Управление региональными земельными ресурсами на основе принципов устойчивого землепользования

На правах рукописи

Управление региональными земельными ресурсами на основе принципов устойчивого землепользования

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Майкоп - 2011

Работа выполнена на кафедре экономики и управления

ГОУ ВПО «Адыгейский государственный университет»

Научный руководитель:	, доктор экономических наук, доцент, заведующая кафедрой экономики и управления ГОУ ВПО «Адыгейский государственный университет»
Официальные оппоненты:	, доктор экономических наук, заведующий кафедрой экспертизы и управления недвижимостью ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет», г. Краснодар , доктор экономических наук, профессор кафедры экономики производства и инновационной деятельности ФГОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет», г. Краснодар
Ведущая организация:	ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет», кафедра регионоведения и региональной экономики

Защита состоится «25» июня 2011 года в 13 часов на заседании диссертационного совета Д.212.001.06 при Адыгейском государственном университете 08, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке АГУ, с авторефератом – на сайте университета http://www. *****

Автореферат разослан «25» мая 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

д. э.н., доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Коренные изменения в социальной и экономической жизни страны требуют выработки новых концептуальных подходов к осуществлению процессов управления земельными ресурсами на основе учета условий трансформации отношений земельной собственности, требований обеспечения устойчивого развития и современных тенденций усиления роли региональных и муниципальных органов власти и управления.

Во многом это обусловлено тем обстоятельством, что современная практика землепользования свидетельствует о низком уровне эффективности использования земель сельскохозяй­ственного назначения, которое осуществляется при игнорировании основ потенциальной продуктивности земель и научно обоснованных севооборотов сельскохозяйственных куль­тур, адаптированных к местным почвенным климатическим условиям, вовлечении в пашню преимущественно малоплодородных земель и ряде других факторов. Данные тенденции обуславливают появление целого комплекса негативных последствий экологического, экономического и социального характера.

В частности, процессы деградации земель сельскохозяйственного назначения создают угрозу продовольственной безопас­ности как многих регионов России, так и страны в целом, нанося огромный ущерб продуктивному потенциалу земельного фонда.

В этой связи, по нашему мнению, возникает необходимость применения новых подходов к управлению региональным землепользованием, основывающихся на взаимосвязи и взаимозависимости сельскохозяйственного производства, экологических процессов, среды жизнедеятельности человека и интегрируя, таким образом, экономику, экологию и социальные процессы основывается на постулате о том, что параметры, рассматриваемые ранее как внешние для экономической системы, должны стать для нее внутренними.

Все вышесказанное обуславливает актуальность исследования теоретических основ построения и практических методов реализации механизма управления региональными земельными ресурсами на принципах устойчивого землепользования.

Степень разработанности проблемы. Анализу вопросов управления земельными ресурсами посвящены исследования В. Боева, И. Буздалова, А. Емельянова, В. Казарезова, Э. Крылатых, В. Милосердова, А. Никонова, И. Суслова, В. Тихонова, В. Узуна, И. Ушачева, Г. Шмелева и других авторов.

Экономическую сущность и роль устойчивого развития сельскохозяйственного производства в целом и землепользования, в частности, исследуют А. Петриков, Г. Сдасюк, А. Костяев, Г. Никонова. В качестве альтернативы традиционному земледелию в настоящее время предлагаются качественно новые системы сельскохозяйственного землепользования, названные ландшафтными (А. Каштанов, В. Кирюшин, А. Щербаков, Г. Швебс, Л. Храмцов), ландшафтно-экологическими (Л. Егоренков, В. Теплицын, В. Шальнев, П. Диденко), системно-экологическими (Б. Годзевич).

При этом в исследованиях по данной проблематике к настоящему моменту не сложилось целостной концепции и подходов, отражающих организационно-экономические и управленческие аспекты формирования системы устойчивого землепользования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ форм и методов управления региональными земельными ресурсами в условиях обострения экологических проблем сферы землепользования и разработка предложений по совершенствованию данного процесса в рамках реализации концепции устойчивого землепользования. Для достижения указанной цели в работе поставлены и решаются следующие задачи:

­  исследование сущности земельных ресурсов, механизмов и инструментов управления ими на региональном уровне;

­  анализ принципов и направлений формирования системы устойчивого регионального землепользования;

­  исследование состояния земельного фонда Республики Адыгея и системы организации управления им в условиях ухудшения экологического состояния земельных ресурсов;

­  разработка концептуальных основ формирования механизма устойчивого землепользования на региональном уровне;

­  построение механизма формирования земельно-имущественного бюджета региона как инновационного инструмента управления земельными ресурсами.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступает механизм управления региональными земельными ресурсами с учетом экологических ограничений. Объектом исследования является система эколого-экономических отношений, возникающих в процессе взаимодействия субъектов землепользования Республики Адыгея и органов регионального управления по поводу использования земельных ресурсов.

Концепция диссертационного исследования основывается на гипотезе, согласно которой совершенствование механизма регионального землепользования возможно на основе его рассмотрения как системы устойчивого землепользования, включающей совокупность экономических, экологических и социальных отношений по поводу эффективного использования земельных ресурсов для целей регионального роста и устойчивого развития

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных специалистов, посвященные проблемам развития земельных отношений, эколого-экономического взаимодействия в сфере землепользования и управления земельными ресурсами. Теоретической базой работы послужили основные положения концепции устойчивого развития.

Использован системный подход к анализу социально-экономических и экологических проблем регионального развития в современных условиях. В процессе исследования были использованы методы историко-генетического, сравнительного, структурно-функционального анализа. Кроме того, применялись субъектно-объектный, экономико-статистический и институциональный подходы.

Информационно-эмпирической базой послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Республике Адыгея, информационные базы Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Адыгея и Управления Роснедвижимости по Республике Адыгея, а также авторские расчеты.

Нормативно-правовую базу настоящей работы составляют Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, нормативно-законодательные акты органов власти и управления Республики Адыгея, посвященные вопросам организации землепользования и управления земельными ресурсами.

Научная новизна исследования заключается в разработке концептуального подхода к решению проблемы управления региональными земельными ресурсами как комплексу механизмов эколого-экономического воздействия, направленных на реализацию территориальной земельной политики, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков. Наиболее существенные результаты приращения научного знания состоят в следующем:

По специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:

­  предложен триединый подход к трактовке дефиниции «земля», рассматривающий ее в качестве объекта хозяйственной деятельности, составной части природной среды и объекта собственности;

­  обосновано, что реформирование системы управления земельными отношениями требует активного развития системы регионального земельного менеджмента, которая включала бы в себя функции экологического мониторинга земельных ресурсов, анализа эффективности использования земли и комплекс мер по санации существующих земельных ресурсов;

­  показано, что традиционные методы управления землепользованием на региональном уровне зачастую не могут обеспечить ожидаемый эффект в силу постоянно меняющихся условий хозяйствования, что требует применения адаптивного подхода к организации системы устойчивого землепользования, который подразумевает концентрацию на наиболее мелких таксономических единицах ландшафта – фациях, а также использование адаптивных принципов управления эффективностью технологических процессов;

­  внесены комплексные предложения по организации мониторинга результативности процесса управления региональными земельными ресурсами, предполагающие его оценку на основе использования показателей, отражающих социо-эколого-экономическую эффективность деятельности органов по управлению земельными ресурсами и характеризующих качественный уровень их деятельности.

По специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: АПК и сельское хозяйство:

­  на основе проведенного анализа качественных показателей состояния земель сельскохозяйственного назначения Республики Адыгея показано, что в настоящее время значительная часть земельных ресурсов АПК подвержена деградационным процессам, обусловленным незавершенностью формирования системы противоэрозионного обустройства агроландшафта, малоэффективным размещением полезащитных лесных полос, слабым внедрением почвозащитных технологий;

­  обоснована ключевая роль механизма устойчивого землепользования в системе элементов, формирующих концепцию устойчивого развития сельского хозяйства и сельских регионов, обусловленная реализацией комплекса мероприятий, нацеленных на достижение триединой цели - экологическое благополучие, экономическая рентабельность, достойные социально-экономические условия.

Научная новизна подтверждается следующими полученными автором результатами, выносимыми на защиту:

По специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:

­  выдвинуто положение о том, что управление региональными земельными ресурсами представляет собой сложную систему организационных, правовых, экономических и административных рычагов, прямо или косвенно воздействующих на земельные отношения в субъекте Федерации, формирующих, развивающих и направляющих эти отношения в сторону сочетания реализации интересов субъектов процесса землепользования и экологических ограничений;

­  обосновано, что ситуация, характеризующаяся развитием деградационных процессов на значительной части земельных ресурсов Республики Адыгея, имеет свое разрешение при ориентации системы управления земельными ресурсами на реализацию принципов устойчивого землепользования, что предполагает переход к равновесной экономической системе, обеспечивающей сбалансированность потребления и воспроизводства земельных ресурсов;

­  предложена концепция системы устойчивого землепользования на региональном уровне, включающей экономическую, экологическую и землеохранную подсистемы, и предложен комплекс показателей оценки ее эффективности;

­  разработан механизм формирования земельно-имущественного бюджета как инновационного инструмента управления региональными земельными ресурсами, представляющего собой план финансово-хозяйственной деятельности по эффективному использованию региональных земельных ресурсов с учетом экологических ограничений.

По специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: АПК и сельское хозяйство:

­  сформулированы концептуальные черты устойчивого регионального землепользования как эколого-экономической системы и обоснованы основные механизмы организации адаптивно-ландшафтных систем земледелия как важнейшего элемента устойчивого землепользования в аграрном секторе;

­  определены направления повышения эффективности аграрного землепользования на региональном уровне как взаимного соответствия внутренних и внешних условий функционирования регионального АПК и разработана система показателей для ее оценки.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Теоретические положения диссертации дополняют и развивают положения концепции устойчивого развития о процессах эколого-экономического взаимодействия в процессе использования земельных ресурсов и могут быть использованы в практике работы органов территориальной власти и местного самоуправления, а также в учебном процессе при изучении ряда разделов курсов «Региональная экономика», «Экономика АПК», «Землепользование», «Муниципальное управление».

Практическое значение имеют выводы и рекомендации, изложенные в работе, по вопросам совершенствования механизма управления региональными земельными ресурсами на основе формирования системы устойчивого землепользования, а также касающиеся формирования земельно-имущественного бюджета как инновационного инструмента управления земельными ресурсами.

Соответствие темы исследования паспорту специальности ВАК. Выбранная тема диссертационного исследования соответствует следующим пунктам паспорта специальностей 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: 3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов; 3.21. Организация и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований; применение таких оценок в системе государственного управления и контроля; 3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах и 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: АПК и сельское хозяйство: 1.2.36. Рынок сельскохозяйственных земель, земельные отношения в аграрном секторе экономики и сельской местности.

Апробация результатов исследования.

Теоретические положения и выводы, а также практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы в ходе докладов и выступлений соискателя на международных, общероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях (Майкоп, Симферополь, Ставрополь, Алушта).

Основные положения диссертационного исследования отражены в 12 публикациях, в том числе в 2 статьях в изданиях, рекомендованных ВАК. Общий объем публикаций 6,0 п. л., из них лично автора 5,4 п. л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, восьми параграфов, объединенных в три главы, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Выдвинуто положение о том, что управление региональными земельными ресурсами представляет собой сложную систему организационных, правовых, экономических и административных рычагов, прямо или косвенно воздействующих на земельные отношения в субъекте РФ, формирующих, развивающих и направляющих эти отношения в сторону сочетания реализации интересов субъектов процесса землепользования и экологических ограничений.

В социально-экономическом развитии общества земельным ресурсам, землепользованию и земельным отношениям всегда принадлежит ведущая роль, поэтому характер и масштабы земельных преобразований следует рассматривать как один из решающих факторов, определяющих темпы и эффективность развития национальной экономики, становления рыночных отношений.

Земля как объект правового регулирования выполняет троякую роль:

­  с экономической стороны земля выступает как объект хозяйственной и иной деятельности и является материальной базой всякого производства, выступая источником для удовлетворения самых разнообразных потребностей человека;

­  в экологическом понимании – это природный объект, составная часть природной среды, взаимодействующая с другими объектами природы, а в широком смысле – охватывающая все природные ресурсы;

­  в социальном отношении – это объект собственности. В соответствии с Конституций Российской Федерации вся земля в России находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а земельный фонд России в зависимости от основного целевого назначения делится на категории.

Специалисты подчеркивают, что земельный ресурс органично участвует во всех сферах воспроизводственного процесса. Так, в стадии производства жизненных средств и ресурсов земля входит в затратную составляющую, определяя через свои ценовые параметры величину общественно-необходимых и индивидуальных издержек. Изъятие ренты налоговыми методами включает земельный фактор в сферу распределения, а пространственно-географические и коммуникационные параметры земельного участка оказывают влияние на направления, интенсивность и скорость движения созданного продукта, обеспечивая участие данного фактора в сфере обращения и потребления.

Другое важное обстоятельство состоит в том, что земельный ресурс как объект недвижимости невозможно физически изъять и переместить в пространстве, использовать и амортизировать без остатка.

Современная ситуация требует активного развития системы регионального земельного менеджмента, которая включала бы в себя функции экологического мониторинга земельных ресурсов, анализа эффективности использования земли и комплекс мер по санации существующих земельных ресурсов.

Механизм управления земельными ресурсами на уровне региона включает следующие блоки:

­  субъект управления - органы управления в сфере использования земельных ресурсов;

­  объект управления - земельный фонд субъекта Российской Федерации;

­  показатели состояния объекта управления - системы государственного земельного кадастра, государственного мониторинга земель, государственной регистрации прав;

­  инструменты управляющего воздействия - нормативная правовая база, программы развития, системы прогнозирования, планирования, землеустройства, земельного банка, земельных судов;

­  контроль исполнения принимаемых решений - критерии оптимальности системы управления землепользованием, система государственного земельного контроля.

Региональные власти имеют реальные возможности по созданию законодательной базы землепользования, включающей как способы и правила предоставления земельных участков, так и методы повышения инвестиционного потенциала региональных земельных ресурсов. Кроме того, субъектам Федерации принадлежит право реализации собственной налоговой политики в отношении земельных ресурсов.

Основными задачами регулирования земельных отношений на региональном уровне являются:

­  обеспечение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения для производства продукции;

­  стимулирование землепользователей и землевладельцев, ведущих высокоэффективное хозяйство;

­  удовлетворение разумных интересов собственника, арендатора, пользователя и наемного работника в продуктивном использовании земли;

­  соблюдение материальной и нравственной ответственности за состояние используемых земельных ресурсов;

­  продажа и передача земельной собственности при соблюдении условий, выработанных обществом и закрепленных законодательно;

­  учет территориальных особенностей регулирования прав собственников.

В современных условиях рыночной экономики особо актуальным является разработка и освоение методов экономического регулирования земельных отношений. Поэтому необходимо расширение спектра гибких моделей регулирования земельных отношений на региональном уровне. Кроме совершенствования существующих административных инструментов земельной политики, необходимо развивать новые инструменты земельного менеджмента.

Наиболее сложная проблема управления земельными ресурсами - регулирование землепользования органами региональной и муниципальной власти с учетом интересов всех участников земельных отношений и, при этом, обеспечение комплексного развития региона и расположенных на его территории муниципальных образований, учитывающего многочисленные параметры, в том числе, и экологические.

Управление земельными ресурсами на региональном уровне, в общем смысле, можно определить как выработку и апробацию органами региональной власти и местного самоуправления системы льгот и ограничений в землепользовании для субъектов земельных отношений, а также контроль за соблюдением регулирующих предписаний. Иными словами, управление региональными земельными ресурсами представляет собой сложную систему организационных, правовых, экономических и административных рычагов, прямо или косвенно воздействующих на земельные отношения в субъекте Федерации, формирующих, развивающих и направляющих эти отношения в сторону правильного сочетания реализации интересов к земле субъектов процесса землепользования с учетом экологических ограничений.

При этом следует учитывать, что рамки прав земельных собственников под давлением общенациональных и региональных интересов все более сужаются при одновременном расширении прав региона. Развитие экономических отношений и осознание консервативности частного землевладения вынудили органы региональной власти, не отменяя его, брать на себя все больше прав контроля за ее использованием и распоряжением, т. е. делить по существу с собственником земли права по управлению региональными земельными ресурсами.

Одной из причин развития данных тенденций является повсеместно ухудшающееся состояние земельных ресурсов, несущее в себе прямую угрозу для их воспроизводства.

2. Обосновано, что ситуация, характеризующаяся развитием деградационных процессов на значительной части земельных ресурсов Республики Адыгея, имеет свое разрешение при ориентации системы управления земельными ресурсами на реализацию принципов устойчивого землепользования, что предполагает переход к равновесной экономической системе, обеспечивающей сбалансированность потребления и воспроизводства земельных ресурсов.

Земельные ресурсы занимают одно из важнейших мест в природном и экономическом потенциале Республики Адыгея, поэтому от состояния земельного фонда республики, его использования и охраны во многом зависит степень как экономического, так и социального развития региона.

Площадь земельного фонда Адыгеи составляет 779,2 тыс. га, его структуру иллюстрирует рисунок 1.

Большая часть территории республики занята землями сельскохозяйственного назначения, на долю которых приходится 44%, а также землями лесного фонда, доля которых составляет 30%.

Рис. 1. Распределение земельного фонда Республики Адыгея по категориям по состоянию на 2010 год[1]

Среди элементов сельскохозяйственных угодий Республики Адыгея площадь пашни составляет 261,3 тыс. га, залежи – 0,3 тыс. га, многолетних насаждений – 7,4 тыс. га, сенокосов – 5,0 тыс. га, пастбищ - 87,7 тыс. га. Структуру данных угодий иллюстрирует рисунок 2.

На сегодняшний день в Республике Адыгея имеется 27,3 тыс. га мелиорируемых земель. При этом орошаемые сельскохозяйственные угодья занимают площадь 24,9 тыс. га, осушаемые – 2,4 тыс. га. Удовлетворительное мелиоративное состояние земель наблюдалось на 4,9 тыс. га, неудовлетворительное - на 22,4 тыс. га.

Рис 2. Структура сельскохозяйственных угодий Республики Адыгея (га)[2]

В 2009 году от платежей за землю в республиканский бюджет Республики Адыгея и местные бюджеты поступило 258,5 млн. руб., в том числе на долю поступлений от земельного налога пришлось 44%, а на долю арендной платы за землю, соответственно, 56% от общей суммы платежей за землю. Показатели динамики поступления средств от платежей за землю по районам Республики Адыгея приведены в таблице 1.

Таблица 1

Изменение общей величины платежей за землю в Республике Адыгея[3]

Год	Арендная плата	Земельный налог	Всего платежей за землю, тыс. руб.	%увеличения поступления платежей относительно предыдущего года
тыс. руб.	% от общего объема платежей	тыс. руб.	% от общего объема платежей
2005	54999	57	42075	43	97074	-
2006	79697	72	31410	28	111107	14
2007	101289	66	52315	34	153604	38
2008	129280	61	82075	39	211355	38
2009	143899	56	114580	44	258479	22

В настоящее время значительная часть земельных ресурсов Адыгеи испытывает такие деградационные процессы, как эрозия и дефляция, дегумификация, переувлажнение и прочее. Деградируют уникальные предкавказские черноземы, эрозией поражены практически все пахотные земли, наблюдается загрязнение земель тяжелыми металлами и токсичными веществами.

Развитие деградационных процессов почв во многом обусловлено незавершенностью формирования системы противоэрозионного обустройства агроландшафта, малоэффективным размещением полезащитных лесных полос, слабым внедрением почвозащитных технологий.

Анализ качественных показателей почв свидетельствует о том, что явно налицо тенденция увеличения площадей сельскохозяйственных угодий, обладающих признаками с неблагоприятными свойствами практически по всем видам почв, что иллюстрирует таблица 2.

Таблица 2

Характеристика сельскохозяйственных угодий, находящихся в составе земель сельскохозяйственного назначения Республики Адыгея, по признакам, влияющим на их плодородие[4]

Наименование угодий	Общая площадь	в т. ч. обследованная	Эрозион-ноопасные	Дефляцион-ноноопасные	Переувлаж-ненные	Заболоченные	Засоленные	Солонцеватые и солонцовые комплексы	Каменистые	Другие негативные признаки
Сельскохозяйст-венныеугодья, в том числе:	311,9	275,3	136,4	105,2	86	18,4	4,5	8,8	15	100,1
пашня	237,7	234,6	112,8	97	67	9,2	2,6	5,1	11,4	85,9
залежь	0,3	0,2	-	-	-	-	-	-	-	0,1
многолетние насаждения	4,6	3,5	1,6	0,2	0,3	0,5	-	-	-	1,6
сенокосы	4,2	3,7	4,1	0,1	1,2	0,6	-	-	-	2,3
пастбища	61,1	33,3	17,9	7,9	17,5	8,1	1,9	3,7	3,6	10,2

Истощительное, потребительское использование сельскохозяйственных угодий, недооценка органами власти острой необходимости исследования качественного и экономического состояния земель, разработки научно обоснованных, взаимоувязанных комплексных мер по устранению и предотвращению деградации земельных угодий вызывает определенную угрозу продовольственной и экологической безопасности республики.

Данная ситуация имеет свое разрешение при ориентации системы управления земельными ресурсами на реализацию принципов устойчивого развития, что предполагает переход к равновесной экономической системе, обеспечивающей сбалансированность потребления и воспроизводства ресурсов всех видов. При этом одним из ключевых элементов реализации концепции регионального устойчивого развития, является устойчивое землепользование.

3. Предложена концепция системы устойчивого землепользования на региональном уровне, включающей экономическую, экологическую и землеохранную подсистемы, и предложен комплекс показателей оценки ее эффективности.

Переход к устойчивому землепользованию связан с обеспечением взаимосвязи между природными и экономическими системами при условии экологизации производства. При этом в качестве элементов механизма устойчивого землепользования на региональном уровне можно выделить не только экономическую и экологическую подсистемы, но и занимающую промежуточную позицию между ними землеохранную подсистему, которая включает в себя механизмы мониторинга и оценки земельных ресурсов, а также финансовые механизмы возмещения ущерба окружающей среде.

Механизм взаимодействия данных подсистем, а также направленность внешних воздействий различного характера представлены на рисунке 3.

Управленческие потоки

Финансовые потоки

Информационные потоки

Загрязняющие потоки

Ресурсные потоки

Рис. 3. Механизм функционирования системы регионального устойчивого землепользования

Экономическая подсистема воспринимает управляющие потоки со стороны органов управления региона и из внешней управляющей среды (федеральные органы власти и управления). Подобные потоки направляются и в природоохранную подсистему.

Выходящие информационные потоки представляют собой экологическую отчетность, которая составляется на основе информации, полученной из природоохранной подсистемы, которая, в свою очередь, воспринимает информацию о состоянии экологической подсистемы в результате осуществления мониторинга земель.

В свою очередь, экономическая подсистема принимает внешние и внутренние информационные потоки, включающие сведения об опыте осуществления природоохранных мероприятий, применения природоохранных и экологически прогрессивных технологий и т. д. Помимо управляющих и информационных потоков, в системе присутствуют финансовые, ресурсные и загрязняющие потоки.

Экономическая подсистема, представленная всеми землепользователями региона, потребляет ресурсы экологической подсистемы, выделяя, в свою очередь, потоки загрязнения. Последние направляются в природоохранную систему для процесса очистки. Однако в настоящее время, ввиду недостаточного развития природоохранных технологий, часть загрязняющих потоков напрямую поступает в экологическую подсистему. Кроме того, если объемы загрязнения не превышают установленных нормативов, то загрязняющие потоки без очистки направляется в экологическую подсистему.

В свою очередь, землеохранная подсистема также нуждается в поступлении ресурсных потоков для обеспечения своего функционирования. Финансовые потоки в форме платежей за использование земельных ресурсов поступают в землеохранную подсистему, образуя один из механизмов ее функционирования.

Постоянный мониторинг земельных ресурсов в немалой степени влияет на уровень эффективности их эксплуатации. Такая оценка необходима для создания комплекса подробных сведений о состоянии земельного фонда. При этом должно учитываться экологическое состояние земельных ре­сурсов; пригодность для создания объектов ин­женерной и рыночной инфраструктуры; привлекательность для реализации ин­вестиционных проектов.

Аккредитованные для этого учреждения обязаны использовать получаемые данные о состоянии земельного фонда в процессе разработки стратегии устойчивого землепользования и для решения оперативных задач (рис. 4).

 

Рис. 4. Механизм управления процессом устойчивого землепользования на региональном уровне[5]

Поскольку в землепользовании объектом управления выступают как социально-экономические процессы, так и природные, которые не только изменяются под воздействием различных технологий, но и влияют на дальнейшую эффективность их применения, то целесообразно от чисто экономической оценки хозяйственных решений перейти к многокритериальной оценке эффективности устойчивого землепользования на уровне региона.

4. Разработан механизм формирования земельно-имущественного бюджета как инновационного инструмента управления региональными земельными ресурсами, представляющего собой план финансово-хозяйственной деятельности по эффективному использованию региональных земельных ресурсов с учетом экологических ограничений.

В условиях преодоления последствий финансового кризиса практически все регионы и муниципальные образования столкнулись с недостатком ресурсов для своего развития. В полной мере это относится и к Республике Адыгея. Главная задача управления в данных условиях - стимулировать хозяйственную активность на основе эффективного использования активов, находящихся в муниципальной собственности и, в первую очередь, земельных ресурсов, составляющих значительную часть этих активов.

Ядром системы эффективного управления земельными ресурсами, представляющей собой совокупность правовых, экономических, организационных, информационных механизмов, которые позволять системно использовать земельные ресурсы как инвестиционный капитал, может стать земельно-имущественный бюджет.

Земельно-имущественный бюджет представляет собой план финансово-хозяйственной деятельности по эффективному использованию региональных или муниципальных земельных ресурсов, а также комплекс мер по управлению ими. Доходная часть земельно-имущественного бюджета формируется за счет двух основных источников:

1) земельные участки, получившие оценку своей рыночной стоимости;

2) результаты вовлечения региональных или муниципальных земельных ресурсов в хозяйственный оборот, например, доходы от реализации земельного имущества и управления им.

Содержание деятельности по формированию земельно-имущественного бюджета распадается на пять направлений:

1) управление доходами земельно-имущественного бюджета;

2) управление расходами земельно-имущественного бюджета;

3) бюджетная формула и бюджетный процесс;

4) управление земельными ресурсами через регулирование условий развития;

5) организация контроля за текущей хозяйственной деятельностью администрации по управлению земельными ресурсами.

При обсуждении обязательств по управлению земельно-имущественными ресурсами должны быть определены результаты и эффект от планируемых мероприятий, а также методы их мониторинга. Необходимо учесть, что всем распорядителям земельно-имущественных ресурсов рекомендуется составлять свои заявки в едином формате, указывая цели и задачи мероприятий, текущие показатели и индикаторы, которых следует достичь. Оценка результативности управления земельными ресурсами лежит в основе определения предельных бюджетов распорядителей средств. Мониторинг результативности управления земельными ресурсами постепенно должен быть интегрирован во все аспекты регионального землепользования, в том числе, стратегическое планирование, формирование бюджета на основе запланированных результатов, обеспечение обратной связи и т. д. В частности, мониторинг результативности управления земельными ресурсами составляет основу системы управления результатами в сфере регионального землепользования.

5. Сформулированы концептуальные черты устойчивого регионального землепользования как эколого-экономической системы и обоснованы основные механизмы организации адаптивно-ландшафтных систем земледелия как важнейшего элемента устойчивого землепользования в аграрном секторе.

Идея устойчивого развития предопределяет ряд ограничений в процессе использования природных ресурсов. Степень этих ограничений варьируется в зависимости от возможностей окружающей среды самовосстанавливаться, степени развития социальных институтов и современного уровня технологий.

Одним из важнейших элементов стратегии регионального устойчивого развития является понятие устойчивого землепользования, что определяется следующими факторами:

1.  Вопросы устойчивого развития неразрывно связаны с регулированием землепользования и могут решаться методами земельной политики.

2.  Вопросы сохранения природно-ресурсного и экологического потенциала также связаны с повышением эффективности использования земель, выражающемся в увеличении отдачи (доходов государства, местных сообществ) от использования инвестиционно привлекательных земель, сохранением потенциала ценных природных территорий, являющихся культурным и природным наследием.

3.  Условия использования земель, в том числе находящихся в частной собственности, должны быть жестко ограничены требованиями охраны природы и сохранения благосостояния людей, проживающих на определенной территории.

В рамках комплекса мероприятий по реализации принципов устойчивого землепользования можно выделить четыре группы во многом взаимосвязанных мероприятий по улучшению использования земельных ресурсов:

1)  улучшение земельного фонда в рамках самого сельского хозяйства (борьба с эрозией, органические удобрения, различного вида мелиорации, биологические средства);

2)  ограничение влияния несельскохозяйственных отраслей, резкое сокращение изъятия угодий из сельскохозяйственного оборота, компенсация их потерь со стороны несельскохозяйственных пользователей, уменьшение загрязнения земельных ресурсов;

3)  использование свободных земель, пригодных в аграрном отношении;

4)  рационализация использования земельного фонда с точки зрения конечных результатов сельскохозяйственного производства.

В этой связи приоритетными становятся задачи сохранения продуктивных сельскохо­зяйственных земель, оптимизации площадей пашни и посевных площадей по количествен­ным и качественным характеристикам земель.

Решение этих задач связано с совершенствованием технологий поддержания и повы­шения биопродуктивности сельскохозяйственных земель, развитием технологий рацио­нального землеустройства, землепользования и охраны земель, созданием эффективных организационно-правовых механизмов управления сельскохозяйственными землями.

Важнейшим механизмом становления системы устойчивого землепользования на региональном уровне является переход на принципы адаптивно-ландшафтного земледелия, представляющего собой систему формирования земельных отношений, предусматри­вающих рационализацию и гармонизацию взаимодействия естественно-природных компонентов ландшафта и деятельности сельскохозяйственных субъектов в условиях современного агропромышленного производства. В этой связи мето­дология формирования земельных отношений на региональном уровне должна интегрировать естественно-ландшафтные критерии, со­стоящие в адаптации сельскохозяйственной деятельности к природным услови­ям вовлеченной в аграрно-индустриальное производство территории, и эколого-экономические аспекты, содержательная сущность которых заключается в своевременной реализации превентивных мер, восстанавливающих почвенно-ресурсный потенциал и улучшающих качество аграрных экосистем.

Адаптивно-ландшафтное земледелие предусматривает:

-  агроэкологическую типизацию земель по ресурсам и лимитирующим факторам почвенного плодородия, тепла, влаги, потенциала развития деградационных процессов;

-  функционально-целевую типизацию земель с оптимизацией соотношения угодий и структуры посевных площадей;

-  формирование природоохранной инфраструктуры агроландшафта;

-  уточнение специализации хозяйства и схемы размещения севооборотов по территории на базе комплексного анализа природно-хозяйственных ресурсов и эффективности их использования.

Трансформация земельных отношений согласно принципам адаптивно-ландшафтной организации территорий означает, в первую очередь, оптимальное соотноше­ние сельскохозяйственных угодий. Эколого-экономическое предназначение агроландшафтов заключается в постоянном увеличении доли средостабилизирующих площадей или, иными словами, лесных насаждений, пастбищ, се­нокосов, лугов и т. п. при одновременном сокращении удельного веса эколо­гически деградировавшей пашни.

При этом, переход к системе устойчивого землепользования на региональном уровне также предполагает:

­  необходимость воспроизводства почвенного плодородия и восстановления нарушенных экосистем;

­  введение механизма стимулирования рационального землепользования;

­  усиление значимости земельных ресурсов в решении социальных и экономических проблем в АПК региона;

­  введение нормативно закрепленных экологических ограничений для землепользователей.

6. Определены направления повышения эффективности аграрного землепользования на региональном уровне как взаимного соответствия внутренних и внешних условий функционирования регионального АПК и разработана система показателей для ее оценки.

Основным направлениями совершенствования управления эффективностью аграрного землепользования на региональном уровне являются:

– в рамках традиционных технологий - соблюдение технологической дисциплины, когда строго выдерживаются все агротехнические требования к качеству обработки полей, срокам проведения сельскохозяйственных работ, соблюдение настроечных технологических режимов сельскохозяйственных машин и орудий, а также внедрение новых интенсивных сортов и гибридов возделываемых сельскохозяйственных культур;

– в рамках адаптивного подхода – осуществление качественных изменений в самой технологии землепользования.

При этом в принятии решений по изменению технологического процесса, кроме экологической целесообразности, должен участвовать экономический критерий, который предполагает альтернативность выбора. Механизм обеспечения эффективности устойчивого землепользования на уровне региона в данном случае иллюстрирует рисунок 5.

Рис. 5. Механизм обеспечения эффективности устойчивого землепользования в сфере АПК на региональном уровне[6]

Из представленной схемы видно, что эффективность процесса землепользования зависит от взаимного соответствия внутренних и внешних условий функционирования регионального АПК. К внешним условиям функционирования следует отнести факторы, определяющие процесс формирования земельных ресурсов (климат, рельеф, почвенный и растительный покров и др. показатели, характеризующие экологическую емкость того или иного агроландшафта). К внутренним условиям функционирования механизма землепользования относятся способы технологического воздействия, машины и механизмы, процесс управления, организационные формы землепользования.

В землепользовании объектом управления выступают как социально-экономические процессы, так и природные, которые не только изменяются под воздействием различных технологий, но и влияют на дальнейшую эффективность их применения, поэтому целесообразно от чисто экономической оценки хозяйственных решений перейти к многокритериальной оценке эффективности устойчивого землепользования на уровне АПК региона с помощью показателей, отмеченных в таблице 3.

Таблица 3

Система показателей эффективности устойчивого землепользования в АПК региона[7]

Критерий эффективности	Показатели
Экономический	Урожайность сельскохозяйственных культур; Стоимость валовой продукции сельского хозяйства; Стоимость улучшений земельного фонда; Среднегодовое изъятие земель для несельскохозяйственных  нужд
Экологический	Площадь нарушенных земель; Бонитет почв; Длина экотонов на 1 км2; Величина потерь гумуса и питательных веществ; Уплотнение почв; Площадь орошаемых земель
Социальный	Естественный прирост населения; Коэффициент текучести кадров в АПК; Уровень потребления сельскохозяйственной продукции на душу населения; Средний размер земельного пая

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих работах автора:

Публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК

1. Астахова управления земельными ресурсами в рамках реализации концепции регионального устойчивого развития / // Известия Российского государственного университета им. , № 000.- СПб., – 2009. – 0,4 п. л.

2. Астахова управление земельными ресурсами как фактор устойчивого развития региона / , // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Экономика». Вып– Майкоп: Изд-во АГУ, - 2010. – 0,4 п. л./ 0,2 п. л.

Прочие публикации

3.  Необходимость проведения инвентаризации земель / // III регион. науч.-практ. конф. «Наука ХХI веку».– Майкоп: Изд-во МГТИ, 2002– 0,1 п. л.

4. Астахова оценка земель / , // V Всерос. науч.-практ. конф. «Наука ХХI веку». – Майкоп:МГТУ, 2004 – 0,1 п. л./0,05 п. л.

5. Астахова механизм использования земель / , // V Всерос. науч.-практ. конф. «Наука ХХI веку». – Майкоп:МГТУ, 2004 – 0,1 п. л./0,05 п. л

6. Астахова управления земельными ресурсами / //ХI Всерос. науч.-практ. конф. «Агропромышленный комплекс и актуальные проблемы экономики регионов». – Майкоп: изд-во МГТУ, 2008– 0,1 п. л.

7. Астахова земельными ресурсами как фактор устойчивого развития региона / Брошюра // Майкоп: Изд-во АГУ, 2008. – 3,8 п. л.

8. Астахова земельного фонда Республики Адыгея / , // Доклады IV регион. науч.-практ. конф. «Роль аграрной науки в сельскохозяйственном производстве». – Майкоп, МГТУ, 2009. – 0,4 п. л./ 0,2 п. л.

9. Эффективное землепользование как фактор реализации стратегии устойчивого развития региона / , // Природноресурсный потенциал, экология и устойчивое развитие регионов России: сборник статей VII Междунар. науч.-практ. конф. / МНИЦ ПГСХА. – Пенза: РИО ПГСХА, 2009. – 0,2 п. л./ 0,1 п. л.

10. Астахова -имущественный комплекс как основной объект системы управления земельными ресурсами / // Сборник материалов Третьей Междунар. науч. конф. для студентов, аспирантов, ученых. – Сумы: СОИППО, т.1, №– 0,1 п. л.

11. Астахова системы управления земельными ресурсами региона как сложным земельно-имущественным комплексом / // Теория и практика экономики и предпринимательства / Материалы VII Междун. науч.-практ. конф., 11-13 мая 2010 года. – Симферополь, 2010. – 0,1 п. л.

12. Астахова -имущественный бюджет как инновационный инструмент управления земельными ресурсами / // Модернизация России в посткризисный период: экономика, общество, политика/Материалы Междун. науч.-практ. конф.; Институт Дружбы народов Кавказа. – Ставрополь: РИО ИДНК, 2010. – 0,1 п. л.

[1] Составлено автором по данным Государственного доклада о состоянии и использовании земель РА в 2010г.

[2] Составлено автором по данным Государственного доклада о состоянии и использовании земель РА в 2010г.

[3] Составлено автором по данным Министерства сельского хозяйства РА

[4] Составлено автором по данным Министерства сельского хозяйства РА

[5] Составлено автором

[6] Составлено автором

[7] Составлено автором