Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

10 ноября 2003 г.

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Вопрос компетенции

(«Ведомости» 10.11.03.)

Наконец государство выбрало для негосударственных пенси­онных фондов (НПФ) регулято­ра, отсутствие которого ставило под вопрос своевременный вы­ход НПФ на рынок пенсионных накоплений. На минувшей неде­ле уполномоченным федераль­ным органом, регулирующим и контролирующим деятельность НПФ, правительство назначило Министерство труда. Чиновники министерства вздохнули с об­легчением - они вышли победи­телями в продолжительной борьбе с Федеральной комисси­ей по рынку ценных бумаг (ФКЦБ). Однако победа над ве­домством Игоря Костикова мо­жет оказаться пиаровой. В по­становлении правительство ука­зало, что регулирование, кон­троль и надзор в сфере форми­рования и инвестирования средств пенсионных накопле­ний осуществляются также ФКЦБ в пределах ее компетен­ции. Подробного описания пол­номочий комиссии в документе не содержится, и как она растол­кует свою компетенцию в этой сфере, пока неясно. Не исключе­но, что свободно чувствовать се­бя Минтруд сможет лишь на рынке добровольного пенсион­ного страхования, указывая фон­дам, как формировать и куда вкладывать свои пенсионные ре­зервы. А потенциал этого рынка гораздо скромнее накопитель­ной системы. По прогнозам Минэкономразвития, накопитель­ная часть пенсий в этом году до­стигнет $2,9 млрд (около 90 млрд руб.), а резервы НПФ в первом полугодии 2003 г. выросли на 10 млрд руб. до 61,7 млрд руб.

ГК реформе не помеха

(«Финанс» № 34)

Антон КУЗИН

Законодательство. Страховщики, получившие право на участие в пенсионной реформе, столкнулись с неожиданной проблемой. Выданные им лицензии не соответствуют требованиям пенсионного законодательства.

Минфин России 5 ноября выдал лицензии на страхование ответственности спецде­позитария и управляющих компаний, уча­ствующих в пенсионной реформе, трем компаниям: «РОСНО», Военно-страховой компании и «КапиталЪ-Страхование». Они представляют пул страховщиков, объединившихся с целью соответствия требованиям закона об инвестировании пенсионных накоплений. Согласно этим требованиям, размер собственных средств страховщика (или пула компа­ний) должен составлять не менее 3 млрд рублей. В сумме у трех вышеназванных компаний набралось около 5 млрд.

Таким образом, право страховать риски спецдепа и пенсионных управляющих по­лучили участники трех пулов. Первыми об­ладателями лицензий Минфина 23 октября стали объединившие усилия компании <<МАКС>>, «Группа Ренессанс-Страхова­ние», «Москва», «Согласие», «АВЕСТ» и «АВЕСТ-Классик». Еще один пул был пред­ставлен компаниями «Ингосстрах», «СОГАЗ», «Согласие», «КапиталЪ-Страхование», «АльфаСтрахование», «РОСНО», «Гута-Стра­хование», МСК, «Русский мир» и «Страховой капитал». Однако некоторые из них, как бы­ло отмечено выше, уже получили лицензии в рамках новых объединений. «Ингосстрах» стала единственным самостоятельным уча­стником этого рынка. Располагая достаточ­ным объемом собственных средств, компа­ния единолично получила соответствую­щую лицензию Минфина 30 октября.

В соответствии с нормами закона об инвестировании пенсионных накопле­ний обязательному страхованию подле­жат риски ответственности спецдепозита­рия и управляющих, «вызванные ошибка­ми, небрежностью или умышленными противоправными действиями (бездействием)» своих работников или иных лиц. В противном случае управляющая компа­ния не будет допущена к работе с пенси­онными деньгами. В свою очередь стра­ховщик обязан иметь соответствующую специальную лицензию Минфина. И тут возникла проблема.

Страхнадзор посчитал незаконным страхование самого «тяжелого» риска упра­вляющих - ответственности за злоумыш­ленные действия их сотрудников. При этом он сослался на 928-ю статью Гражданского кодекса, которая запрещает «страхование противоправных интересов». К ним Страх-надзор и отнес «умышленные действия» сот­рудников компаний и иных лиц. Как следст­вие последнему пулу страховщиков были выданы лицензии, не распространяющиеся на страхование рисков умышленных про­тивоправных действий сотрудников управ­ляющих компаний и спецдепозитария. Ана­логичные ограничения получили «Ингосстpax» и участники пула «МАКСа». Таким обра­зом, Минфин выдал участникам нового рынка неполные лицензии, что, естествен­но, не вызвало оптимизма у управляющих. Ведь, во-первых, страховой тариф, утвер­жденный правительством по страхованию рисков их ответственности, остается преж­ним - 1% от суммы средств в управлении. При этом набор страхуемых рисков серьез­но сокращается по сравнению с тем, что предусмотрен законом об инвестировании.

Получается переплата. Кроме того, сам факт страхования по неполному перечню - это риск конфликта с действующим зако­нодательством. Вполне возможно, что этим правовым несоответствием в любой мо­мент смогут воспользоваться «недоброже­латели».

Возникшие проблемы Минфин попы­тался решить на совещании, проведенном 4 ноября. В результате страховщикам разре­шили включать риск противоправных дей­ствий сотрудников управляющих компа­ний и спецдепозитария в правила обяза­тельного страхования ответственности. Так что, судя по всему, участники пенсионной реформы все же выйдут на старт. Однако, 928-ю статью ГК никто не переписывал, так же, как никто не вносил поправок и в пен­сионное законодательство. Поэтому риск правового конфликта сохраняется. И еще не известно, когда и в чью сторону это ружье выстрелит.

УТОЧНЕНЫ КРИТЕРИИ

(«Ваше право» № 41)

О. НОСОВ

На днях Президент подписал Фе­деральный закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федера­ции по вопросам реабилитации инвалидов".

Данным законом закрепляются такие понятия, как "реабилитация инвалидов" и "технические и иные средства реабилитации инвалидов"; уточняются критерии, по которым определяется право инвалидов на обеспечение средствами реабилитации; раз­граничиваются источники финансирования расходов на обеспе­чение инвалидов средствами реабилитации; расширяются основ­ные направления реабилитации инвалидов; уточняется порядок обеспечения инвалидов транспортными средствами. Об этом со­общила пресс-служба Президента РФ.

Пенсии россиян в 2004 году возрастут в среднем на 280 руб­лей, сообщила вице-премьер Правительства . Она уточнила, что в текущем году была произведе­на тройная индексация пенсий. Среднее увеличение состави­ло 281 рубль, сказала вице-премьер. Карелова пояснила, что дальнейшее увеличение пенсий в этом году не предполагает­ся.

"В будущем году увеличение пенсий также составит в сред­нем 280 рублей", — сообщила Карелова. Она пояснила, что в 2004 году будет произведено две индексации пенсий. При этом первое повышение произойдет с 1 апреля.

Крыша для бездомного

В столице открылся пункт экстренной социальной помощи

(«Российская газета» 10.11.03.)

Елена ШМЕЛЕВА

СЕГОДНЯ в Москве открывается первый в стране государст­венный пункт медицинской и социальной помощи бездом­ным гражданам, которых, по разным источникам, насчиты­вается в столице от 30 до 100 тысяч человек. Он располо­жится в здании районной поли­клиники № 7, за Курским во­кзалом, на Нижнем Сусальном переулке, дом 4а. Кормить, раздавать одежду и предоставлять ночлег здесь не будут. Зато смогут оказать вра­чебную помощь, направить на госпитализацию или консуль­тацию специалистов в лечеб­ные учреждения. А еще помо­гут восстановить потерянные документы, устроиться на ра­боту, решить жилищную проб­лему либо путем устройства в дом-интернат, либо вернув­шись на прежнее место жи­тельства и т. д. Обратиться сю­да за помощью может каждый, кто оказался в трудной жиз­ненной ситуации в столице вне зависимости от регистрации в паспорте. Не исключено, что помощь может потребоваться и москвичам. На 80 квадратных метрах расположится прием­ная, три кабинета и небольшая комната отдыха персонала. Подобный пункт пытались соз­дать и в Санкт-Петербурге, од­нако тамошние Департаменты здравоохранения и социальной защиты так и не смогли дого­вориться между собой о том, как же все-таки помочь без­домным людям. Да и Москва, как говорится, не сразу строи­лась. Решение о создании та­кого центра было принято пра­вительством Москвы еще в 1997 году, однако только не­давно дело сдвинулось с мерт­вой точки. На Нижнем Сусаль­ном будут активно работать врачи, медсестры и социаль­ные работники, ранее прини­мавшие участие в программе помощи бездомным междуна­родной гуманитарной органи­зации «Врачи без границ». Начинающий свою работу пункт расположен на террито­рии дезстанции. Открывается там и новый санпропускник, где все нуждающиеся смогут помыться, пройти полную сан­обработку и дезинфицировать свою одежду.

Телефоны пункта помощи без­домным гражданам: , .

БЮДЖЕТНИКИ МИТИНГУЮТ

(«Ваше право» № 41)

М. БУЯНОВА

Одна из самых массовых акций протеста вывела на главную улицу города около пяти ты­сяч учителей, медиков, студентов, работников культуры. На централь­ной площади состоялся митинг, на котором звучали требования собрав­шихся: "Зарплату!", "Стипендию!". Недавнее повышение стипендии с 200 до 400 рублей отсеяло из числа получающих ее даже тех, кто учится только на "четверки". А выпускни­ки медицинских и педагогических вузов могут рассчитывать на зарпла­ту всего лишь в тысячу рублей или даже меньше. На митинге говорили, что молодежь не идет работать по специальности, а в школах остаются лишь пенсионеры. Чтобы как-то выживать, учителя вынуждены ра­ботать на полторы-две ставки, но и этого не хватает. На элементарное выживание не хватает зарплаты, по­скольку в среднем она чуть ли не вдвое меньше прожиточного мини­мума. Учителя говорят, что они не в состоянии прилично одеться и пе­ред своими учениками им стыдно своей бедности.

И медики говорят, что здравоо­хранение на грани краха. И дело не только в нищенской зарплате. Бю­джетники требуют восстановления системы льготного санаторного ле­чения, а врачи гибнут раньше сро­ка, поскольку имеют дело с боль­ными людьми: у них самый высо­кий уровень заболеваемости тубер­кулезом, гепатитом, гриппом и другими инфекционными заболе­ваниями. Занятые подолгу на опе­рациях анестезиологи и хирурги получают со всеми надбавками около двух тысяч рублей, а чтобы выжить, они берут еще и суточные дежурства. Большинство не дожи­вают до пенсии, особенно мужчи­ны, потому что они вынуждены все свои силы отдать работе, а платят за это своим здоровьем и короткой жизнью.

Повышение зарплаты на 33 про­цента бюджетники считают запоз­далой компенсацией за прошлые годы, а в бюджете будущего года прибавка не ожидается.

Зигзаг неудачи

Просроченная задолженность по зарплате в России

превысила 30 миллиардов рублем

(«Ваше право» № 41)

Е. ЕФИМОВ

Госкомстат опубликовал данные, свидетельствующие, что рост задолженности по зарплате в сентябре по сравнению с августом составил 3,6 процента. Почти вся эта сумма приходится на бюджетников. Хозяева частных фирм недоплатили своим сотрудникам 29 млн рублей.

Специалисты Минтруда, изу­чив цифры, характеризующие "зигзаг", впали в некоторое недоумение. Дело в том, что тот же Госкомстат давал вполне жизнеут­верждающие данные за август. Тог­да задолженность сократилась больше чем на 5 процентов.

Из года в год Госкомстат РФ бес­страстно констатирует, что в струк­туре задолженности основную часть составляет долг, образовав­шийся из-за отсутствия собствен­ных средств у организаций. То есть люди работают, что-то производят, выполняют экономические или со­циальные функции, но при этом денег на зарплату для них, видимо, просто не существует в природе. Либо же эти деньги были, но потра­чены на что-то более важное для начальников. Но люди продолжают работать. Потому что безработным быть еще страшнее?

По свидетельству Госкомстата, деньги на зарплату у организаций и предприятий так и не появились. Как выясняется из данных Госком­стата, старая российская финансо­вая болезнь — недофинансирование — одна из главных причин от­сутствия денег. И не нужно к гадал­ке ходить, чтобы с уверенностью прогнозировать — после выборов долги по зарплате опять начнут рас­ти со скоростью курьерского поез­да. Причем по всей стране.

Между тем нужно регулярно просматривать сообщения информагентств, чтобы понять, что само­успокоенная благостность чинов­ников насквозь фальшива. По всей России тысячи людей продолжают работать бесплатно, в условиях же­сточайшей эксплуатации и практи­чески рабского труда, потому что частные работодатели и начальни­ки бюджетных организаций по-прежнему считают для себя воз­можным не платить работникам за проделанный труд. Такое, да еще в массовом порядке, видимо, невоз­можно ни в одной из стран мира, называющей себя цивилизованной.

Недавно, например, неуравнове­шенный японец из-за всего-то на всего трехмесячной задержки зар­платы взял заложников, поджег офис и в итоге погубил ни в чем не повинных людей. Но что бы на его месте могли сделать врачи и учителя из российской провинции, не видевшие своих заработанных гро­шей, к примеру, год? Это просто чу­до, что подобные происшествия не случаются в России повсеместно и ежедневно. Хотя, судя по многим признакам, и у россиян терпение иногда подходит к концу.

Вот примеры. Сотрудники одной из крупнейших поликлиник Петро­павловска-Камчатского грозят бес­срочной забастовкой, если не будет погашена задолженность по зар­плате. Зарплату в лечебном учреж­дении не платят уже три месяца. Профсоюзы продолжают перегово­ры с местной администрацией, на­деясь на положительный результат. В целом задолженность по заработ­ной плате в медицинских учрежде­ниях Петропавловска-Камчатско­го, получающих средства из Фонда обязательного медицинского стра­хования, составляет 15 млн рублей и варьируется от 1,5 до 3 месяцев.

В Енисейске Красноярского края — ЧП: рабочие городской ко­тельной проводят акцию протеста. Потому что, как объясняет замес­титель губернатора края Анатолий Матюшенко, летом администрация очень усердно готовилась к зимне­му периоду — зарплату рабочих по­тратили на эту подготовку. Очевид­но, теперь топлива в городе вдо­воль, но вот как заставить работни­ков ЖКХ пустить это топливо в де­ло? Причем по возможности, так и не заплатив ничего за летние меся­цы. Администрация Енисейска клянется перед вышестоящими чи­новниками, что задолженность обязательно будет выплачена.

А в Воркуте — настоящий транс­портный кризис: из-за акции про­теста работников Воркутинского муниципального автотранспортно­го предприятия сокращены 2/3 рейсов городского общественного автотранспорта. 59 сотрудников ка­тегорически отказываются выхо­дить на работу, шестеро голодают. Еще пятеро голодающих из-за ис­тощения организма пребывают на больничной койке.

Мэр , посетивший госпитализированных голодающих, предложил компро­мисс — администрация в счет пога­шения долгов выплачивает 4,5 млн рублей, остальное — когда-то, как-то, в каком-то обозримом будущем. Рабочие не согласны. Они требуют полного погашения долга по зарплате, а также выплаты средств Пенсионному фонду, задолжен­ность перед которым — 12 миллио­нов рублей. 62 письма от работни­ков воркутинского АТП отправле­ны в прокуратуру Воркуты, проку­ратуру республики, Генпрокуратуру РФ. В ответ — тишина.

Не лучше положение и в других регионах. По данным министра труда и социального развития пра­вительства Карелии Николая Чер­ненко, задолженность по зарплате на производственных предприяти­ях республики — 81 млн рублей. В Липецкой области невыплаты зар­плат и нарушения прав трудящихся достигли такого размаха, что мест­ная администрация вынуждена бы­ла создать специальную комиссию и разработать жесткий график пога­шения задолженности. Ответствен­ность за его исполнение несут не только руководители предприятий, но и главы муниципальных образо­ваний. К слову, суммарная задол­женность по области в августе пре­высила 350 млн рублей — на 7,5% больше, чем в соответствующем пе­риоде прошлого года.

В кабинете министров Татарста­на сообщили, что каждый двенад­цатый работник в регионе не полу­чает вовремя заработную плату. В частности, в настоящее время зар­плату задерживают более тысячи крупных и средних предприятий. Общая сумма просроченной задол­женности по зарплате достигает 544,8 млн рублей. Максимальные суммы зафиксированы в промыш­ленности — 185,3 млн рублей, или 34% общей суммы долга по респуб­лике, сельском хозяйстве — 210,5 млн, или 38,6%, и транспортной от­расли — 30,3 млн, или 5,5%.

В Казани также создана специ­альная межведомственная комис­сия. Работодателей постепенно за­ставляют долги работникам возвра­щать. Если учесть, что по уровню экономического развития Татар­стан числится одним из передовых регионов страны, то информация о том, что среди регионов Приволж­ского федерального округа респуб­лика занимает третье место по уровню долгов по зарплате после Башкирии и Оренбургской облас­ти, может свидетельствовать об уровне и качестве этого развития.

Может быть, и все экономичес­кие достижения России, о которых с готовностью и гордостью сегодня сообщают министры, базируются всего лишь на том, что производи­телям этого самого ВВП просто-на­просто все время "забывают" выплатить заработную плату?

Однако можно предположить, что правительство примет срочные меры, чтобы сократить задолжен­ность. В проекте федерального бю­джета на следующий год предусмо­трено, что из финансового резерва будет изъято почти 70 млрд рублей, и часть этих денег пойдет на по­мощь регионам, причем, очевидно, целевым назначением. Однако скептики, зная, какие трудности приходится преодолевать регио­нальным властям в связи с подго­товкой к зиме, опасаются, что вы­деленные правительством деньги будут израсходованы на другие нужды. Лишить людей отопления или в очередной раз не выдать им зарплату — вот такая невеселая аль­тернатива, по всей вероятности, ждет в ближайшие месяцы регио­нальных начальников.

ОТ РЕДАКЦИИ

Поданным Госкомстата, в России в последние три месяца не было за­фиксировано ни одной серьезной за­бастовки. Госкомстат зачем-то за­явил, что это абсолютный рекорд с января 1992 года, что, в общем, странно, потому как те же данные говорят, что такое уже было в мае-июле 2000 года. Впрочем, это статис­тические детали, имеющие мало от­ношения к реальности. Если и есть какая принципиальная особенность, отличающая Россию от остального мира, так это именно полное отсут­ствие рабочего движения как тако­вого. А забастовки если и случаются, то в основном по требованию руко­водства предприятия. Цели бывают разные: выбить очередную госпомощь, заставить энергетиков по­иметь совесть или разборки с акцио­нерами, но к традиционным рабо­чим ценностям все это не имеет ни­какого отношения.

В общем, Россия ныне с успехом доказывает, что рабочие и предпри­ниматели живут душа в душу. Впро­чем, далеко не факт, что вся эта бла­годать — явление объективное. Воз­можно, с развитием страны — с пра­вовым, экономическим, социаль­ным — появятся и настоящие проф­союзы, и забастовки. Однако пока нет никаких забастовок, и волк с яг­ненком сидят в одной клетке.

Хорошую вакансию в столице по полгода ждут

В столичном Департаменте федеральной службы занятости

составили портрет среднестатистического москвича,

зарегистрированного на бирже труда

(«Комсомольская правда» 10.11.03.)

Александр БОЙКО

Руководитель Департамента федеральной службы занятости населения Москвы Сер­гей Дудников нарисовал нам среднестати­стический портрет московского безработно­го так: женщина 45 лет с ребенком и выс­шим образованием, ищущая работу в гос­структурах в течение полугода.

Таких мадонн в столице более 200 тысяч - 74% от всех безработных москвичей. Бо­лее половины из них имеют высшее и среднее образование. В Департаменте занятости по­яснили, что большинство мам ищут работу на неполный ра­бочий день. Но такие вакан­сии, как правило, не слишком хорошо оплачиваются. И мно­гие ищут места получше. Боль­шинство москвичек, ожидая теплого местечка, «тоскуют у окошка» более полугода. Чаще всего это женщины, засидев­шиеся дома после декрета.

Больше половины всех безработных - служащие. На втором месте простые рабо­тяги - 36 процентов. Столичным малярам, уборщицам, многостаночницам трудно конкурировать на рынке рабсилы. Кому сейчас нужен рабочий с трудовой книж­кой? Ему Пенсионный фонд подавай, на­логи за него плати... Иностранец - гастарбайтер, без паспорта и глухонемой - мечта работодателя.

Всего же, по словам Дудникова, в столи­це 33 тысячи человек зарегистрированы на бирже труда. Это 0,65% от все­го экономически активного населения города. Правда, речь идет лишь об официаль­ном уровне безработицы, кото­рая не в полной мере отражает состояние на столичном рынке труда. Говоря о скрытой безра­ботице в Москве, Сергей Дуд­ников отметил, что «никто точно не знает ее размер, так как нет четких критериев оценки этого явления». Впро­чем, по некоторым данным, сейчас она составляет тысяч че­ловек.

Экономика недоверия

(«Ведомости» 10.11.03.)

Андрей НЕЩАДИН

Автор - исполнительный директор Экспертного института РСПП

В России бедность, в отличие от бедности в США, Германии или Франции, угрожает стратегическому развитию страны. Объем ВВП России в мировом валовом продукте занимает всего 1,6/6. И хотя Рос­сия находится на 10-15-м месте в мире по объему ВВП, но по доле ВВП на душу населения - на 75-80-м месте. По этому показателю нас уже обо­гнала Бразилия, скоро обгонят Китай и Вьетнам. Сегодня Россия выглядит как небольшая (с точки зрения экономики) страна с довольно бедным на­селением. Существует опасность, что политическое отношение к нашей стране начнет меняться в соот­ветствии с ее местом в мировой экономике.

Последствием бедности стал порочный круп низкая покупательная способность общества - низкий спрос на товары и услуги - сокращение внутреннего рынка - низкая покупательная спо­собность населения. Разорвать его без увеличения доходов населения практически невозможно.

Бедное население (это почти треть граждан) не может накапливать денежные средства. Накопле­ния населения во всем мире являются основным источником инвестиций, давая толчок развитию экономики.

В результате того, что население не может обес­печить себя материально, возникло максимальное недоверие как рыночных агентов, так и людей друг к другу. Нынешнюю российскую экономику можно назвать "экономикой недоверия" - экономикой без кредита. В инвестициях в российские компании со­отношение собственных средств и привлечен­ных - 12 к 1. В активах российских банков креди­ты на срок более года составляют не более 3-4%. Фондовый рынок практически не оказывает влия­ния на экономику: привлекать на нем средства мо­гут всего 30-50 наиболее крупных компаний.

Бедность понижает качество человеческих ре­сурсов, таких как здоровье и образование. Негатив­но влияет на мотивацию труда и социальную актив­ность населения, без которых экономический рост страны нереален. Сейчас наблюдается сильное рас­слоение по заработной плате между рядовыми ра­ботниками и топ-менеджерами. Во всем мире при­нято соотношение оплаты низовых сотрудников и высшего руководства 1:5 - 1:6. У нас же - Ы4 -1:20. Таким образом, представителей среднего клас­са в России - единицы. В России стала воспроизво­диться субкультура бедности. Русскому человеку возможность счастливого будущего всегда давала силы жить в настоящем. Сегодня многим бедным людям будущее ясно видится безрадостным. Родите­ли начинают отрицать необходимость образования детей. Молодежи в самом начале жизни вбивается идея, что у бедных нет возможности добиться карь­ерного роста, нормального образования. Возника­ют социальная апатия и повторение родительского образа жизни, а точнее, выживания. Это представля­ет социальную угрозу, поскольку население уходит в пьянство и наркоманию, становится непригодным к активному творческому труду.

Бедность сдерживает проведение необходимых социальных реформ. Мы постоянно находимся под угрозой того, что более активное проведение ре­форм (переход к 100%-ной оплате ЖКХ, частично платным медицине и образованию) может привес­ти многих людей уже за грань бедности, а общест­во - к довольно крупным неприятностям.

Бедный человек не может учиться в московском вузе, и не только потому, что во многих московских вузах образование стало фактически платным, но и потом)', что содержать себя в Москве на сти­пендию невозможно, а получать материальную поддержку от родителей большинство потенциаль­ных студентов не может. Таким образом, искусст­венно перекрывается возможность вертикальной миграции даже для талантливых людей, которые могли бы в будущем составить элиту страны.

Бедный человек оказывается привязанным к ме­сту жительства. Горизонтальная трудовая миграция, которая действовала раньше, сегодня, без системы общежитии и рабочих поселков, стала невозможна. Даже если человек продаст дом или квартиру в од­ном городе, он не всегда сможет купить на эти деньги жилье там, где есть работа. В экономически успешных регионах больше рабочих мест, выше уровень жизни и дороже жилье. Понятие бедности может стать географическим - возникает расслое­ние населения по территориальному признаку.

Одним из условий со стороны Евросоюза для вступления России в ВТО является приближение тарифов российских естественных монополий к общеевропейским. На этот, казалось бы, чисто экономический вопрос можно посмотреть и гео­политически. Во многих исторических катаклиз­мах Россию спасала ее территория. При нашей бед­ности территория России из плюса превращается в минус. Если наши железнодорожные тарифы для внутренних перевозок сравняются с европейски­ми, то перевозка грузов на большие расстояния станет нерентабельной, это вызовет обособление регионов, оторванность их от центра и разрыв со­временных экономических связей внутри страны. И тогда сможет стать реальностью так охотно предсказываемый некоторыми геополитиками рас­пад России на 3-4 государства.

Что мы можем сделать для повышения доходов населения? В который раз возникает нехитрая мысль все поделить - в данном случае природную ренту. Этот путь представляется тупиковым по той причине, что распределение ренты между населе­нием обеспечит прибавку всего лишь в $ 12 на чело­века в месяц. Только экономический рост способен обеспечить реальный рост доходов граждан. Здесь можно обратить внимание на соотношение прито­ка и оттока капитала. Сложилось впечатление, что мир кредитует Россию, но на самом деле это Рос­сия кредитует мир (если судить по путям движения капиталов). Привлечение неспекулятивных инвес­тиций даже в отдельные отрасли неизбежно под­нимет доходы всего населения - прилив поднима­ет все лодки. Кроме этого существуют дополни­тельные резервы структуры экономики, которые можно привлечь на борьбу с бедностью. Известно, что доля заработной платы в российском ВВП все­го 30%, тогда как в развитых странах - 70-75%. Уже четыре поколения подряд наемный работник в России за аналогичный по интенсивности и ква­лификации труд получает зарплату в десятки раз меньше, чем в других странах. До определенного момента это было конкурентным преимуществом России. Сейчас уже нет, поскольку приводит к сни­жению качества работника и его труда, сокраще­нию внутреннего рынка.

В свое время в стране была сделана ставка на крупные и вертикально-интегрированные компа­нии, с которых легче собирать налоги. Это привело к искусственной монополизации рынков и отрас­лей промышленности и несоизмеримо высоким ценам на многие товары. Наше бедное население покупает многие товары и услуги дороже, чем бога­тое в других странах.

Бедность - это порок России. Преодолеть ее возможно, но бороться надо не с бедностью в стра­не, а с бедностью страны. Этому помогут экономи­ческий рост, развитие систем накопления и креди­тования, создание возможностей для самореализа­ции граждан на всех уровнях бизнеса, власти и об­щественной жизни.

Все пути ведут к новоселью

(«Российская газета» 10.11.03.)

Екатерина ТРАВИНСКАЯ

КАК «РГ» уже сообщала, в сто­лице впервые прошла выставка социальной сферы. Самым по­пулярным на ней оказался стенд Департамента жилищной поли­тики и жилищного фонда.

Похвастаться Москве и в са­мом деле есть чем. Например, лишь с 1999 года в новые кварти­ры переехали около 300 тысяч мо­сковских семей, причем почти по­ловина из них получили жилье бесплатно. Расселено более 18 ты­сяч коммуналок, ликвидировано 283 рабочих общежития квартир­ной планировки.

«Однако все чаще москвичи получают жилье не от города, а лишь с его помощью», — расска­зал корреспонденту «РГ» зам. министра департамента Эдуард Якушенко. — За это время город­ской бюджет выделил на это поч­ти 4 миллиарда рублей, что поз­волило 7 тысячам семей восполь­зоваться безвозмездными жи­лищными субсидиями.

Резко возросло за последние год-полтора и количество моск­вичей, воспользовавшихся ипо­течным кредитом. Созданному в 1999 году Московскому ипотеч­ному агентству, которое коорди­нирует этот сектор, удалось под­писать договоры с несколькими крупными банками. Теперь моск­вичи могут получить в них кредит на приобретение жилья под 20 процентов годовых в рублях или под 15 процентов в долларах. Подкреплены эти кредиты госу­дарственной гарантией столицы на сумму более 2 миллиардов руб­лей.

За год, в течение которого сто­личные власти реализуют про­грамму «Молодой семье — дос­тупное жилье», молодые москви­чи справили более 3 тысяч ново­селий. До конца года будет сдан в эксплуатацию еще один дом для молодых очередников — на улице Горбунова. В следующем году та­кие дома появятся еще в семи ок­ругах столицы.

С 1995 года существует город­ская программа льготного жи­лищного страхования. Сейчас по ней уже застрахована треть сто­личных квартир. Причем москов­ские власти делают все, чтобы сде­лать этот процесс необремени­тельным для нашего кошелька. Предположим, вы решили застра­ховать свою «двушку». Неважно, собственник вы или нанима­тель — главное, чтобы вы были в ней зарегистрированы. Единст­венное условие программы — квартира должна иметь не более 60 процентов износа. За послед­ние четыре года десять тысяч мо­сковских семей получили возме­щение ущерба на сумму 75 милли­ардов рублей.

Дорогой мои детский сад

Со следующего года повысится плата за содержание детей в дошкольных учреждениях Петербурга

(«Российская газета» 10.11.03.)

Александр ФИЛИМОНОВ

ДО СИХ ПОР в Северной столи­це плата за содержание детей в яслях и детсадах оставалась са­мой низкой среди регионов. По официальной статистике, она не превышает 75 рублей в месяц. Это меньше одного процента от полной стоимости пребывания ребенка в дошкольном учрежде­нии. Теперь этим ценам наступа­ет конец. В комитете по образо­ванию городской администра­ции по сути завершилась работа над проектом закона, который существенно увеличивает пото­лок родительского взноса.

Документ, который называется «О плате за содержание детей в до­школьных образовательных учре­ждениях, финансируемых за счет бюджета Санкт-Петербурга», раз­работан Комитетом финансов и ко­миссией по социальным вопросам городского Законодательного соб­рания. Планируется, что законную силу он обретет в следующем году. Какие же сюрпризы могут ожидать питерских родителей в будущем го­ду?

Сегодня детишек в яслях и са­дах кормят в среднем на 42 рубля в день в расчете на одну душу. В оздо­ровительных группах питание ма­ленького человечка обходится больше 60 рублей. Грубо говоря, малыши за день проедают месяч­ный родительский взнос. В проек­те, о котором идет речь, предусма­тривается, что за пребывание ре­бенка от 3 до 7 лет в детсаде за две­надцать часов нужно будет заплатить 350 рублей в месяц. А если лю­бимое чадо остается здесь кругло­суточно, то это будет стоить на пол­тинник дороже. Как подчеркивают разработчики проекта: «Это плата не за образование — оно у нас по Конституции бесплатное. Деньги будут вноситься только за содержа­ние ребенка — питание, отдых, свет, тепло, газ и другие комму­нальные услуги». Во всяком случае так пояснила корреспонденту «РГ» председатель Комиссии по соци­альным вопросам Законодатель­ного собрания Наталья Евдокимо­ва.

Детей, вернее их родителей, чи­новники и депутаты ни в коем слу­чае не собираются стричь под одну гребенку. В законопроекте огова­ривается целая категория различ­ных льгот. Скажем, для семьи с дву­мя маленькими детьми достаточно будет заплатить 65 процентов от необходимой суммы, а стремя — и того меньше, всего 35 процентов. Скидки предоставляются согласно новому документу семьям, относя­щимся к разряду малоимущих. С них предполагается ежемесячно взыскивать 30 процентов от стои­мости полного детского или мла­денческого пансиона. При этом предусматривается, что ребенок-инвалид будет по-прежнему оста­ваться целиком и полностью на го­сударственном обеспечении. От­дельной строкой идут штатные ра­ботники дошкольных образова­тельных учреждений, которых предполагается освободить от пла­ты за своих детей. Финальная льготная нота: если кто-то из роди­телей имеет право на несколько льгот, используется та, где плата са­мая минимальная.

Конец выпуска.