Проект для обсуждения
Экспертная группа Всемирного Банка
Предложения
по основным направлениям Стратегии
модернизации системы НПО/СПО Тверской области
Обозначенные в Итоговом докладе проблемы, характеризующие развитие областной системы НПО/СПО в контексте основных параметров и перспективных тенденций социально-экономического развития Тверской области, свидетельствуют о необходимости реализации региональной образовательной политики в этой сфере как составной части стратегии экономического роста региона. Для того чтобы система базового профессионального образования[1] стала серьезным ресурсом развития социально-экономического потенциала Тверской области, необходимо ее кардинальное преобразование.
Стратегическая цель модернизации системы НПО/СПО Тверской области – преобразование системы профессионального образования в эффективно действующий ресурс социально-экономического развития региона на основе развития государственно-частного партнерства, использования адекватных организационно-экономических механизмов управления системой, и консолидации институтов общего и базового профессионального образования.
Ключевые направления модернизации системы НПО/СПО Тверской области:
1. Рынок труда: Создание системных механизмов взаимодействия базового профессионального образования и рынка труда Тверской области.
2. Сеть: Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов базового профессионального образования Тверской области (в том числе оптимизация сети учебных заведений).
3. Финансирование: Модернизация организационно-экономических механизмов управления областной системой НПО/СПО на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат, многоканальности финансирования.
4. Содержание: Создание организационно-экономического механизма непрерывного обновления содержания и технологий реализации основных и дополнительных образовательных программ НПО/СПО.
5. Управление: Реализация стратегии государственно-общественного управления качеством НПО/СПО на основе мониторинга результатов деятельности и системы внешней оценки качества профессионального образования.
Направление 1. Создание системных механизмов взаимодействия базового профессионального образования и рынка труда Тверской области
Перечень стратегических задач в рамках направления:
i) Создание посреднических структур между рынком труда и образовательных услуг, осуществляющих сервисные функции по поддержанию актуальности базового профессионального образования. В перечень таких посреднических структур целесообразно включить:
· Областной совет по кадровой политике[2] с функциями утверждения регионального заказа на подготовку кадров, выработки стратегических приоритетов региональной образовательной политики в сфере профессионального образования, выработки предложений по изменениям сети учреждений профессионального образования региона, формированию целевых программ развития образования и т. д.;
· Центр профессионального образования с функциями мониторинга рынка труда региона, формирования среднесрочных прогнозов кадровых потребностей, изучения запросов работодателей на качество и содержание подготовки, проведения анализа соответствия требуемого и реализуемого качества подготовки кадров, научно-методического обеспечения реализации региональной образовательной политики в сфере НПО/СПО, организации и проведения сертификационных процедур для выпускников учреждений НПО/СПО, корректировки профессиональных стандартов как содержательной основы сертификации, разработки контрольно-измерительных материалов для сертификации и т. д.;
· Маркетинговые службы учреждений образования (вариант: маркетинговые службы в структуре отраслевых образовательно-производственных кластеров[3]) с функциями мониторинга локальных рынков труда, продвижения образовательных услуг учебного заведения или группы учебных заведений, изучения образовательных потребностей предприятий и населения, осуществления рекламной деятельности, подготовки предложений для корректировки образовательных программ и планов приема, введения новых программ и выведения действующих и т. д.;
· Центры планирования профессиональной карьеры (с «привязкой» их к отраслевому образовательно-производственному кластеру) с функциями обеспечения доступа населения к информации о региональном кадровом спросе, структуре подготовки кадров, организации профориентационной деятельности в интересах базового профессионального образования и т. д.;
· Отраслевые советы работодателей с функциями участия в управлении региональной системой базового профессионального образования, подготовки требований работодателей к качеству профессионального образования в отрасли, участия в разработке профессиональных стандартов, организации контроля за состоянием актуальности профессиональных и образовательных стандартов, участия в организации отраслевых ресурсных центров НПО/СПО, организации мест профессионального обучения, практики и стажировки и т. д.
ii) Реализация организационно-экономических схем государственно-частного партнерства в сфере НПО/СПО, в том числе:
· создание различных форматов концессионных соглашений с целью разделения обязанностей содержания и эксплуатации имущественных комплексов с сохранением их основного целевого назначения[4];
· формирования эндаументов (фондов целевого капитала), администрируемых совместно с работодателями, и Наблюдательных Советов с широкими полномочиями работодателей[5] в учебных заведениях НПО/СПО;
· усиление экономического потенциала и инвестиционной привлекательности для работодателей образовательных учреждений в сфере НПО/СПО путем перевода их в статус Автономных учреждений.
· реализация моделей участия работодателей в управлении учреждениями базового профессионального образования, в частности через попечительские, управляющие, наблюдательные советы и иные общественные структуры.
iii) Организация информационного обмена между заказчиками, производителями и потребителями образовательных услуг областной системы НПО/СПО, в том числе:
· проведение регулярных информационных акций в целях восстановления положительного имиджа рабочих профессий;
· укрепление репутации и повышение статуса учебных заведений НПО/СПО как партнеров бизнеса посредством публикаций публичных и бюджетных докладов об их деятельности;
· регулярное информирование населения в областных печатных и электронных СМИ о текущей ситуации на рынке труда и прогнозируемой востребованности тех или иных специальностей (профессий) на среднесрочную перспективу, требованиях работодателей к квалификации и иным характеристикам кадров;
· организации работы специализированного веб-сайта в составе портала Администрации области по информационному обеспечению профессионально-образовательного выбора молодежи и взрослого населения.
Направление 2. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов базового профессионального образования Тверской области (в том числе оптимизация сети учебных заведений)
Перечень стратегических задач в рамках направления:
i) Формирование единого регионального образовательного пространства базового профессионального образования Тверской области путем организации поэтапной передачи в ведение департамента образования и науки Тверской области учреждений СПО федерального и отраслевого регионального подчинения.
ii) Организация образовательных ресурсов системы НПО/СПО Тверской области по принципу отраслевых образовательно-производственных кластеров (в форме объединения разных учреждений и организаций/предприятий со статусом юридических лиц в ассоциацию/союз со статусом юридического лица
).
iii) Оптимизация сети учебных заведений НПО/СПО на основе принципов непрерывности, многоуровневости и вариативности базового профессионального образования, в том числе:
· формирование многоуровневых (НПО-СПО) колледжей в структуре соответствующего отраслевого образовательно-производственного кластера;
· создание интегрированных образование комплексов «школа старшей ступени – учреждение НПО» для организации профильного обучения старшеклассников в рамках технологического профиля и эффективной профессиональной ориентации молодежи на рабочие профессии.
iv) Целевая концентрация образовательных ресурсов системы НПО/СПО и обеспечение сетевого взаимодействия единиц сети в целях коллективного использования уникальных и/или дорогостоящих образовательных ресурсов, в том числе:
· материально-техническое оснащение сети Ресурсных центров базового профессионального образования в структуре образовательно-производственных кластеров Тверской области, организационно-управленческое обеспечение их сетевых функций,
· финансирование на конкурсной основе (гранты) программ обновления материально-технической базы учреждений базового профессионального образования; приведение базовых условий предоставления образовательных услуг в соответствие с современными требованиями.
Направление 3. Модернизация организационно-экономических механизмов управления областной системой НПО/СПО на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат, многоканальности финансирования
Перечень стратегических задач в рамках направления:
i) Переход на нормативное (подушевое) финансирование образовательных программ НПО/СПО с дифференциацией нормативов, в том числе – «под задачи» региональной образовательной политики:
· расчет стоимости базовой бюджетной услуги предоставляемой учреждениями профессионального образования
· формирование системы коэффициентов, учитывающих особенности образовательной программы, приоритеты экономического развития региона.
ii) Модернизация организационной схемы формирования государственного (регионального) заказа на подготовку кадров уровня НПО/СПО и введение практики конкурсного его размещения в условиях конкуренции за доступ к бюджетным ресурсам между государственными и негосударственными организациями НПО/СПО, оказывающими однородные услуги.
iii) Внедрение методов формирования бюджета отрасли НПО/СПО, ориентированного на результат (в том числе – индикативного планирования), в целях обеспечения прямой корреляции ожидаемых и достигнутых результатов в соответствии с установленными приоритетами региональной политики в сфере базового профессионального образования:
· описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программ, включая как непосредственные результаты, т. е. предоставление услуг определенного качества и объема, так и конечные результаты, т. е. эффект от предоставленных услуг для их получателей;
· формирование системы показателей для измерения результатов реализации программ (социальной и экономической эффективности) и целевые значения каждого из таких показателей;
· проведение мониторинга финансово-экономической эффективности и результативности деятельности системы.
iv) Использование грантовой схемы финансирования регионально-значимых образовательных программ.
v) Введение эффективной системы стимулирования работников по результатам деятельности и степени личного вклада в достижение таких результатов, в том числе - через внедрение отраслевой системы оплаты труда:
· обеспечение дифференциации оплаты труда руководителей образовательных учреждений, педагогов и мастеров производственного обучения различной квалификации по уровню достигнутого результата;
· формирование критериев оценки качества работы руководителей и педагогов государственных учреждений базового профессионального образования;
· увеличение доли надтарифного фонда в общем фонде оплаты труда с предоставлением возможности участвовать в его распределении представителям заказчика образовательной услуги (попечительским, управляющим, наблюдательным советам и иным общественным структурам).
Направление 4. Создание организационно-экономического механизма непрерывного обновления содержания и технологий реализации основных и дополнительных образовательных программ НПО/СПО
Перечень стратегических задач в рамках направления:
i) Организация деятельности областной системы базового профессионального образования на основе государственных образовательных стандартов НПО/СПО третьего поколения, в том числе:
· трансформация образовательного процесса на основе требований Копенгагенского соглашения (модульная компоновка учебных курсов, компетентностный формат образовательных результатов, переход от предметно-дисциплинарной к проблемно-ориентированной широкопрофильной подготовке);
· выравнивание баланса между теоретической и практической профессиональной подготовкой за счет сокращения объема лекционных занятий и расширения объемов производственной практики;
· регулярное обновление учебных программ и технологий образования с учетом запросов региональных работодателей к качеству базового профессионального образования за счет вариативной части учебного плана (20% - для НПО, 40% - для СПО);
· разработка новых курсов, программ, учебных и методических пособий, максимально сближающих подготовку рабочих и техников с реальной производственной и эксплуатационной практикой за счет вариативной части учебного плана (20% - для НПО, 40% - для СПО);
· информатизация образовательной среды учреждений НПО/СПО (в том числе, введение информационно-коммуникационных технологий как базового ресурса обучения проектированию, конструированию, основам профессиональных навыков; увеличения доли самостоятельной работы учащихся/студентов при освоении программ; развития дистанционных форм обучения).
ii) Смена целевых приоритетов профессионализации в областной системе НПО/СПО на подготовку профессионально мобильной, конкурентоспособной личности, готовой к постоянному самообразованию и самозанятости в условиях высокой инновационной динамики в профессиональной деятельности, в том числе:
· повышение качества услуг общего среднего образования, предоставляемых в учреждениях базового профессионального образования;
· введение ключевых компетенций выпускников как дополнительных образовательных результатов областной системы базового профессионального образования;
· формирование и реализация сквозных программ бизнес-подготовки в учреждениях НПО/СПО в целях развития предпринимательских компетенций выпускников;
· развитие способностей учащихся/студентов оперативно решать актуальные социально-профессиональные задачи: поиск работы, трудоустройство или создание собственного дела, формирование гибких жизненных и профессиональных стратегий, выстраивание индивидуальной модели профессионального становления, вхождения и адаптации на рынке труда.
iii) Развитие потенциала системы базового профессионального образования по предоставлению услуг взрослому населению, желающему изменить или скорректировать профессиональную карьеру.
iv) Обеспечение профессионального развития администраторов системы НПО/СПО, педагогического персонала и мастеров производственного обучения.
v) Модернизация системы повышения квалификации персонала отрасли на основе ежегодного регионального заказа (задания) учредителя, связанного с реализацией стратегических задач региональной образовательной политики в сфере НПО/СПО, и конкурсного порядка его размещения в учреждениях дополнительного профессионального образования области.
Направление 5. Реализация стратегии государственно-общественного управления качеством НПО/СПО на основе системы внешней оценки качества профессионального образования
Перечень стратегических задач в рамках направления:
i) Создание системы внешней по отношению к непосредственному производителю услуг оценки качества базового профессионального образования в формате сертификации профессиональных квалификаций отраслевыми объединениями работодателей региона (с участием Отраслевых советов работодателей, Тверского союза промышленников и предпринимателей, Ассоциации машиностроителей, Тверской Ассоциации предприятий технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства, Тверского регионального отделения Опора России, Ассоциации хлебопеков, отраслевых профсоюзов, Тверской торгово-промышленной палаты).
ii) Модернизация региональных процедур государственной аттестации персонала отрасли, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений и программ в соответствии с приоритетами государственной образовательной политики в сфере НПО/СПО и создание механизма их регулярного обновления, в том числе:
· введение в процедуры аттестации администрации образовательных учреждений НПО/СПО оценочных показателей, связанных с маркетинговой ориентацией управления учебным заведением, трудоустройством выпускников и развитием их профессиональных карьер, интенсивностью взаимодействия с работодателями региона и т. д.;
· введение в процедуры аттестации педагогического корпуса системы НПО/СПО оценочных показателей, связанных с модульными и информационно-коммуникационными технологиями, регулярностью стажировок на предприятиях работодателей и т. д.;
· введение в процедуры аккредитации учебных заведений НПО/СПО оценочных показателей/индикаторов, связанных с открытостью и прозрачностью деятельности учреждения, актуальностью структуры профессий/специальностей подготовки, деятельностью Наблюдательных советов с участием работодателей, долей внебюджетных доходов от реализации образовательных услуг и т. д.;
· введение в процедуры лицензирования оценочных показателей, связанных с региональными нормами обеспечения условий образовательной деятельности, соответствующих приоритетам региональной образовательной политики в сфере НПО/СПО (показатели развития информационной среды учебного заведения и т. д.);
· введение в процедуры текущей и итоговой аттестации учащихся/студентов компетентностно-ориентированных измерителей и процедур.
iii) Формирование общественно-профессиональных рейтингов учреждений НПО/СПО по различным критериям качества образования, в том числе:
· эффективного трудоустройства выпускников и их карьерного роста;
· безопасности и комфортности условий обучения;
· развития ключевых компетенций выпускников.
Этапы реализации Стратегии
Первый этап (20гг.): Создание основы для реализации моделей государственно-общественного управления и повышение эффективности расходов на систему НПО/СПО.
Ключевые направления деятельности на первом этапе:
1. Создание системных механизмов взаимодействия базового профессионального образования и рынка труда Тверской области:
· Создание посреднических структур между рынком труда и образовательных услуг;
· Реализация организационно-экономических схем государственно-частного партнерства (концессионных соглашений, эндаументов и т. д.);
· Повышение привлекательности (в том числе – инвестиционной) системы базового профессионального образования.
2. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов базового профессионального образования Тверской области:
· Организация образовательных ресурсов системы НПО/СПО Тверской области по принципу отраслевых образовательно-производственных кластеров и ресурсных центров;
· Приведение базовых условий предоставления образовательных услуг в соответствие с современными требованиями.
3. Модернизация организационно-экономических механизмов управления областной системой НПО/СПО
· Переход на нормативное (подушевое) финансирование образовательных программ НПО/СПО;
· Модернизация организационной схемы формирования государственного (регионального) заказа на подготовку кадров уровня НПО/СПО;
· Введение практики конкурсного размещения заказа в условиях конкуренции между государственными и негосударственными организациями НПО/СПО, оказывающими однородные услуги;
· Использование грантовой схемы финансирования регионально-значимых образовательных программ.
4. Создание организационно-экономического механизма непрерывного обновления содержания и технологий реализации основных и дополнительных образовательных программ НПО/СПО:
· Организация деятельности областной системы базового профессионального образования на основе государственных образовательных стандартов НПО/СПО третьего поколения;
· Обеспечение профессионального развития администраторов системы НПО/СПО, педагогического персонала и мастеров производственного обучения;
· Модернизация системы повышения квалификации персонала отрасли на основе ежегодного регионального заказа (задания) учредителя.
5. Реализация стратегии государственно-общественного управления качеством НПО/СПО на основе системы внешней оценки качества профессионального образования:
· Создание системы внешней по отношению к непосредственному производителю услуг оценки качества базового профессионального образования в формате сертификации профессиональных квалификаций отраслевыми объединениями работодателей региона;
· Модернизация региональных процедур государственной аттестации персонала отрасли, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений и программ.
Второй этап (20гг.): Полная реализация организационно-экономических механизмов управления областной системой НПО/СПО на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Закрепление организационно-экономического механизма непрерывного обновления содержания и технологий реализации образовательных программ НПО/СПО.
Третий этап ( гг.): Реализация децентрализованной государственно-общественной (распределенной) модели управления областной системой базового профессионального образования.
Ожидаемые долгосрочные эффекты от реализации Стратегии
Экономические эффекты:
i) экономия бюджетных средств на затратах, связанных с обучением по невостребованным на местных рынках труда специальностям и профессиям и несоответствующим требованиям работодателей качеством профобразования;
ii) экономия бюджетных средств всех уровней, средств населения на затратах, связанных с переобучением (переподготовкой);
iii) экономия средств областного бюджета образования за счет оптимизации сети учреждений НПО/СПО, снижения непроизводительных издержек;
iv) экономия средств областного бюджета за счет передачи частному сектору экономики функции по организации деятельности группы учреждений областной системы НПО/СПО в формате концессионных соглашений;
v) повышение инвестиционной привлекательности областной системы базового профессионального образования за счет взаимосогласованного распределения издержек между пользователями ресурсов образования;
vi) повышение эффективности использования финансовых средств за счет консолидации ресурсов различных ведомств по формированию и развитию кадрового потенциала региона;
vii) оперативное удовлетворение потребности промышленных предприятий области в рабочих кадрах и специалистах среднего звена соответствующего профиля;
viii) уменьшение сроков адаптации молодых рабочих и специалистов среднего звена на предприятиях реального сектора экономики и повышение производительности их труда (снижение себестоимости выпускаемой продукции, оказания услуг);
Социально-экономические эффекты:
i) достижение динамического баланса спроса и предложения на территориальных рынках труда;
ii) повышение уровня адаптивности областной системы базового профессионального образования;
iii) выравнивание территориальных различий в качестве образования и минимизация рисков неравномерности развития субрегиональных (муниципальных) систем образования;
iv) оптимизации информационных потоков, соотношения полномочий, обязанностей и прав всех субъектов региональной образовательной политики в сфере НПО/СПО;
v) повышение ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение поставленных целей путем внедрения системы мониторинга и оценки эффективности их деятельности, позволяющей отслеживать степень выполнения принятых обязательств, и, как следствие, повышение эффективности управления отраслью;
vi) обеспечение условий для обучения взрослого населения территорий по мере изменения спроса на квалификацию;
vii) создание условий для закрепления молодежи в регионе.
Социальные эффекты:
i) возможности сосредоточить высвобождающиеся средства бюджета отрасли НПО/СПО на специальных социально-значимых направлениях (например, организации профессионального образования для граждан со специальными потребностями, которая не привлекательна для частного бизнеса, но имеет социальную значимость);
ii) обеспечение непрерывности профессионального образования как основы «экономики знаний»;
iii) гарантированность равного доступа к образовательным ресурсам и образовательным услугам базового профессионального образования;
iv) реализация конституционного права и равных возможностей на получение образования требуемого качества;
v) минимизация социальных рисков, связанных с напряженностью в сфере занятости региона;
vi) гарантированность права выбора личности за счет усиления вариативности базового профессионального образования, устранения «тупиковых» образовательных маршрутов;
vii) изменение трудовых ориентаций молодежи области в сторону более рационального, соответствующего запросам рынка выбора уровня профессионального образования, специальности/профессии и типа профессиональной карьеры.
[1] Под базовым профессиональным образованием понимается начальное и среднее профессиональное образование – т. е. такое профессиональное образование, которое позволяет человеку приступить к квалифицированному труду (в отличие от первоначальной профессиональной подготовки - неквалифицированный и малоквалифицированный труд, и от высшего образования - освоение высших достижений культуры, науки, техники, производства).
[2] Названия структур условны и могут быть изменены.
[3] См. Направление 2.
[4] Передачу государством частному предприятию на определенных коммерческих условиях и на определенное (но длительное время) функций использования, управления и финансирования государственного и муниципального областной системы НПО/СПО, при сохранении за государством права собственности на это имущество.
[5] В соответствии с Типовым Положением о Наблюдательном Совете автономного учреждения.
