространственных данных (федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, администрациями пилотных регионов и местного самоуправления) о создании прототипов РИПД.

4.2. Положение о межведомственном органе по реализации пилотного проекта и предложения по его составу.

4.3. Положение об организациях, уполномоченных по ведению РИПД в пилотных регионах на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления и предложений по их назначению, включая временный порядок ведения РИПД и предоставления БПД и метаданных на территории пилотного региона, а также методические рекомендации по созданию интегрированной базы данных РИПД

4.4. Положение об организациях, уполномоченных по ведению БПД.

4.5. Порядок взаимодействия организации, уполномоченной для ведения БПД, производителей и пользователей пространственных данных, включая правила ведения баз данных РИПД (БПД и метаданные) и предоставления доступа к ним;

5. Техническое проектирование информационных систем РИПД для пилотных регионов.

Работы данного раздела объединяют следующие два этапа создания системы:

·  Разработка технического задания.

·  Разработка технических проектов.

На основании результатов по разделам 1 – 4 будут выполнены:

5.1. Разработка функциональной модели (основные пользователи и сценарии использования системы).

Работы будут выполнены соисполнителем (), г. Москва.

5.2. Разработка компонентной модели (общая архитектура, функциональные модули, спецификации интерфейсов между ними).

Работы будут выполнены соисполнителем (), г. Москва.

5.3. Разработка технических спецификаций для внешних интерфейсов системы (внешние субъекты взаимодействия с системой, видов взаимодействия, функциональныех модули, обеспечивающие взаимодействие).

Работы будут выполнены соисполнителем (), г. Москва.

5.4. Информационная модель системы (основные информационные сущности, их ключевые реквизиты, взаимосвязи, классификаторы).

Работы будут выполнены соисполнителем (), г. Москва.

5.5. Анализ вариантов реализации архитектуры системы.

Работы будут выполнены соисполнителем (), г. Москва.

5.6. Разработка технического задания и технических проектов.

Работы будут выполнены соисполнителем (), г. Москва.

На основе выполненных работ будет разработано техническое задание на создание информационной системы прототипов РИПД для пилотных регионов.

Техническое задание будет оформлено в соответствии с требованиями ГОСТ 34.602-89 «Техническое задание на создание автоматизированной системы».

В соответствии с подготовленным техническим заданием и учитывая особенности конкретного региона, будут разработаны технические решения по созданию информационной системы прототипов РИПД для пилотных регионов. Выбор технических решений для каждого региона будет сделан с учетом его особенностей.

Техническое проектирование и оформление результатов работы по проектированию осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ серии 34 «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы» и РД серии 50 «Методические указания. Информационная технология».

Результаты работы будут представлены в виде технических проектов на создание информационной системы прототипов РИПД в пилотных регионах.

В целом настоящие работы являются продолжением исследований, проводимых ГИС-Ассоциацией, как головным исполнителем работ, в рамках ФЦП «Электронная Россия( годы)» в гг. Результаты работ опубликованы на http://projects. *****

Работа выполняется в связи с необходимостью апробации в пилотных регионах прототипов РИПД, построенных на основе положений разработанной в 2004 – 2005 гг. в рамках ФЦП «Электронная Россия. ( годы)» «Концепции формирования Российской инфраструктуры пространственных данных» с целью уточнения и дальнейшей конкретизации нормативного правового обеспечения, организационной схемы, регламентов взаимодействия различных организаций, технологического обеспечения хранения, актуализации, контроля и использования базовых пространственных данных и пространственных метаданных на примере создания прототипов инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации в пилотных регионах.

На данном этапе должны быть выявлены и сформулированы уточнения и дальнейшая конкретизация предлагаемых решений с учетом других работ, ранее выполненных и выполняющихся в рамках ФЦП «Электронная Россия». К ним относятся:

-  Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов;

-  Концепция создания ОГИР в России (2003г.)

-  Концепция управления ОГИР (Рекомендована Правительством Российской Федерации для использования при разработке федеральных программ по формированию общедоступных государственных информационных ресурсов);

-  Концепция АЭГ (г. г., продолжение в 2006г.);

-  Концепция ОГИР (2005г., продолжение работ в 2006г.);

-  Разработка Концепции информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (выполнена в 2005 году);

-  Моделирование инфраструктуры информационного обеспечения градостроительной деятельности и опытное проектирование автоматизированных ИСОГД (планируется к выполнению в г. г.);

VI. Ожидаемые результаты работы

В процессе выполнения проекта будут получены следующие результаты, оформленные в виде аналитического отчета «Техническое проектирование, разработка нормативного правового и методического обеспечения для реализации пилотных проектов по созданию Российской инфраструктуры пространственных данных» по ГОСТ 7.32-2001:

1. Осуществлен выбор групп базовых пространственных объектов для создания региональных прототипов РИПД.

2. Разработаны требования к базовым пространственным данным и пространственным метаданным по выбранным группам базовых пространственных объектов Российской Федерации.

3. Разработано нормативное правовое и методическое обеспечение создания прототипа РИПД в пилотных регионах:

- положение о межведомственном органе по реализации пилотного проекта и предложения по его составу;

-  положение об организации, обеспечивающей функционирование РИПД в пилотном регионе;

-  положения об организациях, уполномоченных на ведение выбранных групп БПД;

-  проект соглашения между держателями БПД и организацией, обеспечивающей функционирование РИПД о создании прототипов инфраструктуры пространственных данных;

-  правила ведения баз данных РИПД (БПД и метаданные) и предоставления доступа к ним;

-  правила взаимодействия организации, уполномоченной для ведения БПД РИПД, и производителей и пользователей пространственных данных;

-  временный порядок ведения РИПД и предоставления БПД и метаданных на территории пилотного региона;

-  методические рекомендации по созданию интегрированной базы данных РИПД.

4. Разработаны техническое задание и технические проекты создания информационной системы прототипов РИПД для пилотных регионов.

Все результирующие документы должны быть в соответствии с требованиями ГОСТ серии 34 «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы»

К документам, которые могут быть использованы вне описываемого проекта, относятся проекты:

Разработанные рекомендации по формированию Российской инфраструктуры пространственных данных могут быть использованы при разработке:

- технических требований базовых пространственных данных и пространственных метаданных;

- организационной схемы ведения инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации:

- технического проекта информационной системы РИПД.

К документам, которые могут быть использованы вне описываемого проекта, относятся проекты:

- правил ведения базы данных РИПД и метаданных и предоставления БПД и метаданных по выбранным группам БПО Российской Федерации;

- правил контроля качества производимых БПД;

- положений об организациях, уполномоченных для ведения БПД, описывающих выбранные группы БПО Российской Федерации и предложения по их назначению;

- положения об организации ведения РИПД в пилотном регионе и предложения по ее назначению;

- временного порядка ведения и предоставления БПД РИПД на территории пилотного региона;

- положения о межведомственном органе по реализации пилотного проекта и предложения по его составу

Техническое задание и технические проекты создания информационной системы прототипов РИПД для пилотных регионов могут быть использованы для реализации аналогичных решений, базирующихся на различных программно-технических средствах.