Право граждан на водные ресурсы

ВЕСТНИК ГРАЖДАНСКОГО ДВИЖЕНИЯ «ЗЕМЛЯ РОССИИ - ДОСТОЯНИЕ НАРОДА» Июль 2006

ПРАВО ГРАЖДАН НА ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Правовой анализ Водного кодекса, хронология событий

Правительством РФ, Президентом РФ, Государственной Думой и Советом Федерации ФС РФ проводится политика кардинального изменения природоресурсного и природоохранного законодательства. Она направлена на создание правовой базы для негласной приватизации природных ресурсов.

Негласная правовая реформа носит целенаправленный и системный характер:

·  изымаются из собственности государства и общества наиболее ценные природные богатства – леса, воды, недра путем изменения их правового статуса;

·  вводится частная собственность на лесные земли и водные объекты, природные ресурсы превращаются в товар и включаются в гражданский оборот;

·  уничтожается система государственного управления и контроля в области природопользования и охраны окружающей среды;

·  ликвидируются законодательные гарантии прав граждан на свободный доступ к наиболее значимым для жизни человека природным ресурсам – лесу, воде.

По своей сути тенденция происходящего законотворческого процесса антиконституционна и нарушает основы конституционного строя, в частности, ст. 2, 3, 7, 9, 15, 18, 42 Конституции РФ.

Если она сохранится, то уже через несколько лет граждане России не будут иметь доступа к природным ресурсам, а государство возможности распоряжаться национальными природными богатствами.

В обзоре мы рассмотрим принципиальные проблемы изменения законодательства и постараемся наглядно проиллюстрировать общую направленность законотворческого процесса. Кроме того, на конкретных примерах можно будет увидеть, к каким последствиям для людей могут привести эти изменения.

ГРАЖДАН РОССИИ ЛИШИЛИ ПРАВА НА СВОБОДНЫЙ И БЕСПЛАТНЫЙ ДОСТУП К ВОДЕ

Анализ нового Водного кодекса Российской Федерации

(Федеральный закон от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ)

Анализ нового Кодекса, вступающего в силу с 1 января 2007 года, показывает, что он направлен на ликвидацию государственной собственности на водные объекты для передачи их в частную собственность, превращение в товар, включение водных объектов в гражданский оборот. Кодекс направлен на принципиальное изменение концепции правоотношений в области водопользования.

Цель нового Кодекса:

- изменить правовой статус водных объектов Российской Федерации;

- изъять из собственности государства и общества водные объекты, передав это право частным юридическим и физическим лицам;

- превратить водные объекты в имущество и включить их в гражданский оборот;

- создать правовые механизмы запрета доступа граждан к водным объектам;

- создать правовые механизмы защиты прав собственников водных объектов;

- ликвидировать государственный контроль за состоянием водных объектов;

- заменить административную систему управления водными объектами на гражданско - правовую, по сути рыночную.

Содержание Кодекса полностью подтверждает четкое следование указанным целям.

Государство и граждане России фактически лишаются права на водные ресурсы, ликвидируются гарантии свободного доступа людей к водным объектам, с государства снимается обязанность по обеспечению прав граждан, ликвидируются механизмы контроля за состоянием водных объектов.

Принципиальное изменение идеологии очевидно уже при формальном взгляде на Кодекс.

Действующий до 2007 года Водный кодекс содержит 16 глав и состоит из 148 статей. Даже перечисление глав дает представление о сложности и многообразии системы правоотношений, которые он регулирует.

Водный кодекс, действующий до 01 января 2007 года (3 части, 6 разделов, 16 глав, 148 статей)

Общая часть	Всего - 132 статьи
Раздел I. Общие положения	Всего - 30 статей
Глава 1. Основные положения	6 статей
Глава 2. Объекты водных отношений	16 статей
Глава 3. Субъекты водных отношений	8 статей
Раздел II. Право собственности и другие права на водные объекты	Всего - 34 статьи
Глава 4. Основные положения	15 статей
Глава 5. Приобретение и прекращение прав пользования водными объектами	16 статей
Глава 6. Осуществление и защита прав пользования водными объектами	3 статьи
Раздел III. Государственное управление в области использования и охраны водных объектов	Всего - 20 статей
Глава 7. Основы государственного управления в области использования и охраны водных объектов	5 статей
Глава 8. Система органов исполнительной власти Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов	5 статей
Глава 9. Сферы государственного управления в области использования и охраны водных объектов	10 статей
Раздел IV. Использование и охрана водных объектов	Всего - 44 статьи
Глава 10. Использование водных объектов	9 статей
Глава 11. Охрана водных объектов	27 статей
Глава 12. Экономическое регулирование использования, восстановления и охраны водных объектов	8 статей
Раздел V. Разрешение споров по вопросам использования и охраны водных объектов и ответственность за нарушение водного законодательства Российской Федерации	Всего - 4 статьи
Глава 13. Разрешение споров по вопросам использования и охраны водных объектов	1 статья
Глава 14. Ответственность за нарушение водного законодательства Российской Федерации	3 статьи
Особенная часть	Всего -14 статей
Раздел VI. Целевое использование водных объектов	Всего - 14 статей
Глава 15. Цели использования водных объектов	14 статей
Заключительная часть	Всего - 2 статьи
Глава 16. Введение в действие настоящего Кодекса	2 статьи

 

Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

С каждым годом ухудшается экологическая ситуация, состояние многих ценнейших водных объектов является катастрофическим. В мире повышается ценность воды как ресурса, являющегося залогом дальнейшего существования человечества. Казалось бы, это должно было привести к принятию закона, наилучшим образом защищающего водные объекты, права государства и российского народа на ресурс, принадлежащий не только нынешним, но и будущим поколениям российских граждан.

Однако вместо этого Правительством РФ разработан, а большинством Государственной Думы и Советом Федерации, Президентом РФ одобрен Водный кодекс, в котором уничтожена система норм по охране и восстановлению водных объектов и создана правовая база для негласной приватизации водных ресурсов России.

Новый Кодекс вместо 16 глав и 148 статей содержит лишь 7 глав и всего 70 статей. Он полностью отвечает поставленной задаче. Рассмотрим, за счет изъятия каких положений содержание Кодекса уменьшилось более, чем в два раза.

Новый Водный кодекс РФ, вступающий в силу с 01 января 2007 года (7 глав, 69 статей)

Глава 1. Общие положения	7 статей
Глава 2. Право собственности и иные права на водные объекты	3 статьи
Глава 3. Договор водопользования. Решение о предоставлении водного объекта в пользование	13 статей
Глава 4. Управление в области использования и охраны водных объектов	13 статей
Глава 5. Водопользование	18 статей
Глава 6. Охрана водных объектов	13 статей
Глава 7. Ответственность за нарушение водного законодательства	2 статьи

1. Новый Водный кодекс ликвидирует всю систему норм государственного управления водными объектами

По Водному кодексу, действующему до 01 января 2007 года, полномочия федеральных органов власти комплексно охватывают весь круг вопросов использования и охраны водных объектов и дают власти реальные механизмы применения закона.

Новый Кодекс исключил все полномочия, позволяющие федеральным органам власти реально владеть, пользоваться, распоряжаться водными объектами России и осуществлять их охрану. Изъяты полномочия, составляющие фундамент государственного управления водными ресурсами:

- определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов;

- разработка федеральных законов, разработка, принятие нормативных актов, контроль за соблюдением законодательства;

- проведение единой инвестиционной политики в области использования и охраны водных объектов;

- разработка и реализация государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод;

- проведение единой научно-технической политики, организация и финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований в области использования и охраны водных объектов;

- перераспределение водных ресурсов водных объектов.

Изъяв у федеральной власти все реальные механизмы управления и сохранения водных объектов, статья 24 Кодекса вместо конкретных полномочий наделяет федеральную власть набором функций, которые входят в компетенцию федеральных органов, выполняются ведомствами в рабочем порядке и большинство из которых не требует законодательного закрепления.

Полномочия субъектов РФ, указанные в Кодексе, также демонстрируют фактическое уничтожение механизмов государственного управления водными объектами. Вместо 25 полномочий, закрепляющих реальные возможности региональной власти и представляющих собой единую систему, указаны 13 не связанных между собой функций, по значимости несопоставимых с изъятыми.

Водный кодекс, действующий до 01 января 2007 года, регулирует правоотношения, касающиеся всего спектра смежных отношений, связанных с водопользованием, охраной вод, недр, животного и растительного мира, атмосферного воздуха. Имущественные отношения являются предметом регулирования только в связи с использованием водных объектов и регулируются гражданским законодательством.

Новый Водный кодекс главной целью регулирования делает именно имущественные правоотношения.

В статье 3 ч.1 содержится формальная фраза о том, что водное законодательство регулирует отношения по использованию и охране вод. Однако главное содержание отношений составляет именно регулирование имущественных отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением водными объектами, включая гражданский оборот.

2. Новый Водный кодекс принципиально меняет правовой статус водных объектов, ликвидирует гарантии права граждан на доступ к воде

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ:

«Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Преамбула Водного кодекса, действующего до 01 января 2007 года, содержит определение водных ресурсов, полностью соответствующее Конституции:

«Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Отношения по поводу вод регулируются настоящим кодексом путем установления правовых основ использования и охраны водных объектов».

В новом Кодексе преамбула изъята, а ее содержание не вошло ни в одну статью Кодекса.

Чтобы это не показалось случайностью, обратим внимание на другие концептуальные положения.

Водный кодекс, действующий до 01 января 2007 года, - статья 3. Цели водного законодательства

«Водное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду…..»

В новом Кодексе эти положения изъяты, отсутствует и сама статья «Цели».

Ни в одну другую статью не включены изъятые положения «об использовании и охране вод в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду».

По действующему до 01 января 2007 года Водному кодексу все водные объекты являются государственной собственностью. Исключения составляют обособленные искусственные, непроточные водоемы небольшой площади (пруды), которые могут находиться в частной собственности. Таким образом, именно государство как собственник всех водных объектов обеспечивает охрану вод и право граждан на свободное водопользование.

Граждане России на протяжении многих поколений живут, не задумываясь о праве доступа ко всем водным объектам (реки, озера, моря, заливы и лиманы). Ограничение доступа граждан в водоохранные зоны, на объекты пограничных территорий и др. диктуется интересами безопасности государства или самих граждан.

Как повлияет новый Водный кодекс на право каждого человека свободно пользоваться водными объектами?

Арендаторы водных объектов имеют право ограничивать права граждан на доступ к воде

Право граждан на доступ к воде закреплено в статье 6 «Водные объекты общего пользования» нового Кодекса.

Из положения этой статьи становятся понятным причины изъятия из Кодекса гарантий прав граждан на доступ к воде.

В статье дается модель игры словами, которая применяется на протяжении всего Кодекса с целью:

- спрятать механизм запретов для граждан;

- защитить права частного собственника, арендатора;

- ликвидировать полномочия государства по управлению и контролю за водными ресурсами.

Объектами общего пользования, т. е. общедоступными, признаются поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Неопределенная оговорка многократно используется в тексте, чтобы перечеркивать любые, формально продекларированные гарантии прав граждан.

Каким образом будет использована оговорка «если иное не предусмотрено настоящим Кодексом» для ограничения прав граждан?

Пункт 2 статьи 6 гарантирует право граждан на доступ к общедоступным водоемам:

«каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами».

А «иное» предусмотрено как Водным кодексом, так и Гражданским, Земельным кодексами и другими законами.

В статье 6 нового Водного кодекса неслучайно отсутствует запрет на передачу в аренду и собственность объектов общего водопользования или их частей.

Это дает возможность в соответствии со статьями 11 и 12 части общедоступных водоемов сдавать в аренду (по договору водопользования) физическим и юридическим лицам
.

Договор водопользования определяется как договор аренды. Все правоотношения по договору регулируются Гражданским кодексом. В соответствии со статьей 615 Гражданского кодекса арендатор вправе сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. Используя эту оговорку, в данном случае необходимо было ввести ограничения прав арендатора, например, на сдачу водных объектов в субаренду, залог, внесение в качестве вклада в уставной капитал, а также другие запреты, необходимые для рационального использования и охраны водных объектов и обеспечения прав граждан на свободный и бесплатный доступ к ним. Однако эта правовая возможность не была использована. В новом Водном кодексе отсутствуют даже минимальные ограничения прав арендатора. Тот же принцип распространяется и на обязанности арендатора водных объектов. Например, отсутствует обязанность арендатора водного объекта (его части) обеспечивать права граждан на беспрепятственный и бесплатный доступ к этим водоемам. На государственные органы также не возлагаются обязанности по обеспечению прав граждан на свободный доступ к арендованным водным объектам.

Принцип бесплатности водопользования применим только к водоемам общего пользования. Если же часть такого водоема передана в пользование физическому или юридическому лицу на условиях договора аренды, то действие п.2 ст.6, гарантирующего гражданам свободное и бесплатное водопользование для личных и бытовых нужд, прекращается. В силу вступает та самая оговорка «если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами», в данном случае Водным и Гражданским кодексами, которые регулируют все правоотношения, связанные с водными объектами как обычным имуществом. Арендатор распоряжается имуществом по своему усмотрению, руководствуясь только положениями Гражданского кодекса, и не имеет никаких обязательств по обеспечению прав населения, проживающего в непосредственной близости от арендованных водоемов.

Таким образом, все водные объекты приравниваются по своему правовому статусу к любому другому имуществу, сдаваемому в аренду.

Формально общедоступные водные объекты (реки, озера, водохранилища, моря, заливы, бухты, лиманы и др.) на практике будут недоступными для обычных граждан, поскольку их «отдельные части» и, можно не сомневаться, наиболее доступные, удобные, богатые рыбными ресурсами и предполагается выделять конкретным физическим и юридическим лицам по договору аренды.

Содержание пунктов 4, 5, 6 той же статьи 6 подтверждает жесткую направленность Кодекса на ограничение общедоступного водопользования в интересах собственников и арендаторов водных объектов.

Новый Водный кодекс создает механизмы для передачи в частную собственность любых водоемов

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и природные ресурсы охраняются как основа жизни народов, проживающих в Российской Федерации. Действующий до 01 января 2007 года Водный кодекс относит воды к важнейшим компонентам окружающей среды. Вода - это возобновляемый, ограниченный и крайне уязвимый природный ресурс. Ценность воды на планете с каждым годом возрастает, поскольку само наличие водных ресурсов является залогом выживания народов, да и цивилизации в целом. Водные ресурсы обеспечивают экономическое, социальное и экологическое благополучие всего населения России. Кроме того, воды - это среда и необходимое условие существования животного и растительного мира.

Водные объекты: реки, озера, моря России - источники почти неисчерпаемых и возобновляемых биоресурсов. Это также возобновляемые запасы питьевой воды и пищевых ресурсов не только нынешних, но и будущих поколений российских граждан.

Сейчас Россия – страна, имеющая огромные запасы пресной воды, богатейшие запасы ценных пород рыб (лососевые, осетровые и другие виды рыб, а также и ценнейшие морепродукты). Рост населения планеты, нехватка питьевой воды и пищевых запасов выводит вопрос рационального использования и управления водными объектами на одно из первых мест.

Воды вследствие их значения для жизни людей и государства должны находиться в государственной собственности и являться публичным достоянием народа России.

В новом Кодексе формально допускается право частной собственности только на замкнутые водные объекты (пруды и обводненные карьеры). Это сделано с целью усыпления внимания общественности и сокрытия механизмов введения частной собственности на любые водные объекты.

Для этого и использован прием, когда в основу регулирования водных отношений положен договор водопользования. Что это означает? Водные объекты используются на основании договора водопользования (аренды) как обычное имущество. Вмешательство государства, общественности в данные правоотношения невозможно, поскольку для этого отсутствуют правовые основания. Все отношения регулируются Гражданским кодексом, а споры разрешаются в судебном порядке.

Статья 12 Водного кодекса прямо указывает, что к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ. Интересно проанализировать положения Гражданского кодекса, позволяющие выкупить в собственность арендованное имущество, в данном случае – водные объекты.

Гражданский кодекс РФ, статья 624. Выкуп арендованного имущества:

“ 1. В законе или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены.

2. Если условие о выкупе арендованного имущества не предусмотрено в договоре аренды, оно может быть установлено дополнительным соглашением сторон, которые при этом вправе договориться о зачете ранее выплаченной арендной платы в выкупную цену.

3. Законом могут быть установлены случаи запрещения выкупа арендованного имущества.”

Таким образом, на основании п.1 ст. 624 в договор аренды может быть включено положение о выкупе в собственность арендованного водного объекта. Это является скрытой формой передачи в собственность любых водных объектов. Если по каким-либо причинам включение в договор положения о выкупе водного объекта необходимо скрыть, то в соответствии с Гражданским кодексом между сторонами может быть заключено дополнительное соглашение о выкупе.

Таким образом, новый Водный кодекс в совокупности с нормами Гражданского кодекса создает реальный механизм выкупа арендованных водных объектов в частную собственность. Причем ограничение в настоящее время права частной собственности только искусственными водоемами вовсе не является препятствием для приобретения в собственность любых других объектов путем выкупа арендованных.

Именно поэтому статья 12 нового Водного кодекса не содержит запрета выкупа арендованных водных объектов. В то же время п.3 статьи 624 Гражданского кодекса устанавливает такую возможность. Статья 607 Гражданского кодекса также указывает, что законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и природных объектов. Учитывая особую значимость для жизни людей воды, необходимость комплексного, рационального использования и охраны водных объектов, выкуп водных объектов (любых) гражданами и юридическими лицами (в т. ч. и иностранными) является недопустимым.

Отсутствие запрета на выкуп арендованных водных объектов в статье 12 Водного кодекса не является случайностью, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства.

О применении особых условий аренды водных объектов на основании положений статьи 607 Гражданского кодекса говорится в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ на проект Водного кодекса. Тем не менее, эти рекомендации проигнорированы Комитетом по природным ресурсам и природопользованию Госдумы и большинством депутатов.

На Пленарном заседании Государственной Думы не принята поправка к статье 12 проекта Водного кодекса о запрете выкупа арендованных водных объектов.

Категорический отказ включить в статью 12 положения Гражданского кодекса, ограничивающие права арендаторов в интересах общества, подтверждает направленность Кодекса на передачу водных ресурсов России в частную собственность.

Федеральный закон от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" обеспечивает механизм негласной приватизации водных объектов.

Анализ Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации"

Антиконституционный Водный кодекс противоречит действующему базовому законодательству, в частности Гражданскому и Земельному кодексам.

Авторы Водного кодекса вместо того, чтобы следовать Конституции РФ, действующим Гражданскому и Земельному кодексам - пытаются незаметно изменить их концептуальные положения, гарантирующие право государства и народа России на природные ресурсы.

Для этого использован Федеральный закон «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", представляющий собой дополнительный механизм по изъятию у государства и народа водных ресурсов России.

Изменения, внесенные в Гражданский кодекс

Статья 9 п. 4 вносит изменения в статью 261 п.2 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой право собственности на земельный участок распространяется только на замкнутые водоемы, расположенные в пределах участка.

Закон от 3 июня 2006 года ликвидирует этот критерий и теперь в собственность хозяина участка переходят все без исключения водные объекты, расположенные на участке.

Это положение корреспондируется с положениями проекта Лесного кодекса, в соответствии с которыми возможна передача в частную собственность лесных участков без ограничения их размеров. В совокупности Лесной и Водный кодексы создают возможность получения в собственность огромных лесных территорий со всеми находящимися на них водными объектами. Именно для этого в Гражданском кодексе исчезло "неудобное" для олигархов положение «замкнутые водоемы».

Изменения, внесенные в Земельный кодекс

В статье 77 Земельного кодекса изменено понятие "земель сельскохозяйственного назначения". До принятия закона в состав земель сельскохозяйственного назначения входили только замкнутые водоемы. Законом исключено слово "замкнутые" и введено понятие "водные объекты". Это означает, что любые водные объекты, находящиеся в пределах земель сельскохозяйственного назначения, становятся неотъемлемой частью этих земель. Земли сельскохозяйственного назначения могут находиться в частной собственности, передаваться по наследству, являться предметом гражданского оборота. Кроме того, эти земли являются предметом аренды. Таким образом, любые водные объекты в пределах конкретного участка земель сельскохозяйственного назначения могут перейти в собственность хозяина конкретного земельного участка или в распоряжение арендатора.

Статья 14, пункт 7 вносит изменение в статью 97 действующего Земельного кодекса РФ. Пункт 1 указанной статьи относит земли водоохранных зон рек и водоемов к землям природоохранного назначения. Этот пункт статьи 97 из Кодекса исключается, в результате чего кардинально меняется статус водоохранных зон рек и водоемов, снимаются ограничения на ведение хозяйственной деятельности, на изъятие и выкуп этих земель. Таким образом, у водоохранных зон ликвидируется особый правовой режим, ограничивающий и запрещающий виды деятельности, не совместимые с назначением этих земель.

Основная идея Водного кодекса о передаче в частную собственность водных ресурсов России подтверждается и изменениями в Гражданский кодекс РФ, касающимися наследования водных объектов.

В соответствии со статьей 15 п. 1 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» внесены изменения в часть 2 статьи 1181 Гражданского кодекса о наследовании земельных участков.

До принятия закона в соответствии с частью 2 ст. 1181 вместе с земельным участком наследовались только замкнутые водоемы. Исключено слово "замкнутые", чем создан механизм для передачи по наследству вместе с земельными участками любых водных объектов, расположенных на них.

Изменения в Гражданском кодексе гарантируют наследникам крупных землевладельцев право на получение как земель, так и любых водных объектов, расположенных на них. Теперь становится понятным, о ком заботились законодатели, изменяя Налоговый кодекс и освобождая близких родственников от налогов на получаемое наследство. По "странному совпадению" это новое положение Налогового кодекса действует с 2006 года.

Действия граждан и общественных организаций по защите права на водные объекты как публичное достояние нынешних и будущих поколений граждан России

Разработка и рассмотрение проекта Водного кодекса проходили в «закрытом» от общества режиме. Тем не менее, в Правительство, Государственную Думу, Совет Федерации, Президенту тысячи граждан направляли обращения о недопустимости принятия проекта Водного кодекса, об отзыве проекта из Государственной Думы РФ, об опубликовании и его всенародном обсуждении, о проведении Государственной экологической экспертизы проекта.

Общественная экологическая экспертиза дала отрицательное заключение на проект Водного кодекса

Экологический центр «Дронт» (г. Нижний Новгород) организовал и провел общественную экологическую экспертизу проекта Водного кодекса. Дано отрицательное заключение на проект и сделан категорический вывод о необходимости проведения Государственной экологической экспертизы проекта Водного кодекса.

Ведущие ученые дали крайне негативную оценку проекту Водного кодекса

Из Открытого письма академика РАН и академика РАСХН Президенту РФ

Ученые и специалисты водного хозяйства проект Водного кодекса, внесенный Правительством РФ в Госдуму в феврале 2005 года взамен действующего, оценивают не только как законопроект, направленный на создание режима максимального благоприятствования отдельным избранным водопользователям, но и как документ, содержащий реальные угрозы национальной безопасности государства.

«… Особую озабоченность вызывают положения законопроекта о наделении водопользователей правом передачи прав водопользования другим лицам. Тем самым создаются условия для формирования монопольных водных отношений, роста коррупции и криминализации водопользования. Наделение физических и юридических лиц правом распоряжения водными объектами – признаком права собственности – не согласуется и с Конституцией РФ.

Не будут содействовать наведению порядка в использовании и охране водных объектов и положения законопроекта о разграничении права собственности на озера, пруды и обводненные карьеры. Распространение права собственности на озеро, пруд и обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, находящегося в собственности, приведет к ситуации, когда у реки, например, находящейся в федеральной собственности, объявятся, кроме Российской Федерации, десятки других собственников, поскольку проточное озеро или обводненный карьер, либо пруд являются составной частью такой реки. Передача прудов, являющихся в ряде регионов единственным источником питьевого водоснабжения, в частную собственность может спровоцировать социальную напряженность…».

Выдержки из заключения на проект Водного кодекса Института водных проблем РАН (директор, член-корреспондент РАН -Данильян)

«…Принятие новой редакции ФЗ «Водный кодекс РФ» (ВК РФ) может существенно осложнить решение водных проблем в стране. … Проект ВК РФ имеет ряд серьезных недостатков и противоречий. Статьи 3.7–3.8 существенно расширяют права собственности или пользования для физических и юридических лиц. Теперь такие права распространяются на любые водные объекты (ВО) или их части без регламентации размеров земельных участков, на которых они расположены. Для собственников или пользователей ВО не определяются какие-либо условия либо обязательства с их стороны……

…Отсутствуют четкие формулировки концепции устойчивого развития водопользования и механизмов ее реализации. В представленном виде проект – это сборник норм, регулирующих водные отношения только в части прав собственности и использования водных объектов. Его принятие означает необходимость разработки огромного числа подзаконных актов без опоры на конкретный закон, что неприемлемо для уровня ФЗ – кодекса. Проект ВК РФ требует существенной переработки, расширения, дополнения и уточнения многих позиций с обязательным участием специалистов водного хозяйства и управления водными ресурсами…».

Из заключения на проект Водного кодекса Института государства и права РАН (ведущий научный сотрудник Центра эколого-правовых исследований ИГП, доктор юридических наук )

«…В проекте недостаточно отработан понятийный аппарат. Вызывает вопрос одно из ключевых понятий Водного кодекса – «водный объект», который определен как сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее географическое название, границы, объем и черты режима водного объекта. В соответствии с таким определением в понятие водный объект не должны включаться океаны, моря (кроме внутренних), поскольку с точки зрения логики они сами окружают сушу и используются для определения границ (ст. 2 ФЗ «О территориальном море»)…

…Не предусмотрены процедуры, обеспечивающие гласность и прозрачность при принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование…

…Необоснованно сокращены основания юридической ответственности
за нарушения водного законодательства. Какие-либо подходы к разграничению ответственности новых и прежних пользователей водного объекта за причиненный экологический ущерб в проекте отсутствуют…

…Принцип «загрязнитель платит» вообще не нашел своего отражения (ст.2 Основные принципы водного законодательства)…

…Также необходимо закрепить принцип приоритетного права коренных малочисленных народов на пользование водными объектами в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности…».

Рассмотрение проекта Водного кодекса в Государственной Думе РФ

1. Концептуальные поправки к проекту Водного кодекса, направленные на защиту прав граждан и государственных интересов, заблокированы депутатами «Единой России» и ЛДПР

В Государственную Думу поступали тысячи обращений с требованиями не допустить принятия проекта Водного кодекса, направить его на Государственную экологическую экспертизу. В Комитет по природным ресурсам и природопользованию направлено отрицательное заключение Общественной экологической экспертизы.

Депутаты Государственной Думы также пытались не допустить принятия антиконституционных проектов. Заместителем председателя Комитета по природным ресурсам и природопользованию депутатом были предложены концептуальные поправки к проекту Водного кодекса:

1. Включить в проект Водного кодекса преамбулу, развивающую положения ст. 9 Конституции РФ, закрепить статус водных ресурсов как публичного достояния нынешних и будущих поколений граждан России:

"Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Воды являются публичным достоянием настоящего и будущих поколений российских граждан".

2. Закрепить в проекте право на доступ к воде как неотъемлемое право, принадлежащее каждому от рождения; закрепить приоритет права граждан на свободный доступ к водным объектам.

Глава 1, Ст.3

Включить п. 14. «Охрана и использование водных объектов осуществляется в целях: обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную окружающую среду, приоритета права граждан на свободный доступ к водным объектам и их использованию за исключением случаев обеспечения санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности водной среды и обеспечения государственной безопасности и защиты общественных интересов.

Глава 2, Ст. 9

Дополнить: п. 4 Граждане обладают правом пользования водными объектами от рождения как естественным неотъемлемым правом каждого человека.

3. Закрепить приоритетное право коренных малочисленных народов на свободный доступ к водным объектам и бесплатное водопользование. Это соответствует нормам международного права и создаст реальные гарантии для категории граждан, жизнь которых непосредственно зависит от возможности пользования водными объектами.

Глава 3, Ст. 11 п.2- дополнить

Дополнить:

«Для осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов в обязательном порядке заключаются договоры о безвозмездном водопользовании с общинами и иными сообществами коренных народов.

Общины и иные сообщества коренных малочисленных народов имеют преимущественное право на заключение договора водопользования в местах проживания и хозяйственной деятельности.

В случаях, когда водопользование осуществляет семья или отдельные представители коренных малочисленных народов, осуществляющие индивидуальную хозяйственную деятельность, без образования общины, договор безвозмездного водопользования заключается с физическим лицом. Коренные народы, ведущие кочевой образ жизни, имеют право на водопользование без заключения договора, однако водопользователи независимо от формы собственности на водные объекты обязаны обеспечивать их свободный доступ к водным объектам.

Положения подпункта 12) ч. 2 ст. 11 распространяются на лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и ведущих традиционный для коренных малочисленных народов образ жизни и хозяйственную деятельность».

4. Использовать положения действующего Гражданского кодекса об особых условиях аренды водных объектов, включить прямой запрет на выкуп арендованных водных объектов. Введение запрета на выкуп водных объектов является гарантией сохранения государственной общенародной собственности на жизненно важный для всего народа природный ресурс – воду.

Глава 3, Ст. 12 п. 2

Дополнить словами: Положение Гражданского кодекса о возможности выкупа арендованного объекта или его части на водные объекты не распространяется.

Поправки были поддержаны фракциями КПРФ и «Родина». Однако они не были приняты. Депутаты фракции «Единая Россия», имеющей в Госдуме подавляющее большинство, при поддержке фракции ЛДПР заблокировали их принятие. Не имея смелости проголосовать против, находясь в зале, депутаты этих фракций уклонились от голосования, тем самым заблокировали поправки, направленные на защиту государственных интересов и конституционных прав граждан. Поправки не приняты.

2. Фракции «Единая Россия» и ЛДПР не допустили всенародного обсуждения проекта Водного кодекса

На основании ст. 2, 3, 9, 18, 32, 24 Конституции РФ, п. 6 ст. 119 Регламента Государственной Думы депутат предложил направить проект Водного кодекса на Государственную экологическую экспертизу, опубликовать законопроект и принять решение о его всенародном обсуждении. Фракции КПРФ и «Родина» поддержали предложение депутата .

Тем не менее, решение о всенародном обсуждении проекта Водного кодекса не принято в результате отказа двух фракций – «Единая Россия» и ЛДПР - участвовать в голосовании.

3. Принятие антиконституционного Водного кодекса – итог жесткой политики фракций «Единая Россия» и ЛДПР, направленной на приватизацию природных ресурсов

Результаты голосования депутатов Государственной Думы

по проекту N Водного кодекса РФ (3-е чтение, 05.04.2006)

"Единая Россия" (за - 303, против – 0, воздержались – 1, не голосовали – 5);

КПРФ (за – 0, против – 46, воздержались – 0, не голосовали – 0);

ЛДПР (за – 34, против – 0, воздержались – 0, не голосовали – 1);

«Родина» (за – 0, против – 23, воздержались – 2, не голосовали – 4);

Народно-Патриотический Союз "Родина" (Народная Воля - СЕПР) (за – 1, против – 11, воздержались – 0, не голосовали – 0);

депутаты, не входящие в зарегистрированные депутатские объединения (за – 5, против – 8, воздержались – 0, не голосовали – 5).

12 апреля 2006 года новый Водный кодекс и Федеральный закон «О введении в действие Водного кодекса РФ» приняты Государственной Думой.

73 депутата требовали от Президента РФ не допустить принятия Водного кодекса

19 апреля 2006 года 73 депутата Государственной Думы направили Открытое обращение Президенту РФ, в котором требовали:

«...остановить рассмотрение антиконституционного проекта Водного кодекса, несущего угрозу жизни и здоровью граждан России и безопасности государства…».

В обращении депутаты указывают, что в результате ликвидации государственного контроля за использованием водных объектов, неизбежно возникнет угроза потери источников питьевого водоснабжения:

«…устанавливаемый Водным кодексом договорной порядок водопользования:

- не обеспечит охрану водных объектов от истощения и загрязнения…

- в результате, источники питьевой водоснабжения через несколько лет превратятся в сточные канавы, их водные ресурсы будут исчерпаны.

Массовые заболевания и недостаток питьевой воды неизбежны…».

Совет Федерации одобрил антиконституционный проект Водного кодекса и предлагает лишь декоративные изменения

Советом Федерации проигнорированы тысячи обращений граждан, мнения ведущих ученых, обращение 73 депутатов Государственной Думы.

26 мая 2006 года Водный кодекс был рассмотрен и одобрен Советом Федерации РФ. По сообщению пресс-службы Совета Федерации: «сенаторы приняли его с условием, что в закон до момента его вступления в силу будут внесены поправки, которые содержатся в одобренном Постановлении Совета Федерации. В поправках зафиксированы запреты частной собственности на водные природные объекты жизнеобеспечения, а также закрепление приоритета федеральной собственности на все естественные и крупные искусственные водные объекты. Кроме того, по предложению сенаторов, в проект Водного кодекса будет внесен запрет на передачу в частные руки и передачу в пользование третьим лицам водных объектов с питьевой водой, объектов водозабора (при этом расширен перечень водных объектов, которые могут находиться в частной собственности, изменены условия доступа к пользованию водными объектами).

Одобрив антиконституционный законопроект, Совет Федерации внес в Государственную Думу проект ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации». Предлагаются изменения, касающиеся лишь использования прудов и обводненных карьеров. Это установление предельных размеров прудов и карьеров, которые могут находиться в частной собственности, включение в полномочия органов власти субъектов РФ права на установление предельных размеров прудов и карьеров, находящихся в частной собственности. Предлагается ввести запрет передачи права водопользования третьим лица в отношении водоемов, являющихся источниками питьевого водоснабжения. Не внесено предложений о запрете выкупа арендованных водных объектов, об обеспечении права граждан на свободный и бесплатный доступ к воде, о закреплении обязанности государства и других водопользователей обеспечивать право граждан на водопользование. Отсутствуют предложения о закреплении правового статуса водных ресурсов России как публичного достояния народа России. «Косметические» изменения, предлагаемые Советом Федерации, никоим образом не устраняют угрозу потери самого ценного в современном мире природного ресурса и не способствуют восстановлению нарушенных конституционных прав граждан России.

3 июня 2006 года, накануне Дня охраны окружающей среды Президент РФ подписал проект Водного кодекса. 8 июня Водный кодекс опубликован в Российской газете.

Новый Водный кодекс является правовой базой для приватизации водных ресурсов России. Принятие этого закона – результат устранения граждан от участия в законотворческом процессе.

Материалы впервые опубликованы в Ежемесячном бюллетене неправительственных организаций «Законотворческий процесс в Государственной Думе: правозащитный анализ», который выпускается Центром развития демократии и прав человека, Институтом прав человека (96 выпуск, 13 июля 2006 года)

Выпускается при поддержке Программы «Диалог»

Автор – ,

член Московской областной коллегии адвокатов,

Почетный адвокат России

Редактор –

,

сотрудник АНО ЭПЦ «Право на жизнь»

Присоединяйтесь к Гражданскому движению «Земля России – достояние народа»!

Контактная информация:

Москва, а\я 146, «Право на жизнь»

e-mail: *****@***ru

http://russialand. info

http://www. pravonazhizn. *****/

Для того, чтобы подписаться на Вестник, необходимо направить заявку по адресу

*****@***ru