Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

29 марта 2004 ГОДА

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Генерал-майор запаса пенсионных денег

Назначен глава Пенсионного фонда России

(«Коммерсант» 29.03.04.)

Лиза ГОЛИКОВА

В пятницу председатель правительства Михаил Фрадков назначил нового председателя Пенсионно­го фонда России (ПФР) — им стал аудитор Счетной палаты генерал-майор за­паса Геннадий Батанов (см. также субботний „Ъ"). Сама должность главы ПФР, скорее всего, теперь станет чисто технической, а «нести за все персональ­ную, личную ответствен­ность» по-прежнему будет экс-глава этого ведомства Михаил Зурабов.

В пятницу Михаил Фрадков подписал распоряжение о наз­начении председателем прав­ления Пенсионного фонда Рос­сии Геннадия Батанова. В тот же день он был представлен в ПФР в качестве нового руково­дителя. По мнению участников рынка, особой альтернативы ему не было. Уже больше неде­ли ходили слухи: в Кремле Решено, что руководитель пенси­онной казны государства дол­жен «носить погоны»: А пока подбирался подходящий кан­дидат, фактическое руковод­ство ПФР осуществлял Михаил Зурабов, две недели назад став­ший министром здравоохране­ния и социального развития.

Геннадий Батанов родился в 1945 году. После окончания средней школы работал слесарем на одном из предприятий Кубани. Проходил службу в вооруженных силах. В 1971 году закончил Рос­товское высшее военно-командное училище. С 1971 по 1993 год слу­жил в ракетных войсках страте­гического назначения (РВСН). В 1993 году стал заместителем гла­вы администрации Краснодар­ского края. В 1годах за­нимал руководящие должности в аппарате Госдумы. В годах был замминистра юс­тиции. С 2000 года господин Ба­танов руководил аппаратом Счетной палаты РФ, а в июле 2001 года стал ее аудитором. С 1998 года — генерал-майор запаса. Как заявили "Ъ" в ПФР, «но­вый шеф вполне достоин дол­жности и, в отличие от многих, знает тематику не понаслыш­ке». По словам экс-главы ПФР Михаила Зурабова, его преем­ник «строг, суров, но справед­лив». «Назначение господина Батанова — это отражение оценки правительством про­фессионализма и экспертных возможностей Счетной пала­ты,— заявил в пятницу глава Счетной палаты Сергей Степа­шин.— Батанов хорошо знает положение дел в сфере пенси­онного обеспечения».

В Пенсионном фонде он из­вестен как ревизор — будучи аудитором Счетной палаты, Геннадий Батанов проверял расходование средств пенси­онной казны. При этом ника­ких серьезных нарушений в ПФР он за три года не обнару­жил. в пятницу был недоступен для комментариев, однако резуль­таты его прошлогодней про­верки инвестиционной дея­тельности ПФР носили вполне комплиментарный характер. Так что получает он фонд в дос­таточно приличном с аудитор­ской точки зрения виде. Дефи­цит ПФР в прошлом году сос­тавлял лишь несколько милли­ардов рублей и был компенси­рован за счет временно свобод­ных средств фонда. Правда, уже в следующем году недоста­ча пенсионной системы может превысить 100 млрд руб. в ре­зультате снижения ставки еди­ного социального налога.

Однако эти потенциальные проблемы по-прежнему будут головной болью Михаила Зура­бова: указ президента подчи­няет ПФР Министерству здра­воохранения и социального развития. Таким образом, ста­тус Пенсионного фонда будет, по всей вероятности, прибли­жен к статусу федерального агентства. Это означает, что Михаил Зурабов будет прини­мать политические решения и нести за них ответственность. Фактическое же распределе­ние финансовых потоков ПФР окажется в ведении Геннадия Батанова.

В отличие от своего пред­шественника он вряд ли будет политической фигурой. Зато деньги, которые переходят под контроль господина Батанова, немалые — бюджет пенсион­ной казны составляет более 1 трлн руб. «Распоряжаться эти­ми финансовыми потоками бу­дет "человек в погонах", а отве­чать за это — министр Зура­бов»,— заявил "Ъ" высокопос­тавленный чиновник прави­тельства. Похоже, именно это и имел в виду президент Влади­мир Путин, когда заявил, что господин Зурабов будет «нести за все персональную, личную ответственность».

Полковник Фрадков назначил руководить

Пенсионным фондом России генерала Батанова

(«Известия» 29.03.04.)

Евгений МАЗИН

В пятницу российская власть удивила общественность но­вым оригинальным ходом. Премьер-министр назначил нового главу Пенсионного фонда России. Им стал Геннадий Батанов, до этого работавший аудитором в Счетной палате.

Похоже, административная ре­форма породила моду на непред­сказуемые кадровые перестановки. Не успели схлынуть разговоры от­носительно неожиданного назначе­ния Михаила Фрадкова премьер: министром, как уже сам Михаил

Ефимович в течение одной недели преподнес сразу два сюрприза. Сначала он назначил главой Феде­ральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) бывшего первого зампреда Центробанка Олега Вьюгина, а в пятницу доверил руковод­ство Пенсионным фондом России генералу запаса; аудитору Счетной палаты Геннадию Батанову.

Должность главы Пенсионного фонда России - весьма серьезная и привлекательная. Неудивительно, что после того как бывший глава фонда Михаил Зурабов стал мини-аром здравоохранения, вопрос о его преемнике волновал заинтере­сованных лиц, не меньше, чем кан­дидатура главы Службы по финан­совым рынкам. Главными кандида­тами на «наследство» Михаила Зу­рабова назывались люди извест­ные, например экс-министр труда Александр Починок. Геннадий Ба­танов же если и фигурировал в про­гнозах, то не всерьез. Однако как в случае ФСФР общепризнанный фаворит Игорь Костиков проиграл Олегу Вьюгину, так и Геннадий Бата­нов оказался во главе Пенсионного фонда вопреки большинству ожи­даний.

Тем не менее назначение Генна­дия Батанова кажется неожидан­ным только на первый взгляд Во-первых, Геннадий Николаевич да­леко не новичок в аппаратной ра­боте: в середине 90-х он работал в аппарате Госдумы, затем (с 1997 по 2000 год) был сначала просто замминистра юстиции, затем первым замом и, наконец, полномочным представителем правительства в Госдуме. С 2000 года Геннадий Ба­танов руководил аппаратом Счет­ной палаты, а летом 2001 года был назначен Советом федерации ауди­тором в том же ведомстве Сергея Степашина. Кстати (и это во-вторых), будучи аудитором, новояв­ленный глава ПОР проверял расхо­дование бюджетных средств в со­циальной сфере и, в частности ку­рировал деятельность Пенсионно­го фонда. Так что нельзя сказать что ему предстоит погрузиться в совер­шенно незнакомую область. Об' этом говорил недавно и Сергей Степашин. По его словам, Геннадий Ба­танов знает положение дел в сфере пенсионного обеспечения не пона­слышке, поскольку «возглавлял ра­боту по контролю за деятельностью внебюджетных фондов, в том чис­ле и пенсионного», а кроме того обладает большим административ­ным опытом.

Наконец, в-третьих - Геннадий Батанов считается персоной неанга­жированной, не связанной ни с ка­кими «группами влияния» Не ис­ключено, что именно это и стало ос­новной причиной постановки его у руля Пенсионного фонда России.

Пенсии сегодня и завтра

Дольше работаешь - больше получишь

Ирина НЕВИННАЯ

В ПОСЛЕДНИЕ дни из уст высокопоставлен­ных чиновников прозвучало довольно много заявлений по поводу возможных изменений в пенсионном обеспечении. Сразу же появи­лись комментарии, представляющие дело так, что Правительство вновь меняет концеп­цию пенсионной реформы. У пенсионеров — и нынешних, и будущих — естественно, воз­никла масса вопросов. Выступая в среду в Совете Федерации, министр здравоохране­ния и социального развития Михаил Зурабов постарался прояснить ситуацию.

Как повысятся пенсии?

Как уже сообщала «РГ», с 1 апреля всех пен­сионеров ожидает очередной перерасчет полу­чаемых ими ежемесячных выплат. Во-первых, увеличится базовая часть всех видов пенсий — с нынешних 600 до 621 рубля. Во-вторых, на 9 процентов прирастет страховая часть трудовой пенсии. В результате, по расчетам Пенсионно­го фонда, минимальная пенсия поднимется с нынешних 894 до 944 рублей; средняя пенсия в стране — с 1762 до 1883 рублей; средняя трудо­вая пенсия перевалит за две тысячи — с 1925 до 2060 рублей. Максимальная трудовая пенсия с 1 апреля будет равна 2243 рублям.

По словам Михаила Зурабова, нынешние «финансовые поступления в Пенсионный фонд позволяют иметь сбалансированный текущий бюджет», а потому нет никаких опасений, что государство может не справиться со своими обязательствами перед старшим поколением. Следующее повышение пенсий запланировано на август 2004 года.

Правда ли, что Правительство меняет концепцию пенсионной реформы?

Напомним, суть реформы, если упростить до предела, состоит в постепенном переводе дей­ствовавшей распределительной системы (когда выплату пенсий старикам целиком и полностью обеспечивают текущие платежи с зарплаты ра­ботающего населения) на накопительные «рельсы» (когда свою будущую пенсию каждый формирует сам: сколько взносов перевел за всю трудовую биографию, такую пенсию и полу­чишь). Так вот, принципиально этот курс никто менять не собирается. Но неких корректив, как, впрочем, и предполагали, и предупреждали ав­торы реформы, избежать не удастся. «Считать» финансы, поступающие в пенсионную копилку, на десятилетия вперед — задачка не для робких. И первая закавыка долго себя ждать не застави­ла: в бурной дискуссии о едином социальном налоге верх одержали сторонники его ради­кального снижения. Однако «расплачиваться» придется сокращением расходов социальных фондов. Больше всех может пострадать Пенси­онный фонд, получающий львиную долю (28 процентов из 35,6) единого соцналога. Дефи­цит, который может в результате возникнуть, эксперты оценивают по-разному, но в любом случае счет идет на десятки и сотни миллиардов рублей.

Вот почему все нынешние заявления руко­водителей ключевых финансово-экономиче­ских министерств по пенсионной тематике — это не что иное, как попытка нащупать «спаса­тельный круг», чтобы избежать возможных фи­нансовых сложностей.

Будут ли «исключены» из пенсионной реформы работники годов рождения?

Такое предложение действительно прозвуча­ло. По действующему законодательству, эта груп­па будущих пенсионеров с 2002 года перечисляет на накопление 2 процента из 28 «пенсионных» процентов. В Минэкономразвития посчитали, что за оставшиеся до пенсии годы накопительная часть их пенсии большой не станет — просто не успеет накопиться. Так что предлагается «осво­бодить» эту группу будущих пенсионеров от обя­зательных перечислений на накопление, а пенсии рассчитывать по прежним, действовавшим в рас­пределительной системе нормам. Но предложить опять-таки добровольно перечислять 4 процен­та (то есть вдвое больше, чем сейчас) .добавив со-|гласившимся государственный «бонус» (премию) еще 2 процента. Таким образом, по величи­не взносов, идущих на накопление, работники этих средних возрастов сравняются с молодежью, которая тоже будет отчислять 6 процентов.

Некоторые эксперты (например, Евгений Ясин на страницах «РГ») считают, что без этой непопулярной меры не обойтись: старение на­селения, рост числа пенсионеров через несколь­ко лет резко увеличат нагрузку на пенсионную систему. А способов «разгрузить» ее всего два: уменьшить размер пенсии (этот способ, несмо­тря на протесты, выбрало не так давно прави­тельство Франции) либо уменьшить количест­во пенсионеров (то есть поднять возраст выхо­да на пенсию). Как говорится, хрен редьки не слаще. Но российское Правительство, в отли­чие от французского, пока не готово резать по живому. Возможно, потому, что русский муж­чина живет в среднем только 59 лет, в то время как француз 75 (а француженка и вовсе более 82...). Зурабов так и сказал: низкая средняя про­должительность жизни, особенно среди муж­чин, делает «на сегодняшний день абсолютно невозможным директивное увеличение пенси­онного возраста».

«Мягкая» российская модель предполага­ет не обязательное, а добровольное увеличе­ние возраста выхода на пенсию, причем за свое решение пенсионер получит впечатляю­щее увеличение ее размера. Зурабов напом­нил, что такой принцип существовал в совет­ские времена. Нынешние прикидки экспертов таковы: «лишний» год может стоить плюс 15 процентов к расчетной пенсии, так что за 5 лет реально увеличить ее на 75 процентов, а то и больше.

При этом Зурабов подчеркнул, что каждый сможет выбрать из трех вариантов: уйти на пен­сию в обычные сроки (женщины — 55, мужчи­ны — 60 лет), продолжать работать и получать пенсию (причем она будет индексироваться в обычном темпе) и, наконец, добровольно «от­ложить» получение пенсии с дальнейшим суще­ственным ее увеличением. «Иметь или не иметь» — каждый решает сам.

КОРОТКО ЕЩЕ О НЕСКОЛЬКИХ ИЗМЕНЕНИЯХ

Решается ли вопрос о включении времени службы в армии, ухода за ребенком в страховой стаж для получения пенсии?

Михаил Зурабов подтвердил, что подготовлен проект соответствующего федерального закона.

Будет ли повышен размер базовой пенсии пенсионеров, достигших 70—75 лет?

Такое предложение тоже есть. Сегодня базовая пенсия увеличивается вдвое, когда пен­сионер доживает до 80 лет. Возможно, этот возраст будет снижен до 75 или 70 лет.

Заменят ли льготы денежной добавкой к пенсии?

Решение практически принято. 32 миллиона пенсионеров, имеющих право на льготы (это инвалиды, ветераны войны и труда), получат их денежную компенсацию. Речь может идти прежде всего о бесплатном проезде, а вот жилищные и коммунальные льготы пока трогать не будут. По словам Зурабова, «рывок» в росте пенсии для инвалидов и ветеранов ВОВ мо­жет составить 800—1000 рублей.

Добровольцам - поощрение

Правительство готово доплачивать будущим пенсионерам

по 2 тысячи рублей в год, если они сами будут копить на старость

(«Труд» 27.03.04.)

Анатолий СИДОРОВ

Несмотря на все усилия государства, российским пенсионерам жить легче не стало. Это признал на очередной встрече с сенаторами в Совете Федерации министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов. Безусловно, считает он, успехи в денежном обеспечении людей старшего поколения есть. Расходы Пенсионного фонда РФ выросли с 4,5 до б процентов ВВП (валового внутреннего продукта). За 4 года пенсии увеличились в 3,5 раза и на 1 апреля нынешнего года составят в среднем 2060 рублей. Но, посетовал министр, увеличение стоимости товаров, услуг, коммунальных тарифов, рост цен на электричество и лекарства не сделали пенсионеров богаче. Что же ожидает всех (нынешних и будущих) пенсионеров в будущем?

Правительство, пообещал Зурабов сенаторам, не оставит народ наедине с инфляцией. Все, что Пенсионный фонд недополучит от работодателей из-за снижения единого социального налога (ЕСН) с 35,6 до 26 процентов, будет компенсировано из федераль­ного бюджета. Так что нынешние пен­сионеры не пострадают. Более того, к 2005 году пенсии ветеранов и инвали­дов Великой Отечественной войны увеличатся на 1000 рублей и даже пре­высят официальный прожиточный ми­нимум.

С кандидатами в пенсионеры дело обстоит сложнее. Те, кому сегодня меньше 47 лет (для женщин) и мень­ше 51 года (для мужчин), будут теперь добровольно отчислять от собствен--ной зарплаты 4 процента ежемесячно на свой накопительный счет, С 2006 года эти отчисления вырастут до 6 процентов. Все, что таким образом накопит россиянин ко времени выхо­да на заслуженный отдых, причислят к базовой части пенсии. Для ее фор­мирования работодатели по-прежне­му будут отчислять 14 процентов на­шей зарплаты.

— Сейчас мы предлагаем людям с низкими доходами самостоятельно пополнять свой пенсионный счет, — сказал Михаил Зурабов. — Если за год гражданин отложил себе на старость 900 рублей, мы добавим ему из феде­рального бюджета еще 2000 рублей.

Однако сенаторы оказались людь­ми дотошными и выжали из министра дополнительную информацию о буду­щем пенсионеров. Тут две новости: хо­рошая и плохая. Приятно было узнать, что правительство все-таки согласи­лось засчитывать в трудовой стаж для начисления пенсии срок службы в ар­мии (мужчинам) и время беременно­сти и ухода за грудным ребенком (женщинам). Планируется увеличить базовую пенсию россиянам старше 75 лет (сейчас надбавку дают только по­сле 80 лет).

Вместе с тем Михаил Зурабов при­знал, что слухи о возможном увеличе­нии пенсионного возраста небеспоч­венны. Правда, директивно (законо­дательно) его повышать не будут, так как многие сегодня просто не дожива­ют до пенсии. Россияне сами будут решать, оставаться ли им на работе после наступления пенсионного воз­раста.

Не согласился министр облегчить жизнь пенсионеров-северян, как про­сил его об этом сенатор Е. Керпельман. Хочешь получать высокую пен­сию со всеми северными надбавками и коэффициентами — живи за Поляр­ным кругом до конца дней. Переедешь в Краснодарский край — будешь по­лучать такую же, как у всех краснодарцев, так как жизнь на юге более деше­вая.

из подмосковных ИНВАЛИДОВ СДЕЛАЮТ СПОРТСМЕНОВ

(«Московский комсомолец»29.03.04.)

Приобщить как можно больше людей с ограниченными возможностями к занятиям спортом планируют подмосковные власти. В ближайшее время в регионе появятся специ­альные центры, в которых инвалиды смогут по­правлять здоровье, тренироваться и прово­дить соревнования.

Как сообщили "МК" в Мособлспорткомитете, на сегодняшний день в Подмосковье про­живает около полумиллиона инвалидов. Из них примерно 5—6 тысяч занимаются различными видами спорта (бальные танцы на колясках, лыжи и др.). Желающих же стать спортсменами среди этой категории жителей региона на­много больше. Однако только в половине му­ниципальных образований есть клубы, которые приспособлены для тренировок спортсменов-инвалидов, Изменить ситуацию в корне можно будет при расширении сети оздорови­тельных клубов, финансирование которых возьмет на себя областной бюджет. А пока каждый из желающих заниматься спортом инвалидов сможет получить через органы соцзащиты специальную коляску и другое необходимое оборудование и инвентарь.

Бедных стало меньше

(«Московская правда» 27.03.04.)

Анатолий МИРЕЕВ

За год число жителей первопрестольной, живущих за чертой бедности, сократилось на 9 процентов.

Об этом сообщил вице-мэр . По его данным, на сегодняшний день примерно 20 процентов москви­чей продолжают получать дохо­ды ниже прожиточного уровня.

Валерий Шанцев отметил, что сокращение числа бедных в рос­сийской столице происходит, в частности, благодаря мерам, принимаемым городским правительством по развитию про­мышленности, малого бизнеса, социальной поддержки мало­обеспеченных слоев населения. Вице-мэр напомнил, что пос­ле дефолта 1998 года количество жителей Москвы, получавших доходы ниже установленного прожиточного уровня, составля­ло 53 процента.

Ключи от квартиры: где деньги лежат?

Утверждены новые расценки на квадратный метр жилья

(«Российская газета» 27.03.04.)

Ирина НЕВИННАЯ

«РОССИЙСКАЯ газета» пуб­ликует сегодня постановление Госстроя о средней рыночной стоимости одного квадратного жилого метра на второй квар­тал 2004 года, которое, поми­мо специалистов, будет инте­ресно и тем россиянам, кото­рые имеют право рассчиты­вать на помощь государства в приобретении жилья. Речь о тех, кто попадает в сферу дея­тельности федеральной про­граммы «Жилище».

В первую очередь сюда отно­сятся военнослужащие, уволь­няемые, а также уже уволенные в запас. Бывшие офицеры при­обретают жилье по программе «Государственные жилищные сертификаты», имеющей статус Президентской. Продолжается также финансирование пересе­ления из районов Крайнего Се­вера и приравненных к ним тер­риторий посредством выделе­ния северянам жилищных суб­сидий.

Наконец, в рамках програм­мы «Жилище» государство спо­собствует приобретению квар­тир для ликвидаторов Черно­быльской и прочих радиацион­ных катастроф, вынужденных переселенцев, семей, пострадав­ших от стихийных бедствий.

Впервые в прошлом году «от­дельной строкой» были выделе­ны средства по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», и это направление про­должается в нынешнем году.

После каждой публикации перечня расценок на квадрат­ный метр по регионам (а Госст­рой пересматривает их еже­квартально) у читателей «РГ» неизбежно возникает один и тот же вопрос: почему «средняя рыночная стоимость» для при­обретения жилья по государст­венным программам, рассчи­танная Госстроем и утвержден­ная Правительством, как пра­вило, недотягивает до тех ре­альных цен, которые диктует рынок в разных городах и реги­онах? «РГ» провела собствен­ное мини-исследование, ре­зультаты мы свели в табличку. Особенно велики такие расхож­дения в крупных городах — та­ких, как Москва, Санкт-Петер­бург, где на сегодняшний день «средняя рыночная стоимость» квадратного метра по докумен­ту меньше реальных цен, кото­рые предлагают продавцы жи­лья, практически вдвое. И в Са­маре, Екатеринбурге, Новоси­бирске, Ханты-Мансийске и во многих других городах в реаль­ности жилье тоже заметно до­роже.

Причин для этого несколько. Во-первых, методика расчетов та­кова, что, за исключением обеих столиц, «рыночная стоимость» ме­тра по Госстрою определяется в це­лом по региону. Ясно, что в област­ном центре или столице автономии квартиры дороже, чем за их преде­лами, и на одну и ту же субсидию семья вполне может приобрести себе жилье где-нибудь в районе, но за такое же в городе уже придется доплатить. Государство экономит таким образом финансовые ресур­сы и одновременно регулирует по­токи переселенцев, естественно, стремящихся в более комфортные и привлекательные для жизни и работы крупные города. Но за удо­вольствие там жить люди вынуждены доплачивать из собственного кармана.

Есть еще одна причина, о ко­торой не раз говорили специа­листы Госстроя. Дело в том, что выделение земли под ново­стройки, подведение к этим пло­щадкам всех необходимых ком­муникаций (водо-, электро-, га­зоснабжения, канализации и прочего) в конечной стоимости квадратного метра составляет примерно 25—30 процентов. Финансироваться вся «инженерка» должна из местных бюд­жетов, и тогда для строителей возведение квадратного метра, а для покупателей его приобрете­ние обошлось бы заметно деше­вле. На деле же эти расходы «ло­жатся» сначала на инвесторов и подрядчиков, а затем включают­ся ими в отпускную цену жилого метра. Если эта практика не изменится, реальные ценовые «ножницы» будут продолжать увеличиваться и дальше. Особенно если учесть, что в регио­нах с благополучной экономи­кой уже второй гол наблюдается резкое повышение спроса на жи­лье.

В Москве, например, в про­шлом году цены на стандартные (неэлитные) квартиры увеличи­лись в среднем на 40 процентов, и специалисты все чаще говорят о «спекулятивных ценах» на мо­сковском рынке недвижимости. Поэтому желающим переселить­ся, воспользовавшись своим правом на государственную под­держку, в столицу (как и в другие крупные города) придется либо доплачивать из собственного кармана, либо довольствоваться жильем меньшей площади.

Молодые обходятся без ДЕЗов

(«Российская газета», 29.03.2004)

Любовь ПРОЦЕНКО

МОЛОДЫЕ семьи убедились: настоящая жилищно-коммунальная реформа — это повы­шение не только цен, но и ка­чества обслуживания. Среди эксплуатирующих ор­ганизаций, взявших на обслу­живание первые 13 домов, в которых поселились около двух тысяч семей — участни­ков программы «Молодой се­мье — доступное жилье», ДЕЗов не оказалось. Дело в том, что они не смогли выиграть конкурс, который объявил Городской центр арендного жилья среди обслу­живающих компаний. В тече­ние этого года молодые семьи заселят еще 20 домов, и на бу­дущий год — тоже 20... И вновь, чтобы получить право на обслуживание, нужно вы­держать жесточайший отбор. Никакого снисхождения бы­лым монополистам ждать не приходится, они теперь — лишь одни из многих. «Вы эти квартиры от имени города про­даете, вам ими и управлять — такую задачу поставило перед нами правительство Москвы, — объяснил корреспонденту «РГ» зам. руководителя Центра арендного жилья Валерий Го­рюнов. — Вот и стараемся вес­ти хозяйство образцово». На новенькой детской площад­ке у дома по улице Верхние по­ля, 31, корпус 3, я увидела на­стоящее столпотворение. Ма­лышня с визгом одолевала винтовые лестницы, каталась с гладкой стальной горки, висе­ла на кольцах... Откуда же столько детей? Оказывается, лишь за полтора года действия программы родились 300 малышей. Так молодые моск­вичи откликнулись на призыв властей повлиять на демогра­фическую ситуацию в столице. Впрочем, как выяснилось, яр­кая расписная площадка как магнит тянет пацанов со всей округи. Ребятишек понять мож­но — на фоне сборных, как конструктор «Лего», площадок нового поколения, уж очень убогими выглядят горки и ка­чели возле их домов. Такими детскими комплексами Центр. арендного жилья планирует в ближайшее время оснастить и остальные молодежные дома. А еще каждый из домов обе­щает огородить красивой ко­ваной оградой с будкой для охранника на входе, как у элитных домов. Чтобы ни бомж не зашел, ни дядя с гек­сагеном. Поставить систему видеонаблюдения, причем с обзором не только входной двери или подъезда, а всего двора — чтобы, готовя ужин, мамы могли видеть, где гуляют их малыши.

Откуда же на все эти наполео­новские планы возьмутся деньги, если ДЕЗы нередко даже мусор с помойки не мо­гут вовремя вывезти, говорят, средств не хватает? «Вра­нье! — утверждает Валерий Го­рюнов. — На нормальное об­служивание домов денег впол­не достаточно и у ДЕЗов, и у нас. Только поступают они из разных источников. ДЕЗам 50 процентов платят жильцы в ви­де квартплаты, а 50 процен­тов — город из бюджета в виде дотаций. У нас дотаций нет. В соответствии с городским за­коном «Об основах жилищной политики» наши жильцы, ко­торым город продал квартиры на условиях купли-продажи в рассрочку, все коммунальные услуги с первого дня оплачива­ют по себестоимости». Дело в том, что обеспечивая молодых москвичей жильем на льгот­ных условиях, город поставил перед ними еще одну задачу — доказать на собственном опы­те, что жилищно-коммунальная реформа — это не только по­вышение квартплаты, но и принципиально другой уровень обслуживания этого жилья. «Получилось?» — интересуюсь я у главы инициативной группы жильцов Натальи Красновой. «А вы обратили внимание на то, какая у нас идеальная чис­тота в подъездах? — спросила она. — Лестничные площадки моют не реже трех раз в неделю, мусоросборники — раз в неделю с дезинфицирую­щими средствами, а потому дурно от них никогда не пах­нет. А чтобы не завелись гры­зуны, в подвале поставлены специальные отпугивающие устройства от крыс». «Помните, как говорил профес­сор Преображенский у Булга­кова: «разруха — это когда мо­чатся мимо унитаза», — объяс­няет главный принцип работы центра арендного жилья Горю­нов. — У нас не мочатся, пото­му что все в доме — собствен­ники. А каждая из обслуживаю­щих компаний знает: если нач­нет работать плохо, на ее место немедленно придет другая».

Сиротство как блаженство — мечта поэта,

а не проза жизни

(«Московская правда» 29.03.04.)

Татьяна ГАРМИЗЕ

Россия переживает третью за столетие волну сиротства: детей-сирот сейчас больше, чем после окончания Первой и Второй мировых войн. Если в 1945-м число оставшихся без попечения родителей детей («оставленных» в те тяжкие времена были единицы) составляло примерно 600 тысяч, то на конец 2002 года, по данным Министерства образования, цифра приблизилась к 700 тысячам. И это уже не волна, а цунами.

Несмотря на разветвленную сеть учреждении, занимающихся детьми, оставшимися без попечения родителей, государство не может похвастаться не только ликвидаци­ей сиротства как позорного соци­ального явления. Оно не справля­ется с задачей содержания и вос­питания сирот. Непостижима даже не нехватка ПЕРСОНАЛЬНОГО вос­питательского и учительского вни­мания на каждую осиротевшую душу - в конце концов профессия учителя, призвание наставника мог­ли выйти из моды, которая суще­ствует не только на длину юбок, но и на. профессии. Но в уме не укла­дывается, что в стране, активно на­ращивающей потенциал миллиарде­ров, не хватает средств на элемен­тарный быт сиротских учреждений: одежду, обувь, современную обу­чающую орг - и просто технику.

В столь стесненных условиях организации социальной направлен­ности возлагают надежды на него­сударственные общественные орга­низации, бизнес-структуры, иници­ативные группы граждан и частных лиц. О том, насколько стабильна и весома помощь из этих и других «добровольческих» источников, на­глядно свидетельствует. опыт, накопленный Москвой.

Прошедший 25 февраля по ини­циативе Агентства социальной ин­формации «круглый стол», посвя­щенный особенностям и предварительным, но все же итогам добровольческой помощи де­тям-сиротам, собрал участни­ков из гос - и общественных организаций и из стана власт­ных структур. Самым опасным разрушением от попадания пу­шечного ядра перестройки в монолитный институт защищен­ного «советского детства» ста­ло, по мнению делегатов, раз­рушение института семьи. Чле­ны общества, не всегда по сво­ей воле выпав из гнезда актив­ных строителей коммунизма и оказавшись в стане маргиналов, оказались и вне зоны от­ветственности за собственную «ячейку общества», сложив с себя миссию воспитания и со­держания своих детей.

Среди воспитанников дет­домов и домов ребенка - не только брошенные, но и дети, потерявшие одного или обоих родителей. Но для соцзащиты разницы в истоках сиротства* нет и, хорошо это или плохо, быть не должно. Хотя у нор­мального человека «предки», доведшие дитя до приюта, вызывают столь же «нормаль­ную» оценку. - Сиротские уч­реждения оценок не раздают, суть их деятельности в разда­че более существенного, точ­нее, вещественного. Накор­мить, обуть-одеть «бесхозно­го» ребенка - естественная человеческая реакция. Для со­циального работника эти действия - должностные обязанности. Важные, спору нет. Ro пер­востепенные ли?

- Можно сколько угодно взы­вать к необходимости воспитывать в ребенке личность, но пока мы босого ребенка не обули, вещать о достоинстве детской личности, мяг­ко говоря, бессмысленно, - счита­ет координатор проектов художе­ственного реабилитационного цен­тра для детей-сирот «Дети Марии» Татьяна Тульчинская. Конечно, с ее мнением можно спорить. А как же.; Михаила Ломоносов? В дохе на ры­бьем' меху в Москву притопал, а в его честь Московский университет назвали. Неужели современные дети тупее поморского ходока? Воз-. можно, спартанский подход к пес­тованию гениев имеет право на су­ществование.. Но в XXI веке речь не только, точнее, совсем не о копе­ечной лучине, освещавшей Ломоно­сову страницы источника знаний - книги, а о современных обучающих методиках, совместимых, так ска­зать, с компьютером, принтером, цифровыми технологиями. И в чунях в храм знаний теперь тоже не войдешь - отчислят без разговоров, даже справку от психиатра принес­ти не успеешь. Да и не в лаптях дело. У и. о. директора детского дома №6 Ирины Сосниной в списке приоритетных задач - не только «по­чинка факса», но и «срочная заме­на очков» некоторым детям.

Если расширить список, в нем рано или поздно вместо очков воз­никнет «обустройство жилья для вы­пускников». Ведь государство если и обеспечивает достигшего совершеннолетия сироту квадратными метра­ми, то «голыми». Ни мебели, ни ку­хонной утвари. Ничего того, что ро­дители выдают на обзаведение «от­делившемуся» отпрыску. И даже если согласиться, что с чистого листа, то есть угла, начинать иногда легче, в столичном Департаменте образова­ния считают, что помощь выпускни­ку нужна, и лучшим ее вариантом считают открытие персонального денежного счета. Да кто ж выпускнику даст? С одной стороны, самое время вроде навалиться на него спонсорам. Но спонсор - не прошлогодний снег, в природе не залеживается. Его го­товить, шлифовать надо, как приро­да шлифует рельеф местности. Да и больно наши олигархи «самостий­ны», обработке общественной мо­ралью и личной совестью поддают­ся плохо.

«Запором совести» страдают, впрочем, не только страшно дале­кие от народа миллиардеры. При­везли однажды «спонсоры» в дет­дом партию обуви. Пока разгружа­ли - педагогический коллектив ли­ковал. Это то, что нужнее всего! Обувь-то на детях горит! А загля­нули в коробки - прослезились: са­поги «прощай, молодость» и валенки на молнии. Хорошо, что удалось «передарить» обувь в дом преста­релых, там подарки приняли с ми­лой душой. Случай не единичный, недаром в Департаменте образо­вания Москвы считают, что всерьез заниматься сиротскими проблема­ми приходится все-таки городским властям. Основная часть населения по-настоящему помогать детям-си­ротам, скажем мягко, не приуче­на: если и приносят в детдом вещи, книги, игрушки, то по большей час­ти, чтобы от них избавиться.

Материальным обустройством детдомовского быта проблема не исчерпывается. Заинтересованы коллективы детдомов и в помощи по части повышения уровня обра­зования детей, которые, в отличие от детей из благополучных или хотя бы полных семей, могут рассчиты­вать только на себя, уровень и ка­чество своих знаний. О том, како­вы эти знания, судите по тому, что лишь 2 процента детдомовских де­тей поступают в вузы, основная часть идет в ПТУ. Виновато не толь­ко нежелание «педагогически запу­щенных» детей учиться, но и невни­мание воспитателей, и нехватка вы­сококлассных преподавателей.

- Уровень образования, конеч­но, зависит от того, в каком возра­сте к нам попал ребенок, - считает начальник одного из управлений сто­личного Департамента образования Надежда Журавлева. - Но дело не только в том, что некоторые дети в 14 лет не знают таблицу умноже­ния. Просто ребенок в таком воз­расте не может садиться за одну парту с первоклассником, он нуж­дается в индивидуальных занятиях, совершенно другой степени интен­сивности нагрузки. А навыки тако­го подхода у него отсутствуют.

Отсутствуют не только навыки переростка, но и высококлассные воспитатели, психологи, способные навыки развить. И вот приезжает комиссия в дом ребенка, и кому-то из детей ставят диагноз «олигофрения». А ребенок просто педагогичес­ки запущен, с ним нужно работать, чтобы «дотянуть» до уровня средней школы. Кто будет этим заниматься? Тем не менее нехватка «добро­вольцев» для общения и попечения над сиротами - вопрос дискуссион­ный. Ибо мир все еще не без доб­рых людей. Студенты столичных педвузов проходят в детдомах прак­тику, успевая поделиться с детьми толикой полученных знаний и навы­ков. Помогают детским домам не­которые фонды, приобретая нуж­ное оборудование, собирая одеж­ду и книги. Один из депутатов Гос­думы и одна иностранная компания выделили средства для строитель­ства детских спортплощадок. Него­сударственные общественные орга­низации не только закупают для детдомов компьютерные классы и организуют сборы реально потреб­ных одежды и обуви, не просто со­здают для воспитанников образовательные и развивающие програм­мы. Они еще и помогают добро­вольцам, желающим заниматься с детьми, организовывать для них праздники, да и сами помогают ре­монтировать «сиротские» обители и ухаживают за детьми-инвалидами. Но, несмотря на ростки поло­жительного опыта, буйного роста добровольческой активности в сто­лице не наблюдается. Причина, по мнению некоторых специалистов, поразительна: прекрасно осознавая пользу контактов детей с внешним миром, детские дома нередко зак­рывают двери на засовы! Как пола­гает Наталья Степина, руководитель общественной организации «Я - че­ловек», еще не отработана систе­ма взаимодействия детей из интер­натов с окружающим миром. Хотя при отсутствии у воспитателя вре­мени или возможности вывезти де­тей на природу, в музей, это могут сделать люди, желающие помочь! Другое дело, что педагогиче­ским коллективам порой нужно быть готовыми не к умиленному со­зерцанию свидания воспитанника с ласковой тетей (дядей), а к трез­вой оценке истинных побуждений посетителя.

Да, и в стране, и в Москве не­мало людей, готовых не только впустить сироту в свое сердце, но и, как считает руководитель неком­мерческой организации «Прикосно­вение» Анастасия Добровольская, желающих взять его в семью. Тем не менее и с такими людьми нужно работать: не только меценатов, но и приемных родителей следует гото­вить к благим поступкам. В Москве, кстати, существует Школа приемных родителей, где учат азам «материн­ства» и «отцовства». «В России до сих пор не получила развития традиция воспитания детей-сирот в семьях, - делится наболевшим руководитель . - Часто же­лающие взять в семью ребенка мало знают как о процедуре оформления опеки и усыновления, так и о реаль­ных сложностях, связанных с этим ак­том. Добрые люди порой понятия не имеют даже о том, что такое ребе­нок, не догадываются, насколько ча­сто он может вести себя совсем не так, как взрослый. Несоответствие между идеальными представления­ми о «приемыше» и реальностью часто становится причиной отказа не только от усыновления, но и от уже усыновленного ребенка. Это страш­ная травма для «отказника».

Поначалу многие слушатели Школы жаждут усыновить макси­мум годовалого ребенка. В даль­нейшем некоторые свое представ­ление о возрасте приемыша меня­ют и склоняются к усыновлению ребенка куда более «солидного» возраста. А некоторые, приняв в се­мью одного, решаются на второго. Что уж том/ причиной - генетичес­кая тяга к патриархальному укладу жизни, не всегда возможному «ес­тественным образом», или качество и направленность лекций в Школе - неважно. Главное - процесс подго­товки «родительских кадров» вхо­дит в цивилизованное русло: по­мощь тем, кто решается на опеку или усыновление, обернется реальной помо­щью, а может быть, и спа­сением одного, двоих, сот­ни сирот,.

Загораются в городе и другие светлячки надежды для детей и их будущих ро­дителей. Группы милосер­дия при православных хра­мах; благотворительные фон­ды, в том числе совместные с международными женски­ми и благотворительными организациями; учреждения социальной направленности, объединяющие через Интер­нет энтузиастов и доброволь­цев; семьи, как бездетные, так и многодетные, давшие кров и чувство семьи сиро­там, иногда даже двум, трем, пяти.

По данным Всероссийского социологического иссле­дования «Проблема детей-сирот в общественном мнении», проведенного в июне 2003 года и учитывающего мнение 3200 респондентов в 14 регионах РФ в возрас­те от 18 до 65 лет, проблема детей-сирот - одна из на­сущных проблем российско­го общества. Так оно и есть, тем более что данная опро­шенными оценка хотя и не­сет похвально-гуманистичес­кую окраску, но без учета многих официальных дан­ных. Так, в том же 2003 году в России в результате преступ­лений погибли более 3000 несовер­шеннолетних, почти четырем тыся­чам причинен тяжкий вред здоро­вью. При всем том, по мнению старшего научного сотрудника НИИ при Генеральной прокуратуре РФ Евгения Цымбала, многие, правовые акты не обеспечивают защиту прав и интересов детей. Достаточно на­помнить, что до сих пор не органи­зован централизованный учет детей, оставшихся без попечения родите­лей, а во многих российских регио­нах пособия на детей выплачивают­ся несвоевременно и не в полном объеме.

Не хочется верить, но благопо­лучие детей-сирот во многом дей­ствительно зависит от региона, в котором они живут. Если в москов­ских сиротских заведениях на одно­го воспитанника ежедневно выделя­ется минимум 100 рублей, то в некоторых эту сумму «делят» на два, на три... Добиться финансового ра­венства можно, выделяя на еду и одежду деньги из федерального бюд­жета, на медобслуживание и техни­ческое оснащение - из регионально­го, плюс часть финансирования воз­ложить на муниципальные власти. Что касается моральной и «меценатской» поддержки такого рода учреждений, то пока, по словам председателя Комитета социальной защиты населе­ния Москвы Игоря Сырникова, вся от­ветственность за детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, ло­жится ТОЛЬКО на органы соцзащиты. О профилактике безнадзорнос­ти, то есть о работе с родителями (семьями), «благословляющих» сво­их чад на все четыре стороны, речь по большому счету вообще не идет. Не идет она, к сожалению, и о мас­совой благотворительности по от­ношению к сиротам.

Главный вывод «круглого сто­ла» на тему «Добровольческая по­мощь детям-сиротам в Москве» участники сформулировали следу­ющим образом. Потеря родителей, отсутствие у семьи возможности обеспечить нормальное содержание и обучение детей, а также социаль­ное сиротство при живых родите­лях - должны расцениваться не ина­че, как «Дети в чрезвычайной ситу­ации». И хотя, по словам предсе­дателя Российского детского фон­да Альберта Лиханова, ребенок, в отличие от взрослого, «когда ему плохо, не бунтует, а плачет», это не гарантирует общество от «сирот­ского бунта». Ведь дети, особенно педагогически и, добавлю, душев­но запущенные, имеют обыкнове­ние взрослеть. Сотни, тысячи взрос­лых с запущенной душой - беда. Для общества и для каждого из нас.