Тезисы к выступлению председателя
Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга
на заседании Правительства Санкт-Петербурга
23.09.2010
!
Уважаемые коллеги!
Вашему вниманию предлагается проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О Программе гармонизации межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений, воспитания культуры толерантности в Санкт-Петербурге на годы».
Программа «Толерантность» два точка ноль, второго поколения - именно такое рабочее название она получила, являет собой не плод бюрократических усилий, а сплав разработок ведущих ученых города, практического опыта реализации «первой» программы «Толерантность» и инноваций.
Ее разработчиками выступили ведущие специалисты и исследователи проблематики толерантности – представители научной, образовательной, культурной общественности города.
Справочно:
Разработчики Программы «Т2.0»: Санкт-Петербургский государственный университет, Российский государственный педагогический университет им. », Санкт-Петербургский политехнический университет, Санкт-Петербургская академия постдипломного педагогического образования, Российский Этнографический музей, Санкт-Петербургский Дом национальностей, Консультативный совет по делам национально-культурных объединений при Правительстве Санкт-Петербурга, Совет по делам иностранных студентов, национально-культурные объединения, основные конфессии, общественные организации, правозащитные организации.
В процессе подготовки они во многом опирались на опыт реализации Программы «Толерантность» года, мониторинг эффективности мероприятий которой проводится регулярно. На основании этих данных экспертами были выделены направления, показавшие наибольшую эффективность и востребованность жителями, которые и стали фундаментом Программы на следующие 5 лет. Кроме того, эксперты-разработчики принимали во внимание как неудачный, так и положительный опыт политики в области межэтнических отношений и иммиграции последних лет в городах Европы.
Проект Программы обсуждался с национально-культурными автономиями, главами основных религиозных объединений, в него вошли предложения общественных и правозащитных организаций города. Его текст размещен на Интернет-сайте Программы в открытом доступе и каждый желающий в любой момент времени может с ним ознакомиться, прокомментировать, прислать свои предложения. Тема вызывает острейший интерес жителей города, гражданского общества, поступило множество предложений и, повторяю, наиболее конструктивные из них действительно вошли в программу. На прошлой неделе проект был одобрен Консультативным советом по делам национально-культурных объединений при Правительстве Санкт-Петербурга.
Принятая в 2006 году Программа «Толерантность» стала осознанным стремлением предупредить агрессивные проявления национализма и шовинизма. По прошествии более чем трех с половиной лет реализации Программы мы видим насколько адекватна и своевременна была эта инициатива.
За прошедшее время эффективность наших усилий и дальновидность были признаны и оценены и руководством нашей страны, и коллегами из других регионов России, и зарубежными партнерами, и международным сообществом. В 2009 году наш город был удостоен почетной награды ЮНЕСКО за «широкомасштабную и целенаправленную деятельность Правительства и общественности города по поддержанию межнационального и межконфессионального диалога посредством разработки и реализации Программы «Толерантность». В своем обращении к Губернатору города Валентине Ивановне Матвиенко генеральный директор ЮНЕСКО госпожа Бокова отметила: «То, что вы делаете, совпадает с тем направлением, на которое мы хотим ориентировать страны-члены ЮНЕСКО. Приятно, что ваш опыт может быть использован в других городах. Это – исключительно важная задача». Конец цитаты.
Итак, вот базовые институциональные достижения трех лет реализации «первой» Программы «Толерантность». Именно они являются фундаментом новой Программы.
Во-первых, это взаимодействие участников Программы, которое приобрело организованный и адресный характер (Комитетов, администраций районов, органов правопорядка, общественных организаций, образовательных и научных учреждений, средств массовой информации).
Во-вторых, это сам процесс реализации мероприятий Программы, давший необходимый мультипликативный эффект. Мы прошли путь от организации этнокультурных праздников или классных часов в школах до разработки абсолютно новаторских информационных, культурных и обучающих проектов.
В-третьих, это оценка результата мероприятия. Уже на первом этапе реализации Программы нам удалось наладить экспертно-аналитическое сопровождение нашей деятельности, ведение мониторинга эффективности принимаемых мер и выработку практических рекомендаций по совершенствованию процесса исполнения Программы.
Сегодня толерантность – это не модный аксессуар социальных отношений, не временный тренд, не кампанейщина, а характерная черта петербургской культуры.
Наша нынешняя цель в том, чтобы «новые петербуржцы» - мигранты приобщились к этим ценностям толерантности и взаимоуважения, являющиеся характерной чертой. Методами новой программы помогут успешно социализировать «новых петербуржцев», c тем, чтобы их поведение не шло в разрез с устоявшимися нормами европейского города.
Сегодня во всем мире одним из важнейших факторов, определяющих межэтнические отношения, является ситуация с миграцией. Сегодня реальность такова, что ни одно государство, и уж тем более ни один мегаполис, не может остаться в стороне от глобальных миграционных процессов.
По данным ООН, в 2005 году в мире насчитывалось около 200 млн. внешних мигрантов из 218 стран планеты, каждый девятый житель экономически развитых стран – иммигрант. По мнению ученых, как бы к этому ни относились власти и «простые граждане», процессы миграции в мире необратимы.
Объективно можно сказать, что ни одна из европейских стран эту проблему не решила. Но поскольку, по мнению экспертов, Россия отстает от Европы на несколько десятилетий в плане социальных, демографических, миграционных тенденций, у нас есть своеобразный запас времени, который мы можем использовать, чтобы учиться «на чужих ошибках».
По данным исследований, уже в конце 2005 года Россия занимала второе место в списке стран, активно принимающих мигрантов, с показателем 12 млн. чел. И Санкт-Петербург, как один крупнейших городов нашей страны, не стал исключением и ежегодно принимает на свою территорию все новых и новых жителей, хотим мы того или нет.
Интеграция иммигрантов должна рассматриваться как двусторонний процесс. С одной стороны, принимающая сторона должна всячески помогать новым жителям, содействовать им в изучении языка и культуры, защищать от дискриминации. С другой стороны, сами иммигранты должны стремиться к включению в новое общество, уважать его традиции и культуру.
Ключевые ориентиры новой Программы:
Освоение мигрантами истории и культуры Петербурга, а также традиций и норм поведения в обществе.
Эксперты сходятся во мнении, что если стоит задача сделать мигрантов лояльными членами сообщества, то их в первую очередь нужно учить языку. Язык является той субстанцией, через которую передается ментальность, культура, традиции и прочие вещи, без которых невозможна полноценная интеграция. Поэтому первое и, наверное, самое главное в новой Программе – это организация системы обучения русскому языку детей-инофонов.
В этой связи в новой Программе предлагается реализовать систему культурно-языковой адаптации таких детей, включающую в себя: организацию обязательных дополнительных занятий обучения русскому языку, обеспечение учащихся современными учебными пособиями и наглядными материалами, а также виртуальными языковыми тренажерами; проведение курсов повышения квалификации для педагогов, работающих в школах с миграционным компонентом, по проблемам языковой и социокультурной интеграции учащихся образовательными средствами. Кроме того, в рамках Программы будет создан специальный Интернет-портал, содержащий информационные и методические материалы по преподаванию русского языка как неродного. Этот образовательный портал послужит постоянным вспомогательным ресурсом для педагогов, позволит организовать дистанционное обучение учащихся полиэтнических школ.
Параллельно с процессом языковой адаптации будет запущен ряд культурно-образовательных программ, особое место в котором займут масштабные музейные просветительские проекты. Об одном из таких проектов расскажет директор Российского этнографического музея Владимир Моисеевич Грусман.
В рамках новой Программы мы не будем останавливаться только на детях-инофонах, т. к. формирование ребенка во многом зависит от микроклимата в семье. Вторым важным нововведением станет обучение русскому языку матерей детей-инофонов. Также в каждом районе города будут организованы курсы русского языка для других групп взрослых мигрантов.
Противодействие идеям ксенофобии и мигрантофобии в молодежной среде.
Другим значимым ориентиром, задающим вектор в реализации новой Программы станет объединение усилий исполнителей в формировании толерантности и противодействие агрессивным настроениям в молодежной среде. Значительная доля наши проектов связана с информационными технологиям представляется, что именно так у нас больше шансов достучаться до сознания молодых петербуржцев, убедить их в непопулярности и неперспективности идей ксенофобии, расизма, национализма (например, конкурс на создание любительских видеосюжетов на тему толерантности и ксенофобии, информационное противодействие распространению негативных настроений, этностереотипов в сети Интернет).
Формирование толерантных установок через взаимодействие с медиасообществом.
Главной задачей в данном контексте остается сохранение лояльного, дискуссионного информационного поля. Наряду с традиционными проектами социальной рекламы (в том числе, направленной против распространения идей мигрантофобии в обществе), выпуском тематических страниц, радио и телевизионных передач, выделяются и самостоятельные проекты в сети Интернет. Официальный портал Программы значительно обновился и теперь, не безосновательно, претендует на роль основного поставщика информации о жизни многонационального города.
Другим стратегическим приоритетом принимаемой Программы остается перенесение в более широкий контекст городской жизни опыта диалога и сотрудничества различных конфессий Петербурга как проявления толерантности и цивилизованного ведения межконфессионального диалога.
Безусловно, обозначенные направления Программы представляют собой лишь часть запланированного пласта работы органов исполнительной власти в этой сфере, которая позволит снизить степень негативных этноконфессиональных установок и стереотипов, будет формировать благоприятный межнациональный климат Петербурга.
Спасибо за внимание!
