III. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СНИЖЕНИЮ ЧИСЛА ПОТЕРЬ
НАСЕЛЕНИЯ И РАЗМЕРОВ МАТЕРИАЛЬНОГО УЩЕРБА
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
3.1. Мероприятия по инженерной защите населения и территорий
Комплекс мер по инженерной защите населения и территорий, осуществляемых должностными лицами и органами управления РСЧС, продолжает оставаться приоритетным направлением противодействия ЧС природного и техногенного характера. Ведущая роль по-прежнему принадлежит возведению новых и реконструкции (ремонту) существующих инженерно-технических сооружений, предназначенных для защиты населения и территорий от поражающих факторов, вызываемых производственными авариями и стихийными бедствиями.
Изучение материалов, поступивших от субъектов Российской Федерации, дает основание полагать, что в минувшем году из-за дефицита финансовых ресурсов не удалось добиться заметных подвижек в осуществлении превентивных инженерно-технических мероприятий. В ряде регионов страны степень риска возникновения всевозможных бедствий по причине неудовлетворительного состояния инженерных сооружений стала приближаться к критическим отметкам. В настоящее время с достаточной степенью эффективности защищено менее 60 % территории страны.
По-прежнему, более 750 городов, расположенных в потенциально подтапливаемых районах, не имеют эффективной системы инженерной защиты, около 600 гидротехнических сооружений находится в аварийном или предаварийном состоянии. Примерно треть водохранилищ (в пределах 9 500 объектов), не менее половины накопителей жидких отходов промышленных производств функционирует свыше 30 лет и требуют незамедлительного ремонта. В наибольшей степени вызывает тревогу состояние сооружений инженерной защиты отдельных территорий Приволжско-Уральского региона, Дальнего Востока, Западной Сибири, Республики Саха (Якутия), Северного Кавказа, Забайкалья, бассейнов рек Кубань и Дон, Республики Карелия, Кабардино-Балкарской Республики и Астраханской области.
Интересы обеспечения безопасности населения, проживающего в упомянутых районах, требуют: безотлагательного осуществления мер, направленных на ремонт гидротехнических сооружений, возведение новых и укрепление существующих ограждающих и берегозащитных дамб и плотин; проведения русловыпрямительных и дноуглубительных работ. Качественное решение данной проблемы обусловлено не только наличием финансовых ресурсов, но и в значительной степени отношением должностных лиц и органов управления РСЧС к своим функциональным обязанностям по обеспечению безопасности населения.
Продолжает оставаться нерешенной проблема защиты населения и территорий от опасных геологических процессов. В настоящее время защищено не более 5 % территорий, подверженных оползням, селевым потокам, обвалам, карстам, сходам снежных лавин. Наибольшую угрозу эти опасные природные явления представляют для ряда районов Республики Дагестан, Республики Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского и Ставропольского краев. Не всегда качественно осуществляется прогнозирование и оценка возможной инженерной обстановки при авариях и природных катаклизмах, недостаточно эффективно ведется работа по созданию и планированию применения инженерных и аварийно-технических формирований в зонах бедствий.
Медленно реализуется комплекс мер, направленных на противодействие землетрясениям в сейсмоопасных регионах. Несмотря на значительное повышение сейсмической активности в районах Северного Кавказа, Дальнего Востока, Алтая, Саян, Прибайкалья, Якутии и острую необходимость проведения безотлагательных мер по защите потенциально опасных объектов, жилых зданий и предприятий социальной сферы, должной активизации деятельности администраций различных уровней, отвечающих за безопасность населения сейсмоопасных районов, не наступило. Вместе с тем, в соответствии с утверждением Российской академией наук новых карт общего сейсмического районирования территории страны, требования к объектам, расположенным в сейсмически опасных регионах, за последние годы существенно возросли – балльность возможных землетрясений повышена на 2–3 единицы. Анализ материалов, представленных субъектами Российской Федерации, дает основание полагать, что действующая система мер инженерной защиты многих городов и промышленных предприятий не соответствует повышенным требованиям и не способна противостоять разрушительным землетрясениям. Более 70 % населения сейсмоопасных регионов проживает в зданиях, не отвечающих требованиям норм проектирования инженерно-технических мероприятий.
По-прежнему отмечаются случаи нарушения требований нормативных документов при проектировании, выборе места расположения, строительстве и эксплуатации потенциально опасных объектов. Не всегда разрабатываются в требуемом объеме декларации безопасности и разделы «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» (ИТМ ГОЧС) в строительной документации. В ряде случаев проектная документация не представляется на государственную экспертизу.
Недопустимо медленно осуществляются меры повышения степени защищенности производственного персонала объектов атомной энергетики, нефтехимическая
промышленность" href="/text/category/himicheskaya_i_neftehimicheskaya_promishlennostmz/" rel="bookmark">химической промышленности и населения, проживающего вблизи потенциально опасных производств. Существующие на многих потенциально опасных объектах защитные сооружения не отвечают требованиям норм ИТМ ГОЧС в части оснащения их современным фильтровентиляционным оборудованием для обеспечения режима регенерации внутреннего воздуха.
К положительным моментам в данной области следует отнести начавшийся процесс возвращения незаконно приватизированных инженерных сооружений. В настоящее время продолжается ранее начатая работа по внесению защитных сооружений в реестры государственного имущества, не подлежащего приватизации. Вместе с тем, работа по возвращению в государственную собственность незаконно приватизированных и неправомерно списанных защитных сооружений организована неэффективно. Продолжают иметь место факты неправомочного списания защитных сооружений (Республика Башкортостан, г. Санкт-Петербург). Продолжаются попытки включения защитных сооружений в уставной капитал организаций при их приватизации (республики Адыгея, Башкортостан и Коми, Карачаево-Черкесская Республика, Красноярский край, Белгородская, Вологодская, Иркутская, Калужская, Ленинградская, Мурманская, Оренбургская, Пермская, Тверская, Томская, Тюменская и Читинская области, Еврейская автономная область, г. Москва,
г. Санкт-Петербург).
В целях смягчения последствий возможных аварий на радиационно опасных объектах в минувшем году продолжалась работа по совершенствованию инфраструктуры районов, прилегающих к действующим АЭС и другим радиационно опасным объектам, осуществлялось строительство и ремонт автомобильных дорог с твердым покрытием, обеспечивающих требуемый маневр силами и средствами, а также проведение эвакуационных и других мероприятий в экстремальных условиях. На Волгодонской АЭС после пуска нового энергоблока достроены и введены в эксплуатацию 2 защитных сооружения для укрытия персонала АЭС.
Несмотря на сложные экономические условия, в некоторых субъектах Российской Федерации удалось осуществить значительные по объему меры организационного характера, направленные на повышение эффективности инженерно-технических мероприятий, изыскать финансовые ресурсы и осуществить неотложные работы по ремонту существующих инженерно-технических сооружений. Наиболее активно эта работа велась в Республике Татарстан, Волгоградской, Томской и Псковской областях.
В целом состояние инженерной защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера ограниченно соответствует предъявляемым требованиям и вызывает необходимость коренного улучшения бюджетного финансирования инженерно-технических мероприятий, а также повышения ответственности должностных лиц и органов управления РСЧС всех уровней за неукоснительное выполнение действующих норм ИТМ в интересах обеспечения безопасности населения.
3.2. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты
Использование средств индивидуальной защиты (противогазов, респираторов, камер защитных детских, дополнительных патронов, профилактических медицинских препаратов) по-прежнему остается одним из наиболее эффективных способов защиты населения от поражающих факторов, вызываемых авариями на радиационно и химически опасных объектах.
Однако, вследствие экономических трудностей в стране продолжается процесс снижения обеспеченности населения средствами индивидуальной защиты. Плановое освежение средств защиты в период 1994–1998 гг. практически не производилось. Это привело к тому, что у значительной части средств защиты (более 60 %) истекли установленные сроки
длительного хранения.
С 1999 г., возобновилось производство и поставка средств индивидуальной защиты для населения в минимальных объемах, обеспечивающих рентабельность предприятий, выпускающих упомянутую продукцию. При этом поставка СИЗ осуществлялась в первую очередь в субъекты Российской Федерации, на территории которых расположены такие потенциально опасные объекты, как атомные электростанции, арсеналы химического оружия и крупные химически опасные предприятия. В 2003 г. в мобилизационный резерв заложено 3 820 противогазов ГП-7, 3070 детских противогазов ПДФ-2Д(2Ш) и 13,4 тыс. шт. дополнительных патронов ДПГ-3. Приведенные показатели не могут удовлетворить имеющихся потребностей.
В настоящее время, благодаря проведенной местными органами исполнительной власти работе по дифференцированному подходу к оценке риска и перераспределению имеющихся резервов, средствами индивидуальной защиты практически полностью обеспечено население потенциально опасных районов Волгоградской, Владимирской, Камчатской, Томской, Ульяновской и Ярославской областей.
Вместе с тем, отмечается недостаточная обеспеченность средствами индивидуальной защиты населения республик Ингушетия и Тыва, Красноярского и Приморского краев, Астраханской, Новосибирской, Иркутской областей. Вызывает тревогу крайне низкая обеспеченность населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов, дополнительными патронами ДПГ-3, особенно республик Татарстан, Саха (Якутия) и Калмыкия, Алтайского и Ставропольского краев, Новосибирской, Иркутской, Магаданской, Ростовской и Ивановской областей, Агинского Бурятского автономного округа.
В минувшем году на основе результатов ранее проведенного эксперимента в полном объеме обеспечено средствами индивидуальной защиты население, проживающее и работающее в зонах защитных мероприятий объектов по хранению и уничтожению химического оружия (г. Щучье Курганской области и пгт. Горный Саратовской области). Средства защиты населению упомянутых районов выданы для личного хранения. В других субъектах Российской Федерации, на территории которых размещены арсеналы химического оружия, осуществляется комплекс мероприятий по приближению запасов СИЗ к местам их предполагаемой выдачи.
Остается актуальным вопрос обеспечения сохранности и поддержания в исправном состоянии запасов средств индивидуальной защиты. Дефицит финансовых ресурсов не позволяет своевременно осуществлять ремонт складской базы и проверку качественного состояния средств защиты. В ряде регионов Российской Федерации значительная часть запасов СИЗ хранится по сохранным обязательствам на складах объектов экономики, которые по причине банкротства или сокращения производственной деятельности не всегда в состоянии обеспечить сохранность материальных ценностей.
Не удается приостановить негативную тенденцию утраты и порчи средств индивидуальной защиты в результате хищений и различных ЧС, таких, как пожары, наводнения и др. Так, в Республике Калмыкия, Приморском крае, Амурской и Читинской областях в результате пожаров было утрачено свыше 23 тыс. шт. гражданских и около 19 тыс. шт. детских противогазов, в Псковской области в результате наводнения испорчено свыше 1,3 тыс. шт. гражданских противогазов, в Ростовской области и г. Санкт-Петербурге похищено свыше 40 тыс. шт. гражданских противогазов, в Республике Тыва вследствие халатного отношения испорчено 9 тыс. шт. детских противогазов.
Необходимое внимание в истекшем году уделялось проблеме обеспечения защиты детей в условиях аварий, связанных с выбросом (выливом) аварийно химически опасных веществ (АХОВ). Это обусловлено тем, что имеющиеся в резерве камеры защитные детские рассчитаны на защиту прежде всего от боевых отравляющих веществ и не обеспечивают должной защиты от некоторых видов АХОВ, в том числе от паров аммиака, окиси этилена, окислов азота. В рамках «Единого тематического плана НИОКР МЧС России на 2003 г.» сделан очередной шаг к завершению разработки нового средства индивидуальной защиты для детей до 1,5 лет с улучшенными защитными и эксплуатационными характеристиками. Разработана рабочая конструкторская документация на средства защиты, изготовлена опытная партия этих средств в количестве 10 шт. В 2004 г. завершается ОКР по разработке этого средства, после чего, в ближайшей перспективе может быть организовано его серийное производство. В последующем предполагается разработка нового защитного средства с принудительной подачей воздуха, обеспечивающего защиту в условиях заражения АХОВ для детей дошкольного возраста.
3.3. Мероприятия по медицинской и противоэпидемической
защите населения
Должное внимание в минувшем году уделялось решению проблемы обеспечения населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов, и аварийно-спасательных формирований средствами медицинской и противоэпидемической защиты. Однако дефицит финансовых ресурсов не позволил добиться планомерного обеспечения населения упомянутыми средствами в требуемом объеме.
Изучение результатов различных проверок и содержания отчетов, представленных субъектами Российской Федерации, свидетельствует, что в истекшем году повсеместно продолжалось списание средств медицинской и противоэпидемической защиты населения, ввиду истечения срока их годности, взамен которым поступали новые средства в значительно меньшем объеме. Так, аптечек индивидуальных АИ-2 поступило 0,42 % от потребности, а списано 3,3 %, индивидуальных противохимических пакетов, соответственно, 0,25 % и 17,5 %, пакетов перевязочных медицинских 1,2 % и 5,9 %. Примерно такое же положение дел и по другим позициям. Данное обстоятельство не позволило добиться улучшения обеспеченности населения, подверженного различным опасностям, средствами медицинской и противоэпидемической защиты. Наиболее низкие показатели обеспеченности населения и аварийно-спасательных формирований средствами медицинской и противоэпидемической защиты имеют республики Ингушетия и Карелия, Приморский край, Камчатская и Магаданская области, Агинский Бурятский национальный округ.
По состоянию на декабрь 2003 г. обеспеченность населения, проживающего в потенциально опасных районах, аптечками индивидуальными (АИ-2) составила 13,3 %, пакетами перевязочными медицинскими (ППМ) – 2,3 %, индивидуальными противохимическими пакетами (ИПП-8 и ИПП-10) – 94,9 %, препаратом П-6 (для ослабления воздействия радиации) – 51,4 % от потребности. Для проведения экстренной специфической и неспецифической профилактики созданы запасы прививочных препаратов (в пределах 65 % от потребности). Для работы в очагах эпидемий подготовлены врачи различного профиля (до 75 % к требуемому числу). Формирования, предназначенные для ликвидации ЧС, обеспечены носилками санитарными на 100 %, типовым санитарным оборудованием (ТСО) – на 83,4 %, сумками сандружинника – на 61,1 %, универсальными санитарными приспособлениями (УСП-1) – на 77,4 %. Имеется также запас медикаментов, расходных материалов и медицинского имущества в соответствии с установленными нормами. В лучшую сторону по обеспеченности медицинских формирований требуемыми материалами и имуществом следует выделить Республику Татарстан, Республику Мордовия, г. Москву, Новосибирскую и Ульяновскую области.
Вместе с тем, из-за отсутствия финансовых ресурсов, по-прежнему, не решена проблема обеспечения населения 30-км зоны вокруг АЭС радиопротекторами, сорбентами и комплексообразователями. Не определены номенклатура и места хранения последних, порядок их освежения и использования. Нерешенным остается также вопрос финансирования закупок вакцин и сывороток для профилактики особо опасных инфекций, вследствие чего план вакцинации в минувшем году выполнен не полностью.
В целом обеспеченность населения потенциально опасных районов и специализированных структур РСЧС средствами медицинской и противоэпидемической защиты не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям. Большая часть средств защиты морально устарела и требует замены.
3.4. Организация эвакуационных мероприятий
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей из зон ЧС природного и техногенного характера и их временное размещение в безопасных районах остается одним из основных способов снижения масштабов людских потерь и размеров ущерба экономики страны. В 2003 г. усилия должностных лиц и органов управления РСЧС были направлены на совершенствование качества планирования эвакомероприятий, повышение уровня профессиональной подготовки заблаговременно созданных эвакоорганов. Как показала реально проведенная эвакуация населения из возникавших в минувшем году зон чрезвычайных ситуаций (в условиях наводнения в Волгоградской области эвакуировалось 480 человек, при землетрясении в Республике Алтай – 1 067 человек), эвакоорганы в основном подготовлены к функционированию в экстремальных условиях и справились с возложенными на них задачами.
В интересах дальнейшего совершенствования профессиональной подготовки должностных лиц и органов управления, отвечающих за подготовку и проведение эвакуации населения, в истекшем году проведен ряд тактико-специальных учений и тренировок различных масштабов, где отрабатывался комплекс вопросов, связанных с подготовкой и осуществлением эвакомероприятий. Проведенные проверки дают основание утверждать, что наиболее подготовленными являются эвакоорганы Красноярского и Ставропольского краев, Новосибирской, Иркутской, Томской, Ростовской и Владимирской областей.
Продолжалась работа по совершенствованию компьютерной базы данных «Сводные показатели по эвакуации населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территориях субъектов Российской Федерации». В минувшем году продолжалось обновление информации, содержащейся в банке данных, по субъектам Российской Федерации в соответствии с представляемыми донесениями, в которых были отражены виды и масштабы возможных ЧС природного и техногенного характера на подведомственных территориях, объемы и способы эвакуации населения при возникновении чрезвычайной ситуации, характерной для данного региона, а также планируемые районы временного размещения эвакуируемого населения. Упомянутые данные используется при ежегодной корректировке «Федерального плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС», учитываются при оценке масштабов возможных эвакуационных мероприятий по каждой прогнозируемой ЧС, а также в процессе обучения руководящего состава РСЧС.
Решение о необходимости проведения эвакуации населения, а также ответственность за реальность планирования, качество организации и осуществления эвакуационных мероприятий лежит на руководителях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территориях которых возможно возникновение ЧС.
Анализ материалов, представленных субъектами Российской Федерации, свидетельствует, что, несмотря на имеющиеся экономические трудности, руководящий состав местных структур РСЧС в своем абсолютном большинстве с достаточной степенью профессионализма решает вопросы планирования эвакуационных мероприятий на своих территориях, эффективно используя имеющиеся транспортные ресурсы.
Наиболее успешно проблема обеспечения эвакомероприятий транспортными средствами решается в республиках Карелия и Татарстан, Красноярском крае, г. Москве, Иркутской, Томской, Ростовской, Владимирской и Ульяновской областях.
Вместе с тем, нельзя не отметить вполне очевидные пробелы в имеющейся нормативной правовой базе, регламентирующей вопросы эвакуации населения из прогнозируемых зон ЧС. Требуют своего решения такие вопросы, как правовое положение принудительной эвакуации населения, порядок эвакуации материальных и культурных ценностей из пострадавшего района, правовые основы и механизм привлечения к проведению эвакомероприятий транспорта организаций, независимо от форм собственности.
В минувшем году во всех субъектах Российской Федерации наряду с решением проблемы обеспечения эвакомероприятий транспорными средствами осуществлялись меры совершенствования системы жизнеобеспечения населения, эвакуируемого из прогнозируемых зон поражения. Они сводились в основном к решению вопросов, связанных с определением (уточнением) мест размещения эвакуируемых, обеспечением их продовольствием, водой, предметами первой необходимости, медикаментами.
Судя по содержанию отчетов, представленных субъектами Российской Федерации, минимально необходимые запасы средств, требуемые для первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемых, повсеместно созданы, спланирован порядок их восполнения и освежения.
С лучшей стороны по полноте и качеству решения рассматриваемого круга вопросов следует отметить республики Татарстан, Карелия, Северная Осетия – Алания и Тыва, Ставропольский край, Брянскую, Томскую и Ульяновскую области.
Сведения о ЧС в 2003 г., в ходе ликвидации которых осуществлялись мероприятия первоочередного жизнеобеспечения (ПЖН) пострадавшего населения, представлены в табл. 3.1.
В интересах дальнейшего повышения уровня готовности территориальных и местных структур РСЧС к осуществлению эвакомероприятий необходимо: пересмотреть нормативную правовую базу, регламентирующую порядок подготовки и осуществления эвакуационных мероприятий (особенно, при эвакуации населения субъектов Российской Федерации за пределы собственных административных территорий); продолжить изыскание возможностей по оптимизации условий размещения и первоочередного жизнеобеспечения населения, эвакуированного из зон ЧС; продолжать совершенствование компьютерной базы данных «Сводные показатели по эвакуации населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территориях субъектов Российской Федерации».
Таблица 3.1
Сведения о чрезвычайных ситуациях, происшедших в 2003 г. в Российской Федерации,
в ходе ликвидации которых выполнялись мероприятия первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения
№ пп | Наименование Региона (субъекта РФ) | Кол-во, уровень, вид ЧС | Численность пострадавшего населения, охваченного мероприятиями ПЖН, чел. | Силы и средства задействованные на выполнение мероприятий ПЖН | Продолжительность выполнения мероприятий ПЖН, сутки/месяц | Затрачено финансовых и материальных ресурсов, млн. руб. | ||||
РСЧС, | МЧС России | |||||||||
л/с, чел. | техника, ед. | л/с, чел. | техника, ед. | |||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | |
1. | 50 (лок. – 18, мест. – 26, тер. – 6) | 40 889 | 3 818 | 545 | 273 | 92 | 290,25 сут. 5 месяцев 20 часов (лок. – 22 сут., мест. – 165,25 сут. 2 месяца 20 часов, тер. – 103 сут. 3 месяца) | 1. Из бюджета местного уровня – 30,599 млн. руб. 2. Из бюджета субъекта РФ – 49,754 млн. руб. 3. Из иных источников – 4,6 млн. руб. | ||
2. | Сибирский Федеральный округ | 27 (лок. – 6, мест. – 14, тер. – 6, фед. – 1) | 11 920 | 3 164 | 550 | 682 | 160 | 196 сут. (лок. – 22 сут., мест. – 85 сут., тер. – 17 сут., фед. – 72 сут.) | 1. Из бюджета местного уровня – 3,959 млн. руб. 2. Из бюджета субъекта РФ – 48,745 млн. руб. 3. Из федерального бюджета – 272,161 млн. руб. и 117 жилищных сертификатов. 4. Из иных источников (гуманитарная помощь) – 8,250 млн. руб. | |
| Приволжский | 84 (лок. – 57, мест. – 21, тер. – 6) | 5 621 | 1 540 | 1 457 | 315 | 307 сут. 21 час 15 мин (лок. – 197,5 сут.16 часов 20 мин, мест. – 93,5 сут. 4 часа 55 мин, тер. – 16 сут.) | 1. Из бюджета местного уровня – 7,243 млн. руб. 2. Из бюджета субъекта РФ – 58,535 млн. руб. 3. Из федерального бюджета – 7,8 млн. руб. |
| |
|
| |||||||||
4. | Южный федеральный округ | 54 (лок. – 17, мест. – 18, тер. – 17, рег. – 2) | 11 516 | 3605 | 589 | 174 | 741,5 | 1. Из бюджета местного уровня – 14,26 млн. руб. 2. Из бюджета субъекта РФ – 88,96 млн. руб. 3. Из федерального бюджета – 46,93 млн. руб. 4.Из иных источников – 6,27 млн. руб. |
| |
5. | Северо-Западный федеральный округ | 33 (лок. – 12, мест. – 17, тер. – 3, рег. – 1) | 2 032 | 369 | 315 | 100 | 545 | 1. Из бюджета местного уровня – 14,26 млн. руб. 2. Из бюджета субъекта РФ – 88,96 млн. руб. 3. Из федерального бюджета – 46,93 млн. руб. 4.Из иных источников – 6,27 млн. руб. |
| |
6. | Центральный федеральный округ | 7 (лок. – 18, мест. – 26, тер. – 6) | 5 509 | 1 125 | 1 101 | 295 | 341 сут. 10 часов (лок. – 64 сут. 10 часов, мест. – 221 сут., тер. – 33 сут., фед. –23 сут.) | 1. Из бюджета местного уровня – 11,96 млн. руб. 2. Из бюджета субъекта РФ – 41,093 млн. руб. 3. Из федерального бюджета – 2,9 млн. руб. 4.Из иных источников – 6,27 млн. руб. |
| |
7. | 7 (лок. – 7) | 88 | 185 | 49 | - | - | 52 сут. (лок. – 52 сут.) | 1. Из бюджета местного уровня – 3,863 млн. руб. |
| |
8. | г. Москва | 7 (лок. – 1, мест. – 1, тер. – 1) | 64 061 | 640 | 337 | 211 | 58 | 16 часов (лок. – 2 часа, мест. – 4 часа, тер. – 10 часов) | За счет средств городского бюджета на статьи ЖКХ и благоустройство*. |
|
Продолжение табл. 3.1Средства из резервного фонда по статьям на первоочередное жизнеобеспечение не использовались
|
 |
|
3.5. Оповещение органов управления РСЧС и населения
в чрезвычайных ситуациях
Оповещение органов управления РСЧС и населения Российской Федерации обеспечивается
с помощью автоматизированных систем централизованного оповещения (СЦО). По состоянию на декабрь 2003 г. в стране функционируют 1 федеральная, 6 региональных, 88 территориальных систем централизованного оповещения, а также 568 локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов.
Федеральная автоматизированная система централизованного оповещения обеспечивает доведение в автоматизированном режиме сигналов и информации оповещения от пунктов управления МЧС России до всех региональных центров по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (РЦ), органов управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации, соединений и частей войск гражданской обороны центрального подчинения, организаций МЧС России, включая Государственную противопожарную службу (ГПС), Государственную инспекцию по маломерным судам (ГИМС) и взаимодействующие федеральные органы исполнительной власти.
Региональные СЦО обеспечивают доведение сигналов (распоряжений) и информации оповещения от региональных центров до подчиненных органов управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации, войск гражданской обороны, структур ГПС, ГИМС и организаций МЧС России.
Территориальные СЦО обеспечивают оповещение 90,9 % населения страны менее чем за 30 мин (электросирены – 71,3 %, проводное вещание – 76,8 %, радиовещание – 86,6 %, телевещание – 90,7 %) и 79,1 % населения – менее чем за 5 минут.
В минувшем году создание и развитие систем оповещения осуществлялось по следующим основным направлениям:
реконструкция федеральной автоматизированной системы централизованного оповещения (ФАСЦО);
реконструкция региональных автоматизированных систем централизованного оповещения (РАСЦО) Северо-Западного и Южного региональных центров;
реконструкция территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения субъектов Российской Федерации (ТАСЦО);
создание в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения (ЛСО).
Поддержание систем оповещения в требуемой готовности обеспечивалось регулярными техническими проверками и тренировками, а также плановым техническим обслуживанием СЦО.
В соответствии с мероприятиями, предусмотренными «Программой реконструкции территориальных систем централизованного оповещения гражданской обороны Российской Федерации», утвержденной приказом МЧС России от 01.01.2001 г. № 000:
издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. «Об обеспечении своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций»;
совместно с Минсвязи России разработана и утверждена «Инструкция о порядке приема и обработки телеграмм с отметкой «Ракета» при оповещении должностных лиц и органов управления гражданской обороны»;
завершены работы по монтажу и пуску-наладке на базе комплекса технических средств П-166 федеральной автоматизированной системы централизованного оповещения и региональных автоматизированных СЦО в Северо-Западном и Южном региональных центрах;
организованы и ведутся работы по реконструкции территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения в 34 субъектах Российской Федерации (в минувшем году начаты работы в республиках Карелия, Дагестан и Бурятия, Кемеровской области, Ханты-Мансийском автономном округе). Вместе с тем, существует ряд проблемных вопросов, требующих незамедлительного решения.
В настоящее время более 50 % территориальных систем оповещения нуждается в реконструкции. К 2005 г. таких систем будет 65 %, к 2010 г. – более 85 %.
Происходит дальнейшее сокращение сетей проводного вещания. При этом, темпы создаваемых взамен их сетей УКВ–ЧМ вещания продолжают оставаться крайне низкими. Данное обстоятельство ведет к снижению уровня охвата населения средствами оповещения, особенно в сельской местности. Исходя из этого, одной из важнейших задач является обеспечение поэтапного перевода сетей проводного вещания на эфирное радиовещание.
В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 000 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» создание и поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения возлагается на министерства, ведомства и организации, в ведении которых находятся данные объекты. Однако процесс их создания идет крайне медленно. По состоянию на декабрь 2003 г. таких систем создано 16,3 % от потребности.
Особое внимание было обращено на состояние готовности систем оповещения населения. С этой целью осуществлялись проверки состояния и готовности территориальных систем оповещения субъектов Российской Федерации, а также локальных систем оповещения в районах размещения шести АЭС. Анализ состояния и результаты проверок направлены полномочным представителям Президента Российской Федерации, руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в Минатом России.
Разработаны планы проверок в 2004 г. состояния и готовности локальных систем оповещения в районах размещения объектов хранения и уничтожения химического оружия, систем оповещения закрытых административно-территориальных образований.
В 2004 г. в целях решения перечисленных проблем, дальнейшего развития и совершенствования систем оповещения планируется реализация мероприятий, предусмотренных «Программой реконструкции территориальных систем централизованного оповещения», в том числе:
разработка и утверждение в установленном порядке проекта «Положения о системах оповещения гражданской обороны» и проекта «Положения по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств территориальных систем оповещения»;
проведение опытной эксплуатации и принятие в эксплуатацию федеральной автоматизированной системы централизованного оповещения на базе комплекса технических средств оповещения нового поколения П-166;
проведение опытной эксплуатации и принятие в эксплуатацию региональных автоматизированных систем централизованного оповещения Северо-Западного и Южного региональных центров на базе комплекса технических средств оповещения нового поколения П-166;
разработка рабочих проектов и проведение реконструкции региональных автоматизированных систем централизованного оповещения Дальневосточного и Сибирского региональных центров на базе комплекса П-166;
разработка рабочего проекта по реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Центрального регионального центра на базе комплекса П-166;
реконструкция территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения субъектов Российской Федерации.
В целом действующие системы оповещения обеспечивают оперативное доведение сигналов (распоряжений) и информации оповещения до органов управления РСЧС всех уровней и населения.
3.6. Подготовка должностных лиц и специалистов РСЧС, обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях
На основе требований Федерального закона от 01.01.2001 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и ряда постановлений Правительства Российской Федерации в стране создана и функционирует единая система подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС.
В целях совершенствования обучения населения в области защиты от ЧС принято постановление Правительства Российской Федерации от 4.09.2003 г. № 000 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Упомянутое постановление закрепляет требования об обязательном обучении населения способам действий и защиты от ЧС природного и техногенного характера в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС, определяет категории обучаемых, основные задачи и порядок их подготовки, при этом особо подчеркиваются формы подготовки руководителей органов государственной власти и председателей комиссий по ЧС как лиц, несущих персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.
Анализ состояния учебного процесса минувшего года свидетельствует, что задачи обучения всех категорий населения в области защиты от ЧС, определенные руководящими документами на 2003 г., в основном выполнены. Подготовка руководителей и работников в области защиты от ЧС осуществлялась в Институте развития МЧС России, учебно-методических центрах по ГОЧС (УМЦ ГОЧС), на курсах ГО, в учебных заведениях повышения квалификации и подготовки кадров министерств и ведомств Российской Федерации, а также непосредственно по месту работы и жительства.
В целях выработки единых требований по организации обучения населения в области защиты от ЧС с 1 по 4 октября 2003 г., был проведен в г. Уфе на базе УМЦ ГОЧС сбор с начальниками групп подготовки руководящего состава и обучения населения региональных центров и заместителями начальников органов управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации по подготовке и обучению. В ходе сбора, на который прибыло 96 человек, проанализировано состояние функционирования единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, состоялся конструктивный обмен опытом по внедрению новых форм и методов обучения всех групп населения, а также развитию учебной материальной базы. Обсуждены организационно-методические вопросы организации учебного процесса в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО, проведены показные занятия по организации обучения в области защиты от ЧС работающего и неработающего населения и аварийно-спасательных формирований, в том числе добровольных и общественных, а также учащихся и студентов с осмотром классов ОБЖ, кабинетов и лабораторий по дисциплине БЖД.
Планы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящего состава и работников в области защиты населения и территорий от ЧС в истекшем учебном году выполнены на 91 %. Всего в 2003 г. в Российской Федерации прошли обучение более 17 тыс. человек руководящего состава и работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выполняющих обязанности по защите населения и территорий от ЧС. В течение года было организовано обучение 273 должностных лиц и работников РСЧС федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Институте развития МЧС России, в том числе одной группы председателей КЧС субъектов Российской Федерации. Организовано обучение одной группы руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по вопросам защиты от ЧС. Вместе с тем, отдельные федеральные органы исполнительной власти (Минэнерго России, Минпечати России, Минатом России, МПС России) не направляют должностных лиц и работников ГО и РСЧС в соответствии с планом повышения квалификации в Институт развития МЧС России.
Изучение отчетных материалов, поступивших с мест, дает основание полагать, что более качественно и полно подготовка руководящего состава и специалистов в области защиты населения и территорий от ЧС в минувшем году осуществлялась в Республике Коми, Удмуртской Республике, Красноярском и Хабаровском краях, Астраханской, Волгоградской, Курской областях и ряде других субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, в системе подготовки руководящего состава и специалистов РСЧС имеются существенные недостатки. Подавляющее их большинство обусловлено проблемами экономического характера, не позволяющими должностным лицам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления вести планомерное обучение вверенных им структур и направлять своих представителей в Институт развития МЧС России, УМЦ ГОЧС и курсы ГО. Не преодолены еще и серьезные упущения, связанные с дефицитом ответственности некоторых руководителей организаций за качество подготовки своих подчиненных. Имеют место необоснованные сокращения занятий, особенно практических, медленно совершенствуется учебная, материально-техническая база УМЦ ГОЧС и курсов ГО.
Подготовка учащихся общеобразовательных учреждений организована по примерным программам курса «Основы безопасности жизнедеятельности», введенным в действие в 1999 г. Указанные программы в целом отражают государственную образовательную политику в области защиты от ЧС и позволяют формировать у обучаемых ответственное отношение к вопросам личной безопасности и безопасности окружающих. В минувшем году около 14 млн. учащихся прослушали курс ОБЖ в более чем 61 тыс. школ страны.
В 10-11 классах общеобразовательных учреждений учащиеся продолжают изучать курс ОБЖ, который на этой ступени школы реализует федеральный компонент содержания. Во многих общеобразовательных учреждениях увеличено время на изучение курса ОБЖ за счет вариативной части Базисного учебного плана. Вместе с тем, организация изучения вопросов безопасности жизнедеятельности в основной школе (5–9 классах) решена не полностью. Минобразования России, несмотря на все предложения и обращения МЧС России, включает преподавание курса ОБЖ в 5–9 классах в вариативную часть Базисного учебного плана, то есть по-прежнему оставляет решение данного вопроса органам управления образованием субъектов Российской Федерации. В настоящее время Минобразования России подготовило проект нового базисного учебного плана общеобразовательных учреждений, в котором курс ОБЖ впервые вводится как обязательный предмет в основной школе. Тематика основ безопасности жизнедеятельности нашла свое отражение в разработанных проектах государственного стандарта общего образования по многим школьным предметам.
В начальной общеобразовательной школе элементы основ безопасности жизнедеятельности включены в курс «Окружающий мир», реализующий федеральный компонент содержания образования.
На сегодня курс ОБЖ включен в региональный компонент базисных учебных планов в 78 субъектах Российской Федерации (87 %) и изучается в 5–9 классах в 70 % школ.
Из-за недостатка дипломированных кадров и низкого уровня оплаты труда укомплектованность школ штатными преподавателями-организаторами курса ОБЖ в среднем по Российской Федерации составляет 57 %.
В целях уменьшения негативного влияния кадровых проблем на обучение учащихся основам безопасности жизнедеятельности и улучшения качества обучения школьников к проведению занятий по курсу ОБЖ привлекаются сотрудники органов управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации, преподаватели учебно-методических центров по ГОЧС и курсов ГО, специалисты поисково-спасательных служб.
Учебно-методические центры по ГОЧС и курсы ГО продолжают работу по повышению квалификации учителей безопасности жизнедеятельности и учителей, ведущих занятия по курсу ОБЖ. За 2003 г. в них повысили свою квалификациюпреподавателя курса ОБЖ.
Учебников и учебных пособий по курсу ОБЖ разработано, в том числе и при участии специалистов МЧС России, и издано в достаточном количестве. Но органы управления образованием субъектов Российской Федерации для их приобретения выделяют недостаточное количество денежных средств. Обеспеченность учебных заведений учебниками и учебными пособиями по курсу ОБЖ повысилась и составляет в среднем 64 %.
В соответствии с приказом МЧС России и Минобразования России от 01.01.2001 г.
№ 000/1435 в 67 субъектах Российской Федерации созданы опорные образовательные учреждения по курсу ОБЖ. Для оказания помощи по оборудованию опорных образовательных учреждений по курсу ОБЖ в соответствии с планом НИОКР МЧС России разработаны методические рекомендации по оборудованию лабораторий, кабинетов (классов) ОБЖ, которые направлены в Минобразования России. Разработано и издано учебное пособие по курсу ОБЖ для общеобразовательных учреждений Чеченской Республики. Вышло второе издание мультимедийного учебника по курсу ОБЖ для 10 класса с учетом поступивших предложений и замечаний.
Продолжается работа по созданию в системе образования сети опорных вузов технического профиля Минобразования России в федеральных округах по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД. В рамках реализации «Федеральной программы развития на 2004 г.» предусматривается оснащение опорных по БЖД вузов технического профиля современным лабораторно-стендовым оборудованием и аппаратно-программными средствами.
В области общего образования по инициативе ФГУ ВНИИ ГОЧС реализуется новый подход к изучению ряда школьных предметов через призму экологии и прогнозирования рисков на базе передовых информационных технологий. При этом анализ мониторинговых и прогностических данных выступает инициирующим фактором более успешного усвоения таких предметов как география, экология, физика, информатика, биология, иностранный язык. Данный подход нашел реализацию в рамках центров «Юный эколог и спасатель», создаваемых на базе общеобразовательных учреждений.
ФГУ ВНИИ ГОЧС предложил новую форму обучения школьников – уроки безопасности в рамках постоянно действующей выставки «Гражданская безопасность: техника и технологии», проходящей в Политехническом музее (г. Москва). Уроки проводят специалисты МЧС России на экспонатах экспозиции выставки (робот тренажер – «Гоша», подводный аппарат «Гном», карта комплексного риска, современные средства индивидуальной защиты, средства пожаротушения, средства и приспособления эвакуации с верхних этажей зданий, спасательная техника и оборудование).
Главнейшим звеном внешкольной работы с обучающимися по безопасности жизнедеятельности продолжало оставаться проведение мероприятий в рамках Всероссийского общественного детско-юношеского движения «Школа безопасности»; такие соревнования позволяют воспитывать у обучаемых наряду с другими морально-волевыми качествами коллективизм и взаимовыручку. В 2003 г. на уровне город–район–субъект РФ–регион проведено более 29 тыс. соревнований «Школа безопасности», в которых приняли участие около 2 млн. человек. В период с 4 по 15 августа организован и проведен финал VII Всероссийских соревнований «Школа безопасности» в Вологодской области. В соревнованиях приняли участие 32 команды общей численностью 320 человек.
В целях обучения учащейся молодежи действиям в условиях ЧС, популяризации деятельности поисково-спасательных формирований МЧС России и подготовки для них резерва в 2003 г. продолжалась работа по созданию кадетских корпусов, школ, классов, кружков (секций) «Юный спасатель». По состоянию на декабрь 2003 г. функционирует 7 кадетских корпусов, 15 кадетских школ, 285 классов и 1 553 кружка (секции) «Юный спасатель».
В образовательных учреждениях начального профессионального образования обучение учащихся организовано в соответствии с разработанной Институтом развития профессионального образования примерной программой курса «Основы безопасности жизнедеятельности». Учреждения начального профессионального образования на основе примерной программы курса «Основы безопасности жизнедеятельности» разрабатывают и реализуют рабочие программы с учетом специфики подготавливаемой профессии.
В 2 676 образовательных учреждениях среднего профессионального образования вопросы безопасности жизнедеятельности изучаются в соответствии с государственными образовательными стандартами по 68-часовой учебной программе. Кроме того, образовательные учреждения среднего профессионального образования имеют право усилить подготовку студентов в области безопасности жизнедеятельности за счет использования академических свобод (резерв времени, региональный компонент, дисциплины по выбору студента и т. п.). В ССУЗ преподавание дисциплины проводится в основном преподавателями БЖД, входящими в состав родственных кафедр и циклов.
В образовательных учреждениях высшего профессионального образования вопросы безопасности жизнедеятельности изучаются в общепрофессиональной дисциплине «Безопасность жизнедеятельности».
В новом поколении государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования дисциплина «Безопасность жизнедеятельности» включена лишь для технических специальностей с объемом в 187 часов. Для остальных направлений и специальностей изучение вопросов безопасности жизнедеятельности осуществляется в соответствии с рекомендациями первого заместителя Министра образования Российской Федерации (от 4 сентября 2000 г. № 000-40/38-02) по 100-часовой программе. Из 1 820 образовательных учреждений высшего профессионального образования в 910 имеются кафедры и циклы «Безопасность жизнедеятельности», в остальных вузах дисциплину ведут преподаватели, входящие в состав родственных кафедр и циклов.
В 2003 г. МЧС России профинансировало разработку и издание пробным тиражом (1000 экз.) учебного пособия для вузов «Надежность технических систем и техногенный риск», которое направлено на апробацию в вузы России. ФГУ ВНИИ ГОЧС разработал мультимедийный учебник для бакалавров и специалистов всех направлений высших учебных заведений по дисциплине БЖД. В дальнейшем планируется апробация мультимедийного учебного пособия в ведущих вузах страны.
В 2003 учебном году 743 преподавателя дисциплины БЖД учебных заведений профессионального образования повысили свою квалификацию в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и Институте развития МЧС России.
В 2003 г. начато обучение работников гражданской обороны подведомственных образовательных учреждений в центрах комплексной безопасности и повышения квалификации руководителей и специалистов мобилизационных органов, гражданской обороны, преподавателей дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» Минобразования России (далее – центры).
За центрами закреплены обслуживаемые федеральные округа, а также перечень должностных лиц образовательных учреждений и организаций, подведомственных Минобразованию России и находящихся на территории этих округов, которые должны проходить обучение в таких центрах.
Для обеспечения функционирования центров выделены контрольные цифры приема на курсы повышения квалификации руководителей и работников гражданской обороны (2 тыс. человек в год), разработан комплект необходимых нормативно-правовых и программно-методических документов. В рамках реализации «Федеральной программы развития образования на 2003 г.» центры оснащены современными аппаратно-программными средствами.
Одним из важнейших направлений деятельности в области профессионального образования является создание базовых кафедр МЧС России в ведущих ВУЗах страны. При ФГУ ВНИИ ГОЧС созданы базовые (выпускающие) кафедры «Высокие технологии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Московского физико-технического института (государственного университета) и Кубанского государственного университета. На кафедрах готовятся высококвалифицированные специалисты по современным наукоемким информационным технологиям в области прогнозирования и снижения риска природных и техногенных катастроф.
Опыт создания базовых кафедр по подготовке специалистов в области предупреждения и ликвидации ЧС планируется широко использовать в ряде ведущих ВУЗов страны. Специалисты, выпускаемые этими кафедрами, будут обладать высоким индексом научно-технической активности и психологической устойчивости, обусловленной современной подготовкой и надежной перспективой дальнейшего творческого роста. Учитывая, что эффективность образования и воспитания зависит не только от состояния информационного и материально-технического обеспечения процесса обучения, но и от знаний, умений педагогов использовать новые информационные образовательные технологии, в 2001 г. в ФГУ ВНИИ ГОЧС создана выпускающая (базовая) кафедра Московского института открытого образования, в 2003 г. произведен первый выпуск.
Для устранения существенного дефицита педагогических кадров в указанной области МЧС России планирует создание системы дистанционного обучения. С использованием данной формы обучения станет возможным квалифицированно проводить занятия по предупреждению и ликвидации ЧС учителям и преподавателям, у которых данный предмет не является основным, дифференцированно доводить необходимую учебную информацию непосредственно до различных категорий обучаемых, а также дистанционно осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников образования. В 2003 г. начал работать центр дистанционного обучения в Чеченской Республике.
В декабре 2003 г. в Московском государственном техническом университете им. была проведена Всероссийская (межведомственная) конференция по проблемам совершенствования системы управления образовательными учреждениями и системой образования в ЧС и в военное время.
Обучение населения, занятого в сфере производства и обслуживания, в 2003 г. проводилось без отрыва от основной производственной деятельности как на плановых занятиях по программе в объеме 14 часов, так и путем самостоятельного изучения материала с последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе практических занятий, объектовых тренировок и комплексных учений. В 2003 г. проведено: 7 911 комплексных учений с привлечением на них около 2,9 млн. человек; более 36 тысяч объектовых тренировок с привлечением более 5,5 млн. человек; более 53 тысяч командно-штабных учений с участием около 1,5 млн. человек; более 57 тыс. тактико-специальных учений с участием около 1,3 млн. человек. При обучении особое внимание обращалось на приобретение обучаемыми практических навыков действий в ЧС, выработку морально-психологических качеств, требуемых в экстремальных условиях. В 2003 г. планы проведения комплексных учений выполнены на 94 %, объектовых тренировок – на 99 %, командно-штабных учений – на 95 %, тактико-специальных учений – на 97 %.
В 2003 г. прошли повышение квалификации в Институте развития МЧС России 502 человека и повышение квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки экономики различных уровней в Академии гражданской защиты – 602 человека.
Подготовка населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, осуществлялась путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике защиты от ЧС. Основное внимание при обучении этой категории населения обращалось на его моральную и психологическую подготовку к умелым и осмысленным действиям в ЧС, характерных для места проживания, воспитание у обучаемых чувства высокой ответственности за свою личную подготовку и подготовку своей семьи. Несмотря на проводимую работу, результативность подготовки этой категории населения к действиям в ЧС остается низкой и не в полной мере отвечает современным требованиям.
В целях улучшения качества подготовки руководящего состава, специалистов и обучения населения в области защиты от ЧС представляется необходимым повысить ответственность должностных лиц и органов управления РСЧС за эффективное обучение всех групп населения, продолжать настойчивую работу по дальнейшему развитию и совершенствованию системы подготовки упомянутых категорий в Институте развития МЧС России, УМЦ, на курсах ГО и учебных учреждениях.
Основными направлениями этой деятельности являются:
выполнение на всех уровнях требований постановления Правительства Российской Федерации от 4.09.2003 г. № 000 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
изыскание новых форм и методов подготовки должностных лиц, органов управления и обучения населения с учетом объективно сложившихся в государстве правовых, экономических и социальных условий;
усиление контроля за ходом обучения всех групп населения в области защиты от ЧС;
глубокое изучение должностными лицами нормативных правовых актов по предупреждению ЧС, защите населения при их возникновении, а также повышение личной ответственности за решение этих вопросов;
выработка у должностных лиц и работников РСЧС навыков в разработке и осуществлении практических мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, в руководстве ликвидацией последствий аварий, катастроф, экологических и стихийных бедствий, в создании и обеспечении готовности сил и средств;
прочное усвоение работниками своих обязанностей при действиях в ЧС в составе сил РСЧС;
повышение роли средств массовой информации в вопросах обучения всех групп населения действиям в ЧС;
дальнейшее совершенствование материально-технической базы учебных заведений, формирований РСЧС, учебно-методических центров по ГОЧС и курсов гражданской обороны.
3.7 Повышение устойчивости функционирования объектов
экономики в чрезвычайных ситуациях
Новые условия хозяйствования, сложности экономического характера в сочетании с негативными сторонами человеческого фактора в минувшем году вызвали в ряде субъектов Российской Федерации серьезные перебои в функционировании некоторых объектов экономики и систем жизнеобеспечения.
В зимнее время в условиях затянувшихся сильных морозов, а также по причине неудовлетворительного состояния основных фондов жилищно-коммунального хозяйства в 11 населенных пунктах пяти субъектов Российской Федерации (в республиках Карелия и Коми, Ленинградской, Новгородской и Архангельской областях) произошли аварии в системах водо - и теплоснабжения жилых и административных зданий.
Учитывая, что аналогичные случаи за последние годы стали носить системный характер, а также уязвимость промышленных предприятий к различным видам воздействия на них, необходимость осуществления целенаправленных мер повышения устойчивости функционирования объектов в экстремальных условиях стала занимать одно из центральных мест в деятельности должностных лиц и органов управления РСЧС всех уровней.
Изучение материалов, поступивших от субъектов Российской Федерации, позволяет утверждать, что наиболее существенными направлениями деятельности в рассматриваемой области являются:
организация деятельности специальных органов управления (в основном – комиссий) по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение бесперебойного функционирования топливно-энергетического комплекса (содержание в требуемой готовности дублирующих источников энергоснабжения и необходимых запасов энергоресурсов);
создание на предприятиях оптимального резерва сырья и других материалов, необходимых для функционирования объектов в случае нарушения их поставки в экстремальных ситуациях;
осуществление мер защиты персонала объектов от поражающих факторов, вызываемых ЧС; создание и целенаправленное использование страхового фонда документации объектов экономики;
осуществление превентивных мероприятий противодействия ЧС; микрофильмирование документации объектов;
содержание в готовности специальных сил и средств для восстановления нарушенного производства (меры противодействия землетрясениям, совершенствования гидротехнических сооружений и другие вопросы инженерной защиты населения и территорий раскрыты в разделе 3.1).
На сегодня практически во всех субъектах Российской Федерации созданы специальные комиссии (субъектов РФ и объектовые) по обеспечению функционирования объектов в ЧС, разработаны планы основных мероприятий, реализация которых должна создать предпосылку для повышения устойчивости функционирования объектов.
Наиболее сложным для решения является вопрос обеспечения бесперебойного функционирования промышленных предприятий, транспортных коммуникаций и объектов топливно-энергетического комплекса.
Острый дефицит финансовых ресурсов препятствует созданию требуемых запасов сырья, энергоносителей, необходимого оборудования, особенно альтернативных источников энергоснабжения, для оперативного восстановления нарушенного функционирования упомянутых объектов.
По причинам экономического характера и в связи с отсутствием должной теоретической проработки требуемых технологий нерешенным продолжает оставаться вопрос доставки в зимнее время в труднодоступные районы специалистов и различных материалов для ремонта поврежденных линий электропередачи.
В этих непростых условиях многие должностные лица и органы управления РСЧС территориального уровня находят оптимальные пути решения упомянутых проблемных вопросов – создают требуемые запасы, организуют их восполнение и эффективное использование. Наиболее успешно эта проблема решается в Республике Северная Осетия – Алания, Красноярском крае, Астраханской, Ростовской, Волгоградской областях и в г. Москве.
Защита персонала объектов экономики от поражающих факторов, вызываемых ЧС, в наибольшей степени характерна для химически опасных предприятий.
По данным, поступившим с мест, персонал упомянутых объектов на сегодня обеспечен различными укрытиями не полностью (показатели обеспеченности колеблются от 40 до 90 %).
При этом следует иметь в виду, что имеющиеся сооружения при химических авариях вряд ли удастся использовать по предназначению (таких случаев пока не зафиксировано), поскольку особенности производственных аварий, связанных с выбросом (выливом) АХОВ, а также технические характеристики последних, требуют принятия быстрых решений и осуществления адекватных защитных действий.
Наиболее вероятно, что персонал при аварии в случае угрозы его поражения АХОВ будет немедленно выходить (выбегать) из возможной зоны заражения, а не занимать защитные сооружения. Средствами же индивидуальной защиты персонал химически опасных объектов обеспечен практически полностью.
Процесс создания страховых фондов документации (СФД) объектов экономики, судя по материалам с мест, находится в начальной стадии решения.
По состоянию на декабрь 2003 г. СФД созданы на 47 объектах экономики федеральных органов исполнительной власти с общим объемом листов, приведенных к формату А4, и на 119 предприятиях субъектов Российской Федерации с общим объемом документации листов.
В лучшую сторону следует выделить Ставропольский край, Волгоградскую, Ростовскую, Астраханскую и Псковскую области.
В интересах повышения эффективности работы должностных лиц и органов управления РСЧС по решению рассматриваемой проблемы представляется целесообразным:
провести специальное исследование по содержанию проблемы повышения устойчивости функционирования объектов экономики в условиях различных бедствий и разработать механизм реализации достигнутых результатов интеллектуальной деятельности в данной области;
практические меры по решению проблемы повышения устойчивости функционирования объектов в ЧС (перевод потенциально опасных объектов на более безопасные технологии, внедрение современных систем контроля за опасными технологическими процессами, совершенствование профессионализма персонала) по возможности совмещать с реализацией планов подготовки объектов к деятельности в условиях войны;
активизировать работу на местах по изысканию внебюджетных источников финансирования мероприятий, связанных с повышением устойчивости функционирования объектов экономики;
рассмотреть возможность разработки и последующей реализации федеральной целевой программы «Повышение устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях».
