Об оптимизации функций органов исполнительной власти
Забайкальского края
,
Начальник отдела административной реформы управления государственной службы и кадровой политики Губернатора Забайкальского края
!
УВАЖАЕМЫЕ члены координационного совета!
Работа по организационному разделению правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля осуществлялась с 2004 года в рамках реализации Федерального закона в связи с совершенствованием разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Федеральными законами , принятыми в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В структуре исполнительных органов государственной власти Читинской области осуществляли контрольные и надзорные функции: Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, Государственная жилищная инспекция, Региональная служба по тарифам Читинской области.
В период годов были образованы:
Государственная экологическая инспекция, Государственная финансовая инспекция, Инспекция государственного строительного надзора, Государственная служба по охране, контролю и регулированию использования бъектов животного мира, Государственная лесная служба.
Преобразован федеральный территориальный орган, осуществляющий полномочия в сфере занятости.
Произведено перераспределение обязанностей между заместителями председателя Правительства Забайкальского края, в том числе, в частности, координации деятельности контрольно-надзорных органов.
В переходный период формирования органов государственной власти Забайкальского края при участии аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, лично были сформированы система и структура исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.
В связи с окончанием переходного периода был принят Закон Забайкальского края о системе исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, которым установлена следующая типология функций, это:
1) функции по принятию нормативных правовых актов;
2) функции по контролю и надзору;
3) функции по управлению государственным имуществом;
4) функции по оказанию государственных услуг.
В соответствии с требованиями закона систему исполнительных органов государственной власти Забайкальского края составляют:
1) Губернатор Забайкальского края, являющийся руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края;
2) Правительство Забайкальского края - высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края;
3) иные исполнительные органы государственной власти Забайкальского края:
Администрация Губернатора Забайкальского края – исполнительный орган государственной власти, осуществляющий обеспечение деятельности Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края по исполнению ими государственных полномочий и организующий контроль за выполнением исполнительными органами государственной власти Забайкальского края принятых Губернатором Забайкальского края и Правительством Забайкальского края решений. Руководство деятельностью Администрации Губернатора Забайкальского края осуществляет руководитель Администрации Губернатора Забайкальского края;
Администрация Агинского Бурятского округа Забайкальского края – исполнительный орган государственной власти, осуществляющий функции по взаимодействию с исполнительными органами государственной власти края и координацию деятельности их территориальных органов на территории Агинского Бурятского округа. Руководство деятельностью Администрации Агинского Бурятского округа Забайкальского края осуществляет руководитель Администрации Агинского Бурятского округа Забайкальского края;
Представительство Правительства Забайкальского края при Правительстве Российской Федерации – исполнительный орган государственной власти, осуществляющий взаимодействие с федеральными органами государственной власти. Руководство деятельностью Представительства Правительства Забайкальского края при Правительстве Российской Федерации осуществляет руководитель Представительства Правительства Забайкальского края при Правительстве Российской Федерации;
министерство Забайкальского края – исполнительный орган государственной власти, определяющий перспективные направления развития соответствующей отрасли и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, функции по принятию нормативных правовых актов в пределах установленных полномочий, а также функции по оказанию государственных услуг. В установленной сфере деятельности министерство Забайкальского края не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом, а также функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых Правительством Забайкальского края. В министерстве Забайкальского края создается коллегия. Руководство деятельностью министерства Забайкальского края осуществляет министр, обладающий установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителя соответствующего исполнительного органа государственной власти края;
департамент Забайкальского края – исполнительный орган государственной власти, осуществляющий отраслевое или межотраслевое управление в установленной сфере деятельности, а также функции по оказанию государственных услуг и функции по управлению государственным имуществом. Департамент Забайкальского края не вправе осуществлять функции по принятию нормативных правовых актов, а также функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых Правительством Забайкальского края. Руководство деятельностью департамента Забайкальского края осуществляет руководитель департамента;
служба Забайкальского края – исполнительный орган государственной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в установленной сфере деятельности. Служба Забайкальского края не вправе осуществлять функции по принятию нормативных правовых актов и функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых Правительством Забайкальского края. Руководство деятельностью службы Забайкальского края осуществляет руководитель службы;
инспекция Забайкальского края – исполнительный орган государственной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Инспекция Забайкальского края не вправе осуществлять функции по принятию нормативных правовых актов, функции по управлению государственным имуществом и функции по оказанию государственных услуг. Руководство деятельностью инспекции Забайкальского края осуществляет начальник инспекции.
Принимая во внимание пункт 2 Протокола заседания Правительственной Комиссии по проведению административной реформы от 01.01.01 года №93, в конце ноября 2009 года в адрес исполнительных органов государственной власти края направлен запрос о предоставлении информации о принятии дополнительных мер, направленных на сокращение административных барьеров, упорядочению контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов предпринимательской деятельности и в т. ч. разработке нормативных правовых актов для отмены различного рода ограничений прав хозяйствующих субъектов; отмены ранее установленных сборов и обязанностей; упрощения осуществления административных процедур за счет разработки административных регламентов исполнения государственных функций (оказания государственных услуг), а также внедрению информационно-коммуникационных технологий в деятельность органа и т. д.
Нам предстоит проанализировать деятельность исполнительных органов государственной власти Забайкальского края по исполнению контрольных и надзорных функций (в общем объеме: периодичность, объекты проверок по организационным формам) и внести предложения по возможному сокращению численности работников аппаратов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.
В настоящее время идет разработка положений об исполнительных органах государственной власти Забайкальского края. В положения включаются функции, имеющие под собой достаточные правовые основания и которые не препятствуют реализации гражданами законных интересов и своих прав.
В соответствии с порядком аутсорсинга государственных функций (услуг), исполняемых (предоставляемых) исполнительными органами государственной власти Забайкальского края в 2010 году будет продолжена работа по формированию перечня таких функций и услуг.
В мае Указом Президента Российской Федерации определены неотложные меры по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности.
Осознавая серьезность данной проблемы, её влияние на развитие предпринимательства, робкое доверие бизнеса к государственной власти, Правительством Забайкальского края образован совет по развитию малого и среднего предпринимательства, в рамках которого проведена работа по формированию перечней имущества находящего в муниципальной собственности, которое предоставляется в аренду. Основным условием предоставления имущества в аренду является стабильность и необременительность, что позволяет предпринимателям планировать свою деятельность на перспективу.
Рабочей группой по анализу регионального законодательства, проверке муниципальных правовых актов, в части административных ограничений и избыточного контроля в сфере предпринимательской деятельности проведена проверка 42 муниципальных правовых актов регулирующих предпринимательскую деятельность (всего 190 в реестре). В 18 из них выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства. Руководителям ОМС направлены предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, касающихся вопросов регулирования предпринимательской деятельности.
Организовано проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Забайкальского края, Правительства Забайкальского края и их проектов, проектов законов Забайкальского края. Так, за текущий год проведена экспертиза 337 нормативных правовых актов, выявлен и устранен 21 коррупциогенный фактор.
В целях оптимизации функций, направленных на повышение эффективности системы закупок для государственных нужд образован Департамент государственных закупок Забайкальского края.
В период с 1 июля 2009 года в результате деятельности Департамента по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд сэкономлено за 3 месяца – 53 549 тыс. рублей (3,9% от общего объёма). Начальная (максимальная) цена контрактов – 1 376 384,4 тыс. рублей, конечная цена контрактов - 1 322 855,4 тыс. рублей.
Деятельность исполнительных органов государственной власти Забайкальского края по оптимизации исполнения государственных функций будет осуществляться за счет разработки административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).
В соответствии с планом-графиком разработки административных регламентов пополнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительным органам государственной власти Забайкальского края на годы, необходимо разработать 85 административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), перечень которых корректируется.
В настоящее время 31 административный регламент проходит государственно-правовую и антикоррупционную экспертизы.
До утверждения постоянной структуры исполнительных органов Забайкальского края на территории Забайкальского края исполнительными органами государственной власти применялись ранее принятые административные регламенты (21 регламент) в части, не противоречащей действующему законодательству.
В июне текущего года совместно с главным федеральным инспектором в Забайкальском крае, Прокуратурой Забайкальского края, ФСБ Забайкальского края, УВД Забайкальского края проведена проверка деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления, обладающих контрольно-надзорными функциями, а также реализующих разрешительные процедуры на наличие коррупционных связей между администрациями муниципальных образований и организациями, оказывающими услуги в соответствующих сферах. Установлено дублирование функций:
- между Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Государственной ветеринарной службой Забайкальского края на предмет соблюдения ветеринарного и фитосанитарного законодательства, а также охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, функций по защите населения от болезней общих для человека и животных;
- между Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю и Государственной службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Забайкальского края на предмет охраны водных объектов, контроля за геологическим изучением, рациональным использованием недр, относящихся к общераспространенным полезным ископаемым;
- между Государственной службой занятости населения Забайкальского края и Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае по позиции «составление уполномоченными должностными лицами протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 5.42 КоАП РФ».
Анализируя данные полномочия необходимо отметить, что из-за отсутствия более точных критериев разграничения объектов, подлежащих государственному контролю, в некоторых случаях происходит дублирование функций между федеральными органами власти и аналогичными органами в субъектах Российской Федерации.
Вопросы государственного регулирования, исполнения функций должны решаться на основании закона и посредством закона. Функции исполнительных органов государственной власти предусмотрены более чем в 500 федеральных законах и более чем в 2 тыс. подзаконных федеральных НПА. В них необходимо вносить соответствующие изменения. Оценка формально избыточных и условно избыточных функций государственных органов – прерогатива законодателя.
Деятельность, направленная на синхронизацию проведения мероприятий административной реформы по оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Забайкальского края будет продолжена в условиях нового субъекта Российской Федерации – Забайкальского края.
Предлагаем:
1) разработать единые методические рекомендации с определением критериев выявления избыточности функций и процедуры их упразднения;
2) разработать единые рекомендации по формированию структур исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
