Хабаровская краевая благотворительная общественная организация «Зеленый Дом» при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию (АМР США) приступила к реализации нового проекта «Дальневосточное сообщество развивающихся поселений».
Цель проекта: содействие созданию и развитию формальных и неформальных организаций гражданского общества на муниципальном уровне в Хабаровском и Приморском краях, соединение их потенциала с возможностями бизнеса и усилиями местной и региональной власти по развитию социальной и предпринимательской активности сельского населения.
Задачи программы: организация и поддержка инфраструктуры, обеспечивающей сопровождение целевых групп на муниципальном уровне; содействие систематическому развитию модельных сельских социально-экономических альянсов; синхронизация сходных по задачам программ, которые финансируются и реализуются партнерскими некоммерческими организациями в разных регионах России.
Проблематика
Около 27% населения Хабаровского и Приморского краев проживает в сельской местности, но если брать в учет поселки городского типа, районные центра, мало чем отличающиеся от сел, то около 40%. Сельские поселения характеризуются высоким уровнем социальных проблем. В селах, как правило, практически отсутствуют предприятия, слабо представлен реальный сектор экономики. Их жители имеют низкий уровень доходов, практически каждый второй из них является малообеспеченным. Активность бизнеса в поселениях невелика, вследствие экономической безграмотности начинающих предпринимателей, отсутствия стартового капитала и залоговой базы для получения кредитных ресурсов, недостаточного уровня поддержки со стороны органов местного самоуправления и еще целого ряда причин.
Развитию местного самоуправления препятствует низкая социальная активность сельских жителей. Органы местного самоуправления не вовлекают население в процессы развития своих поселений. Жители, со своей стороны, тоже не поддерживают инициативы органов местного самоуправления. Главы сельских администраций в большинстве своем не имеют опыта непосредственной работы с населением и организации бизнеса, умения управлять коллективами. Таким образом, местное самоуправление подменяется муниципальным управлением, что до минимума сужает возможности для активных жителей принимать непосредственное участие в решении вопросов местного значения.
Хотя все села имеют программы развития, в них почти не делается ставка на внутренние ресурсы поселений. То есть, берутся во внимание средства вышестоящих бюджетных линий. Большое внимание обращается на региональные проекты, которые реализуются или планируются к реализации на территориях данных муниципальных образований, проекты крупного и среднего бизнеса из краевого или федерального центра. Однако, осуществление самостоятельных действий по поиску новых ресурсов и капитализации существующих в муниципальных образованиях ресурсов, как правило, не ведется.
Фон
С октября 2006 г. по июль 2009 г. ХКБОО «Зеленый Дом» и сетью партнерских некоммерческих организаций на средства АМР США на территории семи целевых районов Хабаровского и Приморского краев осуществлялась программа «САМ» («Сообщества и альянсы на муниципальном уровне»), на средства Фонда Форда в Вяземском районе Хабаровского края – проект «Активизация предпринимательской деятельности». Выполнено большое количество благотворительных социально и экономически значимых проектов, в том числе, при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию (USAID). Была создана и апробирована технология работы с сельским населением, подготовлен ряд специалистов – мастеров сопровождения сельского развития, действовавших на базе районных ресурсных центров. В результате:
– выявились сельские лидеры, вокруг них образовались активы, которые наладили партнерство с главами сел и предпринимателями;
– организовались альянсы сельских активов, лоббирующие интересы населения и поселений перед районными органами местного самоуправления;
– многие сельские активы зарегистрировались в форме некоммерческих организаций, разобщенность сельского населения стала сменяться тенденцией к объединению;
– некоммерческие ресурсные центры, через которые программа «САМ» реализовывалась в целевых районах, во много раз повысили свой профессионализм и авторитет, объединили вокруг себя активы, сельских глав и предпринимателей, установили деловые партнерские отношения с районными администрациями и прессой;
– главы фокусных поселений научились привлекать потенциал активного населения к решению вопросов местного значения, вместе с сельскими активами они разрабатывали концепции стратегического развития своих поселений;
– по результатам выборов, прошедших в мае 2009 года, ряд менеджеров, выросших в проектах, были избраны главами поселений, депутатами районных и поселковых Советов;
– благодаря выполненным проектам в селах целевых районов создано 15 коллективных предприятий, предоставляющих сегодня местному населению более 200 рабочих мест; таким образом, укрепилась налогооблагаемая база сельских и районных бюджетов;
– на уровне районных администраций начался разворот политики в сторону сотрудничества с активным населением, поддержки гражданских инициатив: в ряде районов были внедрены такие механизмы вовлечения населения в самоуправление, как конкурсы муниципальных грантов, Общественные советы, целевые программы поддержки гражданского общества;
– в партнерстве с бизнес структурами был создан и в настоящее время успешно действует первый на Дальнем Востоке Фонд развития местного сообщества;
– разработана и опробована на практике модель сельского муниципального развития, пригодная к тиражированию на российском уровне, которая описана в книге С. Плешакова «Сопровождение села. Модель сельского развития»;
– сделаны первые шаги для продвижения этой модели посредством публикаций в центральной прессе, она взята на реализацию некоммерческими организациями некоторых сибирских регионов, Самарской области, Республики Бурятия и др.
Эксперты НП «ИнА-Центр» (г. Новосибирск), проводившие внешний мониторинг программы «САМ», отметили, что дана программа является «самым эффективным проектом по развитию муниципальных образований в России…Успех был достигнут в основном благодаря комплексному стратегическому подходу к развитию сообщества… В целом Программу можно охарактеризовать как новую социальную технологию, направленную на комплексное социально-экономическое развитие поселений и районов».
Алгоритм данной программы
Выбор одного или двух целевых районов для участия в новом проекте в Хабаровском крае будет проводиться на конкурсной основе. В Приморском крае предполагается целевой выбор Пожарского района, участвовавшего в программе «САМ».
За каждым включенным в программу селом будет закреплен мастер сопровождения. При его содействии в селах, принимавших ранее участие в программе «САМ», будет продолжена проектная деятельность, направленная на укрепление и развитие ранее созданных и организацию новых коллективных предприятий, а также на осуществление проектов в области благоустройства, культуры, спорта, работы с молодежью и др.
В новых фокусных поселениях сельскими активами при содействии мастеров сопровождения будут разрабатываться концепции стратегического развития. Все проекты в дальнейшем будут строиться на ее основе. В ходе работы над концепцией в состав инициативной группы войдут сельский глава, депутаты, предприниматели, активные жители. При устойчивой поддержке со стороны постоянно действующей инфраструктуры укрепится авторитет актива, выстроятся связи с активами других сел, сложатся альянсы активов, наладится взаимодействие активов и альянсов с районными администрациями и депутатами. В ряде районов, ранее принимавших участие в программе «САМ» подобные альянсы активов уже сложились. И вполне очевидно, что их деятельность будет модельной для других участников новой программы.
Новые задачи по взаимодействию с гражданским обществом и рациональные методы поддержки предпринимательства будут способствовать оптимизации системы муниципального управления в целевых районах, принятию более эффективных моделей управления.
В рамках программы «Дальневосточное сообщество развивающихся поселений» предполагается создание трех механизмов развития. Первый механизм будет работать в среде населения, выявляя лидеров и содействуя их росту, образованию сельских активов и вовлечению населения в процессы самоуправления. Второй механизм будет работать с органами местного самоуправления, муниципалитетами и депутатами. Третий, в случае принятия краевой целевой программы, требующей межведомственного взаимодействия, привлечет административный ресурс регионального правительства. Взаимодействие этих трех механизмов приведет к соединению потенциала активного населения с ресурсами муниципального управления и региональной власти.
