Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О добровольной пожарной охране
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе граждан и (или) юридических лиц, объединившихся для участия в деятельности по профилактике и (или) тушению пожаров; совокупность созданных в установленном порядке общественных, нештатных и комбинированных противопожарных формирований в форме добровольных пожарных команд и добровольных пожарных дружин;
добровольный пожарный - гражданин, являющийся членом общественного объединения пожарной охраны и осуществляющий на безвозмездной основе деятельность по профилактике и (или) тушению пожаров; физическое лицо, достигшее возраста 18 лет, прошедшее необходимую подготовку, медицинское освидетельствование, регистрацию, добровольно на безвозмездной основе исполняющее обязанности в составе добровольной или иных видов пожарной охраны по месту жительства, работы или учебы. Условия исполнения обязанностей добровольным пожарным могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре;
общественное противопожарное формирование – общественное объединение граждан по месту их жительства или входящее в состав общественного объединения - юридического лица
структурное подразделение, основу которого составляют добровольные пожарные, а их уставными целями и задачами являются профилактика пожаров, их тушение и проведение связанных с ними аварийно-спасательных работ;
нештатное противопожарное формирование – структура, созданная организацией из числа своих работников, осуществляющих на нештатной добровольной основе деятельность по профилактике пожаров, тушению пожаров и проведению связанных с ними аварийно-спасательных работ;
комбинированное противопожарное формирование – общественное или нештатное противопожарное формирование, имеющее смешанный состав, включающий добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и (или) работников организаций, добровольно исполняющих на нештатной основе обязанности в составе добровольной пожарной охраны.
добровольная пожарная дружина - подразделение добровольной пожарной охраны, не имеющее на вооружении мобильных средств пожаротушения; общественное, нештатное или комбинированное противопожарное формирование, не оснащенное мобильными средствами пожаротушения.
добровольная пожарная команда - подразделение добровольной пожарной охраны, на вооружении которого имеются мобильные средства пожаротушения; общественное, нештатное или комбинированное противопожарное формирование, оснащенное мобильными средствами пожаротушения;
подразделение добровольной пожарной охраны - территориальная или объектовая добровольная пожарная команда (дружина);
работник добровольной пожарной охраны - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с подразделением добровольной пожарной охраны. физическое лицо, достигшее возраста 18 лет, прошедшее необходимую подготовку, медицинское освидетельствование и состоящее в штате соответствующего общественного или комбинированного противопожарного формирования и осуществляющее деятельность на основании трудового договора;
Статья 2. Предмет регулирования настоящего
Федерального закона
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, регулирует отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.
Настоящий Федеральный закон определяет общие организационно-правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, а также устанавливает права, обязанности и ответственность добровольных пожарных, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты добровольных пожарных и граждан Российской Федерации, принимающих участие в профилактике и тушении пожаров, проведении связанных с ними аварийно-спасательных работ, и членов их семей.
Статья 3. Правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны
Правовой основой создания и деятельности добровольной пожарной охраны являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, настоящий Федеральный закон, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и международные договоры Российской Федерации.
1. Правовое регулирование создания и деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О пожарной безопасности», Федеральным законом «Об общественных объединениях», Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Трудовым кодексом Российской Федерации, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, уставами общественных объединений.
2. Права и обязанности граждан, порядок их участия в обеспечении пожарной безопасности и в деятельности добровольной пожарной охраны, а также меры социального и экономического стимулирования, защиты и поддержки определяются настоящим федеральным законом, иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Статья 4. Участие органов государственной власти
и органов местного самоуправления
в обеспечении деятельности общественных объединений пожарной охраны
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, могут оказывать поддержку при осуществлении их деятельности и предусматривать систему мер по правовой и социальной защите добровольных пожарных в рамках законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.
Глава 2. Добровольная пожарная охрана
Статья 5. Общественные объединения пожарной охраны
Под общественным объединением пожарной охраны понимается созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации добровольное, самоуправляемое, социально ориентированное некоммерческое объединение граждан и юридических лиц, объединившихся для реализации предусмотренных уставом общественного объединения целей, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Учредителями общественных объединений пожарной охраны могут выступать физические и (или) юридические лица.
Права и обязанности членов общественного объединения пожарной охраны определяются уставом этого объединения.
Общественные объединения пожарной охраны создаются в следующих организационно-правовых формах:
общественная организация;
общественное учреждение.
Создание, реорганизация, ликвидация общественных объединений пожарной охраны, порядок осуществления их деятельности определяются гражданским законодательством Российской Федерации и федеральными законами "О некоммерческих организациях" и "Об общественных объединениях".
Статья 6. Особенности организации деятельности общественных объединений пожарной охраны
В форме общественной организации пожарной охраны могут создаваться союзы (ассоциации), основанные на членстве, созданные на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей в области пожарной безопасности.
Членами общественных организаций пожарной охраны могут быть физические лица и (или) юридические лица, заинтересованность которых в совместном достижении целей и решении задач добровольной пожарной охраны в соответствии с нормами устава этой общественной организации оформляется соответствующими заявлениями или документами.
В форме общественного учреждения пожарной охраны могут создаваться добровольные пожарные команды и дружины, ставящие своей целью профилактику и (или) тушение пожаров на территориях городских и сельских поселений (территориальные добровольные пожарные команды или дружины) или в организациях (объектовые добровольные пожарные команды или дружины).
Должности руководителя территориальной добровольной пожарной команды, бухгалтера и водителей мобильных средств пожаротушения комплектуются штатными работниками.
На штатные должности общественных объединений пожарной охраны принимаются работники на условиях трудового договора.
Управление деятельностью и имуществом территориальной добровольной пожарной команды осуществляется ее руководителем, который назначается на должность и освобождается от должности решением учредителя (учредителей).
Объектовые добровольные пожарные команды (дружины) могут создаваться по месту работы или учебы граждан.
Деятельность добровольной пожарной команды (дружины), их структура, права и обязанности работников и добровольных пожарных определяются уставом добровольной пожарной команды (дружины).
Статья 4. Создание добровольной пожарной охраны
1. Добровольная пожарная охрана в форме общественного противопожарного формирования создается гражданами путем их самоорганизации по месту жительства.
Общественное противопожарное формирование в данном случае считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
2. Добровольная пожарная охрана в форме общественного противопожарного формирования, являющегося структурным подразделением общественного объединения - юридического лица, создается в соответствии с действующим законодательством соответствующим общественным объединением - юридическим лицом, уставными целями и задачами которого являются участие в профилактике пожаров, тушении пожаров, проведении связанных с ними аварийно-спасательных работ.
3. Добровольная пожарная охрана в форме нештатного противопожарного формирования создается руководителем соответствующей организации, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности организации, из числа своих работников на нештатной добровольной основе на основании их письменных заявлений и заключаемых гражданско-правовых договоров.
4. Добровольная пожарная охрана в форме комбинированного противопожарного формирования создается на основании муниципального правового акта, решения общественного объединения или распорядительного акта руководителя соответствующей организации.
Статья 5. Комплектование добровольной пожарной охраны
1. Добровольными пожарными и работниками добровольной пожарной охраны могут быть физические, достигшие установленного настоящим законом возраста, годные по состоянию здоровья и деловым качествам к выполнению задач, возложенных на добровольную пожарную охрану.
2. Комплектование комбинированного противопожарного формирования осуществляется из числа добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны, а также работников организаций, добровольно исполняющих на нештатной основе обязанности в составе добровольной пожарной охраны.
3. Добровольные пожарные и работники добровольной пожарной охраны допускаются к исполнению обязанностей только после прохождения ими профессиональной подготовки, медицинского освидетельствования и регистрации в порядке, предусмотренном настоящим законом.
4. Гражданин не может быть зарегистрирован в качестве добровольного пожарного и не может быть принят в качестве работника добровольной пожарной охраны в случаях:
признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
наличия подтвержденного заключением медицинской организации заболевания, препятствующего исполнению им обязанностей добровольного пожарного или работника добровольной пожарной охраны;
лишения его права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, в добровольной пожарной охране по приговору суда, вступившему в законную силу.
Статья 7.Статья 6 Задачи Основные задачи добровольной пожарной охраны
Основными задачами добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:
осуществление профилактики пожаров;
спасение людей и имущества при пожарах, оказание помощи пострадавшим;
участие в деятельности по тушению пожаров (их локализации и ликвидации) и проведению аварийно-спасательных работ.
Основные задачи добровольной пожарной охраны определяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и распорядительными документами соответствующих организаций.
В откорректированном выше тексте изменить порядок статей на следующую их очередность:
Статья 4. Основные задачи добровольной пожарной охраны…
Статья 5. Создание добровольной пожарной охраны…
Статья 6. Комплектование добровольной пожарной охраны…
Статья 8. Личный состав добровольной пожарной охраны
Личный состав добровольной пожарной охраны включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных.
Добровольными пожарными могут быть граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, способные по состоянию здоровья исполнять обязанности, связанные с осуществлением профилактики и (или) тушения пожаров.
Для личного состава добровольной пожарной охраны учредителем (учредителями) соответствующих общественных объединений пожарной охраны могут быть установлены знаки отличия и форма одежды.
Глава 3. Имущество и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны
Статья 9. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, добровольных взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), а также средств государственной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 7 Финансовое, материально-техническое и медицинское обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны
1. Финансовое и материально-техническое обеспечение добровольной пожарной охраны является расходным обязательством муниципального образования и организаций.
2. Источники финансирования и материально - техническое обеспечение исполнения добровольными пожарными обязанностей в составе Федеральной противопожарной службы и Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации, а также порядок использования финансовых средств на эти цели определяет Правительство Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соответственно.
3. Источники финансирования и материально - технического обеспечения исполнения добровольными пожарными и работниками добровольной пожарной охраны обязанностей в составе общественных противопожарных формирований, а также порядок использования финансовых средств на эти цели определяют соответствующие общественные объединения, привлекающие добровольных пожарных.
4. Финансирование создания и деятельности добровольной пожарной охраны может осуществляться также за счет финансовых средств, поступающих по договорам с организациями и гражданами за их обслуживание, добровольных пожертвований граждан и организаций, фондов профилактических (превентивных) мероприятий страховых организаций и иных, не противоречащих федеральному законодательству источников финансирования.
5. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут предоставлять меры социального и экономического стимулирования и поддержки добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
6. Добровольные пожарные и работники добровольной пожарной охраны обязаны проходить медицинское освидетельствование на годность исполнять обязанности в составе добровольной и (или) иных видов пожарной охраны в порядке и в сроки, устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей добровольного пожарного или работника добровольной пожарной охраны утверждается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
Медицинское обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны включает в себя проведение первичного и периодических (не реже одного раза в 3 года) медицинских освидетельствований работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, оказание им квалифицированной медицинской помощи.
Расходы работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, связанные с медицинским обеспечением, возмещаются за счет финансовых средств соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, привлекающих добровольных пожарных.
7. Органы местного самоуправления и организации могут устанавливать знаки отличия и форму одежды для добровольной пожарной охраны.
8. Обеспечение добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны специальной одеждой, средствами индивидуальной защиты и снаряжением осуществляется применительно к нормам, установленным для сотрудников Государственной противопожарной службы.
Статья 10. Статья 8 Имущество добровольной пожарной охраны
Имущество добровольной пожарной охраны формируется посредством передачи имущества учредителем (учредителями) в безвозмездное пользование и (или) оперативное управление добровольной пожарной команде (дружины), добровольных взносов и пожертвований, поступлений от проводимых в соответствии с уставом добровольной пожарной команды (дружины) мероприятий, а также средств государственной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Имущество, находящееся в собственности (владении, пользовании, распоряжении) добровольной пожарной охраны, должно использоваться только по целевому назначению.
1. Добровольная пожарная охрана вправе иметь технику, оборудование, материалы, огнетушащие вещества и другое имущество, необходимое для выполнения возложенных задач.
2. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе передавать юридическим лицам - общественным объединениям во владение на льготных условиях или в безвозмездное пользование необходимое для создания и организации деятельности добровольной пожарной охраны имущество, в том числе здания, сооружения, земельные участки, помещения, средства связи, пожарную и аварийно-спасательную технику, противопожарное и аварийно-спасательное оборудование и инструмент, боевую одежду, снаряжение, средства защиты органов дыхания, оргтехнику и другое имущество, оборудование и материалы, необходимые для реализации задач, возложенных на добровольную пожарную охрану.
3. Имущество, находящееся в собственности, владении, пользовании, распоряжении добровольной пожарной охраны, должно использоваться только по целевому назначению.
В откорректированном выше тексте изменить порядок статей на следующую их очередность:
Статья 7. Имущество добровольной пожарной охраны
Статья 8 Финансовое, материально-техническое и медицинское обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны
Глава 3. Статус работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных
Глава 4. Ответственность, права и обязанности работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных
Статья 11. Регистрация добровольных пожарных
Гражданин приобретает статус добровольного пожарного с момента его обязательной регистрации в реестре добровольных пожарных.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, определяет порядок ведения и ведет сводный реестр добровольных пожарных.
Статья 9. Ответственность добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны
1. Добровольные пожарные и работники добровольной пожарной охраны несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с уставом общественного объединения и законодательством Российской Федерации.
2. Добровольные пожарные и работники добровольной пожарной охраны, действовавшие в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска при исполнении обязанностей в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, от возмещения причиненного ущерба освобождаются
Статья 12. Статья 10 Права и обязанности добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны
Добровольные пожарные и работники добровольной пожарной охраны имеют право на:
защиту жизни и здоровья при исполнении ими обязанностей в добровольной пожарной команде (дружине);
возмещение вреда жизни и здоровью, причиненного при исполнении ими обязанностей, связанных с деятельностью добровольной пожарной команды (дружины), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
участие самостоятельно или в составе добровольной пожарной команды (дружины) на законных основаниях в деятельности по профилактике и (или) тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных работ, оказанию помощи пострадавшим;
информирование о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности организаций, органов местного самоуправления, соответствующих территориальных подразделений Государственной противопожарной службы;
внесение в органы местного самоуправления, организации предложений по повышению уровня пожарной безопасности в населенных пунктах и в организациях;
осуществление при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ необходимых действий по обеспечению безопасности людей и спасению имущества в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности".
Добровольные пожарные, принимающие непосредственное участие в тушении пожаров, могут обеспечиваться средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для осуществления работ по тушению пожаров, по нормам, установленным для соответствующих должностей в подразделениях Государственной противопожарной службы.
1. Добровольные пожарные и работники добровольной пожарной охраны имеют право:
заключать от своего имени гражданско-правовые договоры и исполнять в установленном порядке обязанности (осуществлять добровольческую деятельность) в составе добровольной или иных видов пожарной охраны;
на правовую и социальную защиту, на возмещение затрат на наем жилого помещения, проезд до места назначения и обратно, питание, оплату средств индивидуальной защиты, уплату страховых взносов на добровольное медицинское и обязательное страхование при осуществлении ими добровольческой деятельности, а также иные льготы и компенсации, предусмотренные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и решениями соответствующих общественных объединений и гражданско-правовым договором;
на ношение в установленном порядке форменной одежды, снаряжения и знаков различия.
2. Добровольные пожарные и работники добровольной пожарной охраны обязаны:
своевременно прибыть к месту пожара;
обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном программой подготовки добровольных пожарных;
соблюдать установленный порядок несения дежурства в добровольной и иных видах пожарной охраны, а также дисциплину и технику безопасности;
бережно относиться к имуществу пожарной охраны, содержать в исправном состоянии пожарную технику, оборудование и снаряжение;
исполнять возложенные обязанности и выполнять законные распоряжения руководителей пожарной охраны и руководителей тушения пожара по профилактике пожаров, тушению пожаров и проведению связанных с ними аварийно-спасательных работ;
осуществлять в установленном порядке дежурство в составе добровольной или иных видов пожарной охраны в соответствии с графиком, утвержденным руководителем соответствующего противопожарного формирования.
Статья 13. Обязанности добровольных пожарных
и работников добровольной пожарной охраны
Добровольные пожарные и работники добровольной пожарной охраны обязаны:
обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном программой подготовки добровольных пожарных;
прибывать к месту пожара при получении сообщения о пожаре;
участвовать в деятельности добровольной пожарной команды (дружины);
нести службу (дежурство) в соответствии с графиком, утвержденным руководителем добровольной пожарной команды (дружины), по согласованию (при необходимости) с руководителем организации по месту основной работы (учебы) добровольного пожарного;
соблюдать установленный порядок несения службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды (дружины), дисциплину и правила по охране труда в пожарной охране;
содержать в исправном состоянии специальное снаряжение, пожарно-техническое вооружение и оборудование;
выполнять распоряжения руководителя подразделения добровольной пожарной охраны и руководителя тушения пожара.
Глава 5. Гарантии правовой и социальной защиты добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны
Статья 14. Материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны
Учредитель (учредители) общественного объединения пожарной охраны вправе устанавливать формы и размеры материального стимулирования добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны.
Периодичность материального стимулирования добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны, размеры денежных вознаграждений (премий) устанавливаются учредителем (учредителями) по представлению руководителя добровольной пожарной команды (дружины) в зависимости от объема средств на содержание команды (дружины) и личного вклада добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны в результаты деятельности добровольной пожарной команды (дружины).
Статья 11. Гарантии правовой и социальной защиты
1. На добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны распространяются установленные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и решениями соответствующих общественных объединений и организаций гарантии правовой и социальной защиты, льготы и компенсации.
2. При этом, помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством о труде, добровольным пожарным, исполняющим государственные или общественные обязанности в пожарной охране, предоставляются дополнительные гарантии правовой и социальной защиты.
3. Работодатель обязан освобождать работника, зарегистрированного в соответствующем реестре добровольных пожарных от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им в установленном порядке обязанностей добровольного пожарного, медицинского освидетельствования, обязательной подготовки и переподготовки, занятий, учений и тренировок.
4. Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли добровольного пожарного к исполнению обязанностей в рабочее время, в течение которого он был освобожден от основной работы, вправе выплачивать ему компенсацию в порядке и в размерах, определяемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области пожарной безопасности, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями, соответственно.
5. Добровольным пожарным, не имеющим места работы к моменту их привлечения к деятельности в составе добровольной или иных видов пожарной охраны, выплачивается денежное вознаграждение в порядке и размерах, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать гарантии правовой и социальной защиты членов семей добровольных пожарных, в том числе на случай их гибели, а также получения увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, наступивших вследствие участия в работах по профилактике пожаров, их тушению и проведению связанных с ними аварийно-спасательных работ.
7. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации вправе устанавливать дополнительные компенсации и льготы для стимулирования деятельности добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны.
8. Добровольные пожарные, осуществляющие деятельность в составе добровольной или иных видов пожарной охраны пять и более лет, имеют право на поступление вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в образовательные учреждения пожарно-технического профиля.
Статья 15. Статья 12 Страхование добровольных пожарных
и работников добровольной пожарной охраны
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, привлекающие добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны к тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных работ, спасению людей и имущества при пожарах, могут за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем бюджете на их содержание, осуществлять личное страхование добровольных пожарных на период привлечения к указанным мероприятиям.
1. Добровольные пожарные и работники добровольной пожарной охраны подлежат обязательному личному страхованию до начала исполнения ими обязанностей в составе добровольной или иных видов пожарной охраны.
2. Страховыми случаями для работников добровольной пожарной охраны являются гибель (смерть) при исполнении ими должностных обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), смерть, наступившая вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период и в связи с исполнением ими должностных обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также утрата трудоспособности, наступившая в связи с исполнением указанных должностных обязанностей.
3. Страховыми случаями для добровольных пожарных являются гибель (смерть), наступившая в ходе их подготовки и исполнения ими возложенных обязанностей, смерть, наступившая вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в ходе проведения указанных работ, а также утрата трудоспособности, наступившая как следствие их участия в проведении указанных работ.
4. Страхование добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны осуществляется за счет средств соответствующих органов местного самоуправления, организаций и привлеченных средств.
5. Выплата страхового возмещения при наступлении страховых случаев, указанных в настоящей статье, производится независимо от выплат по социальному страхованию, социальному обеспечению в порядке возмещения вреда здоровью.
Статья 16. Компенсации и льготы, предусмотренные добровольным пожарным
Добровольные пожарные по месту основной работы (учебы) освобождаются от работы (учебы) без сохранения заработной платы (для работающих граждан), но с сохранением за ними места работы (учебы), должности на время участия в тушении пожаров или несения ими службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды (дружины), прохождения ими первоначальной подготовки, если участие в тушении пожаров, несение службы (дежурства), первоначальная подготовка осуществляются в рабочее время.
Подразделения добровольной пожарной охраны, которые привлекли добровольных пожарных в рабочее время к участию в тушении пожаров, несению службы, прохождению подготовки, вправе выплачивать за счет средств, предусмотренных на содержание подразделения добровольной пожарной охраны, добровольным пожарным за время отсутствия по основному месту работы (учебы) компенсацию в размере и в порядке, которые определенны соответствующими общественными объединениями пожарной охраны.
Добровольным пожарным территориальных и объектовых подразделений добровольной пожарной охраны за счет средств, предусмотренных на содержание указанных подразделений, выплачиваются компенсации, предусмотренные гражданско-правовым договором о выполнении добровольным пожарным работ по профилактике и (или) тушению пожаров.
Привлечение граждан к исполнению обязанностей добровольных пожарных сверх 48-часовой продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства) в подразделении добровольной пожарной охраны допускается с их согласия с выплатой компенсации в денежной форме. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения гражданами обязанностей добровольных пожарных сверх 48-часовой продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства) в подразделении добровольной пожарной охраны суммируется и предоставляется добровольным пожарным по согласованию с ними в виде дополнительного времени отдыха, предусматриваемого в графике дежурств.
Размер и порядок выплаты компенсации определяются в порядке, установленном учредительными документами территориальных подразделений добровольной пожарной охраны или распорядительными документами собственника организации (для объектовых подразделений добровольной пожарной охраны), отражаются в гражданско-правовом договоре о выполнении добровольным пожарным работ по профилактике и (или) тушению пожаров. В том же порядке добровольным пожарным возмещаются расходы, связанные с оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) до места прохождения первоначальной подготовки и обратно, а также командировочные расходы.
Добровольные пожарные, находящиеся в реестре добровольных пожарных пять и более лет, имеют право на поступление вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в пожарно-технические образовательные учреждения.
Статья 17. Социальная защита членов семей добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны
Органы государственной власти и органы местного самоуправления имеют право устанавливать гарантии правовой и социальной защиты членов семей добровольных пожарных и работников подразделений добровольной пожарной охраны, в том числе в случае гибели пожарного или работника подразделения добровольной пожарной охраны.
Глава 4. Глава 6. Организация службы деятельности добровольной пожарной охраны
Статья 18. Несение службы добровольными пожарными и работниками добровольной пожарной охраны
Добровольные пожарные и состоящие на соответствующих штатных должностях работники добровольной пожарной охраны допускаются к самостоятельной работе по тушению пожаров при наличии документа о прохождении ими подготовки по программе первоначального обучения.
Режим несения службы (дежурства) добровольных пожарных устанавливается учредителем (учредителями) общественного объединения пожарной охраны по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Режим несения службы (дежурства) и отдыха работников добровольной пожарной охраны устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Статья 13. Регистрация добровольных пожарных
1. Граждане, соответствующие требованиям настоящего Федерального закона и не имеющие ограничений для участия в деятельности добровольной или иных видов пожарной охраны, приобретают статус добровольного пожарного после их регистрации в соответствующем реестре добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны.
2. Порядок регистрации добровольных пожарных и ведения сводного реестра добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Сведения о добровольных пожарных и работниках добровольной пожарной охраны в соответствующие органы управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области пожарной безопасности, представляют соответствующие органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, привлекающие и содержащие добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны.
Статья 19. Статья 14. Подготовка добровольных пожарных
и работников добровольной пожарной охраны
Добровольные пожарные и работники добровольной пожарной охраны в обязательном порядке проходят обучение по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки.
Первоначальное обучение и последующая подготовка добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны осуществляются в подразделениях добровольной пожарной охраны в порядке, установленном руководителем соответствующего подразделения, или на базе учебных центров (пунктов) Государственной противопожарной службы, пожарно-технических образовательных учреждений, а также других организаций, имеющих соответствующую лицензию на обучение.
1. Добровольные пожарные и работники добровольной пожарной охраны должны иметь необходимую подготовку и навыки.
2. Работники добровольной пожарной охраны проходят обучение в соответствии с типовыми программами первоначальной и последующей подготовки личного состава Государственной противопожарной службы с учетом технической оснащенности подразделения, особенностей охраняемых объектов, за счет средств, выделенных организацией на их содержание.
3. Подготовка добровольных пожарных осуществляется по типовым программам, разработанным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности непосредственно в противопожарных формированиях или на базе учебных центров (пунктов) Государственной противопожарной службы, пожарно-технических образовательных учреждений, а также других специализированных организаций, осуществляющих образовательную деятельность в соответствии с действующим законодательством.
Финансирование подготовки добровольных пожарных осуществляется за счет средств соответствующих органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, содержащих или привлекающих добровольных пожарных к исполнению обязанностей в составе добровольной или иных видов пожарной охраны, и за счет других, не запрещенных средств.
Статья 20. Статья 15. Привлечение подразделений добровольной пожарной охраны к тушению пожаров и проведению связанных с ними аварийно-спасательных работ
Подразделения добровольной пожарной охраны осуществляют несение службы (дежурство) в составе гарнизона пожарной охраны и привлекаются к тушению пожаров в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Степень участия подразделений пожарной охраны в выполнении возложенных на них задач определяется оснащенностью материально-технической базы этих подразделений.
Выезд территориальных подразделений добровольной пожарной охраны на тушение пожаров в закрепленном за ними районе выезда (обслуживания) осуществляется в безусловном порядке, а за пределы указанного района - в порядке, согласованном с учредителем (учредителями) общественного объединения пожарной охраны.
Объектовые подразделения добровольной пожарной охраны привлекаются к тушению пожаров за пределами территорий охраняемых организаций в порядке, согласованном с учредителем (учредителями) общественного объединения пожарной охраны.
Старшее должностное лицо подразделения добровольной пожарной охраны, первым прибывшее на пожар, осуществляет функции руководителя тушения пожара. После прибытия на пожар должностных лиц Государственной противопожарной службы руководство тушением пожара осуществляется этими лицами, а личный состав подразделения добровольной пожарной охраны выполняет их распоряжения по тушению пожара.
1. Добровольные пожарные команды включаются в состав гарнизона пожарной охраны и привлекаются для тушения пожаров и проведения, связанных с ними аварийно-спасательных работ в установленном действующим законодательством порядке.
2. Выезд добровольных пожарных команд, тушение пожаров и проведение связанных с ними аварийно-спасательных работ осуществляются в безусловном порядке. Тушение пожаров и проведение связанных с ними аварийно-спасательных работ силами добровольной пожарной охраны осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
3. Нештатные и комбинированные противопожарные формирования организаций привлекаются к тушению пожаров за пределами ее территории в порядке, согласованном с руководителем этой организации.
4. Порядок привлечения добровольных пожарных для участия в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с действующим законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
5. Порядок привлечения добровольных пожарных в условиях особого противопожарного режима осуществляется органами местного самоуправления в порядке осуществления ими полномочий по реализации первичных мер пожарной безопасности.
В откорректированном выше тексте изменить порядок глав (в комплексе со статьями) на следующую их очередность:
Глава 3. Ответственность, права и обязанности работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных.
Глава 4. Организация деятельности добровольной пожарной охраны
Глава 5. Имущество и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны
Глава 6. Гарантии правовой и социальной защиты добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны
Глава 5. Глава 7. Заключительные положения
Статья 16. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования
Статья 21. О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности"
В Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 69 "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2004, № 35, ст. 3607):
1) в части третьей статьи 10 после слов "в том числе" дополнить словами "деятельности территориальных подразделений";
2) статью 13 изложить в следующей редакции:
"Статья 13. Добровольная пожарная охрана
Добровольная пожарная охрана создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.".
Статья 17. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона
1. Внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон от 01.01.01 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2000, № 46, ст. 4537; 2002, № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 14, ст.1212; № 19, ст. 1752; 2006, № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498, 2007, № 18, ст. 2117; № 43, ст. 5084, 2008, № 30 (ч. 1), ст. 3593):
1) Статью 4 дополнить статьей 4.1 следующего содержания:
«Статья 4. Штатная и нештатная пожарная охрана организаций»
Штатная или нештатная пожарная охрана в обязательном порядке создается организациями, занимающимися одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственной пожарной охраны.
Штатная и нештатная пожарная охрана создается организациями из числа своих работников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
2) В части 1 статьи 12 после слов «Федеральные органы исполнительной власти, …» слово «организации» исключить.
3) Статью 13 изложить в следующей редакции:
«Добровольная пожарная охрана создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «О добровольной пожарной охране».
2. Внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 06.10.03 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2000, № 46, ст. 4537; 2002, № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 14, ст.1212; № 19, ст. 1752; 2006, № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498, 2007, 18, ст. 2117; № 43, ст. 5084, 2008, № 30 (ч. 1), ст. 3593):
1) пункт 1статьи 15 дополнить подпунктом 29 следующего содержания:
«29) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального района.».
3 . Внести в Федеральный закон от 08.08.01 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.2001 N 28-ФЗ, от 01.01.2001 N 31-ФЗ, от 01.01.2001 N 164-ФЗ, от 01.01.2001 N 17-ФЗ, от 01.01.2001 N 29-ФЗ, от 01.01.2001 N 32-ФЗ, от 01.01.2001 N 36-ФЗ, от 01.01.2001 N 185-ФЗ, от 01.01.2001 N 127-ФЗ, от 01.01.2001 N 20-ФЗ, от 01.01.2001 N 80-ФЗ, от 01.01.2001 N 200-ФЗ, от 01.01.2001 N 156-ФЗ, от 01.01.2001 N 201-ФЗ, от 01.01.2001 N 244-ФЗ, от 01.01.2001 N 252-ФЗ, от 01.01.2001 N 13-ФЗ, от 01.01.2001 N 134-ФЗ, от 01.01.2001 N 135-ФЗ, от 01.01.2001 N 136-ФЗ, от 01.01.2001 N 250-ФЗ, от 01.01.2001 N 258-ФЗ, от 01.01.2001 N 318-ФЗ, от 01.01.2001 N 334-ФЗ, от 01.01.2001 N 59-ФЗ, от 01.01.2001 N 113-ФЗ, от 01.01.2001 N 148-ФЗ, от 01.01.2001 N 160-ФЗ, от 01.01.2001 N 272-ФЗ, от 01.01.2001 N 307-ФЗ, от 01.01.2001 N 309-ФЗ, от 01.01.2001 N 177-ФЗ, от 01.01.2001 N 273-ФЗ, от 01.01.2001 N 374-ФЗ, от 01.01.2001 N 87-ФЗ, от 01.01.2001 N 109-ФЗ, от 01.01.2001 N 227-ФЗ, от 01.01.2001 N 240-ФЗ, от 01.01.2001 N 243-ФЗ, от 01.01.2001 N 269-ФЗ, от 01.01.2001 N 293-ФЗ, от 01.01.2001 N 442-ФЗ)
1) подпункт 38 пункта 1 статьи 17 изложить в следующей редакции:
«38) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (за исключением тушения пожаров силами добровольной пожарной охраны);».
4. Внести в Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» -1 ( от 01.01.2001 N 36-ФЗ, от 01.01.2001 N 117-ФЗ, от 01.01.2001 N 85-ФЗ, от 01.01.2001 N 175-ФЗ, от 01.01.2001 N 195-ФЗ, от 01.01.2001 N 122-ФЗ, от 01.01.2001 N 188-ФЗ, от 01.01.2001 N 116-ФЗ, от 01.01.2001 N 8-ФЗ, от 01.01.2001 N 15-ФЗ, от 01.01.2001 N 122-ФЗ, от 01.01.2001 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006), от 01.01.2001 N 230-ФЗ, от 01.01.2001 N 160-ФЗ, от 01.01.2001 N 287-ФЗ, от 01.01.2001 N 106-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 20-П) следующие изменения:
1) абзац 3 пункта 1 статьи 24 исключить.
Президент
Российской Федерации
