Глава 3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах
3.1. Статистические данные о погибших и пострадавших на водных объектах
В Российской Федерации за 2008 г. зарегистрировано 8483 происшествия на водных объектах (в 2007 г. произошло 9966 происшествий). По сравнению с 2007 г. их число снизилось на 14,8%, при этом погибло 6 555 чел. (в 2007 г. – 7697 чел.). На рис. 3.1 представлена динамика происшествий на водных объектах за три года (происшествия на воде стали учитываться только с 2006 г.).
Рис. 3.1. Динамика происшествий на водных объектах
В 2008 г. в ряде субъектов Российской Федерации по сравнению с 2007 г. гибель людей на водных объектах снизилась более чем в 2 раза: в Мурманской области погибло в 2008 г. 10 чел. (2007 г. – 23 чел.), меньше на 43,5%; Липецкой области – 45 чел. (2007 г. – 102 чел.), меньше на 44,1%; г. Санкт-Петербурге – 40 чел. (2007 г. – 98 чел.), меньше на 40,8%.
При общем сокращении гибели людей на водных объектах по сравнению с 2007 г. в отдельных субъектах Российской Федерации отмечена динамика ее роста. Рост количества происшествий и гибели людей на водных объектах наблюдался в Республике Адыгея, Омской, Рязанской, Магаданской областях. Показатель гибели людей на водных объектах на 100 тыс. населения в Чукотском, Ненецком автономных округах, республиках Саха (Якутия) и Карелия, Ленинградской, Смоленской, Тверской, Астраханской, Курганской областях, Пермском, Камчатском краях, Еврейской автономной области более чем в 2 раза превышает общероссийские показатели.
Динамика гибели людей на водных объектах в Российской Федерации представлена на рис. 3.2.
|
Рис. 3.2. Динамика гибели людей на водных объектах
Средний уровень гибели людей на водных объектах на 100 тыс. населения по Российской Федерации в 2008 г. составил 4,61 чел., в том числе, по региональным центрам: Центральному – 5,13 чел., Северо-Западному – 5,64 чел., Южному – 3,28 чел., Приволжскому – 5,68 чел., Уральскому – 4,75 чел., Сибирскому – 4,43 чел., Дальневосточному – 8,99 человек.
Таким образом, самый высокий показатель зарегистрирован в Дальневосточном федеральном округе - 8,99, при общероссийском – 4,61 чел. на 100 тыс. населения.
Анализ общего количества погибших на водных объектах Российской Федерации в 2008 г. показал: 3 348 чел. утонули при купании; гибель 148 чел. связана с эксплуатацией маломерных судов; 2 290 чел. из числа погибших на водных объектах находились в состоянии опьянения; гибель остальных произошла по иным причинам (криминальный характер, неорганизованный туризм, охота, хозяйственная деятельность и т. д.).
В 2008 г. утонул 481 ребенок, (в 2007 г. – 690). Наиболее неблагополучно с гибелью детей на воде обстоит дело в Иркутской области (27,9% от общего количества погибших на воде), Ярославской области (26,2%), Приморском крае (24,1%), Сахалинской области (22%) и Республике Хакасия (21,2%).
|
В 2008 г. в субъектах Российской Федерации государственными инспекторами спасен 2 361 чел., проведено 1 944 учения и других мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, выявлено и пресечено 8 847 нарушений «Правил охраны жизни людей на водных объектах».
3.2. Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах
В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, постановлениями администраций во многих субъектах Российской Федерации утверждены Правила охраны жизни людей на воде и Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах на территории субъекта. Учитывая обновление нормативной правовой базы в части обеспечения безопасности людей на водных объектах, в эти постановления администрациями субъектов Российской Федерации вносятся изменения. В целях реализации этих правил вносятся соответствующие изменения в законы субъектов РФ об административных правонарушениях, касающиеся установления административных наказаний за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах. Введение норм административной ответственности уже повлияло на снижение гибели людей на водных объектах.
В субъектах Российской Федерации налажено взаимодействие по вопросам обеспечения безопасности жизни людей на водных объектах с органами местного самоуправления муниципальных образований. Значительную роль играют внештатные общественные инспекторы ГИМС МЧС России. Так, при ликвидации последствий наводнения в Республике Саха (Якутия) были привлечены все силы и средства в районах бедствия, а также внештатные общественные инструкторы со своими маломерными судами.
В Магаданской области утверждены планы проведения совместных мероприятий Центра ГИМС МЧС России с Пограничными войсками, Федеральной службой по ветеринарному и фитонадзору (Россельхознадзор), Охотской государственной морской инспекцией.
В 2008 г. для сокращения числа потерь людей на водных объектах усилена надзорная деятельность ГИМС МЧС России. Расширилась сфера деятельности ГИМС МЧС России за счет организации работы патрульных групп в отдаленных районах.
В субъектах Российской Федерации в 2008 г. проведена работа по оптимизации структуры центров ГИМС МЧС России. Внесены изменения в их штатные расписания. Для усиления охвата территорий водных объектов контролем и надзором за поднадзорными ГИМС МЧС России объектами увеличено количество патрульных групп. Так в 2008 г. количество патрульных групп в центрах ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации составило 226 (в 2007 г. – 216).
Увеличилась интенсивность работы подразделений ГИМС МЧС России в субъектах Российской Федерации по осуществлению контроля и надзора на водных объектах. В 2008 г. проведено рейдов и патрулирований на 20,3% больше, чем в 2007 г. При этом количество составленных протоколов об административных правонарушениях увеличилось на 22,4%.
|
В 2008 г. принята в эксплуатацию Автоматическая информационная система ГИМС МЧС России по регистрации и учету маломерных судов, и выдаче удостоверений на право управления маломерным судном.
По состоянию на 1 января 2009 г., на учете в ГИМС МЧС России в субъектах Российской Федерации состоит 1 229 тыс. маломерных судов и 734 тыс. судоводителей маломерных судов, имеющих выданные ГИМС МЧС России удостоверения на право управления маломерным судном.
Основные показатели деятельности ГИМС МЧС России в 2008 г. приведены в табл. 3.1.
Таблица 3.1
Планируемые и фактические показатели деятельности ГИМС МЧС России в 2008 году
Вид деятельности | По плану | Фактически | % выполнения |
Рейды и патрулирования | 38 182 | 69 798 | 182,8 |
Регистрация маломерных судов | 86 863 | 177 508 | 204,3 |
Аттестация судоводителей | 47 505 | 110 848 | 233,3 |
Техническое освидетельствование судов | 511 463 | 602 225 | 117,7 |
Техническое освидетельствование баз | 2 665 | 2 669 | 100,1 |
Техническое освидетельствование пляжей | 2 722 | 2 723 | 100,0 |
Усилено внимание к организации обучения и повышения квалификации в учебных заведениях МЧС России государственных инспекторов по маломерным судам и главных государственных инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации.
В 2008 г. прошло обучение 373 государственных инспектора по маломерным судам и 20 главных государственных инспекторов по маломерным судам и их заместителей.
|
В 2008 г. продолжилась работа по оснащению подразделений ГИМС МЧС России и поисково-спасательных формирований современной техникой. В 2008 г. в подразделения ГИМС МЧС России были закуплены и поставлены современные катера и оперативная автомобильная техника.
В 2008 г. всего закуплено 99 единиц плавсредств, в том числе:
16 катеров «Спринтер 51В»;
5 катеров «Ламберти»;
4 катера жесткомодульной конструкции «КС-701»;
5 катеров «Кальмар»;
16 катеров «Сильвер»;
22 катера «Стрингер-R)»;
19 катеров «Корвет»;
12 надувных лодок «Фаворит».
В соответствии с нормами, по состоянию на 01.01.2009 г., оснащенность плавсредствами подразделений ГИМС МЧС России составила 72% (в 2007 г. – 57%), автомобильным транспортом – 62% (2007 г. – 56%), средствами связи – 51,9% и оргтехникой – 48,8%.
ГИМС МЧС России имеет 1602 плавсредства, из них – 647 катеров и 955 моторных лодок. Имеющиеся на оснащении ГИМС МЧС России 36 судов на воздушной подушке позволяют проводить работу подразделениям ГИМС МЧС России в осенне-зимний и весенний периоды с охватом контрольно-надзорной деятельностью мелководных и труднодоступных водных объектов.
Кроме того, наличие в подразделениях ГИМС МЧС России судов на воздушной подушке позволяет сотрудникам ГИМС МЧС России принимать участие в спасательных операциях в труднодоступных местах и межнавигационный период, а также обеспечивать участие в их проведении спасателей, не имеющих на оснащении таких пласредств.
Общие данные о состоянии технической оснащенности ГИМС МЧС России приведены в табл. 3.2.
Таблица 3.2
Состояние технической обеспеченности ГИМС МЧС России
Наименование средств | Количество технических средств, ед., по состоянию на: | |||
01.01.2006 г. | 01.01.2007 г. | 01.01.2008 г. | 01.01.2009 г. | |
Плавсредства, в том числе гидроциклы | 900 | 1 246 | 1 396 | 1 602 |
Автомобильный транспорт, в том числе снегоходы | 389 | 559 | 659 | 747 |
Оргтехника | 765 | 865 | 985 | 1 031 |
Средства связи | 886 | 1 406 | 1 866 | 2 431 |
В целях повышения безопасности людей на водных объектах, привлечения внимания общественности и органов местного самоуправления, активизации работ по организации отдыха людей на воде в 2008 г. активно проводились надзорно-профилактические операции «Ледовая переправа» и «Пляж-2008». В зимнем периоде 2007–2008 гг. государственными инспекциями проведено 1 993 технических освидетельствования и допущено к эксплуатации 907 ледовых переправ. Положительным результатом проведенной работы в 2008 г. явилось отсутствие гибели людей на ледовых переправах.
|
По результатам проведенных технических освидетельствований проверок пляжей выявлена достаточно хорошая организация по подготовке пляжей г. Самары. В 2008 г. впервые в России в эксплуатации задействованы суда «скорая помощь на воде», работа которых показала хорошие результаты и заслуживает распространения для практического применения. Эффективность выполнения задач определялась взаимодействием с органами исполнительной власти муниципальных образований, активностью профилактической работы. В целом операция позволила значительно повысить безопасность при купании людей.
Кроме того, повышению эффективности мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах способствует укрепление взаимодействия с региональными общественными организациями «ВОСВОД». Практика тесного сотрудничества территориальных органов МЧС России с региональными подразделениями общественных организаций позволила в Волгоградской, Ленинградской, Мурманской, Свердловской областях и в г. Санкт-Петербурге в 2008 г. обеспечить широкое использование потенциала общественных организаций при проведении предупредительных и профилактических мероприятий, организации общественных спасательных постов на водоемах, организации общественных аварийно-спасательных формирований. Одним из направлений предупредительной работы с населением, в котором помощь активистов ВОСВОДа наиболее эффективна, является организация и проведение разъяснительной работы в образовательных учреждениях, обучение детей плаванию.
Несмотря на положительную динамику в области снижения гибели людей на водных объектах и на усилия, предпринимаемые территориальными органами МЧС России в этом направлении, отмечается, что должностные лица ГИМС МЧС России по Ставропольскому, Красноярскому и Алтайскому краям, республикам Бурятия и Мордовия не в полной мере используют административные и правовые механизмы для выполнения задач по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Вместе с тем, количество погибших на водных объектах остается достаточно большим. Анализ причин гибели людей показывает, что более 52% от общего количества людей, погибших на водных объектах, погибли при купании. При этом отмечается тенденция к снижению количества оборудованных пляжей и мест массового отдыха людей на воде.
|
